尹玉海,孫雅蘭

因深耕外層空間法多年,本人對(duì)我國(guó)航天立法與法治航天建設(shè)甚為關(guān)注,今研讀了湘潭大學(xué)蔡高強(qiáng)教授所著《中國(guó)空間法發(fā)展的理論與實(shí)踐專(zhuān)題研究》一書(shū),感受頗豐。此書(shū)對(duì)于我國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、商業(yè)航天等領(lǐng)域的立法實(shí)踐與理論進(jìn)行了體系化的整理與分析,就空間法領(lǐng)域的眾多實(shí)踐及熱點(diǎn)問(wèn)題給出了開(kāi)拓性的建設(shè)意見(jiàn)。在品讀過(guò)程中,本人深感此書(shū)內(nèi)容之深刻而高遠(yuǎn),故特作此文,予以推介。此書(shū)是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于太空競(jìng)爭(zhēng)的航天貿(mào)易管控及法律規(guī)范研究”的階段性研究成果,作者在承擔(dān)了空間法學(xué)會(huì)、國(guó)家航天局以及有關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)的研究任務(wù)基礎(chǔ)上,凝煉了十多年來(lái)在國(guó)際空間法領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果與思想結(jié)晶,秉承著理論探討、實(shí)踐研究與社會(huì)服務(wù)并舉的研究理念將此書(shū)寫(xiě)作而成。作者蔡高強(qiáng)教授是長(zhǎng)期深耕于國(guó)際空間法領(lǐng)域的知名學(xué)者,曾榮獲“首屆全國(guó)十佳國(guó)際空間法學(xué)工作者”稱(chēng)號(hào),在《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》《國(guó)際太空》《中國(guó)航天》等空間法領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)業(yè)刊物發(fā)表外層空間法論文50余篇,其研究領(lǐng)域涉及中國(guó)空間站相關(guān)法律制度、航天產(chǎn)品貿(mào)易法律制度、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航全球應(yīng)用等多個(gè)方面,為我國(guó)法治航天建設(shè)的推進(jìn)開(kāi)展了諸多理論研究。

蔡高強(qiáng)教授于該書(shū)中選取了“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度的理論與實(shí)踐研究”、“載人航天法律制度的理論與實(shí)踐研究”、“商業(yè)航天法律制度的理論與實(shí)踐研究”三個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行深入探討。該書(shū)研究視角具有多元性和現(xiàn)實(shí)性,基于我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定、國(guó)際外空法、其他航天大國(guó)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范等多個(gè)角度,對(duì)我國(guó)航天事業(yè)在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、商業(yè)航天法律制度等方面的產(chǎn)生、發(fā)展及完善方向進(jìn)行了細(xì)致深入的闡述。此書(shū)為推進(jìn)中國(guó)法治航天建設(shè)提供了具有重要價(jià)值的研究資料與思路創(chuàng)新,是一本空間法領(lǐng)域值得細(xì)細(xì)品讀的匠師之作。

首先,該書(shū)體系化地整理了我國(guó)航天立法的理論發(fā)展歷程,對(duì)空間法領(lǐng)域的各類(lèi)法律規(guī)范進(jìn)行了深入剖析,為促進(jìn)我國(guó)法治航天建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)。作者在第一編具體介紹了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度的緣起與發(fā)展,分析了其實(shí)踐應(yīng)用中的相關(guān)法律問(wèn)題,并且針對(duì)性地對(duì)“一帶一路”倡議下衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度的構(gòu)建提出了完善建議。作者在書(shū)中提到:“衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)于發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國(guó)家安全具有極為重要的作用,現(xiàn)代社會(huì)中法所具有的強(qiáng)大的公共治理功能,衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的法治(既包括國(guó)內(nèi)法治,也包括國(guó)際法治)需求是不言而喻的?！睂?duì)于如何構(gòu)建北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的問(wèn)題,作者提出了加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)法律合作、健全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、建立北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)分級(jí)制度、推動(dòng)我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)內(nèi)立法等四個(gè)方面的建議。基于目前我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全球應(yīng)用情況,作者深入研究了實(shí)踐中潛在的相關(guān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),提出了具有開(kāi)拓性的應(yīng)對(duì)建議,為我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全面發(fā)展與法治化建設(shè)提供了寶貴的參考意見(jiàn)。

其次,該書(shū)具體分析了中國(guó)法治航天建設(shè)中的實(shí)踐問(wèn)題,結(jié)合比較研究的視角對(duì)我國(guó)空間立法的發(fā)展情況進(jìn)行了理論探討,為解決我國(guó)航天法治化面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙提出了針對(duì)性的建議方案。作者在第二編探討了有關(guān)載人航天法律制度的系列問(wèn)題,對(duì)航天員及其權(quán)利保護(hù)、載人航天器相關(guān)法律規(guī)范以及中國(guó)空間站的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的理論與實(shí)踐發(fā)展情況進(jìn)行了深入研究。在探討如何通過(guò)加強(qiáng)航天立法以保障載人航天穩(wěn)步發(fā)展時(shí),作者提出了:“中國(guó)空間立法尤其要適應(yīng)載人航天活動(dòng)商業(yè)化的趨勢(shì),注重空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法、空間環(huán)境保護(hù)立法、空間商業(yè)保險(xiǎn)立法。載人航天工程的蓬勃發(fā)展也對(duì)中國(guó)空間營(yíng)救的國(guó)內(nèi)立法、空間損害賠償責(zé)任立法、空間活動(dòng)管理體制和機(jī)制的國(guó)內(nèi)立法等提出了迫切的要求?！弊髡哒J(rèn)為,中國(guó)的外空立法具體可以通過(guò)以下步驟有計(jì)劃地進(jìn)行:實(shí)現(xiàn)國(guó)際空間立法與國(guó)內(nèi)空間立法的協(xié)調(diào)、將制定空間行政法規(guī)作為實(shí)現(xiàn)空間立法的較快途徑以及盡快將中國(guó)航天法頒布實(shí)施。該書(shū)在比較研究的基礎(chǔ)上,借鑒了歐美等航天大國(guó)的空間立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、商業(yè)航天等領(lǐng)域提出了推進(jìn)我國(guó)法治航天建設(shè)的可操作性方案,具有重要的理論指導(dǎo)意義。

最后,該書(shū)對(duì)我國(guó)空間立法面臨的潛在障礙與法治建設(shè)需求進(jìn)行了探討,就中國(guó)法治航天建設(shè)過(guò)程中的新問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性思路探索。作者在第三編“商業(yè)航天法律制度的理論與實(shí)踐研究”中提出了眾多開(kāi)創(chuàng)性的建議措施,作者在書(shū)中提到:“一方面,國(guó)家對(duì)航天產(chǎn)品的出口管控程度直接影響著一國(guó)航天產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展及其航天商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成;另一方面,由于航天產(chǎn)品的特殊性,發(fā)展航天產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)也比較高,國(guó)家安全、國(guó)際和平與穩(wěn)定等,也是航天大國(guó)發(fā)展航天產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易必須要考慮的因素?！痹趯?duì)新形勢(shì)下我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,該書(shū)闡述了中國(guó)航天產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管控制度的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn),并且提出了如何構(gòu)建中國(guó)航天產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易法律制度的創(chuàng)新措施。作者認(rèn)為,可以從以下四個(gè)角度完善我國(guó)航天產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管控機(jī)制:實(shí)現(xiàn)我國(guó)軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)范化、建立健全我國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的操作程序以及強(qiáng)化航天產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中的保密管理。此書(shū)研究視角之多元與深入,無(wú)論是對(duì)于我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的法治航天建設(shè),還是解決航天事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐問(wèn)題,都具有很高的研究?jī)r(jià)值。

“九霄凌云再問(wèn)天,闊步共筑中國(guó)夢(mèng)。”中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展60多年來(lái),以“兩彈一星”、載人航天、月球探測(cè)、深空探火、中國(guó)空間站等為代表的里程碑式成就,無(wú)不彰顯著我國(guó)在建設(shè)“航天強(qiáng)國(guó)”的道路上所具有的勇于創(chuàng)新和不畏艱險(xiǎn)的開(kāi)拓精神。法治航天建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)航天事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而言具有重要的保障作用,此書(shū)對(duì)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、商業(yè)航天等領(lǐng)域法律制度的相關(guān)研究為豐富法治航天建設(shè)的理論探討做出了顯著貢獻(xiàn)。在實(shí)踐研究方面,此書(shū)對(duì)我國(guó)法治航天建設(shè)中的實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深入探討;在理論探討方面,此書(shū)對(duì)中國(guó)空間立法相關(guān)理論的緣起與發(fā)展在比較研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了體系化的整理與分析;在未來(lái)展望方面,此書(shū)對(duì)我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的新領(lǐng)域展開(kāi)了前瞻性思路探索。其實(shí)踐研究之具體,理論探討之深入,思考展望之高遠(yuǎn),應(yīng)該是當(dāng)前有力推進(jìn)中國(guó)法治航天建設(shè)理論探討的恢弘著作。本人期許作者能夠?qū)?shū)中所提出的諸如探月工程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、太空旅游相關(guān)國(guó)內(nèi)立法、中國(guó)空間站法律制度等空間法熱點(diǎn)及實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展更為深入的學(xué)術(shù)探討與實(shí)踐研究。與此同時(shí),期待中國(guó)空間法學(xué)界各專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步研究深空探測(cè)、太空資源開(kāi)發(fā)、中國(guó)空間站相關(guān)法律制度等前沿問(wèn)題的新篇章,以期創(chuàng)造出更多具有創(chuàng)新性和實(shí)踐性的研究成果,為推進(jìn)我國(guó)法治航天的建設(shè)進(jìn)程添磚加瓦,再立新功!