文/凌文豪 郝一潼

我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老早已無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，必須通過(guò)養(yǎng)老方式的社會(huì)化改革解決這一問(wèn)題。社會(huì)化的養(yǎng)老方式使養(yǎng)老資源的供給多元化，同時(shí)也將養(yǎng)老責(zé)任分?jǐn)偨o不同的社會(huì)主體，而弄清楚養(yǎng)老的責(zé)任主體是解決養(yǎng)老問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，在系統(tǒng)整體推進(jìn)國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人各盡其責(zé)?？梢?jiàn)，政府在我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。學(xué)界已有研究大多關(guān)注政府應(yīng)對(duì)老年人擔(dān)負(fù)哪些具體的養(yǎng)老責(zé)任，卻較少探究老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知。養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知的研究對(duì)于在應(yīng)然層面上洞察和規(guī)引人們的養(yǎng)老觀念，在實(shí)然層面上優(yōu)化養(yǎng)老政策設(shè)計(jì)和資源配置具有重要意義。

文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

對(duì)于“養(yǎng)老責(zé)任”這一概念，徐俊、風(fēng)笑天認(rèn)為，養(yǎng)老責(zé)任是指在相關(guān)法律、道義或承諾等方面的規(guī)定和制約下，個(gè)人或組織向養(yǎng)老對(duì)象提供養(yǎng)老服務(wù)支持的義務(wù)和職責(zé)，當(dāng)養(yǎng)老責(zé)任主體未履行規(guī)定的養(yǎng)老職責(zé)和義務(wù)時(shí)，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從這一概念出發(fā)，政府的養(yǎng)老責(zé)任是指政府向養(yǎng)老對(duì)象提供養(yǎng)老服務(wù)支持的義務(wù)和職責(zé)，當(dāng)政府未履行規(guī)定的養(yǎng)老職責(zé)和義務(wù)時(shí)，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)政府履行養(yǎng)老責(zé)任的約束力來(lái)自法律與國(guó)家政治理念?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)按照職責(zé)做好老年人權(quán)益保障工作。社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)內(nèi)在要求國(guó)家在養(yǎng)老方面承擔(dān)更多責(zé)任，政府要對(duì)老年人的養(yǎng)老擔(dān)負(fù)指引責(zé)任、給付責(zé)任、制度建設(shè)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

對(duì)于養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知的影響因素，龔志文發(fā)現(xiàn)戶籍、文化程度、身體狀況、退休前職業(yè)、子女?dāng)?shù)量對(duì)城市社區(qū)老人養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知影響顯著。安瑞霞基于2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、受教育程度、身體健康程度、婚姻情況、收入、子女?dāng)?shù)量、養(yǎng)老保險(xiǎn)都會(huì)顯著影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知。

目前學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知的影響因素已經(jīng)有了較多研究成果，但較少有研究從社會(huì)態(tài)度、社會(huì)制度層面分析影響?zhàn)B老責(zé)任認(rèn)知的因素，也鮮有文獻(xiàn)針對(duì)性地分析老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知。本文根據(jù)已有理論和實(shí)證研究成果，在社會(huì)公平、社會(huì)保障、個(gè)體特征、地區(qū)特征等方面選取變量和提出研究假設(shè)，分析老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知的影響因素，以期豐富養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知方面的研究成果，并為政府完善養(yǎng)老服務(wù)體系和政策提供有益的參考。

理論分析與研究假設(shè)

本文參考和引用歸因理論與Folger和Cropanzano的公平理論，說(shuō)明社會(huì)公平與責(zé)任感知之間的關(guān)聯(lián)。歸因理論由Heider在1958年率先提出，在隨后逐漸發(fā)展成認(rèn)知?jiǎng)訖C(jī)理論中的重要內(nèi)容。歸因理論的集大成者Weiner通過(guò)研究分析后提出，如果個(gè)體缺乏處理消極性事件的能力，且有人能夠控制此消極性事件，則個(gè)體會(huì)把責(zé)任歸因于能控制該事件的主體。社會(huì)公平之于個(gè)體來(lái)說(shuō)是超出自身能力范圍的不可控事件，而政府有能力對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行調(diào)整，如果個(gè)體感知到社會(huì)不公平，可能會(huì)將這一責(zé)任歸因于政府，從而影響個(gè)體對(duì)政府的責(zé)任感知。Folger和Cropanzano的公平理論認(rèn)為，社會(huì)正義的中心議題是責(zé)任分配，當(dāng)人們?cè)庥霾还酱鰰r(shí)，他們會(huì)要求某人對(duì)威脅到他們的行為負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平離不開(kāi)政府的調(diào)節(jié)與補(bǔ)償，個(gè)體對(duì)社會(huì)公平的判斷會(huì)影響其對(duì)政府責(zé)任的認(rèn)知。

學(xué)界對(duì)公平這一概念進(jìn)行操作化的方法并不統(tǒng)一。徐夢(mèng)秋將公平分類為起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)的公平以及結(jié)果的公平。孟天廣將這一概念操作化為機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平。鄭雄飛、黃一倬在機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平的基礎(chǔ)上增加了執(zhí)法公正，并提出了“個(gè)人結(jié)果公平感知”。本文要研究的因變量為老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知，而養(yǎng)老責(zé)任的核心問(wèn)題在于養(yǎng)老資源由誰(shuí)分配以及如何分配，主要涉及結(jié)果上的公平。因此，可以將老年人對(duì)社會(huì)公平的看法操作化為“整體社會(huì)公平感知”與“個(gè)人結(jié)果公平感知”。

整體社會(huì)公平感知是指人們對(duì)起點(diǎn)、機(jī)遇、過(guò)程、財(cái)富、聲望、地位等公平性的整體認(rèn)知和評(píng)判。結(jié)果公平追求實(shí)質(zhì)公平，要求收入和財(cái)產(chǎn)等有價(jià)資源在社會(huì)成員之間相對(duì)均等分配，對(duì)自身社會(huì)階層的評(píng)判能較好衡量個(gè)人的結(jié)果公平感知。根據(jù)歸因理論，當(dāng)人們處在待遇不公正的情景中時(shí)，會(huì)認(rèn)定某個(gè)主體要為威脅到他們身體或心理健康的行為負(fù)責(zé)，例如，認(rèn)為當(dāng)前的生活保障不足以滿足生活需求的老年人會(huì)傾向于讓政府通過(guò)進(jìn)一步“作為”來(lái)滿足自己的需要。公正是社會(huì)結(jié)構(gòu)第一位的特質(zhì)，是政府進(jìn)行制度選擇和政策安排的首選因素。增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)公平感知，維系結(jié)果公平是政府的義務(wù)。老年人對(duì)整體社會(huì)公平的感知以及對(duì)個(gè)人結(jié)果公平的感知都會(huì)影響到其對(duì)政府責(zé)任的認(rèn)知。如果身處不公正的情景中，老年人極有可能將自身的養(yǎng)老困難歸因于政府履責(zé)不善。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)1與假設(shè)2。

假設(shè)1：整體社會(huì)公平感知越差的老年人越認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)。

假設(shè)2：個(gè)人結(jié)果公平感知越差的老年人越認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)。

與此同時(shí)，從法律的角度來(lái)看，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，國(guó)家通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障老年人的基本生活。因而，基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅僅是解決老年人養(yǎng)老需求的重要舉措，也是政府承擔(dān)對(duì)老年人養(yǎng)老責(zé)任的重要體現(xiàn)。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)3。

假設(shè)3：參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人更加認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)。

數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選取

（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年的中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱“CGSS2017”）。運(yùn)用Stata16.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，篩選出60歲以上的老年人樣本，共得到4372個(gè)有效樣本。

（二）變量選取

本文的因變量為老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知，將其操作化為“您認(rèn)為有子女的老人的養(yǎng)老主要應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)回答需要政府負(fù)責(zé)的賦值為1，對(duì)回答不需要或其他的賦值為0，以后者為參照對(duì)象。

假設(shè)1涉及的自變量為老年人的社會(huì)公平感知。將其操作化為“總的來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為當(dāng)今的社會(huì)公不公平”，賦值為“公平=1，不公平=2，一般=3”，以認(rèn)同社會(huì)公平的老年人為參照組。

假設(shè)2涉及的自變量為老年人對(duì)結(jié)果公平的感知。將其操作化為“你認(rèn)為你目前處于哪個(gè)社會(huì)階層（1—10層）”，賦值為“自評(píng)社會(huì)階層低=1，自評(píng)社會(huì)階層較低=2，自評(píng)社會(huì)階層中等=3，自評(píng)社會(huì)階層較高=4，自評(píng)社會(huì)階層高=5”。

假設(shè)3涉及的自變量為是否參與基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“您是否參加了城市/農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”來(lái)判斷，變量賦值為“參加=1，未參加=2”，以參保老年人為參照組。

為了估計(jì)的準(zhǔn)確性，根據(jù)上述學(xué)界已有的研究成果，本文將性別、年齡、家庭收入水平、身體健康程度、受教育水平、婚姻情況作為個(gè)體特征方面的控制變量，將城鄉(xiāng)分布、地區(qū)分布作為區(qū)域特征方面的控制變量。

實(shí)證結(jié)果分析

本文使用Logit嵌套模型進(jìn)行回歸分析，基準(zhǔn)模型為控制變量模型，在此基礎(chǔ)上逐步加入三個(gè)自變量，從而得出初步結(jié)論。從個(gè)體特征上來(lái)看，性別、婚姻情況、身體健康程度在各模型中均不能顯著影響老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知。從整體上看，年齡、家庭收入水平也不能對(duì)老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知產(chǎn)生顯著影響（絕大部分結(jié)果不顯著）。但老年人的受教育水平在各個(gè)模型中均具有顯著性，學(xué)歷越高的老年人越認(rèn)同政府對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任。計(jì)算發(fā)生比可以得出，初中學(xué)歷、初中以上大學(xué)以下學(xué)歷、大學(xué)及以上學(xué)歷的老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的發(fā)生概率約為小學(xué)及以下學(xué)歷老人的1.4倍、1.5倍、2.1倍。

從城鄉(xiāng)分布上看，相較于居住在城市地區(qū)的老年人，農(nóng)村地區(qū)的老年人更加不認(rèn)同由政府負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老。從地區(qū)分布上看，相較于東部地區(qū)的老年人，中部地區(qū)與西部地區(qū)的老年人更加不認(rèn)同由政府負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老。計(jì)算發(fā)生比可以得出，農(nóng)村老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的概率約為城市老年人的70%，中部地區(qū)老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的概率約為東部地區(qū)老年人的70%，西部地區(qū)老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的概率約為東部地區(qū)老年人的60%。

在依次加入三個(gè)自變量后，“認(rèn)為社會(huì)不公平”變量在所有模型中均顯著為正，即認(rèn)為社會(huì)不公平的老年人更加認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，假設(shè)1成立。而相較于自評(píng)社會(huì)階層低的老年人，自評(píng)社會(huì)階層中等、較高和高的老年人更加不認(rèn)同政府應(yīng)負(fù)責(zé)養(yǎng)老，假設(shè)2成立。計(jì)算發(fā)生比可以得出，認(rèn)為社會(huì)不公平的老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的概率約為認(rèn)為社會(huì)公平的老年人的1.3倍。相較于自評(píng)社會(huì)階層低的老年人，自評(píng)社會(huì)階層中等、較高、高的老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的概率為自評(píng)社會(huì)階層低的老年人的80%、70%、30%。

相較于參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人，未參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人更加不認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老，變量在1%水平下顯著為負(fù)。假設(shè)3成立。計(jì)算其發(fā)生比，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老的概率為參保老年人的80%。

穩(wěn)健性檢驗(yàn)與內(nèi)生性檢驗(yàn)

（一）補(bǔ)充變量法與分樣本回歸法

本文通過(guò)補(bǔ)充變量法與分樣本回歸法驗(yàn)證研究結(jié)論的穩(wěn)健性。補(bǔ)充變量法即在混合樣本中添加兩個(gè)可能影響回歸結(jié)果的潛在自變量“政治信任”和“政治面貌”。這兩個(gè)變量均涉及個(gè)體對(duì)政府的認(rèn)知，極有可能影響老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知。將政治信任操作化為“請(qǐng)問(wèn)您遞交過(guò)入黨申請(qǐng)書(shū)嗎”，具體包括肯定回答與否定回答兩種。對(duì)政治面貌變量的測(cè)量源于調(diào)查中的“您目前的政治面貌是”的回答。

分樣本回歸法的具體操作如下：首先，將混合樣本按照戶口所在地劃分為兩個(gè)子樣本，其次，考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇給付水平差距較大，為進(jìn)一步深化研究結(jié)論，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中的“十年前，您的工作是什么”來(lái)推斷被訪者參與哪種基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，生成新變量“參與基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類”。

穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明，加入補(bǔ)充變量后原結(jié)論依舊顯著，而參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人相較于參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人更加認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)。這可能是由于政府對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。以2014年和2015年為例，我國(guó)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為3548億元與4716億元，而對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼為1498億元與2019億元。財(cái)政補(bǔ)貼上的差距表明政府事實(shí)上對(duì)城鎮(zhèn)職工群體的養(yǎng)老投入更多，因此參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人更能感知到自己的養(yǎng)老權(quán)益與政府的養(yǎng)老義務(wù)，從而更認(rèn)同政府的養(yǎng)老責(zé)任。

（二）內(nèi)生性檢驗(yàn)

“參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一自變量可能與因變量存在逆向因果作用，產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題。本文借鑒袁微對(duì)Probit模型進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)的辦法，對(duì)變量間可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能與參與基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在“擠出效應(yīng)”。為解決可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，本文以是否參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工具變量（IV），采用兩階段估計(jì)方法進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。首先用Probit模型對(duì)各變量進(jìn)行回歸，接著采用IV Probit模型進(jìn)一步分析。IV Probit的回歸結(jié)果與原結(jié)論保持一致，且沃爾德檢驗(yàn)的概率值（P）為0.1227，說(shuō)明“參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”不是因變量的內(nèi)生自變量。

結(jié)論和啟示

本文的主要研究結(jié)論有四。第一，老年人的社會(huì)公平態(tài)度顯著影響老年人對(duì)政府的養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知。從整體社會(huì)公平感知上來(lái)看，認(rèn)為社會(huì)不公平的老年人會(huì)更加認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)；從個(gè)人結(jié)果公平感知上來(lái)看，自評(píng)社會(huì)階層較低的老年人更加認(rèn)同政府應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)。第二，參與基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)顯著增強(qiáng)老年人對(duì)政府的養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知，且分樣本回歸結(jié)果表明，相較于參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人，參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人更加認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老。第三，受教育水平顯著影響老年人對(duì)政府的養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知，受教育水平越高的老年人越認(rèn)同由政府負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老。第四，城鄉(xiāng)分布及地區(qū)分布均顯著影響老年人對(duì)政府的養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知，居住在東部地區(qū)或城市地區(qū)的老年人更加認(rèn)同政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出兩點(diǎn)政策啟示：第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)老年人對(duì)政府養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知將日益增強(qiáng)，政府應(yīng)把握這一趨勢(shì)，用積極履責(zé)的態(tài)度回應(yīng)老年人的養(yǎng)老期待。應(yīng)進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化政府?；尽⒍档拙€的養(yǎng)老責(zé)任，進(jìn)一步織牢社會(huì)保障與兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)保障老年人的養(yǎng)老權(quán)益。第二，合理設(shè)計(jì)養(yǎng)老政策，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景下，老年群體間的養(yǎng)老資源分配也應(yīng)注重公平。政府在養(yǎng)老政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別，注重區(qū)域之間、群體之間的差異，動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老資源分配機(jī)制，提高養(yǎng)老資源配置的公平性。