浙江省市場監(jiān)督管理局

食品安全是個系統(tǒng)工程，包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等多個環(huán)節(jié)，涉及對象和場景既多又雜，容易存在安全隱患，給監(jiān)督管理工作帶來挑戰(zhàn)。食品安全治理難主要在于生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實難；主體責(zé)任落實難主要在于食品追溯難，尤其是基于信息標準化的追溯。按照國家的有關(guān)工作部署，浙江省在數(shù)字化改革過程中對此率先破題，市場監(jiān)管部門牽頭創(chuàng)新構(gòu)建以“1266”體系為內(nèi)核的浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)（以下簡稱“浙食鏈”）。該系統(tǒng)自2021年3月15日上線以來得到快速推進，推動了食品安全治理能力大幅躍遷，極大提升了群眾的獲得感，已經(jīng)成為浙江省數(shù)字化改革的一項標志性成果。

“浙食鏈”系統(tǒng)以“1”個基于GS1編碼規(guī)則的“浙食鏈”溯源碼貫穿食品生產(chǎn)流通全過程，以品類碼、批次碼、單品碼等為編碼；圍繞食品安全“從農(nóng)田（車間）到餐桌閉環(huán)管理、從餐桌到農(nóng)田（車間）溯源倒查”的“2”個目標；構(gòu)建“廠（工廠）場（農(nóng)場）陽光、批批檢測，樣樣賦碼、件件掃碼，時時追溯、事事倒查”的“6”個應(yīng)用場景；實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管、一庫集中、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢、一體監(jiān)管”的“6”項功能。在建設(shè)推進過程中堅持問題導(dǎo)向、注重用戶體驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維并進行高頻次迭代升級，已成為生產(chǎn)經(jīng)營者的重要生產(chǎn)力提升工具。

GS1為“浙食鏈”提供數(shù)字規(guī)則基礎(chǔ)

規(guī)則統(tǒng)一、形態(tài)多樣，方便企業(yè)賦碼上鏈

按照GS1編碼規(guī)則和標準，以商品條碼為核心，構(gòu)建“商品條碼”““商品條碼+批次號”“商品條碼+批次號+序列號”不同的編碼，見表1，生成該商品的全球唯一的溯源碼，并據(jù)此“樣樣賦碼”“一碼統(tǒng)管”，匯聚產(chǎn)品“廠場陽光”“批批檢測”、供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn)和企業(yè)自定義

表1 -3單品碼編碼

表1 -2批次碼編碼

表1 -1品類碼編碼

示范：

示范：

示范：等數(shù)據(jù)，形成立體畫像。

對于本地產(chǎn)預(yù)包裝食品，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在外包裝直接印制溯源碼，錄入上傳每批產(chǎn)品自檢報告，產(chǎn)品方可上鏈出廠銷售。

對于本地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)部門互通“農(nóng)產(chǎn)品合格證”“肉類檢驗證明”等數(shù)據(jù)，嚴格準入準出銜接機制，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭賦碼，帶碼入市。

對于省外輸入食品，要求市場首站經(jīng)營者報備產(chǎn)品信息上鏈，生成產(chǎn)品電子追溯碼，在手機端或PC端顯示，并根據(jù)證照及檢測數(shù)據(jù)顯示為“紅、黃、綠碼”，然后分級管控。

對于嬰幼兒配方乳粉、進口冷鏈食品等高風(fēng)險高價值產(chǎn)品，則要求在產(chǎn)品的外包裝上印制或粘貼溯源碼，且要求高精度追溯到每件最小包裝。采用第一種賦碼方式（僅標GTIN信息），企業(yè)幾乎不增加額外成本。浙江省賦碼方案與近期國際標準化組織推行的商品“二維碼遷移”方案完全一致。

接口統(tǒng)一、渠道多樣，引導(dǎo)企業(yè)掃碼成鏈

食品在源頭完成賦碼后，下游進出庫掃碼即可形成完整的追溯鏈條。由于食品流通業(yè)態(tài)復(fù)雜、高頻量大，必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，提高用戶體驗，養(yǎng)成用戶習(xí)慣，最終實現(xiàn)“件件掃碼”“一鍵追溯”，如圖1所示（見下頁）。

圖1 “一鍵追溯”流程示意圖

掃碼索證經(jīng)營企業(yè)掃碼即可完成索證索票的法定義務(wù)，方便省事，數(shù)據(jù)可信。尤其是對于肉類管理，通過積極爭取農(nóng)業(yè)部支持，率先于全國開展肉類無紙化交易試點，通過“浙食鏈”掃碼交易即可同步開具肉類檢疫電子分銷證明，又節(jié)約了大量排隊開票等待時間以及票證印刷、打印費用，受到了市場管理方和經(jīng)營企業(yè)的熱烈歡迎。

聚合支付開發(fā)了帶有聚合支付功能的二維碼，在掃碼進出庫時同步完成貨款支付，避免經(jīng)營者一次交易兩次掃碼，方便企業(yè)操作的同時成為一個流量入口，如圖2所示（見下頁）。

進縣團委工作不久，我作為三十歲以下的后備干部被選拔到另外一個縣級城市進入市委常委班子，一晃數(shù)年，我已是這個市委常委、市委組織部長，再也沒有機會回過那個小鎮(zhèn)了，只是時不時有些小鎮(zhèn)的零星記憶從我腦海的角落里探出頭來，靜靜地打量著我，尤其是桃花綻放的時候。但城里難得一見桃花。

圖2 聚合支付流程示意圖

系統(tǒng)對接對擁有自建貨物管理系統(tǒng)的大中型企業(yè)，“浙食鏈”開發(fā)統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口與企業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，企業(yè)利用原有掃碼設(shè)備和管理系統(tǒng)即可實現(xiàn)無縫上鏈，避免二次錄入、重復(fù)勞動。

模板統(tǒng)一、方案多樣，督促企業(yè)亮碼曬鏈

根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)不同，設(shè)計開發(fā)全省統(tǒng)一的亮碼模板，督促企業(yè)展示包裝碼、柜臺碼、標簽碼，方便消費者“一掃查詢”和監(jiān)管人員“一體監(jiān)管”。

包裝碼對于產(chǎn)品外包裝上已有的二維碼，可以直接掃碼查詢到該產(chǎn)品的企業(yè)自檢報告、全國范圍監(jiān)督抽檢結(jié)果、“陽光工廠（農(nóng)場）”實時監(jiān)控畫面等信息，讓消費者買得明白。

柜臺碼對于大量無包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，要求農(nóng)貿(mào)市場攤販、生鮮水果店等中小食品經(jīng)營者在柜臺上亮碼經(jīng)營，消費者可以掃碼查詢柜臺上多個食品的電子溯源碼信息，如圖3所示。

圖3 柜臺碼示意圖

標簽碼對于省外預(yù)包裝食品，要求大型商超在產(chǎn)品價格標簽上加印溯源碼，消費者可以掃碼獲知該產(chǎn)品的產(chǎn)品報備、監(jiān)督抽檢和供應(yīng)鏈（已脫敏）信息。在消費者掃碼查詢頁面統(tǒng)一開發(fā)“掃碼登記”和“舉報投訴”按鍵。對于購買進口冷鏈食品和進口水果等高風(fēng)險食品要求消費者掃碼登記完成閉環(huán)；當(dāng)消費者查詢信息有誤時，可以一鍵舉報投訴，督促經(jīng)營者改進。

數(shù)據(jù)統(tǒng)一、協(xié)同多跨，開放各方用碼增鏈

以“浙食鏈”系統(tǒng)為數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)通政府、企業(yè)、平臺、個人四類應(yīng)用主體，實現(xiàn)“一庫集中”并使用區(qū)塊鏈“一鏈存證”，構(gòu)建“中心交互，四側(cè)打通”的食品供應(yīng)鏈信息生態(tài)體系，從而促進行業(yè)降本、監(jiān)管增效。

互成系統(tǒng)對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康、海關(guān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實時獲取食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、土壤檢測、人員健康證、入境檢驗檢疫等數(shù)據(jù)；同時集成了市場監(jiān)管部門自身的執(zhí)法處罰、知識產(chǎn)權(quán)、體系認證、企業(yè)榮譽等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一碼知全貌”。

共成系統(tǒng)“浙食鏈”數(shù)據(jù)面向社會進行授權(quán)開放，目前已對接各類社會系統(tǒng)1,315個，在監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)的同時向企業(yè)推送權(quán)威監(jiān)管數(shù)據(jù)，方便企業(yè)進行供應(yīng)商審核強化信用管理，根除證照、票據(jù)和檢測報告造假，提升企業(yè)自律意識和水平，實現(xiàn)“一碼行天下”。

“浙食鏈”助力食品安全治理變革之路

目前，“浙食鏈”根據(jù)需求導(dǎo)向版本迭代52版，共有注冊用戶20萬家，日活躍用戶數(shù)6.3萬家，系統(tǒng)累計訪問量4,237萬人次，日均訪問量12.28萬人次，已實現(xiàn)全省90個縣（市、區(qū)）應(yīng)用全覆蓋，在食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，所有農(nóng)批市場全覆蓋，所有大型商超全覆蓋，進口水果、豬肉等重點品種追溯全鏈條覆蓋，用戶好評率達到96.7%，初步實現(xiàn)了“要我用”到“我要用”的轉(zhuǎn)變。

“廠場陽光”源頭智治

通過在食品生產(chǎn)單位的生產(chǎn)場所關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控，對食品生產(chǎn)單位的生產(chǎn)加工過程和質(zhì)量安全管理情況進行實時在線監(jiān)管。目前，已建成陽光工廠5,066家，已接入視頻監(jiān)控2.2萬個，“陽光工廠”的生產(chǎn)企業(yè)中占比達81.5%。特殊食品、桶裝水、乳制品、白酒4類生產(chǎn)企業(yè)已實現(xiàn)全“陽光”。

“智慧物聯(lián)”精準風(fēng)控

聚焦危害來源識別、關(guān)鍵限值控制、實時偏差糾正、自查數(shù)據(jù)上傳，深入開展“尋找關(guān)鍵控制點（CCP）”行動，推動1,200余家企業(yè)運用CCP防控舉措加強食品生產(chǎn)安全風(fēng)險管理，已安裝物聯(lián)感知設(shè)備1.46萬個，推進“CCP在線智控”，在線監(jiān)測生產(chǎn)過程關(guān)鍵參數(shù)，實現(xiàn)CCP風(fēng)險在線預(yù)警、閉環(huán)處置。

“批批檢測”嚴管質(zhì)量

食品生產(chǎn)企業(yè)通過“浙食鏈”系統(tǒng)上傳出廠檢驗報告76.8萬余批次，監(jiān)管部門通過監(jiān)督抽檢將抽查結(jié)果跟企業(yè)出廠檢驗結(jié)果進行比對。對發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不一致的2,046批次要求企業(yè)自查整改，倒逼企業(yè)落實出廠檢驗主體責(zé)任，避免出廠檢驗形式化。

“樣樣賦碼”重塑業(yè)務(wù)

“浙食鏈”上線至今已經(jīng)累計賦碼2,803.4萬批次，掃碼流通4,244.7萬次，節(jié)約紙張超200噸，節(jié)約費用超過260萬元，在實現(xiàn)低碳、環(huán)保、經(jīng)濟的同時，徹底改變過往索證索票“一張白條走天下”的局面；追溯數(shù)據(jù)可讀、可信、可存，真正讓生產(chǎn)經(jīng)營者將索證索票、進貨查驗、銷貨登記的法定義務(wù)落實到位。

“時時追溯”消費放心

“浙食鏈”系統(tǒng)充分保障消費者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，掃碼消費、掃碼舉報已經(jīng)蔚然成風(fēng)，消費者“用腳投票”倒逼企業(yè)上鏈并落實主體責(zé)任，有效形成社會共治良好局面。2021年，社會各界共計掃碼查詢1,785萬次，監(jiān)管部門查處案件4.05萬件，同比上升100.02%。

未來，浙江省將緊緊圍繞食品安全追溯數(shù)字化建設(shè)，進一步抓住重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，全面“整鏈、固鏈、增鏈、用鏈”，擴大賦碼上鏈覆蓋面，提高上鏈數(shù)據(jù)質(zhì)量，以生產(chǎn)（流通）源頭管控為起點，建立食品安全全過程的監(jiān)管流程，打造了食品安全全鏈條閉環(huán)管控體系，通過“浙食鏈”采集食品進貨報備和交易信息，實現(xiàn)交易票證的全程電子化流轉(zhuǎn)，提高食品安全監(jiān)管能力和水平，讓老百姓買賣明白、消費透明、買得放心、吃得安心。