齊順利 曾少聰

一、問題的提出

第二次世界大戰(zhàn)后，第三世界國家紛紛通過民族解放運動贏得了獨立。但是這些國家的建立，并不意味著民族國家建構(gòu)的完成，反而是民族國家建構(gòu)的新起點。民族國家建構(gòu)在一定程度上是要解決“誰的國家”的問題。外族統(tǒng)治是帝國或殖民國家，而非民族國家。經(jīng)過民族解放運動，新興國家的政權(quán)從外人手中轉(zhuǎn)到了國人手里，但這只是獲得了民族國家的外表，而民族國家的內(nèi)核——個人與國家的關(guān)系、族群與族群的關(guān)系、族群與國家的關(guān)系——還沒有成型，并且各族群之間共同核心價值觀的形成乃至共同文化的培育都是長時段的，無法一蹴而就。

新加坡地處東南亞心臟地帶，隨著新馬分家，變成了一個沒有軀體的心臟，而地處東西方交通要道的新加坡人員流動頻繁，棲居此地的人們大都是逐利而來。在這樣的根基上建國，如何將華人、馬來人和印度人緊密團結(jié)起來，打造他們的國家認同，成為這個新生國家能否生存下去的關(guān)鍵問題。因為稍有不慎，族群問題就可能引發(fā)外部干涉，雖然新加坡馬來人在國內(nèi)是少數(shù)族群，但是新加坡處在馬來世界的包圍之中。

二、馬來西亞人的馬來西亞

新加坡的民族國家建構(gòu)理念可以追溯至新馬合并時期?；诋敃r多族群并存的現(xiàn)實，新加坡最重要的政黨人民行動黨認為馬來西亞是馬來西亞人的馬來西亞，堅持建立一個各族群平等的多族群國家，而馬來西亞當時最大的執(zhí)政黨巫統(tǒng)從歷史的角度出發(fā)，認為馬來人擁有原始主權(quán)，力主將馬來西亞建成一個馬來民族國家。

新加坡地處東南亞中心地帶，經(jīng)貿(mào)繁榮，歷史上一直以馬來亞為腹地。新馬兩地都以馬來人、華人和印度人為主，有著剪不斷的親緣關(guān)系。1957年馬來亞獨立，新加坡仍處在英國統(tǒng)治之下，新馬如能合并，新加坡還可以擺脫殖民統(tǒng)治，這一時期李光耀力主新加坡加入馬來亞。第二次世界大戰(zhàn)后，英國意識到殖民地的民族解放運動是大勢所趨，為保護它在馬來群島的利益，英國支持殖民地沙巴、沙撈越和新加坡一道加入馬來亞，此事也得到了馬來亞總理東古·阿卜杜勒·拉赫曼的支持。在他看來，沙巴、沙撈越的土著和馬來人一樣，都是本地族群，可以減輕新加坡華人對馬來人的沖擊。1963年馬來西亞成立。

對于國家的未來，李光耀和同伴們提出了“馬來西亞人的馬來西亞”口號，他說：“我們新加坡人，尤其是那些在馬來亞出生，或是對馬來亞懷著深厚感情的人，如杜進才、王邦文和拉惹勒南等，則決心建立一個多元種族的馬來西亞人的馬來西亞。”對人民行動黨而言，馬來西亞是一個多元種族的社會，這是基本國情和先決條件，今后馬來西亞要成為什么樣的國家，都離不開這個基礎(chǔ)。

新馬相處的過程并不愉快。在馬來極端政治人物的鼓動下，1964 年新加坡發(fā)生了兩次族群沖突。1965年雙方又因馬來人特權(quán)問題發(fā)生了激烈的爭吵。與巫統(tǒng)合作無望的情況下，李光耀在1965年5月成立了馬來西亞團結(jié)機構(gòu)，發(fā)表了“馬來西亞人的馬來西亞”的宣言，該宣言稱：“馬來西亞人的馬來西亞意味著，這個國家不能同任何一個社群或種族的至高無上的地位、福利和利益畫上等號。馬來西亞人的馬來西亞，是跟馬來人的馬來西亞、華人的馬來西亞、達雅克人的馬來西亞、印度人的馬來西亞、卡達山人的馬來西亞等等相對而言的。必須在所有種族的集體權(quán)利、利益和責任的架構(gòu)上，保障與促進不同社群的特殊利益和合法利益?！睂罟庖裕髯迦褐挥性谄降鹊幕A(chǔ)上，才可能和平相處和團結(jié)起來。對于馬來西亞憲制，李光耀有著自己的理解，他這樣說：“我們對憲制主義和效忠有著既得利益，因為我們知道——在加入馬來西亞之前便知道——如果我們有耐心，立場堅定，這部憲法必定意味著馬來西亞民族的出現(xiàn)?！?/p>

巫統(tǒng)對于馬來西亞憲法有著截然不同的看法。在這部憲法中，馬來語為國語，伊斯蘭教為國教，馬來人在諸多領(lǐng)域享有特殊照顧。在巫統(tǒng)看來，這部憲法意味著馬來西亞今后的儀式和實質(zhì)的基礎(chǔ)必須立足于馬來文化和馬來政治的遺產(chǎn)，馬來西亞是馬來人的馬來西亞。

巫統(tǒng)之所以堅持馬來西亞是馬來人的馬來西亞，不與其他族群分享政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有以下的原因：首先，從歷史的角度出發(fā)，巫統(tǒng)認為馬來人是土著，這片土地是他們祖先世代居住的地方，馬來人享有原始主權(quán)，非馬來人則是移民而來。其次，馬來人在經(jīng)濟中處于弱勢地位，在政治上需要特殊的保護和照顧。對于華人的競爭力，馬來西亞前首相馬哈蒂爾曾說：“凡是馬來人能做的，華人能做得更好和更便宜。不久，勤勞和堅強的華族移民，取代了馬來人在小商業(yè)和各技術(shù)工作領(lǐng)域的地位?！睂τ谌A人雄厚的經(jīng)濟實力，馬來人認為“假如再加上政治權(quán)力，馬來人將完全孤立無援，任由華人擺布”。因此，馬來人絕不會與華人分享政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新馬合并后，李光耀逐漸認識到了這一點，他說：“馬來領(lǐng)袖，包括東古（東古·阿卜杜勒·拉赫曼的簡稱）在內(nèi)，擔心一旦同非馬來人分享真正的政治權(quán)力，他們就會被壓倒。問題的癥結(jié)就在這里?！?/p>

簡言之，巫統(tǒng)主張馬來人的馬來西亞，人民行動黨堅持馬來西亞人的馬來西亞，雙方都計劃將自己的理念擴展至整個馬來西亞，沖突在所難免。1965 年，新馬矛盾激化，“李光耀的《馬來西亞是屬于什么人的馬來西亞》演講及隨后在國會中的論戰(zhàn)徹底摧毀了新馬和解的最后一絲希望”。1965年8月新馬分離，新加坡宣布獨立，開始了自己民族國家建構(gòu)的征程。

三、個人與國家的關(guān)系

在英屬殖民地時期，殖民政府在新加坡采取分而治之和間接統(tǒng)治的政策，華人社會處于半自治狀態(tài)。華人必須建立自己的社團和組織，方能維持華人社會之運作。建國后，新加坡政府廢除了以往間接統(tǒng)治的做法，對華人宗鄉(xiāng)社團進行改造、取代，組建了不分族群的全民性基層組織，建立國家與公民直接的聯(lián)系。

殖民地時期，新加坡華人社會按照方言和宗親體系組織起來，形成數(shù)百個在華人社會中起著舉足輕重的作用的宗鄉(xiāng)社團。規(guī)模較小的華人宗鄉(xiāng)社團在方言的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來形成了福建幫、潮州幫、廣府幫、客家?guī)秃秃Ｄ蠋偷任宕髱腿?。華人社會的結(jié)構(gòu)基本上建立在“幫”的基礎(chǔ)之上?！皫汀笔且苑窖院偷鼐夑P(guān)系為基礎(chǔ)的最大的社會單位，以它們在經(jīng)濟、宗教、社會和教育等事務(wù)上的獨立性為特征。華人社會被幫群所分裂，不時發(fā)生沖突。1906 年成立的中華總商會雖然其宗旨是保障華商利益，可是，實際上它一開始就是華社最高權(quán)力機構(gòu)，并為各幫開展幫內(nèi)及幫際之間的互動聯(lián)系提供了一個正式平臺。

華人宗鄉(xiāng)社團的主要功能包括處理同鄉(xiāng)的身后事宜；為同鄉(xiāng)的“新客”找工作，提供暫時的住處；設(shè)立神壇、祭祀神靈，在異鄉(xiāng)尋求精神和心靈上的慰藉；創(chuàng)辦學校，為華人子女提供教育。正是宗鄉(xiāng)社團的存在才使得華人社會在陌生的國度得以存續(xù)。

新加坡建國后，政府為包括華人在內(nèi)的全社會提供教育、醫(yī)藥護理、公共墳場和火化場以及老人院和收容所等一切公共服務(wù)設(shè)施。國會議員取代各族和社團的領(lǐng)袖，為人們排憂解難。新加坡廢除了通過華人宗鄉(xiāng)社團進行間接統(tǒng)治的做法，對華人宗鄉(xiāng)社團進行限制、改造和取代，將華人還原成個體的公民直接與之接觸。

同時，政府大規(guī)模組建不分族群的全民性基層組織——公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會等。這些組織得到政府的資助，建有活動場所，并配有專職人員。這些舉措有助于新加坡建立超越族群的政治生態(tài)，將個人團結(jié)在國家的旗幟之下。人民協(xié)會及各社區(qū)的聯(lián)絡(luò)所舉辦的活動對新加坡年青一代有著較大的吸引力，年青一代對傳統(tǒng)的社團缺少興趣，隨著老會員老去，傳統(tǒng)社團沒有接班人，一時顯得一片凋零。

英殖民時期，殖民政府對華人、馬來人、印度人分而治之，將他們安置在不同的地方。在空間上，華人群體占據(jù)了城市的核心地帶進而發(fā)展為唐人街，馬來人聚集在新加坡的東部邊緣進而發(fā)展成為芽籠士乃城，馬來人、阿拉伯人和印度籍回教徒聚居在“甘榜格南”。建國后，政府對市區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)，打破以往族群和方言幫群為特征的居住格局，實行族群配額的公共住房政策，將原本隔離的“族群關(guān)系”變成做族群互嵌的“鄰里關(guān)系”。這一舉措不僅有利于族群之間的接觸、交流與融合，而且有助于國家通過基層組織直接與個人建立聯(lián)系。

個人和國家之間的關(guān)系是檢驗不同類型民族國家的試金石。著名的人類學家和社會學家菲利克斯·格羅斯根據(jù)個人和國家之間不同的關(guān)系將民族國家劃分為公民國家和部族國家。公民國家建立在公民權(quán)和所有公民權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，不論他們的原籍、文化或宗教背景如何，充分尊重他們的種族文化遺產(chǎn)和權(quán)利。部族國家則是建立在共同的族群或族裔祖先的神話基礎(chǔ)上的，權(quán)利甚至特權(quán)只授予那些主體民族成員。

從個人與國家的關(guān)系來看，新加坡的治國理念和政策顯然屬于公民國家的范疇。建國后，新加坡政府推行精英政治，在各個領(lǐng)域選賢任能，提出任何人不論文化、宗教和族群背景，只要有才能都擁有機會。新加坡政府還將資源分配和國家意識結(jié)合起來，通過精英政治和唯才是舉來為個人提供施展的舞臺和上升的空間，從而增進了個人對國家的歸屬感，這同時促進了新加坡經(jīng)濟的騰飛，隨著人們生活水平的提高，個人和族群也更加認同新加坡。

四、族群與族群的關(guān)系

新馬合并的歷史對新加坡政府處理族群關(guān)系有著極為重要的影響。新馬的合并與分離，新加坡華人也從少數(shù)群體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)群體。這種經(jīng)歷讓李光耀懂得了少數(shù)群體面臨的困境，以及少數(shù)群體對民族國家建構(gòu)的意義，他說：“兩年在馬來西亞的短暫經(jīng)歷，讓我們明白不能基于一個種族，一個宗教及一個語言立國。我們重視建立一個多元種族、多元宗教、多元語言的平等國家?！?/p>

建國后，新加坡政府力圖讓各族群都受到平等對待。新加坡沒有像大多數(shù)國家那樣以多數(shù)族群的語言作為工作語言或族際通用語，而是選擇英語作為工作語言。這一國策有助于新加坡為各族打造一個公平競爭的環(huán)境。

民族國家建構(gòu)實際上就是要建立一種以共同語言來運作的社會制度以幫助公民形成特定的民族意識或身份，正如金里卡所言：“民族國家建構(gòu)是一個促進共同語言、共同成員資格感和平等享用以共同語言來運作的社會制度的過程。官方語言、教育的核心課程、獲取公民資格的條件——對這些事情的決定都立足于這樣一個企圖：在全社會擴展某一特殊的文化，并且，基于對這種社會文化的參與去促進特定的民族身份。”在新加坡，馬來語為國語，華語、英語和泰米爾語為官方語言，但英語是工作語言。

獨立之前，新加坡的語言情況復(fù)雜。占全國人口75%的華人講華語和各種方言，占全國人口比重14%的馬來人說馬來語，占全國人口8%的印度人講不同的方言。當時新加坡有英語、華語、馬來語和泰米爾語四種語言源流學校，華校、馬來學校和印度學校的教育內(nèi)容大都以本族為主，各自孤立。由于語言不通，各族之間不能進行有效溝通，無法理解對方。當時新加坡社會處于一種奇怪的局面，將近一半人不知另一半人說的話、寫的東西或讀的東西。

哪種語言應(yīng)當成為新加坡獨立后的工作語言或共同溝通語？1965年9月30日，中華總商會的一名董事以新加坡華人占80%為由，要求政府把本國人民應(yīng)用最廣泛、最普遍通行的華語，明確列為政府的工作語言，這樣一來，國家的政令將更能有效推行，同時更能促進華族同胞與各民族的和諧與團結(jié)。這種聲音獲得了許多華人的相應(yīng)。李光耀當即對這種論調(diào)進行了批評。李光耀認為，新加坡和中國是兩個不同的國家，新加坡始終是東南亞的一部分，新加坡華人既然身處這個非常動蕩不安的東南亞地區(qū)，又常常遭人疑慮，華人就必須明白自己的處境。在李光耀看來，單單依靠華文無法讓新加坡在周邊的環(huán)境中立足。

新加坡隨后將英語確立為工作語言。新加坡之所以這樣做，一是將英語看成是謀生工具，今天許多國家都通過英語來交流溝通，而最新的科學技術(shù)也往往以英語為媒介；二是英語可以促進各族之間的公平競爭，有助于團結(jié)。李光耀的經(jīng)歷也印證了這一點，他說：“在英校體制下受教育給了我一種政治優(yōu)勢——無論跟受英文教育還是馬來文教育的群眾接觸，我都感到很自在，沒有被局限在講華語或方言的社群當中。國人比較容易接受我作為華族和其他所有種族的領(lǐng)袖?！?/p>

當今世界大多數(shù)國家在進行民族國家建構(gòu)時都是以多數(shù)族群使用的語言作為共同溝通語。如果新加坡也這么做的話，新加坡的工作語言將是華語，新加坡的公共機構(gòu)（包括政府、法庭、經(jīng)濟部門、學術(shù)機構(gòu)等等）將以華語來運作。對于華人而言，這顯然是一種巨大的優(yōu)勢，對于其他語言使用者來說，勢必處于劣勢?！安坏貌粸榱藙e的語言和文化而放棄自己的語言和文化，雖然顯然不是不可能，但通?？偸菢O為困難和代價高昂的過程；并且當絕大多數(shù)社會成員不會面對這種相比較而言的犧牲，在這種情況下又期望少數(shù)人承擔這種代價，這就是不合理的期望。”英語作為新加坡的工作語言，意味著既沒有族群占有天然的優(yōu)勢，也沒有族群受到先天的排擠，各族群可以在一個平臺上展開公平的競爭。

以英語為工作語言也有消極的一面。它最大的問題是人們?nèi)绻粫v英語的話，可能會失去文化根基，會迷失自己。李光耀深有體會，他說：“（英校）課本和教師所講述的世界，同我生活的現(xiàn)實世界完全扯不上關(guān)系。同其他數(shù)以百計的萊佛士學院畢業(yè)生一樣，我們沒有學到本身的亞洲文化，又不屬于英國文化，結(jié)果迷失在兩種文化之間?！?/p>

為避免完全西化，新加坡政府在建國之初推出了雙語教學。新加坡政府先為英文學校引進華語、馬來語和泰米爾語作為第二語言，這一步得到家長們的歡迎。為平衡局面，接著為華校、馬來學校和印度學校引入英語作為第二語言。新加坡政府有意讓英語成為工作語言和族際溝通語，但是明白這是一個長期的過程，不能操之過急，“當時反對以英語作為全民共同語言的聲浪，也是持久不息的。許多講華語或方言的家長對自己的語言和文化有濃得化不開的情意結(jié)，他們無法理解為什么英國人統(tǒng)治時期，他們的兒女能從小學到大學，完全接受華文教育，而在自己的民選政府管理下，兒女卻必須學英文”。

英語成為工作語言后，新加坡的各領(lǐng)域?qū)τ⒄Z的依賴程度越來越深，而英語掌握得好的學生往往有著更好的就業(yè)機會和上升空間。英語的經(jīng)濟價值隨之凸顯出來，于是越來越多的家長將自己的孩子送往英校，華校隨之衰落。1979年《吳慶瑞報告書》確立了英語為主、母語為輔的雙語教學目標。從1987年起，除特選學校外，新加坡的學校都以英語為第一語文，母語為第二語文。新加坡最終統(tǒng)一了不同的語言源流學校。

英語作為族際溝通語有利于新加坡各族展開公平的競爭以及增強凝聚力。各族的學生在學校一起接受教育，并通過英語來溝通，這能夠增進彼此之間的理解和情誼。這些相同的教育、公平的競爭、共享的經(jīng)歷有助于各族群形成共同的價值觀，甚至可能形成共同的文化。這種共同文化不會消滅各族的文化，因為母語作為第二語文的政策也為各族的文化發(fā)展留下了空間。新加坡的雙語政策，一方面將各族群整合到了以英語來運作的制度和環(huán)境中，另一方面也為各族群在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域表達差異留下了空間，從而有利于新加坡在多元文化的基礎(chǔ)上形成一體。

一般而言，民族國家建構(gòu)都不可避免地有利于主流文化群體成員。新加坡在進行民族國家建構(gòu)時，在制度設(shè)計上力圖避免少數(shù)族群被邊緣化，努力尊重少數(shù)的權(quán)利，這是一種真正意義上的多元文化主義，正如金里卡所說，只有在與民族國家建構(gòu)的政治關(guān)系中，我們才可能理解多元文化主義的政治。

在新加坡政府的努力下，建國初期族群矛盾叢生、關(guān)系緊張的局面大為改善。彼此的印象比以往好了很多，多數(shù)人覺得他族人士是友好的，是可以合作的，族際交流愈益頻繁，每逢喜慶和節(jié)日，互相邀約參加慶典。據(jù)趙善光等人在1989 年的調(diào)查顯示，新加坡異族通婚近年來有上升的趨勢，47%華人受訪者愿意與馬來人結(jié)婚，而62%的馬來族也愿與華人結(jié)婚，只要后者皈依伊斯蘭教，45%的華人愿與印度人結(jié)婚，57%的印度人愿與華人結(jié)合。這么高的異族通婚意愿折射出的是新加坡比較和諧的族群關(guān)系。

五、族群與國家的關(guān)系

盡管新加坡在制度設(shè)計上努力避免少數(shù)族群被邊緣化，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，馬來人與其他族群相比在經(jīng)濟上仍然較為落后。對于如何扶持馬來人，新加坡政府認為關(guān)鍵在于提升馬來人的競爭力，培養(yǎng)馬來人力爭上游的意識。此外，新加坡政府在一定時間范圍內(nèi)優(yōu)待馬來人，努力使各族群都能分享國家發(fā)展的成果，并肯定馬來人、印度人的文化，認為他們的文化是新加坡文化不可缺少的一部分。馬來人、印度人日漸將新加坡當成自己的祖國，將國家當成是保護本族群的政治屋頂。

新馬合并時期，人民行動黨和巫統(tǒng)對于如何扶持馬來人有著嚴重的分歧。巫統(tǒng)認為，馬來人必須依靠特權(quán)才能改善自己落后的局面。在人民行動黨看來，特權(quán)解決不了問題，特權(quán)只會對少數(shù)馬來高層人物有好處。李光耀認為應(yīng)該通過競爭來提升馬來人的實力，正如他所指，我們應(yīng)該競爭……提高他們的經(jīng)濟水平，但他們（巫統(tǒng)）不要競爭，認為競爭是壞事，要我們停止這樣做。

對于馬來人的困境，新加坡也意識到僅僅強調(diào)機會平等是不夠的，李光耀在談及馬來人的教育時指出：“以為每個小孩都有相同的學習能力，跟種族沒有關(guān)聯(lián)，只要機會均等人人都有條件考上大學。這種自欺欺人的做法最終只會造成那些落后的人不滿，懷疑政府未公平對待他們?！睘榉龀竹R來人，新加坡政府在一段時間內(nèi)在教育、就業(yè)和社會福利方面給馬來人適當優(yōu)待。在教育上，新加坡政府給予馬來人從小學到中學免費教育，并為大專院校的馬來學生提供獎學金。對馬來學生數(shù)理成績不理想的情況，新加坡政府鼓勵馬來人成立伊斯蘭教發(fā)展理事會，馬來人繳納一定比例的公積金，政府提供1元對1元的資助，為馬來學生開辦補習班。新加坡政府還對馬來人進行職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)以便他們能進入高收入的行業(yè)。在社會福利上，政府向低收入馬來家庭提供住房補貼，等等。這些措施都旨在提升馬來人的競爭力，使馬來人能夠站在同一起跑線上和其他族群競爭。

在新加坡政府的幫助下，馬來人通過自身的努力，取得了巨大的成就。獨立之前，馬來人主要在農(nóng)業(yè)和一些低級的服務(wù)業(yè)中工作，比如勤雜工、司機、看門人、傭人和小商販。隨著新加坡經(jīng)濟的騰飛，馬來社會開始向現(xiàn)代社會過渡，在制造業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域就職，馬來中產(chǎn)階級的人數(shù)越來越多。馬來社會也認為自身能夠從新加坡的現(xiàn)代化和整體繁榮中獲益。但是馬來人與其他族群在高技術(shù)、高收入的職業(yè)領(lǐng)域還是有較大差距，比如2005年在家庭平均月收入方面，華人是5630新元，印度人是5170新元，馬來人只有3440新元。

雖然馬來人與其他族群在職業(yè)領(lǐng)域、收入方面還有一定差距，但是馬來人逐漸拋棄了傳統(tǒng)思維，以前所未有的自信迎接現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。隨著教育水平提高，經(jīng)濟參與擴大，融入城市生活、擁有現(xiàn)代觀念的馬來人越來越多，他們崇尚競爭、勇于面對挑戰(zhàn)，相信通過個人的努力能實現(xiàn)目標，而不是相信宿命、依賴他人。一位馬來大學生指出：“如果我不是通過公平競爭，而是因為我是馬來人的原因進入大學，那我將感到那是一種恥辱?！币苑e極的心態(tài)看待族群差距，這是新加坡馬來人今后發(fā)展的原動力。

新加坡政府不僅關(guān)注族群之間的經(jīng)濟平等，而且在政治上力圖避免少數(shù)族群被邊緣化。人民行動黨是一個多元族群的政黨，華人、馬來人和印度人都參與其中，并且在公務(wù)員隊伍中，馬來人占有較高的比例。八十年代以來，馬來議員有減少的勢頭，新加坡提出“集體當選制”，要求集選區(qū)的候選人中須有一位少數(shù)族群，且候選人在大選中共進退。在1991 年的國會大選中，21 個單選區(qū)都是華人當選，而在15 個集選區(qū)選出的60 名議員中，馬來人有9 名，印度人有7 名，華人有44名。這些安排確保了少數(shù)族群參與政治，能夠發(fā)出自己的聲音。

新加坡在制度安排和政策設(shè)計中特別顧及少數(shù)族群天然的非主流地位，專門設(shè)立了“少數(shù)族群權(quán)力總統(tǒng)理事會”和“宗教和諧總統(tǒng)理事會”以審查國會立法中是否含有歧視和不利少數(shù)族群的內(nèi)容。新加坡希望通過這些制度和政策使少數(shù)族群既能以公民的身份展開公平的競爭，又能在天然處于弱勢的地方受到保護，而不至于感覺受到歧視與排擠，從而將新加坡作為保護自己的政治屋頂。

六、結(jié)語

總而言之，新加坡民族國家建構(gòu)有兩處比較獨特的地方：一是政府主導(dǎo)的同時，賦予了個人選擇的權(quán)力。國民教育體系是實現(xiàn)民族國家建構(gòu)目標的重要手段。李光耀將選擇何種語言來接受教育的權(quán)力交給了個人，讓人們在自愿的基礎(chǔ)上融入到以英語來運作的社會和環(huán)境，避免了國家為推行共同語而與個人進行對抗，緩和了國家為增強一致性而與各族群產(chǎn)生的緊張關(guān)系。二是建國后，新加坡基于族群分立、矛盾叢生的實際情況，尊重各族群的存在，構(gòu)建個人和族群對國家的認同，并不急于將各族群整合成一個民族，新加坡沒有以簡化方法處理復(fù)雜性問題和以激進方式解決長期性問題。

民族國家建構(gòu)包含了兩個過程：一個是國家領(lǐng)土和邊界的形成，國家法律制度和政治組織的建構(gòu)；另一個是在國家疆域之內(nèi)具有不同族裔文化背景差異的人口中間創(chuàng)造民族性和民族認同。這兩個過程彼此不同，又相互滲透，人們往往重視革命、政治運動這類短時段歷史事件對國家建構(gòu)所起到摧枯拉朽的作用，而忽視民族文化養(yǎng)成的長時段的特征，甚至把需要在歷史長時段中完成的任務(wù)當作短期目標去追求，引起多元社會的沖突。

李光耀對民族的形成有著自己的認識，他指出：“使一個混合的社會集團說同樣的語言，要比使他們成為同一個民族的成員來得容易。一個民族的形成可能要好幾個世紀的時間，但是使不同種族的人說一種語言，在一代里可以辦得到。”新加坡獨立后，歷經(jīng)數(shù)十年的努力，也僅僅做到各族以英語作為共同語，開始有了共同的國家認同和共同價值觀。新加坡至今仍不是一個真正具有共同民族特性的國家。但新加坡最終的目標仍然是“一個民族、一個國家、一個新加坡”，只不過這個過程是漫長的。

民族國家的形成一般有兩個途徑：一是在民族的基礎(chǔ)上建立國家，比如德國，德意志民族先于國家存在，并在自己生活的區(qū)域最終創(chuàng)立了德國；二是在一國之內(nèi)不同文化的族群中創(chuàng)造民族性和民族認同，比如新加坡，國家先于新加坡民族存在。

這種共同的文化大體上有兩種：一種是混雜式的拼盤文化，各族文化是共同文化中的一份子，彼此交織在一起，但不融合；另一種是有機整體的文化，各族文化取長補短，彼此貫通，水乳交融成為一體。未來的新加坡文化仍然有不確定之處，既可能走向混雜式的拼盤文化，也可能朝有機整體的文化發(fā)展。

在國家框架下來處理族群關(guān)系，我國民族學領(lǐng)域著名學者馬戎認為一般有兩種導(dǎo)向，一種是“文化化”，一種是“政治化”。在新加坡的民族國家建構(gòu)中，這兩種導(dǎo)向同時存在。

首先是族群關(guān)系“文化化”。新加坡在強調(diào)平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)上，將各族在宗教、語言、傳統(tǒng)等方面的差異視為文化差異，逐漸減弱其群體原有的政治色彩。例如新加坡政府對華人宗鄉(xiāng)社團進行限制、改造和取代，廢除了英殖民地時期通過華人社團進行間接統(tǒng)治的做法，將華人還原成個體的公民直接與之接觸。新加坡還在各領(lǐng)域推行唯才是舉的政策，提出不論宗教和族群背景，任何人只要有才能都擁有機會。這些舉措有助于新加坡建立超越族群的社會文化形態(tài)，有利于將個人團結(jié)在國家的旗幟之下。

其次，在新加坡的民族國家建構(gòu)中，在制度設(shè)計上也存在著一定的族群關(guān)系政治化的安排。比如面對少數(shù)族群國會議員減少的趨勢，新加坡提出了“集選區(qū)”制度以確保國會中有少數(shù)族群的聲音。新加坡還設(shè)立專門的機構(gòu)來審查國會立法中是否含有歧視和不利少數(shù)族群的內(nèi)容。

在新加坡民族國家建構(gòu)中，族群關(guān)系“文化化”是主要趨勢，新加坡通過制度安排和政策設(shè)計弱化了各族群原有的政治色彩，在平等公民權(quán)的基礎(chǔ)上打造現(xiàn)代民族國家。同時在新加坡政治制度的設(shè)計中存在著族群關(guān)系“政治化”的安排，新加坡也意識到各族群之間存在著文化傳統(tǒng)、宗教背景等鴻溝，歷經(jīng)數(shù)十年也難彌合。李光耀曾指出“集選區(qū)”制度不是權(quán)宜之計，很可能是永久的。無論族群關(guān)系“文化化”，還是“政治化”的制度安排和政策設(shè)計，新加坡都著重考慮了族群平等的因素，特別顧及少數(shù)族群在新加坡天然的非主流地位，致力將新加坡建成保護華人、馬來人和印度人的政治屋頂。