管艷民 王霞

（滄州交通學(xué)院 河北黃驊 061100）

2019年《政府工作報(bào)告》明確提出要穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。我國靈活就業(yè)的興起與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大，以快遞、家政服務(wù)等為代表的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)迅速興起，且就業(yè)門檻低，為廣大靈活就業(yè)人員開拓了創(chuàng)業(yè)渠道。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中得到普及，特別是服務(wù)行業(yè)，往往依托網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)資源共享，也促進(jìn)了許多新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，如網(wǎng)約車、外賣服務(wù)等。也就是說，依附于互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)成為靈活就業(yè)的主要行業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，大約61.4%的企業(yè)采用靈活就業(yè)雇傭形式。

河北省作為人口大省，在全國排在第六位，所以就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。根據(jù)《2021河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，2021年，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25.89萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)10.57萬人，這些失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員的就業(yè)方式多半是靈活就業(yè)。河北省靈活就業(yè)群體在就業(yè)中存在許多問題，如就業(yè)薪水低、就業(yè)工作強(qiáng)度大、靈活就業(yè)人員參保意識不強(qiáng)、就業(yè)權(quán)益得不到保障等。中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)權(quán)益保障問題受到廣泛關(guān)注，然而對于河北省中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)權(quán)益保障方面的理論研究比較少。本文對相關(guān)概念、就業(yè)類型與特征、現(xiàn)狀調(diào)查、就業(yè)權(quán)益保障問題和對策進(jìn)行探討。

一、相關(guān)概念界定

靈活就業(yè)，國內(nèi)學(xué)者將靈活就業(yè)等同于非正規(guī)就業(yè)，認(rèn)為靈活就業(yè)群體主要是從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)的人員，還包括多數(shù)的季節(jié)工和臨時(shí)工。在就業(yè)內(nèi)容和特點(diǎn)視角下的靈活就業(yè)，是指在工資支付、工作時(shí)間、工作、社會權(quán)益保障等方面存在不固定性、不規(guī)范性的就業(yè)形式。

中低層靈活就業(yè)群體，是指處于靈活就業(yè)群體中的中低層人員，這類人員職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)收入低，主要以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員為主。具體分為三類：第一類是大型企業(yè)和事業(yè)單位等雇傭的臨時(shí)工、季節(jié)工等；第二類是在小微企業(yè)、私營企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)工作的人員；第三類是家政服務(wù)人員、失業(yè)人員和其他類型的打零工人員。

二、靈活就業(yè)類型與特點(diǎn)

（一）靈活就業(yè)類型

靈活就業(yè)分為受雇型和自雇型兩種，受雇型的特點(diǎn)是雇傭關(guān)系具有靈活性，也就是說可以在家庭作坊式企業(yè)打工，也可以接受個(gè)人的直接雇傭；自雇型指的是通過自己的經(jīng)營獲得一定的收入，而非受雇于單位或其他個(gè)人，比如街頭的流動商販、個(gè)體戶、個(gè)人網(wǎng)店等。

依據(jù)擇業(yè)心理劃分，靈活就業(yè)分為主動型和被動型。主動型就業(yè)人員是指在基本生活有保障的前提下，主動選擇靈活式就業(yè)，比如小說的配音工作者、自由撰稿人等；被動型靈活就業(yè)是指由于自身素質(zhì)、戶籍等限制因素，在生活壓力下，不得不選擇靈活就業(yè)，這種類型就業(yè)人員往往占據(jù)靈活就業(yè)群體的絕大部分。

（二）靈活就業(yè)特點(diǎn)

靈活就業(yè)雇傭單位的隱蔽性和擴(kuò)張性。勞動法規(guī)定，用人單位必須為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，但靈活就業(yè)模式下，大部分靈活就業(yè)雇傭單位是私營企業(yè)，還有個(gè)體和家庭雇傭形式，比如家庭幫工、家政服務(wù)人員等。

靈活就業(yè)人員的雙重弱勢性。第一弱勢性，是指勞資關(guān)系中，絕大部分靈活就業(yè)人員與雇傭單位沒有簽訂合同，所以一旦發(fā)生勞資糾紛，靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益無法得到保障；第二弱勢性，表現(xiàn)在勞動者體系內(nèi)部，靈活就業(yè)人員數(shù)量多、技能差、可替代性強(qiáng)。

靈活就業(yè)勞動關(guān)系的多元化和脆弱性。絕大部分靈活就業(yè)人員沒有與雇傭企業(yè)簽訂正規(guī)合同，例如包工頭雇傭農(nóng)民工從事建筑工作，這些非全日制和臨時(shí)工使得靈活就業(yè)關(guān)系復(fù)雜化。此外，靈活就業(yè)人員可能隨時(shí)會被雇傭單位解雇，勞動關(guān)系比較脆弱。

三、河北省中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)薪酬及權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)查

本文以河北省滄州市中低層靈活就業(yè)群體為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷形式對農(nóng)民工、臨時(shí)工、其他打零工人員等進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，具體情況如下。

（一）樣本情況

本次調(diào)查問卷共發(fā)放210份，調(diào)查對象大部分是男性，占82%，女性占18%。文化程度方面，大部分是高中及以下。其中，小學(xué)占20%，初中占48%，高中或中專占22%，大專及以上僅占10%。詳見圖1。

圖1文化水平

（二）職業(yè)分布情況

本次調(diào)查問卷職業(yè)分布涉及中低層靈活就業(yè)群體中的建筑工人（農(nóng)民工）、服務(wù)從業(yè)人員、快遞員、打零工人員，具體見表1。

表1職業(yè)分布情況

通過表1數(shù)據(jù)得知，中低層靈活就業(yè)群體中，服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量居多，包括餐飲服務(wù)員、家政服務(wù)人員等。可見，勞動密集型服務(wù)業(yè)能吸納大量靈活就業(yè)人員，因?yàn)檫@些行業(yè)技術(shù)含量低，門檻不高，人員流動性大。

（三）就業(yè)信息獲取

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，中低靈活就業(yè)群體中，76.2%的人是通過親朋好友或熟人介紹獲取就業(yè)信息；8.9%的人是通過職業(yè)介紹所獲取就業(yè)信息；11.5%的人是直接在街上攬活；3.4%的人是通過網(wǎng)絡(luò)、電視等獲取就業(yè)信息。這說明，中低層靈活就業(yè)群體的就業(yè)渠道主要是熟人，很少人是選擇職介所和媒體渠道獲取就業(yè)信息，所以就業(yè)渠道存在不規(guī)范性。

（四）工作穩(wěn)定性和勞動強(qiáng)度

中低層靈活就業(yè)群體，通常變換工作次數(shù)頻繁，工作穩(wěn)定性差。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)表明，60%的人換過3—4次工作，特別是打零工人員，工作變換更是頻繁，勞動關(guān)系短暫，通常3個(gè)月或半年就要更換雇主。工作強(qiáng)度方面，67.3%的人每天工作超8小時(shí)，比如：安保人員、外賣騎手、打零工者，不僅工作時(shí)間長、沒有休息日，而且不會因?yàn)檠娱L勞動時(shí)間而額外獲得報(bào)酬。

（五）工資待遇情況

中低層靈活就業(yè)群體工資收入每月2000—3000元的占69.7%，每月3500—4000元的占17.3%，4500元以上的占13%。可見，中低層靈活就業(yè)人員大部分工資收入偏低。社會保險(xiǎn)繳納方面，僅有11.3%的人由用人單位繳納社會保險(xiǎn)，其余是沒有繳納保險(xiǎn)的，所以，中低靈活就業(yè)人員的參保意識不強(qiáng)、參保率低。

（六）權(quán)益保障情況

中低層靈活就業(yè)群體權(quán)益保障方面，64.7%的人沒有與用人企業(yè)或雇主簽訂合同，32.1%的人簽訂了正規(guī)的勞動合同，還有3.2%的人不清楚什么是勞動合同。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，57.3%的人遇到過權(quán)益侵犯問題，比如建筑工、清潔工、打零工者會經(jīng)常遭遇權(quán)益侵犯問題?？梢姡械蛯屿`活就業(yè)群體權(quán)益保護(hù)缺乏，一旦遇到勞資糾紛或權(quán)益侵犯，他們的正當(dāng)權(quán)益往往得不到保障。

四、河北省中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)薪酬和權(quán)益保障存在的問題

（一）文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)不高

中低靈活就業(yè)群體文化水平不高，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，初中文化水平居多，這說明自身的文化水平影響了他們的擇業(yè)。文化素質(zhì)低導(dǎo)致他們不能選擇技術(shù)含量高和職業(yè)素質(zhì)要求高的企業(yè)，只能選擇門檻低、無技術(shù)含量的工作。例如建筑工、快遞員、家政清潔、餐飲服務(wù)員等，這類工作技術(shù)含量低、替代性強(qiáng)。

（二）靈活就業(yè)服務(wù)體系不完善

中低層靈活就業(yè)群體通過職介所獲取就業(yè)信息的僅占8.9%，這說明中低靈活就業(yè)人員對職介所認(rèn)可度低，就業(yè)信息資源利用有限。其原因在于，一方面，沒有建立健全的靈活就業(yè)信息平臺，不能及時(shí)為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)信息；另一方面，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平低，對中低靈活就業(yè)群體的關(guān)注不夠，不能全面了解中低靈活就業(yè)人員的個(gè)人情況和工作需求。

（三）靈活就業(yè)群體法規(guī)制度不健全

現(xiàn)有的就業(yè)法規(guī)政策中，靈活就業(yè)相關(guān)法規(guī)政策不夠全面，沒有明確說明靈活就業(yè)群體的工作時(shí)間要求等。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，67.3%的人每天工作超過8小時(shí)，所以固定工時(shí)的規(guī)定不能適用于靈活就業(yè)人員。特別是對于那些餐飲服務(wù)人員、打零工人員來說，不能按照規(guī)定執(zhí)行。另外，靈活就業(yè)群體工作不穩(wěn)定性強(qiáng)，更換工作頻繁，所以如何監(jiān)管用人單位，保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益也是法規(guī)制度需解決的問題。

（四）靈活就業(yè)保障制度不完善

中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)保險(xiǎn)缺乏。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，89.7%的人沒有繳納社會保險(xiǎn)，一是因?yàn)橹械蛯屿`活就業(yè)人員工資水平低，除了基本的生活開支外，還要承擔(dān)養(yǎng)家壓力，所以不能繳納社會保險(xiǎn)；二是現(xiàn)行政策不利于激勵中低層靈活就業(yè)群體參加社會保險(xiǎn)，影響了中低層靈活就業(yè)人員參保；三是勞動保障部門對用工單位或雇主缺乏監(jiān)管和約束，這使得其往往逃避為靈活就業(yè)人員繳納保險(xiǎn)。

（五）靈活就業(yè)群體勞動權(quán)益保障缺乏

中低層靈活就業(yè)群體勞動權(quán)益保障問題凸顯——沒有與用人單位或企業(yè)簽訂合同、工資達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全及衛(wèi)生條件差、用人單位或雇主隨意解聘等。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，57.3%的人發(fā)生糾紛后，選擇與雇主協(xié)商解決，7.5%的人選擇默默忍受。這說明，中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)者不能被公平對待。原因在于現(xiàn)行政策法規(guī)對靈活就業(yè)群體關(guān)注少，中低層靈活就業(yè)群體得不到法律的保護(hù)，勞動權(quán)益難以得到保障。權(quán)益保障解決途徑如表2所示。

表2權(quán)益保障解決途徑

五、河北省中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)薪酬和權(quán)益保障問題的對策

（一）鼓勵靈活就業(yè)群體提高自身職業(yè)素質(zhì)

中低層靈活就業(yè)群體文化水平低、職業(yè)素質(zhì)不高，勞動保障部門應(yīng)通過多渠道進(jìn)行宣傳，鼓勵中低層靈活就業(yè)群體提升自己的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)對中低層靈活就業(yè)群體的職業(yè)培訓(xùn)，提升中低層靈活就業(yè)人員的崗位技能，增強(qiáng)就業(yè)意愿；健全職業(yè)資格證書制度，通過職業(yè)培訓(xùn)給中低層靈活就業(yè)人員發(fā)放證書，使他們有機(jī)會獲得崗位晉升和增加收入水平，以激勵他們自愿提高自身文化水平和職業(yè)技能。

（二）完善靈活就業(yè)服務(wù)體系

為了促進(jìn)中低層靈活就業(yè)群體高質(zhì)量就業(yè)，首先，為中低層靈活就業(yè)群體提供專門的就業(yè)咨詢服務(wù)，并且就業(yè)咨詢服務(wù)的內(nèi)容要全面、具體、針對性強(qiáng)，就業(yè)咨詢服務(wù)的形式要靈活多樣，比如面談、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等；其次，為中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)創(chuàng)造便利條件，舉辦專場招聘會，提供有效的就業(yè)崗位信息服務(wù)；最后，勞動保障部門出臺相關(guān)制度，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)其發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為中低層靈活就業(yè)群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）健全靈活就業(yè)法規(guī)制度

健全靈活就業(yè)群體就業(yè)制度需從以下幾方面著手：制定靈活就業(yè)方面專門的法規(guī)政策，保證中低層靈活就業(yè)人員的法律地位及合法權(quán)益；規(guī)范勞動關(guān)系，從制度上保證多種勞動關(guān)系的合理性，擬定靈活就業(yè)人員合同，合同的內(nèi)容應(yīng)包括崗位內(nèi)容、工作期限和時(shí)間、工資水平等，以確保靈活就業(yè)人員的福利待遇。

（四）完善靈活就業(yè)群體保障制度

完善靈活就業(yè)群體保障制度，首先，調(diào)整和完善勞動法規(guī)中不適用于靈活就業(yè)人員的規(guī)定，要針對靈活就業(yè)群體的特點(diǎn)，制定符合靈活就業(yè)群體的勞動關(guān)系制度和社會保險(xiǎn)制度；其次，社會保險(xiǎn)制度方面，根據(jù)靈活就業(yè)群體的崗位特點(diǎn)，建立靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，以減輕中低層靈活就業(yè)人員因工資水平低而交不起保費(fèi)的壓力；最后，建立靈活就業(yè)群體社會保險(xiǎn)信息庫，靈活就業(yè)人數(shù)日益增多，社會保險(xiǎn)信息庫的建立，有助于信息共享，有利于為靈活就業(yè)人員續(xù)接社會保險(xiǎn)提供便捷服務(wù)。

（五）保障靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益

鼓勵靈活就業(yè)形式的同時(shí)，要加大措施保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。一方面，可以引導(dǎo)靈活就業(yè)群體建立權(quán)益維護(hù)工會，加強(qiáng)靈活就業(yè)群體之間的合作，提高談判能力；另一方面，勞動保障部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益受到侵害。

（六）增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的維權(quán)意識，暢通申訴渠道

中低層靈活就業(yè)人員文化水平不高，在就業(yè)中遇到權(quán)益侵害時(shí)，迫于生活壓力往往選擇妥協(xié)，絕大部分靈活就業(yè)人員不會通過合法途徑進(jìn)行維權(quán)。為了更好地引導(dǎo)中低層靈活就業(yè)人員合法維權(quán)，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加大維權(quán)宣傳力度，分享成功維權(quán)案例，增強(qiáng)中低層靈活就業(yè)人員的維權(quán)意識。此外，建立中低層靈活就業(yè)人員維權(quán)申訴渠道，可以借助相關(guān)網(wǎng)站、公眾號等，及時(shí)關(guān)注和解答權(quán)益侵害申訴問題，并對中低層靈活就業(yè)人員合法維權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)。

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，落實(shí)靈活就業(yè)優(yōu)惠政策

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，密集型服務(wù)業(yè)提供更多的崗位，所以要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是商貿(mào)流通、餐飲、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時(shí)，針對小微企業(yè)、私營企業(yè)要給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的支持，并對提供較多靈活就業(yè)崗位的企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼。

六、結(jié)語

本文以河北省滄州市為例，對中低層靈活就業(yè)群體的就業(yè)薪酬和權(quán)益保障情況進(jìn)行了調(diào)查，總結(jié)了中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)薪酬和權(quán)益保障方面的共性問題，并提出了相應(yīng)的建議。中低層靈活就業(yè)群體的流動性大，使得企業(yè)對于大部分靈活就業(yè)人員疏于管理，因此，企業(yè)在完善靈活就業(yè)人員管理制度的同時(shí)，要建立利益分享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。職能部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對中低層靈活就業(yè)群體的相關(guān)權(quán)益保障法規(guī)政策等給予指導(dǎo)。總之，中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)薪酬和權(quán)益保障的改進(jìn)，需要發(fā)揮政府、就業(yè)個(gè)體、企業(yè)三方的協(xié)同作用。