柏貴喜 李慶福

四川、云南、貴州、廣西四省（區(qū)）（以下簡稱“四省區(qū)”）民族傳統(tǒng)手工藝歷史悠久，品種多樣，資源豐富，特色鮮明。近年來國家與地方各類政策措施疊加，政府、民間和社會多種力量聚合，共同推動民族傳統(tǒng)手工藝由“資源”向“資本”轉(zhuǎn)化，使民族傳統(tǒng)手工藝在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮了重要的作用。為了切實貫徹國家十三五中長期發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的精神，科學分析民族傳統(tǒng)手工藝發(fā)展面臨的新形勢、新問題，進一步推動民族傳統(tǒng)手工藝在少數(shù)民族群眾脫貧致富中的作用，我們對“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)問題進行了調(diào)研，涉及織繡、編織、雕塑、陶瓷、金屬、造紙等八大類別，實地調(diào)查的企業(yè)與作坊案例總共為126個。

一、砥礪前行中的民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)

民族傳統(tǒng)手工藝是少數(shù)民族創(chuàng)造性勞動的歷史積淀，體現(xiàn)了少數(shù)民族的造物精神、審美追求和生存智慧，具有富集性、傳統(tǒng)性、共享性、生態(tài)性等特征。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，在國家“西部大開發(fā)”“一帶一路”“文化保護與發(fā)展”“民品民貿(mào)”“工藝振興”等多種政策疊加的支持下，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝獲得了較快發(fā)展，取得了明顯的成效。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營新舊業(yè)態(tài)并舉，現(xiàn)代企業(yè)充滿活力

在國家和地方政府相關政策推動下，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)得到較快發(fā)展，呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)并舉的現(xiàn)象。一是個體經(jīng)營。這是民族傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。據(jù)“四省區(qū)”調(diào)查案例統(tǒng)計，個體經(jīng)營占比達70%左右，廣西壯族自治區(qū)81 種民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)方式中，個體經(jīng)營為56 個，占69.14%，與調(diào)查案例比例相當。個體生產(chǎn)經(jīng)營大多為家庭生產(chǎn)或臨街、臨路的前店后廠（坊）或店坊合一。根據(jù)調(diào)查案例統(tǒng)計，其所占比例為71%。個體生產(chǎn)者多為不同級別的代表性傳承人，據(jù)調(diào)查案例統(tǒng)計，由代表性傳承人進行的個體生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)手工藝（品）占80%以上。二是企業(yè)化經(jīng)營。隨著國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的重視和民族地區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展，一大批新興的公司化企業(yè)應運而生。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務委員會提供的數(shù)據(jù)，35個少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè)中，公司化企業(yè)17 家，占48.57%。三是復合型生產(chǎn)經(jīng)營。主要采取合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶（作訪）、公司+合作社+農(nóng)戶、協(xié)會+公司+農(nóng)戶等方式。復合型生產(chǎn)經(jīng)營將分散的匠戶和作坊組織起來，通過制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，組織培訓，提供市場信息和產(chǎn)品銷路，維護生產(chǎn)者的權益等，一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)者抗拒市場風險的能力。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚初露端倪

各地政府大力推動民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有集聚特征的手工藝產(chǎn)業(yè)。一是分裂式集聚。產(chǎn)業(yè)集聚方式是原國營或集體生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后，技術與管理人員在原廠址周邊地區(qū)或附近街區(qū)獨立經(jīng)營，形成集中經(jīng)營的街區(qū)。如貴州玉屏平溪鎮(zhèn)中山路玉屏簫笛廠一部分技術人員退體或離職后，在工廠附近開店設坊，與簫笛廠一起形成簫笛一條街。二是依托式集聚。主要依托村鎮(zhèn)手工藝傳統(tǒng)，在文化遺產(chǎn)保護和文化產(chǎn)業(yè)化政策推動下，逐步形成一村一鎮(zhèn)一縣一藝的產(chǎn)業(yè)集群，比較典型的有云南大理新華村白族銀器、云南隴川戶撒鄉(xiāng)阿昌族戶撒刀、云南大理劍川獅河村木雕等。三是遷移式集聚。在工匠城鎮(zhèn)化過程中，部分工匠從農(nóng)村進鎮(zhèn)入城進行設坊經(jīng)營，形成示范效應，吸引同村同業(yè)工匠效仿，聚集漸多，逐步形成特色的工匠街區(qū)。如廣西田林縣舊州鎮(zhèn)繡球一條街，四川西昌市上順城街和上西街彝族銀飾一條街、布拖縣城彝族銀飾一條街等。四是園區(qū)式集聚。近年來各地紛紛建設產(chǎn)業(yè)園，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚。如西雙版納曼掌文化農(nóng)莊、西昌市大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園彝繡一條街等。

（三）賽會節(jié)慶助推手工藝發(fā)展

“四省區(qū)”大力舉辦各類賽會節(jié)慶活動，并積極參與國內(nèi)外重要的展會，為民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)化搭建平臺。貴州省立足于本省豐裕的民族傳統(tǒng)手工藝資源，將民族傳統(tǒng)手工藝品與旅游業(yè)進行結(jié)合，自2006年以來連續(xù)舉辦了11屆多彩貴州“兩賽一會”（即旅游商品設計大賽、能工巧匠選拔大賽和旅游商品展銷會），獨創(chuàng)出一條“以賽會促進民族傳統(tǒng)手工藝品發(fā)展”的新路。云南省著力發(fā)展“金、木、土、石、布”五個門類民族民間工藝品的產(chǎn)業(yè)體系，相繼搭建了“昆明國際民族民間工藝品博覽會”“創(chuàng)意云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會”“中國—南亞博覽會”等平臺。四川省自2007年起積極打造“中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”，這一由聯(lián)合國教科文組織參與的國家級國際性文化節(jié)會活動品牌至2019 年已舉辦七屆，有大量的非遺項目保護性生產(chǎn)的產(chǎn)品在非遺節(jié)上進行展銷。涼山州自1994 年以來連年舉辦“中國涼山彝族國際火把節(jié)”，將獨具特色的涼山民族工藝品推向國內(nèi)外。廣西壯族自治區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力舉辦中國—東盟文化論壇、中國—東盟博覽會文化展等。

（四）互聯(lián)網(wǎng)為民族傳統(tǒng)手工藝品銷售插上翅膀

民族傳統(tǒng)手工藝品互聯(lián)網(wǎng)銷售主要采取電商和微商兩種形式。從電商看，根據(jù)阿里巴巴1688、天貓、淘寶、京東、蘇寧易購五大電商平臺的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017 年6 月，“四省區(qū)”民族服飾五大電商網(wǎng)站商家共17861 家，其他民族傳統(tǒng)手工藝品五大電商網(wǎng)站商家共736 家。從工藝品細類來看，電商銷售最多的是民族服飾、織繡品、金屬品和編織品，分別為17861、5643、2007、641家。除電商外，民族傳統(tǒng)手工藝的一些生產(chǎn)者和銷售者還使用微商進行產(chǎn)品信息發(fā)送和招攬客戶，調(diào)查對象中使用微商的占20%左右。

（五）品牌建設為民族傳統(tǒng)手工藝資源發(fā)展增添新動力

云南省圍繞“金、木、土、石、布”五大手工藝門類培育和構(gòu)建了民族傳統(tǒng)手工藝品區(qū)域性品牌，如云繡系列的“美伊”“憨夯”“咪依?！薄鞍⒅住钡?，白族銀器的“寸銀匠”“標祥九龍”等，白族木雕的“根深藝圓”“興藝”等，藏族刀具的“卡薩藏刀”等，傣族織錦的“俏花腰”等。貴州省民族傳統(tǒng)手工藝品在發(fā)展的過程中也形成了許多地域性的品牌，典型者有“林雪飛”（馬尾繡品系列及民族時尚裝系列等），“嚴小妮”（原創(chuàng)木偶娃），“黔藝寶”（苗族手工裝框銀飾、苗族銀冠系列、琺瑯銀飾系列、刺繡系列、蠟染系列等），“太陽鼓”（銀飾），“仰阿莎”（苗族銀飾），“花好紅”（苗族銀飾），“玉屏簫笛”“簫笛世家”等；松桃苗繡形成了“成花鼓”“鴿子花”“梵凈山風光”“魚龍圖騰”等刺繡系列共220個品種，2010年獲“中國消費者滿意名特優(yōu)品牌”榮譽稱號。四川省民族傳統(tǒng)手工藝品代表性的品牌有“一針一線”（羌繡）、“藏藝通”（藏族手工藝）、“羌寨繡莊”（羌繡）、“漆之光”（彝族漆器）等。廣西的“龍勁”（牛角工藝品）、“恒安”（竹器）、“建藝”（竹器）、“藝新”（竹器），“壯歌”（服飾、繡球）以及壯錦的“金壯錦”“古麥蒙”、刺繡的“桂繡”等。

二、新形勢下民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)的主要困局

新時期新形勢下“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)在藝、匠、器、市、制五方面面臨著諸多困境與問題。

（一）傳統(tǒng)手工技藝加速消失

近代以來，特別是改革開放以來，在全球化、都市化和工業(yè)化的沖擊下，傳統(tǒng)手工藝面臨著生存的困境，技藝失傳問題相當突出。在“四省區(qū)”調(diào)查案例中，55.56%的傳統(tǒng)手工藝面臨著技藝失傳的危險。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務委員會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，84個民族傳統(tǒng)手工藝品，發(fā)展良好的32個，只占38.10%；生存困難的35個，占41.67%；瀕危的17個，占20.23%。

（二）經(jīng)營主體抗市場風險能力脆弱

1.經(jīng)營者文化程度普遍較低。民族傳統(tǒng)手工藝品的經(jīng)營主體大多數(shù)為傳承人或其徒弟、親屬，其文化程度普遍較低。從調(diào)查案例看，效益較好的民族傳統(tǒng)手工藝品經(jīng)營者多為外地商人或當?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)營者，本土經(jīng)營者文化程度高中以上僅占5%；高中占12%，初中及以下高達85%。由于文化程度低，這些經(jīng)營者適應市場、開拓市場、抵御市場風險的能力普遍較低。

2.生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低。民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)大多數(shù)是單門獨戶的家庭生產(chǎn)或店坊合一的個體經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模小。根據(jù)調(diào)查案例統(tǒng)計，家庭生產(chǎn)和店坊合一的個體經(jīng)營占72%。組織化程度低使民族傳統(tǒng)手工藝品經(jīng)營者難以集中人、財、物形成規(guī)?；a(chǎn)，同時市場萎縮又使其難以抵抗風險。

（三）傳統(tǒng)手工藝品在消費市場處于競爭劣勢

價格高、質(zhì)量差、缺乏設計創(chuàng)新和有影響力的品牌是傳統(tǒng)手工藝品在消費市場處于競爭劣勢的四個根本因素。

1.生產(chǎn)成本高，無價格優(yōu)勢。一是人工成本高。民族傳統(tǒng)手工藝品主要為手工制作，其工藝復雜，單件產(chǎn)品制作工時長。二是材料成本高。傳統(tǒng)手工藝品主要使用天然材料制作而成，其對天然材料要求高，材料的改變意味著工藝性質(zhì)的改變。由于當代生態(tài)環(huán)境的巨大變化和天然材料消耗嚴重，許多民族傳統(tǒng)手工藝品制作面臨天然材料短缺的問題。隨著天然材料的日益減少和價格提升，這無疑大大提高了傳統(tǒng)手工藝品制作的材料成本。特別是一些工藝品種所需珍稀材料的短缺，更是提高了這些工藝品的制作成本。如云南麗江納西族東巴紙，其原材料為高山野生堯花，隨著生態(tài)環(huán)境的改變，這些材料已很難采集到；貴州玉屏傳統(tǒng)簫笛制作需采用一種特有的水竹為材料，但隨著水竹日益稀少，工匠們不得不從安徽、浙江等地購買紫竹、苦竹等，而中間商經(jīng)常烘抬竹價，這大大提高了簫笛的制作成本。貴州苗族蠟染和云南大理白族扎染染料制作所需的藍靛草、板藍根，四川喜德、美姑、昭覺等地彝族漆器生產(chǎn)所需的樟木（制作坯胎）和漆樹等也都面臨著原材料短缺與高成本的問題。

2.工藝品質(zhì)量有待進一步提高。過去傳統(tǒng)手工藝品制作往往對質(zhì)量有更高要求，這是匠人得以生存的前提。傳統(tǒng)手工藝品在工業(yè)品充斥的當下本應因其獨特性、傳統(tǒng)性和稀缺性而成為高端產(chǎn)品，但事實卻是傳統(tǒng)手工藝品的質(zhì)量呈下降趨勢，這主要緣于傳統(tǒng)手工藝品的制作技術水平普遍下降。現(xiàn)有的匠人多是半路出家，由于受到市場經(jīng)濟的影響，學徒很少能嚴格按傳統(tǒng)的技藝傳承方式和時間要求學習，在出師之前把工藝流程學精學透者不多。如玉屏簫笛制作流程復雜，簫笛制作與調(diào)音等往往非一人之功，需要多種匠人配合才能完成，而年輕的學徒在學師三五年后即走向社會創(chuàng)業(yè)，其制作的簫笛多由一人完成，質(zhì)量遠達不到要求。由于原材料價格高和旅游品開發(fā)的需要，許多工匠使用化學等現(xiàn)代材料（如化學漆、化學染料等）取代天然材料，借助機器進行生產(chǎn)，這都大大降低了傳統(tǒng)工藝品的質(zhì)量。

3.民族傳統(tǒng)手工藝品普遍缺乏現(xiàn)代設計創(chuàng)新。由于“原生性”文化傳承理念以及設計人員缺乏等因素的影響，民族傳統(tǒng)手工藝品普遍缺乏外觀設計創(chuàng)新。一方面，從傳統(tǒng)手工藝品呈現(xiàn)來看，許多傳統(tǒng)手工藝品的文化價值遠遠大于其藝術價值，如傣族造紙、納西族東巴造紙以及傣族手工慢輪制陶、藏族黑陶等均以其制作技藝及其文化“古老性”而被重視，而其藝術水平很少受到關注；另一方面匠意不足，有的匠人學藝不精，其制作的產(chǎn)品并未達到該技藝原有的設計與審美高度而匆忙走向市場，其所呈現(xiàn)的是粗制濫造之品，這在各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他旅游景區(qū)隨處可見。

4.品牌建設滯后。一是品牌意識不強，大多數(shù)個體生產(chǎn)者根本沒有品牌意識；二是品牌營銷不足，品牌影響力小，全國性知名品牌不多，如“四省區(qū)”各民族銀飾企業(yè)眾多，被中國品牌網(wǎng)收錄的只有貴州的“苗妹銀飾”“瑞銀鳥”和云南的“孔雀”，僅占全國同期收錄32家的9.38%，且貴州的“瑞銀鳥”和云南的“孔雀”主要生產(chǎn)創(chuàng)新的銀飾品,尚不是典型的民族傳統(tǒng)銀飾品生產(chǎn)品牌，另一頗具特色的手工泥陶也無一品牌收錄；三是現(xiàn)有品牌未形成體系。

（四）市場整體需求萎縮，新的消費市場拓展乏力

1.傳統(tǒng)消費群體不斷縮小。民族傳統(tǒng)手工藝品在傳統(tǒng)社會中是生產(chǎn)、生活必備用品，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，少數(shù)民族消費觀念與消費習慣也發(fā)生了變化，現(xiàn)代工業(yè)品因其價廉、物美、時尚在民族地區(qū)強勢擠壓傳統(tǒng)手工藝品的市場份額，傳統(tǒng)手工藝品的消費群體不斷縮小。

2.節(jié)會等工藝品市場驅(qū)動力逐步減弱。二十世紀九十年代以來，許多傳統(tǒng)手工藝品依托各地舉辦的文化節(jié)、藝術節(jié)以及其他各類賽會等得到較大發(fā)展。但這種節(jié)會市場相對脆弱，許多傳統(tǒng)手工藝品形成了“節(jié)會依賴癥”。近幾年隨著節(jié)會的減少或規(guī)模的不斷縮小，一些依托節(jié)會的傳統(tǒng)手工藝品市場出現(xiàn)蕭條。這在服飾、訂制工藝品等方面表現(xiàn)尤其突出。

3.旅游工藝品市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象嚴重。傳統(tǒng)手工藝品市場具有明顯的“檸檬市場”的特征，尤以旅游工藝品市場為典型。旅游業(yè)曾為傳統(tǒng)手工藝品的發(fā)展提供了重要平臺，但也為傳統(tǒng)手工藝品套上了市場桎梏。旅游工藝品市場往往是“生人市場”，產(chǎn)品標識性不明顯，買賣雙方對工藝品的信息不對稱，加上消費者購買時間受限，質(zhì)次價低的劣等工藝品，特別是機制工藝品占領市場，而質(zhì)優(yōu)價高的傳統(tǒng)手工制品往往被“驅(qū)逐”，甚至被市場淘汰。

4.銷售渠道單一，消費市場拓展維艱。民族傳統(tǒng)手工藝品銷售主要采取家戶和門店方式，以家庭作坊制作的工藝品多采取家戶銷售，手工藝品制作后等待商人、政府上門收購或在集市上零星出售。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務委員會提供的資料，這類銷售形式占86.05%；另一采用較多的方式是門店銷售，一般為前店后坊，也有專門的街市和在旅游點開店，這類占12%；微商作為新興的銷售方式在民族地區(qū)并未流行。

當前，采取新型銷售方式的主要為電商，但電商在民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用并不十分明顯，主要表現(xiàn)為：其一，電商銷售比例不高，據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務委員會提供的數(shù)據(jù)，電商銷售占10.47%。其二，民族地區(qū)開店能力低，電商模式單一，大部分民族傳統(tǒng)手工藝品店鋪在東部發(fā)達地區(qū)。據(jù)淘寶、淘寶特色、天貓、阿里巴巴統(tǒng)計，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝品商家分布在“四省區(qū)”的共182家，只占全國總數(shù)779家的23.36%；“四省區(qū)”民族服飾商家分布在“四省區(qū)”的共170家，只占全國總數(shù)17786的0.96%；品種間電商發(fā)展不平衡，進入電商平臺銷售的民族傳統(tǒng)服飾商家最多，其次是織繡類、金屬類和編織類工藝品。即使電商銷售較多的工藝品，各品種之間也不平衡。如服飾類，商家過萬的有藏族服飾（12686）、苗族服飾（11153）和傣族服飾（10783），而羌族服飾（859）、布依族服飾（832）、哈尼族服飾（257）、壯族服飾（255）、傈僳族服飾（189）、納西族服飾（167）、拉祜族服飾（165）、德昂族服飾（53）等店鋪均不足千家。

（五）管理體制不順，協(xié)同機制缺乏

由于歷史上機構(gòu)的多次分合，加上民族傳統(tǒng)手工藝資源之民族、文化、產(chǎn)業(yè)、教育等多種復雜的屬性，缺乏專門的部門對其進行統(tǒng)一的管理。目前，關注并參與民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)的主要有民族、婦女、工信、商務、輕工（輕紡）、文化、工藝美術研究所或協(xié)會、科協(xié)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等管理部門，部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)又歸屬黨委宣傳部，政出多門，策難一體，缺乏協(xié)同機制。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部門之間的工作互不溝通、互不了解、互不理解的現(xiàn)象普遍存在，各部門各吹各的號，各唱各的調(diào)，造成工作疊位、錯位、缺位等無序狀態(tài)。這在資金支持、人員培訓、榮譽授予等許多方面均有諸多表現(xiàn)，如對民族傳統(tǒng)手工藝進行培訓的就有婦聯(lián)、文化、工信、商務等部門，建立民族傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展基地的有文化、民族、婦女、工美等部門。有的企業(yè)和個人疊加享受多部門的政策，有時如眾星拱月，有時卻無人問津。

三、民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)的對策建議

（一）開展工藝普查，編制發(fā)展規(guī)劃

由國家民委牽頭，聯(lián)合工信、商務、文化、統(tǒng)計、工藝美術研究機構(gòu)與協(xié)會等，開展民族傳統(tǒng)手工藝資源的全國性專項普查工作，摸清“家底”。普查要組織專班，科學編制普查大綱，按照統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一表式、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一體例、科學方法、標準時間，全面、真實、精準、規(guī)范進行。建立信息追蹤機制，對傳統(tǒng)手工藝資源變化信息進行動態(tài)跟蹤搜集。

在普查與數(shù)據(jù)分析的基礎上，制定《少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與發(fā)展規(guī)劃》，明確少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝保護與發(fā)展的中長期目標、原則、主要任務和措施等。

（二）建立民族傳統(tǒng)手工藝資源大數(shù)據(jù)云平臺

民族傳統(tǒng)手工藝資源數(shù)字化保護與信息集成、展示、利用已成當務之急。將民族傳統(tǒng)手工藝資源通過科學、全面的普查，借助圖片、視音頻、文字等資料的數(shù)字化集成，并利用GIS 信息技術，變成可視產(chǎn)品，將大大便捷社會公眾、企業(yè)、政府、學者對民族傳統(tǒng)手工藝資源信息及其保護、發(fā)展動態(tài)進行查詢、利用。數(shù)字化云平臺內(nèi)容主要基于目錄、關鍵詞和地圖點擊等檢索功能，實現(xiàn)民族傳統(tǒng)手工藝資源分類別的民族分布、地域分布及其存續(xù)的基本信息，民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)、村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園等的地理分布及其相關信息，傳承人及其培訓機構(gòu)的地理分布及其相關信息等的數(shù)據(jù)存儲、查閱、可視化及動態(tài)監(jiān)測。

（三）制定行業(yè)標準，強化分類管理

針對民族傳統(tǒng)手工藝資源不同存續(xù)現(xiàn)狀，分類施策。對于失傳類傳統(tǒng)手工藝，重點進行技藝挖掘與整理；對于瀕危類傳統(tǒng)手工藝，重點進行傳承性保護；對于生存困難類傳統(tǒng)手工藝，重點加大政策和資金扶持力度；對于發(fā)展良好類傳統(tǒng)手工藝品，重點規(guī)范市場競爭和行業(yè)管理。

對工藝品市場進行分類，制定標準和進行產(chǎn)品認證。將少數(shù)民族地區(qū)工藝品分為民族傳統(tǒng)手工藝品、旅游工藝品和新創(chuàng)工藝品幾類，分別從材料、工藝流程、制作工具、器型、紋樣、功能等方面制定工藝與產(chǎn)品標準，并進行產(chǎn)品認證與標識。

為進一步保護傳統(tǒng)手工藝品的市場價值與產(chǎn)品安全，保有其市場份額，避免魚目混珠，建議國家民委建立少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)單位及其產(chǎn)品目錄。通過科學評審認定民族傳統(tǒng)手工藝品的生產(chǎn)單位及其產(chǎn)品，并制定傾斜支持政策，嚴格產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)品標識、市場管理與跟蹤評估。同時，加快制定傳統(tǒng)手工藝知識產(chǎn)權特別權利保護法，以法律形式保障傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品安全。

（四）實施三大工程，著力建設四類基地

三大工程主要指產(chǎn)業(yè)提升、一村（鎮(zhèn)、街）一品建設和品牌培育工程。

1.產(chǎn)業(yè)提升工程。一要提高民族傳統(tǒng)手工藝品的附加值，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)化，降低原材料、流通、管理等成本，加強創(chuàng)新設計，注入現(xiàn)代科技含量，拓寬營銷、傳播渠道。二要構(gòu)建與延伸民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)鏈。民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的個體性、分散性以及原材料初始加工性等特點決定了其在產(chǎn)業(yè)化過程中單純依靠市場的力量很難形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此，相關政府部門必須以戰(zhàn)略視野，強力拉引，促進民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)—原材料生產(chǎn)、衍生產(chǎn)品開發(fā)以及設計、電商、物流等的發(fā)展。三要加強民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級的重要空間聚集形式和手段。目前，“四省區(qū)”均建立了不同類型和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有不少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但大多數(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通不便，管理與服務滯后，入駐成本與門檻高，導致只有園區(qū)而無企業(yè)或只有企業(yè)而無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。因此，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)等要求，建議在現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建立二級的民族傳統(tǒng)手工藝園區(qū)，并降低入駐門檻；基于手工藝生產(chǎn)的區(qū)域傳統(tǒng)，在社會或社區(qū)可認知的前提下建立獨立的小規(guī)模的手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體來說，對于民族傳統(tǒng)手工藝資源豐富，交通與基礎設施條件較好的地區(qū)，可依托旅游地或特色古鎮(zhèn)，建立民族傳統(tǒng)手工藝街區(qū)，以百工坊或產(chǎn)業(yè)集聚的形式，將分散的工匠個體與手工作坊集中起來，既可形成城鎮(zhèn)文化品牌，又可為分散的手工藝者提供便利的信息、設計、電子商務、物流、人才、原材料供應、金融等服務，進而拓展民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時，有效地回避了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中的諸多矛盾。

2.一村（鎮(zhèn)、街）一品建設工程。根據(jù)民族傳統(tǒng)手工藝資源秉賦和歷史傳統(tǒng)，結(jié)合特色村鎮(zhèn)建設和文化體驗式旅游發(fā)展，在總結(jié)大理新華村等民族傳統(tǒng)手工藝發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，推行一村（鎮(zhèn)、街）一品建設工程。建議國家民委通過評選、強化政策支持和跟蹤評估，主導一村（鎮(zhèn)、街）一品建設工程，推動民族傳統(tǒng)手工藝品規(guī)?；?、標準化和市場化建設和差異化發(fā)展。

3.品牌培育工程。一是通過培訓，使民族傳統(tǒng)手工藝從業(yè)者樹立品牌意識，提高對品牌要素的認知水平；二是政府相關部門在品牌調(diào)研與診斷的基礎上，進行民族傳統(tǒng)手工藝品牌戰(zhàn)略規(guī)劃；三是在現(xiàn)有民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品品牌和地域性品牌的基礎上，按照突出特色，事實求是，統(tǒng)籌兼顧，著眼未來，梯度提升的原則，建立品牌分層培育體系，并著力打造一批競爭力強、帶動面廣的全國性知名品牌。

通過科學遴選、評估和動態(tài)管理，建設好原材料生產(chǎn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、手工藝傳習和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范四類基地。

原材料生產(chǎn)基地。對于不可再生的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)原材料如銀銅鐵等，實行原材料專貢。凡經(jīng)主管部門或行業(yè)協(xié)會認定的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)（公司、作坊），傳承人（工藝師），在備案（注冊）的基礎上，根據(jù)生產(chǎn)所需，定量（全部或部分）提供質(zhì)優(yōu)價廉的原材料；設立基價、上限及補貼基金，當原材料價格超出上限時，按上限價格提供，差額推廣基金補貼。對于可再生的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的特殊且稀缺原材料如玉屏簫笛制作所需的水竹和金竹，蠟染和扎染染料制作所需的藍靛草（蓼藍、山藍、馬藍），板藍根，麗江納西族東巴紙制作所需的高山野生堯花，四川喜德彝族漆器生產(chǎn)所需的樟木和漆樹等，要在政府主導和支持下由企業(yè)建立生產(chǎn)基地，以形成民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)鏈，保障民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的材料來源。政府在種植土地的劃撥方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策，并進行價格補貼。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。以條件優(yōu)越的職業(yè)院校和高等院校相關專業(yè)為基礎建立一批民族傳統(tǒng)手工藝創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。通過市場需求調(diào)研和科學評估，設置并穩(wěn)定一批民族傳統(tǒng)手工藝專業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為導向，按照大專業(yè)小課堂設置和完善課程體系，強化基礎教育和素質(zhì)教育，拓展電商、物流、設計、文化產(chǎn)業(yè)等課程教育；加強與工藝大師、傳承人的合作，推廣建立大師、傳承人工作室，在現(xiàn)代教育體系中引入學徒制，聘請工藝大師或傳承人擔任導師；建立與企業(yè)、地方政府的協(xié)同創(chuàng)新機制，強化訂單式培養(yǎng)和產(chǎn)學研用結(jié)合，真正培養(yǎng)可就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的民族傳統(tǒng)手工藝的創(chuàng)新性應用人才。

手工藝傳習基地。基于各地廣泛建立的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地”，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝傳習基地建設的重點是“限量提質(zhì)”。一要優(yōu)化傳習基地的布局，改變以企業(yè)為主體的現(xiàn)狀，進行傳習基地的多元化設置；二要加強傳習基地的建設，實現(xiàn)申報與建設并重，審批與督查評估并重，改變許多授牌單位只有基地而無傳習的現(xiàn)象；三要強化基地的傳習功能，特別是生產(chǎn)性保護示范基地既要生產(chǎn)，更要傳習。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地（園）。吸引和支持積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，利用民族傳統(tǒng)手工藝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，挖掘、推動民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)化、品牌化，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)輸出地民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工采取合作社、協(xié)會及其他有效組織形式推動家庭式、作坊式生產(chǎn)的經(jīng)營聯(lián)合，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進精準扶貧，增加城鄉(xiāng)居民收入。依據(jù)項目規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)實效和帶動作用等，經(jīng)科學論證與遴選，培育和立項建設一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地，在落實《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》［國辦發(fā)〔2015〕47 號］規(guī)定的稅費、財經(jīng)支持、金融服務等相關政策措施的基礎上，在場地、發(fā)展基金、培訓資源等方面給予傾斜，立點向面，以點帶面，發(fā)揮基地示范帶動作用。

（五）理順管理體制，加強政策支持

建立科學的管理體系和協(xié)同機制。按照“橫到邊，縱到底”的思路，建立集文化保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育培訓等職能于一體的專門組織機構(gòu)或部門，負責民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)工作，協(xié)調(diào)處理民族傳統(tǒng)手工藝品企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人、企業(yè)與政府、企業(yè)與各類中介組織或機構(gòu)的關系；統(tǒng)籌進行民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)、電子商務、人員培訓、專業(yè)建設、基地建設等工作。建議由民族工作部門牽頭，建立文化、發(fā)展改革、工信、商務、稅務、旅游、金融等多部門參與的聯(lián)席會議制度，或建立“政府主導、企業(yè)運作、專家支持、傳承人參與、社會互動”的傳統(tǒng)工藝傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，制定協(xié)同施策，解決民族傳統(tǒng)手工藝資源保護與開發(fā)面臨的重大問題。

落實和完善支持政策。一是設立民族傳統(tǒng)手工藝發(fā)展基金。發(fā)展基金主要用于瀕危失傳的民族傳統(tǒng)手工藝搶救、傳承人及傳承人群的培訓、傳習基地與人才培養(yǎng)基地建設、民族傳統(tǒng)手工藝品企業(yè)發(fā)展風險補貼和技術改造、產(chǎn)品設計創(chuàng)新、品牌建設等的財政補貼等。二是實行稅收減免。對于符合小微企業(yè)條件的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家關于減免增值稅和營業(yè)稅（營改增前）的規(guī)定并將暫免征收增值稅的小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2 萬元、暫免征收營業(yè)稅的納稅人中月營業(yè)額不超過2 萬元，均擴大到4 萬元；繼續(xù)享受企業(yè)所得稅減半的優(yōu)惠政策至2025 年底；對于納入“民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)”的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，不屬于小微企業(yè)的，其增值稅、營業(yè)稅和所得稅參照小微企業(yè)相關政策執(zhí)行。三是加強金融支持與服務。為推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)技術改造、設計創(chuàng)新等，對民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)實行貼息貸款，其優(yōu)惠利率參照民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金貸款利率即月息低2.4 厘的優(yōu)惠政策執(zhí)行。加強政府引導，支持符合條件的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)融資發(fā)展；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合民族傳統(tǒng)手工藝品發(fā)展需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加強對民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)的投融資支持與服務。四是推動關聯(lián)民族發(fā)展政策措施的無縫對接。民族傳統(tǒng)手工藝（品）保護與發(fā)展政策措施的實施一定要與國家“西部大開發(fā)”“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”建設、“支持小微企業(yè)發(fā)展”“支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”等關聯(lián)政策，特別是國家民委實施的“興邊富民”“少數(shù)民族特色村寨（鎮(zhèn)）”“促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展”“民品民貿(mào)”等政策規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，既要形成政策疊加效應，又要避免重復施策。