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        基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策模式演進(jìn)與趨勢(shì)研究

        2022-10-22 02:27:48趙治皓
        公關(guān)世界 2022年13期

        文/趙治皓

        (廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000)

        引言

        公共管理決策模式的改革與創(chuàng)新,根本價(jià)值體現(xiàn)在公共治理與管理質(zhì)量的整體提升。公共治理與管理服務(wù)的是社會(huì)公民,需充分尊重他們的意志與意愿,繼而真正體現(xiàn)公共管理決策的民主性與先進(jìn)性。而公共管理決策的定位與實(shí)施,必須立足以人為本,要為多元化行動(dòng)主體參與政策制定提供制度保證和環(huán)境支撐。而地方政府要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量,當(dāng)多樣化行動(dòng)主體介入公關(guān)管理中后,應(yīng)在政策制定或決策實(shí)施上體現(xiàn)多元化管理的作用,實(shí)現(xiàn)多角色互動(dòng)與合作。為此,應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理決策模式演進(jìn)過程建立清晰的認(rèn)識(shí),并能理性和科學(xué)的預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì),并在實(shí)踐中逐漸探索新的公共管理決策模式實(shí)施路徑。

        一、基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策模式的演進(jìn)

        1.決策者由“幕后”轉(zhuǎn)入“臺(tái)前”

        傳統(tǒng)公共治理與管理機(jī)制下,政策的制定與決策實(shí)施,由政策決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)與推進(jìn)。在決策的過程中僅限于內(nèi)部討論,社會(huì)大眾并不了解內(nèi)情和各種內(nèi)在機(jī)理。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,社會(huì)個(gè)體都可成為自媒體人,可在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)表觀點(diǎn)與意見。而大數(shù)據(jù)被介入公共管理決策的過程中,決策機(jī)構(gòu)或團(tuán)體會(huì)將具體的內(nèi)容公布到網(wǎng)絡(luò)中,決策者由幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前,與社會(huì)大眾產(chǎn)生更多的交流與互動(dòng)。而決策者可在虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與大眾深度交流,組織決策和實(shí)施采集更多有效信息。決策者應(yīng)從“幕后”轉(zhuǎn)入“臺(tái)前”,能與社會(huì)大眾建立更加和諧和密切的關(guān)系。真正運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共管理決策模式進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新,改善以往單中心的政策框架。決策者與民眾密切交互的過程中,應(yīng)逐漸構(gòu)建互動(dòng)式公共管理決策模式。

        2.數(shù)據(jù)源體量的演變與時(shí)代變化

        基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策過程中,產(chǎn)生大量不同類型的結(jié)構(gòu)化信息。相對(duì)以往的政策參與與決策,大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理決策產(chǎn)生極大的數(shù)據(jù)源體量。傳統(tǒng)的小規(guī)模結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),逐漸演變?yōu)辇嬰s的大型非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)信息數(shù)據(jù)源于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),并在不同的新媒體平臺(tái)獲得傳播與話題發(fā)酵,致使信息內(nèi)容不再容易分類與歸類。

        3.決策工具日趨先進(jìn)和現(xiàn)代化

        信息數(shù)據(jù)是公共管理決策的重要參考依據(jù),是必不可少的工具與內(nèi)在依據(jù)。決策機(jī)構(gòu)需從海量復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)庫中提煉有用信息,為公共管理決策模式的構(gòu)建與實(shí)施提供扎實(shí)的理論依據(jù)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,決策工具日趨先進(jìn)和現(xiàn)代化,即通過數(shù)據(jù)建模多維度分析各種信息中的內(nèi)在邏輯,為公共管理決策提供更加可靠和完整的參考數(shù)據(jù)。相關(guān)決策主體可利用可靠的大數(shù)據(jù)建模,基于立體的信息模型,多維度和多層次的分析民眾需求或國計(jì)民生問題,由此更加精準(zhǔn)的定位組織決策。利用現(xiàn)代化的決策工具,實(shí)現(xiàn)多樣化行動(dòng)主體的深度互動(dòng),并在政策制定和實(shí)施的過程中各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與功能。

        二、基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策模式的改革方向與發(fā)展趨勢(shì)

        1.逐漸趨向互動(dòng)式民主決策

        大數(shù)據(jù)環(huán)境下,對(duì)公共管理決策模式改革的過程中,需利用技術(shù)手段增強(qiáng)民主決策的互動(dòng)性,政府與社會(huì)公民應(yīng)在公共治理與管理方面形成更深入的溝通與探討。未來,公共管理決策模式逐漸趨向互動(dòng)式民主決策,普通大眾可更加深入的參與到政策決策中,逐漸實(shí)現(xiàn)公共善治。而政府合理采納公民提出的具體意見與建議,有助于解決國計(jì)民生的大小事務(wù)。政府應(yīng)適度擴(kuò)大公民政策參與,賦予公民合法的投票權(quán)與決策權(quán)。

        2.決策主體日益多元化

        相較于以往的政府統(tǒng)治,現(xiàn)代公共管理決策模式的實(shí)施與改革更能體現(xiàn)民意,真正做到以人民為中心。即以為人民群眾謀福祉為宗旨,制定公共管理決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共管理決策模式的改革與創(chuàng)新發(fā)展提供扎實(shí)的技術(shù)支持,依托虛擬互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),社會(huì)公民可自由發(fā)表觀點(diǎn),針對(duì)不同的政策與決策提出個(gè)人意見與建議。國家與地方政府在出臺(tái)新的政策與規(guī)定后,可在官方賬號(hào)發(fā)布并虛心聽取大眾意見與聲音,由此公民成為新的決策主體?;诖髷?shù)據(jù)的公共管理決策模式的改革與發(fā)展,決策主體日益多元化,不完全以政府為中心,普通社會(huì)公民可積極參與政策決策中。

        3.公共決策過程互動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)

        若想真正體現(xiàn)公共管理決策的先進(jìn)性與全民性,需科學(xué)構(gòu)建共同治理公共事務(wù)的合作模式,以公共行政和決策的形式進(jìn)行政策參與與管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的公共管理決策模式的改革與創(chuàng)新發(fā)展,使得社會(huì)大眾深層次參與政策決策,繼而在決策的過程中互動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)。在公民善意的道德基礎(chǔ)上,政府應(yīng)盡量給予社會(huì)大眾更多發(fā)聲與表達(dá)意見的渠道和權(quán)利。現(xiàn)代民主社會(huì)體制下,大眾既要參與到各種公共管理決策中,還要能與政府進(jìn)行不同的合作與互動(dòng)。

        三、基于大數(shù)據(jù)的互動(dòng)式公共管理決策的實(shí)現(xiàn)

        1.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的推進(jìn)公民文化普及教育

        公民文化的普及教育,是互動(dòng)式公共管理決策實(shí)現(xiàn)的前提條件?,F(xiàn)代教育與管理語境下,我國應(yīng)構(gòu)建智慧化的公民文化普及教育平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的知識(shí)與文化供給。文化學(xué)習(xí)是先進(jìn)思想滲透的重要影響因素,若想在體制層面獲得深層次創(chuàng)新與突破,必須創(chuàng)造高度契合于市場(chǎng)環(huán)境的文化條件。文化是體制之母,需利用新的教育手段與工具,全面推進(jìn)公民文化普及教育,令社會(huì)大眾對(duì)我國政治文化建立高度認(rèn)同,能自覺和深度參與民主決策。通過跨越時(shí)空的推進(jìn)公民文化普及教育,為普通大眾參與公共管理決策活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的心理背景。我國相關(guān)單位必須明確社會(huì)大眾對(duì)政治文化的理解程度,直接影響他們的政治行為?;诖髷?shù)據(jù)的公共管理決策的創(chuàng)新與改革,需全程以人為本,根據(jù)大眾的文化素養(yǎng)與政治素養(yǎng),構(gòu)建多元的公民文化普及教育模式,繼而生成優(yōu)質(zhì)的參與型政治文化,為實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式公共管理決策創(chuàng)造有利條件。

        2.以可靠的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為導(dǎo)向優(yōu)化保障機(jī)制

        大數(shù)據(jù)環(huán)境下,互動(dòng)式公共管理決策的實(shí)現(xiàn),必須形成新的工具與技術(shù)路線。地方政府需與公民在公共管理與治理方面深層互動(dòng),如依賴于虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū),以評(píng)論或直播的方式互動(dòng)與交流。基于科學(xué)與完善的反饋機(jī)制,政府和社會(huì)公民可進(jìn)行深度交流與溝通。同時(shí),可利用大數(shù)據(jù)分析與處理技術(shù),對(duì)所有意見與建議進(jìn)行理性分析,以可靠結(jié)果為導(dǎo)向,優(yōu)化互動(dòng)式公共管理決策實(shí)施的保障機(jī)制。既要尊重民生民意,還要充分體現(xiàn)政府的權(quán)威性與主導(dǎo)性。必須基于大數(shù)據(jù)技術(shù),全面采集公共治理與管理過程中的各種有效信息,更加理性和客觀的診斷與處理問題,秉承適度原則,擴(kuò)大政策體系的權(quán)力基礎(chǔ),根據(jù)地方民生發(fā)展問題,合理的配置政策資源。公共管理決策的定位與實(shí)施,可依托虛擬互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采集不同的信息數(shù)據(jù),匯總線上和線下來自民間的各種聲音。通過前期精準(zhǔn)和可靠的民生民意調(diào)查與分析,為互動(dòng)式公共管理決策的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

        3.大數(shù)據(jù)技術(shù)有效介入制度建設(shè)與執(zhí)行

        在公共管理決策的過程中,政府與社會(huì)大眾有了更加多面和深度的互動(dòng)后,需生成具有一定穩(wěn)定性和靈活性的工作程序,決策主體間能形成良好的價(jià)值取向,在公共管理決策上形成統(tǒng)一的價(jià)值共識(shí)。這一目標(biāo)與愿景的實(shí)現(xiàn),需依托良好的制度條件,由此才能保證互動(dòng)式公共管理決策的實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)要有效介入制度建設(shè)與執(zhí)行,設(shè)計(jì)利于公民政策參與的制度體系。普通人參與到公共管理決策活動(dòng)時(shí),需保證其行為的合理化、參與程序的法治化與合法化。需通過制定科學(xué)的管理制度與工作程序,按照既定的目標(biāo)與流程參與到公共管理決策中,繼而將社會(huì)大眾可接受的法律規(guī)范確定下來,并以合法的程序與流程進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施,保證互動(dòng)式公共管理決策法制化和規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。利用制度手段,有效維護(hù)互動(dòng)式公共管理決策實(shí)現(xiàn)的秩序。而政策參與制度化,需依托科學(xué)和完善的制度體系。政府需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集公眾聲音與建議,繼而科學(xué)制定可認(rèn)同、可接受的法律法規(guī)和制度體系,在公共治理與管理方面,形成更能反映民生與民意的決策。

        結(jié)語

        總之,公共治理與管理中,可利用技術(shù)手段支持與支撐公共行政精神的弘揚(yáng),引領(lǐng)社會(huì)公民以善意交互與溝通,理性的傳達(dá)與傳播各種精神與意見。地方政府要與社會(huì)大眾理性和深度溝通,繼而在大數(shù)據(jù)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下,實(shí)現(xiàn)公共管理決策模式的科學(xué)演進(jìn)與改革,并朝向正確的方向發(fā)展。

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