文/楊潔勉

當前，百年變局和世紀疫情相疊加，世界處于動蕩變革期，國際體系處于新舊交替和質(zhì)變飛躍的過渡期。在冷戰(zhàn)結(jié)束的30年里，國際體系終結(jié)了美蘇主導的雅爾塔體系，但又在相當程度上延續(xù)和發(fā)展了二戰(zhàn)后國際體系的一些主要框架，處于突變后的長期漸變過程中。未來30年，國際體系將可能從后冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型時期進入新體系最終定型時期。這一進程大體上與中國的第二個百年奮斗目標同步推進，屆時國際體系將完全結(jié)束自近代以來以歐美為中心和主導的局面，將開啟東西方力量相對平衡和世界多極基本穩(wěn)定的新時期，國際社會建設(shè)新體系的歷史進程將朝著構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的方向邁出更堅實的步伐。

冷戰(zhàn)結(jié)束后30年國際體系轉(zhuǎn)型的啟示

在過去數(shù)百年的國際體系演變中，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際體系變化是唯一沒有通過大規(guī)模戰(zhàn)爭和重要國際和會而實現(xiàn)的，而且如果國際社會應(yīng)對得當，還可能開啟未來國際體系的和平過渡進程。

（一）國際社會的不同認識和曲折經(jīng)歷

冷戰(zhàn)結(jié)束宣告了美蘇主導的兩極體系的解體，目前世界仍在“后冷戰(zhàn)體系”和“前多極體系”之間探索和徘徊，以期經(jīng)過過渡階段，進入基本明確和相對持久的新體系。其間，美國從主導者的得意到當前的失落，俄羅斯從最初的一再退讓到當前的以攻為守，歐洲國家從最初的倚美轉(zhuǎn)向部分戰(zhàn)略自主，許多非西方國家從最初的隨波逐流到當前的自主選擇，中國從最初的中流砥柱到當前的引領(lǐng)潮流。

（二）國際社會的共同努力和時代進步

在國際體系轉(zhuǎn)型之際，國際社會作為一個整體也在扶正祛邪中不斷促進國際體系朝著更加公正、合理的方向前進。

第一，積極促進主要國際力量對比的相對平衡，維護國際格局的基本穩(wěn)定。百年未有之大變局的最大特征就是以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，這從根本上改變了國際力量對比，并正在改變西方世界自工業(yè)革命以來在國際政治經(jīng)濟格局中長期占據(jù)主導地位的局面。

第二，努力應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和世界性難題。在過去的30年，國際社會保持了總體安全，共同應(yīng)對了2001年恐怖主義威脅，以應(yīng)對2008年國際金融危機為契機促進了全球經(jīng)濟和金融治理。在發(fā)展方面，30年的世界經(jīng)濟增長保障了人類社會的基本物質(zhì)需求，從而使其全面發(fā)展成為可能。國際社會共同推進了聯(lián)合國千年發(fā)展目標、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、氣候變化《巴黎協(xié)定》。此外，科技進步迅速，在政治經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上促進科技創(chuàng)新和應(yīng)用，世界正在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上走進數(shù)字化和人工智能化時代。

第三，倡導新的國際政治文化和理念。越來越多的非西方國家都在批判過時的國際關(guān)系理論。多種社會思潮疊加既沖擊了國際社會，也賦予了多邊主義和生態(tài)綠色發(fā)展新的時代意義。

（三）國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)和共同議程

在冷戰(zhàn)結(jié)束30年以來的國際體系轉(zhuǎn)型中，國際社會作為一個整體正面臨諸多挑戰(zhàn)，需要國際社會共同努力才能有效應(yīng)對。

第一，國際社會在和平過渡進程中步履維艱。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際體系的演變經(jīng)歷了“單超獨霸”“一超多強”以及“兩強四方”（中、美和中、俄、美、歐）三個階段。反對霸權(quán)主義的戰(zhàn)爭行徑、維護世界和平穩(wěn)定、保障國際體系的有效性成為轉(zhuǎn)型期三個階段的共同特點。

第二，國際體系面臨著新議題、新機制和新行為體等變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)有國際體系在面臨層出不窮和日趨嚴峻的時代性、全球性挑戰(zhàn)時，日益暴露出滯后性等各種不足。此外，日益多元化的行為體也對現(xiàn)有國際體系提出更多訴求。大國關(guān)系更加復雜、矛盾加劇，美國將中國和俄羅斯視為主要威脅則加重了大國的對抗，并降低了協(xié)調(diào)的可能。廣大發(fā)展中國家的群體性崛起和大量非國家行為體的參與使國際體系增加了決策過程的時間和難度。

第三，國際體系在凝聚國際共識方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其一，關(guān)于形成價值觀共識的挑戰(zhàn)。國際社會在價值觀和意識形態(tài)等方面的爭議實質(zhì)上是維護還是改變以美國為首的西方的政治霸權(quán)的問題。其二，關(guān)于形成多邊主義共識的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際體系多次面臨來自美國的單邊主義干擾和破壞。美國政府的政策和行動極大地增加了國際社會在多邊主義上達成共識的難度。其三，關(guān)于體系建設(shè)途徑的挑戰(zhàn)。新的國際體系建設(shè)的不同路徑實質(zhì)上體現(xiàn)了當代國際社會的不同世界觀和體制觀，因此需要相當長時期的談判與磨合，有時甚至還會產(chǎn)生激烈的斗爭和對抗。

國際社會在改革和建設(shè)國際體系方面的分歧主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，在如何看待現(xiàn)有體系上，多數(shù)發(fā)展中國家和歐洲國家堅持以聯(lián)合國為核心，它們雖然在聯(lián)合國安理會改革等問題上存在不同意見，但在維護聯(lián)合國核心地位等關(guān)鍵問題上的基本立場是一致的。美國的立場則與此大相徑庭，其堅持以美國為中心和領(lǐng)導的國際體系，對于現(xiàn)有體系的主要機制和規(guī)范經(jīng)常采取利己主義、實用主義和單邊主義的態(tài)度，合則用、不合則棄。另一方面，在如何改革和建設(shè)體系上，廣大發(fā)展中國家強調(diào)應(yīng)當考慮歷史因素和現(xiàn)實需要，提高其規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，從而有利于建設(shè)更加公正合理的新體系。但是，美國及其主要盟國則強調(diào)以西方意識形態(tài)為主導，以其確定的規(guī)則界定國際秩序，以其利益決定體系的發(fā)展方向。

未來30年國際體系的發(fā)展方向

國際社會對東西方綜合實力在未來30年朝著相對平衡方向發(fā)展的大趨勢具有基本共識，但對于如何反應(yīng)、解讀和應(yīng)對則有較大的差異。在世界主要大國中，只有美國拒絕公開承認這一歷史趨勢，但其實際上也有所擔憂。

（一）國際社會的主要愿景

國際社會對于新的國際體系的愿景反映了大多數(shù)國家和人民對于公平、正義和美好生活的向往，雖然只是一種愿景，但對于新的體系建設(shè)具有非常重要的啟迪意義。

第一，能夠務(wù)實、有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。急事先辦是國際關(guān)系和全球事務(wù)的關(guān)注重點，也是各國政府和國際組織的首要任務(wù)。國際社會在謀劃新的國際體系時，大多希望其能有效應(yīng)對和解決當前最為迫切的實際問題。

第二，能夠在指導原則上形成共識。國際社會多數(shù)成員認為，新的國際體系應(yīng)當延續(xù)和發(fā)展《聯(lián)合國憲章》的基本原則，如主權(quán)平等、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政。此外，還要根據(jù)形勢發(fā)展的需要確立新的原則，如在生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、科技倫理和法規(guī)等方面達成新的共識。

第三，能夠建立并推進新的機制建設(shè)。新的國際體系既要發(fā)揮和加強現(xiàn)有機制的作用，又要在此基礎(chǔ)上加強應(yīng)對氣候變化、科技發(fā)展和社會進步等新挑戰(zhàn)的機制建設(shè)。

第四，進一步提高生活質(zhì)量和創(chuàng)造美好生活。國際社會的多數(shù)成員均希望新的體系能夠促進全球發(fā)展議程的各項目標的實現(xiàn)、縮小發(fā)展鴻溝和數(shù)字鴻溝、共同應(yīng)對諸如新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機，并為全面提高世界人民生活水平而作出積極貢獻。

（二）體系建設(shè)的實際行動綱領(lǐng)

建設(shè)公正、合理、有效的國際體系的愿景與現(xiàn)實之間畢竟存在差距，而縮小這一差距在很大程度上取決于國際社會的共識和努力。在當前階段，重點在于形成體系建設(shè)的實際規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，如全球?qū)用娴囊月?lián)合國為核心方面原則和機制的與時俱進，區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)向聚合和外向融合，非國家行為體的作用和要求等需要給予更多的關(guān)注。

（三）在需要和可能之間的綜合平衡

新的國際體系建設(shè)是一項宏偉和長期的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有條件下很可能是邊設(shè)計、邊建設(shè)，并在變化中調(diào)整規(guī)劃，在需要和可能間實現(xiàn)動態(tài)平衡。一方面，要加強歷史縱深觀并拓展全球視野；另一方面，現(xiàn)階段要加強多邊主義的理論建設(shè)和實踐。

中國對新國際體系的理論建設(shè)和戰(zhàn)略運籌

二戰(zhàn)結(jié)束以來，中國經(jīng)歷了從當時兩極體系的組成部分到反對力量的轉(zhuǎn)變，并逐步過渡成為現(xiàn)行體系的獲益者、維護者和改革者。中國在2008年開啟了國際體系建設(shè)的新進程，黨的十八大以后加強了這方面的實踐探索并不斷進行理念創(chuàng)新和理論體系構(gòu)建。

（一）中國基于實際和實踐的理論建設(shè)

未來30年，中國在逐步走近世界舞臺中央的歷史性進程中將對世界作出更大貢獻，在此基礎(chǔ)上，中國也將對新國際體系的理論建設(shè)作出更大貢獻。第一，界定和應(yīng)對國際主要矛盾，對公平正義的普遍需求和供給的相對不足將越來越成為國際社會發(fā)展的主要矛盾。從目前來看，全球性、普遍性、溢出性和緊迫性是其主要特點。第二，回答當前和未來的時代命題。在解決時代命題的實踐中積累經(jīng)驗、提升理性認識水平，并不斷充實時代主題的內(nèi)涵，如持續(xù)和平與高質(zhì)量發(fā)展等。第三，國際體系理論要與時俱進。中國在規(guī)劃和建設(shè)未來國際體系時懷有強烈的使命感，一要強調(diào)符合時代發(fā)展的理論意識，二要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，三要吸收人類一切優(yōu)秀文化的元素。

（二）國際體系改革的基本架構(gòu)設(shè)想

面向未來，中國不僅提出了改革國際體系的指導原則，而且還力圖勾勒其基本架構(gòu)，以便在未來的實踐中推動和改進。

第一，全球性組織機制。在綜合性組織機制方面，最根本的任務(wù)是在維護以聯(lián)合國為核心的國際體系的同時，進行與時俱進的拓展、升級和改革，如增設(shè)社會進步機構(gòu)、提升聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的執(zhí)行能力和推進安理會改革等。在領(lǐng)域性組織機制方面，不僅要繼續(xù)鞏固和發(fā)展全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的改革成果，發(fā)揮二十國集團、亞投行、新開發(fā)銀行等的預(yù)期作用，而且要加大在公共衛(wèi)生和科技等領(lǐng)域的組織機制創(chuàng)新，來更加有效地應(yīng)對未來的新挑戰(zhàn)和新問題。

第二，區(qū)域性組織機制。在國際體系的組織機制中，區(qū)域和跨區(qū)域的作用將會有更大的提升。在未來30年甚至更長的時間內(nèi)，中國很可能作出三方面的努力。一是經(jīng)略和發(fā)展中國倡導的區(qū)域和跨區(qū)域組織機制，重點應(yīng)是“一帶一路”合作機制。二是鞏固和加強中國參與的主要區(qū)域性組織機制，如亞太經(jīng)合組織、上合組織以及中國和發(fā)展中地區(qū)的合作機制（如中非合作和中拉合作機制）等。三是不斷探索和倡導新的區(qū)域性和跨區(qū)域組織機制，在填補空白或補齊短板方面，高新科技合作和安全合作機制很可能在議事日程中具有優(yōu)先性。

第三，規(guī)范、規(guī)則和法律。中國在推動新的國際體系建設(shè)方面需強調(diào)協(xié)調(diào)各類行為體的規(guī)范、規(guī)則和法律等。在規(guī)范方面，進一步確立明文規(guī)定或約定俗成的道德、議事和行為標準等，特別是討論和確立國際關(guān)系和全球事務(wù)在新領(lǐng)域和新問題上的道德和倫理標準，例如，有關(guān)脫貧、共同富裕和生活質(zhì)量等方面的高標準。在規(guī)則方面，各類行為體特別是國際行為體需要共同協(xié)商、確定和遵守各種條例和章程，并以此保障國際體系的有序和有效運行。在國際法方面，各主權(quán)國家及其他實體需要共同制定和執(zhí)行具有權(quán)威性和約束性的法律法規(guī)，特別是在未來30年內(nèi)建立和完善有關(guān)新公域、氣候變化、公共衛(wèi)生和高新科技等方面的國際法及其執(zhí)行機制。

（三）中國的長期考慮和階段任務(wù)

無論是從傳統(tǒng)文化還是從現(xiàn)行制度來看，中國都強調(diào)長期考慮、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署和階段性任務(wù)。

一方面，要做好未來30年國家層面和國際層面的對接工作。黨的十九大把國內(nèi)未來30年的發(fā)展分為兩個階段。國際關(guān)系和全球事務(wù)發(fā)展的變量和變數(shù)要遠遠超過中國一國，需要我們在科學、客觀展望形勢發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局。對于中國國際關(guān)系學界的專家學者來說，設(shè)想和討論未來30年甚至更長時間的國際體系更是使命所在。第一階段的15年，中國需要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和增強科技創(chuàng)新能力，以持續(xù)增長的綜合國力努力營造更加有利的國際環(huán)境，實現(xiàn)大國關(guān)系的相對平衡和基本穩(wěn)定，發(fā)展各類合作或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有重點地推進全球和地區(qū)多邊合作機制，高質(zhì)量地實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標，大力推進人類命運共同體的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，降低美國等西方國家對華政策的負面影響，更有效地維護國家核心利益，推動祖國實現(xiàn)完全統(tǒng)一的偉大事業(yè)。在國際體系建設(shè)方面，中國要在指導原則、理念理論、組織機制和實際運作等方面提出具體方案，并與國際社會共同商討及努力爭取“早期收獲”。第二階段的15年，中國要基本營造起全面友好型的國際環(huán)境，增強在國際關(guān)系和全球事務(wù)中的指導和引導作用，實現(xiàn)大國關(guān)系順應(yīng)歷史潮流的動態(tài)平衡，壯大發(fā)展中大國和發(fā)展中國家兩大群體力量，繼續(xù)推進世界的公正、共同富裕進程，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和祖國的完全統(tǒng)一。在全球治理體系建設(shè)方面，中國取得與自身大國地位相稱的思想理論、原則規(guī)范的引領(lǐng)性地位和相應(yīng)的規(guī)制權(quán)和話語權(quán)，主導應(yīng)對和解決主要全球性挑戰(zhàn)，引領(lǐng)人類社會的和平、公正、發(fā)展、共同富裕新潮流，使人類命運共同體建設(shè)取得實質(zhì)性進步。

另一方面，中國國際關(guān)系學界需要在豐富的實踐經(jīng)驗、扎實的理論研究和不斷創(chuàng)新的專業(yè)知識基礎(chǔ)上加大對新國際體系的研究力度。其一，需要進行面向未來的歷史研究和比較研究。要對古今中外的國際體系進行歷史研究，通過比較不同歷史時期的國際體系特點進而深刻認識其發(fā)展規(guī)律和歷史趨勢，吸取經(jīng)驗教訓，增強自信，努力使新的國際體系順應(yīng)歷史潮流并不斷向前推進。其二，基于實踐的哲學思考和運用。關(guān)于新的國際體系的認識必然來自實踐并接受實踐的檢驗，中國國際關(guān)系學界要提高實踐的自覺性并投身于當代國際體系的建設(shè)，同時要提高理論自覺，努力從馬克思主義哲學的高度認識體系問題，以博大和包容的哲學思想為指導與國際社會不同成員進行交流，推動形成思想共識，通過不斷求同存異和化異為同而逐步深化共同建構(gòu)國際體系的哲學基礎(chǔ)。其三，以前瞻、敏感和創(chuàng)新思維設(shè)計新體系的路線圖。學界在展望和設(shè)計新體系時應(yīng)該能夠提出基本方向和總體思路，即在未來30年多極化和多極格局的大趨勢下提出新體系的框架輪廓。而且，學界要大膽思考和積極設(shè)計，不僅要有宏大的設(shè)想，更要有精細的具體設(shè)計，尤其是在經(jīng)濟、金融治理和高新科技治理領(lǐng)域。與此同時，學界還要在比較各種方案的基礎(chǔ)上，提出務(wù)實管用、可供選擇的方案。此外，體系設(shè)計和體系建設(shè)需要廣泛和深入的國際交流，中國學界要在交流中發(fā)揮引領(lǐng)作用，使新的體系設(shè)計反映和順應(yīng)歷史潮流，為世界的和平、發(fā)展、公正、共同富裕作出劃時代的貢獻。

結(jié)語

未來30年國際形勢和國際體系的發(fā)展，既有基本軌跡可尋，又充滿不確定、不穩(wěn)定因素，因此我們需要在林林總總的表象下抓住問題的本質(zhì)，堅決反對霸權(quán)主義，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，促進世界的和平、發(fā)展、合作、共贏，彰顯新的時代主題。通過未來30年及更長時間的努力，國際社會將在多極格局基礎(chǔ)上基本建成更加公正合理的國際體系：

第一，新體系將是對冷戰(zhàn)時期兩極霸權(quán)體系的否定，也將促使冷戰(zhàn)后體系的演變實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，更是對逆勢而動的“新冷戰(zhàn)”的全面否定。在未來30年中，發(fā)展中國家的群體性崛起使世界主要力量實現(xiàn)相對平衡從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，南北雙方在實現(xiàn)基本平等基礎(chǔ)上朝著更高水平發(fā)展，國際社會在應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全疊加交織的挑戰(zhàn)中維護并推進世界和平與發(fā)展。當然，歷史總是在曲折中前進，其間必然會有逆流與回流。因此，國際社會特別是對國際體系建設(shè)具有重要影響的行為體需要在長期漸變中把握方向，在短期嬗變中堅持戰(zhàn)略定力，真正做到“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”，朝著既定目標推進。

第二，國際社會在構(gòu)建人類命運共同體時要用好存量和擴大增量。二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界各國人民在70多年的努力中積聚了許多積極和建設(shè)性的力量，最主要的存量是和平與發(fā)展的時代主題。未來30年，世界將在高新科技革命、經(jīng)濟社會發(fā)展、治理能力和共同價值觀等方面取得革命性進步，這將成為推動歷史進步的積極因素，也是國際社會新的增量。國際社會的任務(wù)就是要承擔當前的使命并推動歷史的進步。

第三，應(yīng)對新挑戰(zhàn)和新議題是建設(shè)新體系的重要途徑。新體系建設(shè)需要走出歷史上的“世界大戰(zhàn)決定論”，要通過非戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略博弈、外交謀略、條約談判、多元合作等方式來確立。在此期間，有效應(yīng)對時代挑戰(zhàn)和新議題則是極其重要的途徑。例如，世界各國通過多邊談判逐漸形成世界經(jīng)濟新格局。又如，國際社會通過共同應(yīng)對氣候變化建立了綠色發(fā)展新機制。同理，未來30年的新體系必須積累無數(shù)次的“跬步”而達到奮斗目標的“至千里”。

第四，建設(shè)新體系需要提高前瞻性意識并提前謀劃。在未來30年，世界的變化無論在廣度、深度、烈度等方面將會加速進行，其對新體系建設(shè)的目標、內(nèi)涵、方式等將會提出更多、更高的要求。而且，體系建設(shè)相對于世界的變化存在相當?shù)臏笮浴榇?，國際社會特別是代表時代前進方向的進步力量需要盡可能提高其預(yù)見性，提前設(shè)計相關(guān)的原則、規(guī)范、規(guī)則和體制機制等，從而盡可能減少體系發(fā)展存在的滯后性問題，增加其在經(jīng)濟金融、生態(tài)環(huán)境、高新科技、社會發(fā)展、軍事安全等方面的主動性，提升國際社會在國際關(guān)系和全球事務(wù)中的主導權(quán)。

第五，未來30年的歷史觀、大局觀、角色觀及其落地實施。百年來，中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國在國際體系方面經(jīng)歷了從反對者到參與者、維護者、改革者的歷史進程，并將在未來30年承擔設(shè)計者、建設(shè)者和引領(lǐng)者的歷史重任。為此，中國要在歷史觀和大局觀的指導下，深刻認識和全面落實角色觀，為新的國際體系建設(shè)發(fā)揮與中國國際地位相稱的作用，真正為人類發(fā)展作出更大貢獻。還需要指出的是，中國提出的歷史觀、大局觀、角色觀的發(fā)展、深化和實踐不僅在國內(nèi)，而且在國外，在不斷克服艱難險阻和應(yīng)對多重挑戰(zhàn)中加強實踐和理論自覺，使兼具“天下”和“天外”的新世界迎來更加光明的前景。