文/魯西奇

中國古代王朝國家的權(quán)力系統(tǒng)可以區(qū)分為朝廷與官府兩個(gè)組成部分。前者以君主（皇帝）為中心，主要包括中央決策機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)，制造、代表并宣示王朝國家權(quán)力的正當(dāng)性，通過軍事征服、政治控制、經(jīng)濟(jì)剝奪等強(qiáng)制性手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)其統(tǒng)治疆域內(nèi)土地與人民的控制；后者則是王朝國家的管控、治理機(jī)構(gòu)，包括從中央到地方的諸種政務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)朝廷的授權(quán)，代表朝廷具體實(shí)施對(duì)其統(tǒng)治疆域內(nèi)各種人群的治理，建立并維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化秩序，獲取人力物力資源，并維持政權(quán)體系的運(yùn)作。朝廷所展示并行使的權(quán)力是王朝國家的“主權(quán)”，也是王朝國家最高形式的權(quán)力，即現(xiàn)代政治學(xué)所說的“國家權(quán)力”；官府所擁有并行使的權(quán)力是王朝國家對(duì)其疆域與人民的管控、治理權(quán)，是國家統(tǒng)治權(quán)力的具體實(shí)施，亦即“統(tǒng)治過程的參與”，即現(xiàn)代政治學(xué)所說的“政府權(quán)力”。

本文將中國古代王朝國家的國家權(quán)力與政府權(quán)力區(qū)分開來，主要考察中國古代王朝國家的官府（政府）擁有怎樣的權(quán)力、如何表現(xiàn)并施展權(quán)力、效果或影響如何，分析中國古代官府（政府）權(quán)力的根源（它何以會(huì)有力量）及其本質(zhì)，以進(jìn)一步明晰官府及其權(quán)力在古代王朝國家整體權(quán)力體系中的地位與作用。

官威

中國古代官府（政府）的權(quán)力，主要表現(xiàn)為官威與官儀。“威”是由其地位而衍生出來的強(qiáng)制性權(quán)力，“儀”則是由其言行容表而衍生出來的教導(dǎo)性權(quán)力。前者可稱為“威權(quán)”，后者可稱為“禮教”。

官威，即官府的威權(quán)。它有三重含義：一是“立威”，即占有較高的地位，擁有使用諸種強(qiáng)制性手段的權(quán)力與能力；二是“恃威”，即以威權(quán)相威脅，把“用威”作為可能性選擇，造成恐怖性氣氛，迫使他人服從；三是“用威”，即實(shí)施各種強(qiáng)制性措施，其核心是實(shí)施暴力。

“立威”即樹立威權(quán)。中國古代官府的地位和威權(quán)主要來自國家的授予與制度性規(guī)定。首先，中國歷代王朝的君主，均在不同程度上承擔(dān)了政府首腦的責(zé)任；其作為官府長(zhǎng)官的地位與威權(quán)，來自“天子”與“皇帝”的身份，亦即來自王朝國家的國家權(quán)力（最高主權(quán)）。其次，以不同形式“受命于朝”乃是各級(jí)官府官員擁有威權(quán)的根源。各種各級(jí)官府均由王朝國家（朝廷）根據(jù)制度建立、確定其等級(jí)地位，并授予其不同的權(quán)力。王朝國家（朝廷）的授權(quán)確保各種各級(jí)官府均得將王朝國家的合法性與國家機(jī)器（特別是軍隊(duì)與法律）作為行使其包括暴力在內(nèi)的諸種強(qiáng)制權(quán)力的基礎(chǔ)，從而將官府與王朝國家（朝廷）“捆綁”在一起，甚至以官府“代表”或“代替”王朝國家（朝廷）。

“恃威”即展示并依靠其地位與威權(quán)，建立并維護(hù)統(tǒng)治秩序。在日常統(tǒng)治過程中，官府主要通過展示其地位與威權(quán)，以履行其職責(zé)，達(dá)到統(tǒng)治的目標(biāo)。官府治民、用民之要旨，在于通過義（倫理）、賞罰，將“民”納入紀(jì)綱之中，建立官府所主導(dǎo)的統(tǒng)治秩序?！熬裾摺备鶕?jù)仁義、愛利、忠信等原則，規(guī)范民眾，形塑社會(huì)，并確定、引導(dǎo)其發(fā)展方向。

“用威”主要是使用暴力手段實(shí)施威權(quán)。暴力是威權(quán)的極端方式。在日常統(tǒng)治中，暴力主要表現(xiàn)為威懾力，對(duì)于民眾來說，乃是一種潛在的威脅；殺人威人，均是“兇德”，乃不得已而為之；威權(quán)表現(xiàn)的最高境界（“至威”），是持權(quán)而不用，恃威而不發(fā)，使人畏權(quán)懾威而服從。過度使用強(qiáng)制力，并不足取。

威權(quán)的目標(biāo)，在于使人服從。無論是立威、恃威，還是行威，官府使用威權(quán)，核心目的皆在于確立其統(tǒng)治地位，建立并維護(hù)政治秩序。在中國古代，經(jīng)濟(jì)資源的占有及其分配基本上是由政治權(quán)力決定的，政治秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)與前提，所以，經(jīng)濟(jì)秩序也主要是由官府威權(quán)所決定并造就的。

官儀

官儀，即官府禮儀，包括官府的儀容、儀表等外在的表現(xiàn)形式，以及官府展示行使權(quán)力、開展諸種政治活動(dòng)的儀式。

“儀”首先是用來區(qū)分官貴與庶民的。從君臣到黎庶，無論是車輿、衣服、宮室、飲食等行、衣、住、食所用，還是嫁娶、喪祭等人生大事的活動(dòng)程序與使用的器物，均按照尊卑貴賤的等級(jí)，各有規(guī)定，不得逾越。因此，儀、禮的核心目標(biāo)，是確立并標(biāo)識(shí)君臣官民的身份，明確人際差別，建立政治與社會(huì)秩序。

可視化的官府權(quán)力，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是宮室衙署。歷代王朝均致力于營造宮室、殿宇、壇廟等大型建筑，極盡宏大壯麗、威嚴(yán)崇高，主要意圖在于展示其權(quán)力及其合法性。都城、各級(jí)官府駐在城市的營構(gòu)，以及各級(jí)官府衙門的營建，除其實(shí)用功能外，宣示權(quán)力也是其重要目標(biāo)。建設(shè)城垣衙署，除借之以防守、辦公之外，更在于“聳民之觀瞻、一民之心志”。

二是乘輿鹵簿與旌旗裝備。從皇帝到各級(jí)官員，出行都是展示威權(quán)的重要方式，故出行之乘輿是官儀的重要部分。天子百官的乘輿警蹕之制，愈加繁復(fù)，寓意越來越豐富，故其象征、展示權(quán)力的作用也愈來愈重要。旌旗也是彰顯官府威儀的重要象征物?；鶎庸倮魟t多以裝備示其職權(quán)。

三是衣冠服飾。正容體、齊顏色，以正君臣之序，是衣冠服飾之制的根本要義。正衣冠的目的，在于使民“敬”，“望而畏之”。歷代君臣官民服章制度，在原則上，亦皆遵從尊卑之序。衣冠服飾最重要的分別，是官民之別。歷代王朝，對(duì)于庶民的衣冠服飾，均有嚴(yán)格規(guī)定，不得逾制。

四是璽印綬帶。璽印是最重要的權(quán)力象征物。印綬均按等級(jí)使用，則是基本原則。所謂“綬者，有所受，以別尊卑，彰有德也”。

五是諸種官方禮儀活動(dòng)。郊射、冠冕、明堂、朝覲、藉田等五端，被列為“天下之大教”，都是王朝國家與官府宣示其權(quán)力的重要儀式性活動(dòng)。郊祀祭天地，所以明天道，示君權(quán)天授；明堂祀五帝，以祖宗配享，所以溯根源，明朝代正統(tǒng)，皆屬于國家權(quán)力正當(dāng)性建設(shè)的范疇。宗廟敬祖追親，序世代，辨昭穆，所以立宗法，明承繼之序，嚴(yán)君臣之分、上下之別；祫禘之享，合祀先祖之神，申先君逮下之慈，成群嗣奉親之孝，亦所以序尊卑、立誠孝之道；功臣配享，皆依生前尊卑之?dāng)?，以為位次，所以尊崇其德，明其勛，以勸嗣臣。凡此，都屬于王朝國家?quán)力體系建構(gòu)之范疇。而社稷祭土谷之神，祈萬物生長(zhǎng)、五谷豐登，是為萬民求福報(bào)功；藉田以事天地、山川、社稷、先祖，示種類孳息之祥，所以求國泰而民富，則屬于官府履行其職能之范疇。天子藉田與百官勸農(nóng)，都是要展示官府對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視，屬于官府實(shí)施其統(tǒng)治、治理權(quán)力的范疇。

無論宮室衙署、乘輿鹵簿與旌旗裝備、衣冠服飾、璽印綬帶，還是諸種官方儀式性活動(dòng)，其主旨都是宣示官府的權(quán)力，并起到表率、提倡的作用，以引起民眾向慕、模仿、學(xué)習(xí)，從而達(dá)致教化的目標(biāo)。官儀在本質(zhì)上是一種儀式標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，它在很大程度上發(fā)揮著形塑社會(huì)、規(guī)范民眾行為的作用。

賞善刑惡與循理奉法

化、威、脅、刑可視為為政之四步驟：“化”指以德教使民眾響應(yīng)而服從，“威”指以王朝國家的合法性及與官府的地位使民眾各安其位，“脅”是指以實(shí)施刑罰的可能性脅迫民眾聽從，“刑”是對(duì)不聽命及違犯法規(guī)的民眾直接使用刑罰。官府施展其權(quán)力，亦不出此四途。賞、罰又是官府實(shí)行其權(quán)力最重要的方式。

賞可別為兩種：一是賞功，主要是以軍功作為官爵之賞的根據(jù)。以官爵賞功之目的，在于勸民；勸民之目的，在于興國。勞勤苦，賞有功，乃是歷代王朝興邦救危的重要手段。二是賞善。崇尚德行，貴重賢善，乃治平之世的賞譽(yù)之法。旌表以賞善，意在激勵(lì)忠義之風(fēng)，以禮教而治天下。

刑的本質(zhì)，乃是以殺戮、殘虐作為手段，迫使被統(tǒng)治者順從聽命，其所處置者，多為大罪。刑罪的方式，大抵以肉刑為主（墨、劓、宮、刖、殺，所謂“五刑”）?！傲P”所處置者，則多為小罪。刑殺、罰金、貶黜，乃是官府實(shí)行刑罰的三種主要方式。

賞、罰既各據(jù)其功善、罪惡之大小而定，又關(guān)涉受者之身份及其政治經(jīng)濟(jì)地位之升降，故賞罰之公正公平與否乃成為官府權(quán)力施展之關(guān)鍵。善善而賞之，惡惡而刑之，無論貴賤官民，刑賞面前，一律平等，即為“善治”；“有功而不賞，則善不勸，有過而不誅，則惡不懼”，是為“惡政”。

因此，如何使用賞、刑，就成為為政善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。奉職、守法、循理，當(dāng)是官府在“日常治理”中使用賞刑、實(shí)施權(quán)力的三個(gè)基本原則。“奉職”即奉行職守，行使所任官職賦予自己的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！笆胤ā奔醋袷芈闪钪?guī)定，依法規(guī)行事。“循理”即在行政治理過程中適當(dāng)?shù)乜紤]人情物理，亦即“以仁義輔政”。

官府權(quán)力的內(nèi)涵及其根源

分田里、令貢賦、造器用、制祿食、起田役、作軍旅、建國典、立家度、修五禮、措九刑等十個(gè)方面，乃是中國古代王朝國家及其政府權(quán)力的基本內(nèi)涵。其中，作軍旅、建國典基本上屬于政權(quán)建設(shè)的范疇，其所實(shí)施的是國家權(quán)力；分田里、令貢賦、造器用、制祿食、起田役、及修五禮、措九刑，則基本上屬于日常統(tǒng)治與政府治理的范疇，其所實(shí)施的是政府權(quán)力。

五禮除了展示國家權(quán)力、構(gòu)建統(tǒng)治秩序外，亦發(fā)揮著確立社會(huì)秩序與規(guī)范的作用，故“修五禮”與“立家度”（確定家庭之倫理）共同構(gòu)成中國古代官府（政府）構(gòu)建、確立社會(huì)秩序與規(guī)范的權(quán)力。各級(jí)親民官吏，皆負(fù)有推行教化、建立并維護(hù)社會(huì)秩序與倫理的責(zé)任。進(jìn)賢勸功、顯善勸義、表彰善行，都是將官府認(rèn)可、提倡的禮儀倫理推行到民眾中去，并建立起合乎禮法的社會(huì)秩序與倫理規(guī)范。官府在構(gòu)建、維護(hù)社會(huì)秩序與倫理規(guī)范方面發(fā)揮的作用與權(quán)力，可概括為“建制與教化權(quán)”。

歷代各級(jí)官府均擁有治安警巡及司法審理權(quán)。刑理之官，既職司法律之制定與實(shí)行，也負(fù)責(zé)案件之審理，故后世刑理官署大抵皆包括刑部與大理寺兩部分。而真正負(fù)責(zé)普通案件之審理及司法行政事務(wù)的，則主要是各級(jí)地方官府。州縣官府在司法治安領(lǐng)域擁有重大權(quán)力。

令貢賦、起田役和作軍旅，即稽查、掌握各種人民的戶口、勞動(dòng)力及其產(chǎn)業(yè)、收入、財(cái)物，以確定其征收數(shù)額；將民眾編排起來，以征發(fā)兵役和勞役。這些都是官府征發(fā)民眾物力與人力資源的權(quán)力。官府征發(fā)賦稅力役，主要乃是為了供吏祿官用，滿足統(tǒng)治者諸種欲望。

王朝國家之所以有權(quán)力向民眾征收賦役，是因?yàn)槠淇刂仆恋匾约吧綕傻荣Y源。歷代王朝國家，均不同程度地掌握著土地資源的支配權(quán)。雖然不同時(shí)期王朝國家掌握的土地?cái)?shù)量及其分配方式各有不同，但總的說來，中國古代王朝國家均宣稱對(duì)其統(tǒng)治下的土地?fù)碛凶罱K支配權(quán)，官府亦皆以不同方式掌握數(shù)量不等的土地，并對(duì)大部分山林湖澤資源擁有支配權(quán)，所以，歷代官府均可程度不同地使用“分田里”的方式，授田、均田、配田給民戶，或者對(duì)民戶的占田給予限制。正是在此基礎(chǔ)上，官府才得以向民戶征發(fā)賦役。

與對(duì)土地等資源的控制相適應(yīng)的，是官府對(duì)民眾的控制。對(duì)戶口的控制乃是官府權(quán)力最重要的組成部分，也是官府得以令貢賦、起田役、作軍旅的基礎(chǔ)，而戶口控制的核心又是人身控制。歷代王朝均采用不同方式，區(qū)分官、民與良、賤，又將普通民眾區(qū)分為士、農(nóng)、工、商，即所謂“四民”，甚至劃分軍戶、民戶、匠戶、儒戶、醫(yī)戶、灶戶等不同戶類，固定其身份，各據(jù)其身份納賦服役。通過身份制、戶籍制將民戶固定下來，使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與居住地皆保持相對(duì)穩(wěn)定，是歷代官府掌握人口進(jìn)而控制社會(huì)的重要手段。

總之，中國古代王朝國家中官府的權(quán)力，主要包括確立社會(huì)制度、秩序與行為規(guī)范的“建制與教化權(quán)”，維護(hù)統(tǒng)治秩序的“治安與司法權(quán)”，向民眾征收賦稅與征發(fā)力役（包括兵役與勞役）的“動(dòng)員民眾權(quán)”，以及控制民眾身份的“人身控制權(quán)”。此四項(xiàng)權(quán)力，是中國古代王朝國家統(tǒng)治下官府權(quán)力的核心。

中國古代王朝國家的官府何以能擁有威儀，施展其權(quán)力？第一，歷代官府稱述其威權(quán)之所自，必謂其得自圣王仁主，而圣王仁主代表著王朝國家的最高主權(quán)。換言之，官府之所以有權(quán)力，是來自君主（國家權(quán)力）自上而下的授予，絕非來源于民眾的“委托”或“讓渡”，與所謂“民心所向”并無直接關(guān)聯(lián)。第二，君王（王朝國家）之所以能夠進(jìn)行統(tǒng)治，是因?yàn)榭刂屏巳嗣衽c土地：掌握了土地，則可以役使人民耕種生產(chǎn)；掌握了人民，不僅可以使之在土地上耕種生產(chǎn)，還可以驅(qū)使他們?yōu)楣俑ЯΑＫ?，?duì)人民、土地與物資財(cái)富的占有與支配，乃是王朝國家及其官府之所以掌握權(quán)力并得以施展權(quán)力的基礎(chǔ)。

在這個(gè)意義上，中國古代王朝國家的官府（政府）權(quán)力，乃是由王朝國家的國家權(quán)力（國家主權(quán)）自上而下逐級(jí)授予的，建立在對(duì)人民、土地及財(cái)富的占有與支配基礎(chǔ)之上的統(tǒng)治權(quán)力。官府權(quán)力是王朝國家統(tǒng)治體系的組成部分，在根本上是通過暴力獲取的，也是以暴力為后盾的；官府權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)，主要是為王朝國家及其統(tǒng)治服務(wù)、效力。它實(shí)際上無需得到其所治理的民眾的認(rèn)同與授權(quán)，民眾利益與福祉也并非官府權(quán)力存在并發(fā)揮作用的重要理由或基礎(chǔ)，而主要是其作用的對(duì)象或者說對(duì)立面。