文/劉誠(chéng)
2020年全面建成小康社會(huì)之后,我國(guó)開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程,其中共同富裕成為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)的共同富裕必然以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在一定程度上決定了共同富裕的“蛋糕”大小,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量及其相應(yīng)的分配結(jié)構(gòu)決定了共同富裕的“蛋糕”分配。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是決定整體收入分配的主要領(lǐng)域,是推動(dòng)共同富裕的重中之重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)數(shù)量、線上市場(chǎng)配置資源數(shù)量等都已經(jīng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。并且,相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“變”量,發(fā)展速度快,新業(yè)態(tài)、新模式和新分配關(guān)系更新快。因此,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的分配不均加劇問題,對(duì)我國(guó)共同富裕具有重要現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)全球各國(guó)收入分配的理解認(rèn)識(shí)也具有一定的理論意義。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸改變生產(chǎn)關(guān)系、商業(yè)組織方式和利益分享方式,必然對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系構(gòu)成較大沖擊,既有積極向上的推動(dòng)力量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的改善力量,也存在著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn),需要趨利避害,同步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配結(jié)構(gòu)改善。
市場(chǎng)本身應(yīng)遵循公平的分配機(jī)制。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)和新模式,但監(jiān)管政策的核心思想在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中仍然有效,即在日益數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。
近年來(lái)各國(guó)政府紛紛致力于通過制度設(shè)計(jì)提高平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性。如歐盟正在制定一項(xiàng)新政策,專門針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性和公平性制定數(shù)字市場(chǎng)法案。我國(guó)也在研究和出臺(tái)以強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)力量為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)政策,主要表現(xiàn)為制定反壟斷政策直接打擊平臺(tái)出現(xiàn)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。
從平臺(tái)配置資源的具體活動(dòng)來(lái)看,主要是平臺(tái)向入駐企業(yè)制定規(guī)則、提供服務(wù)和收取租金的服務(wù)過程。平臺(tái)為企業(yè)提供服務(wù),一些原本由企業(yè)自己做的事情(如研發(fā)創(chuàng)新、廣告營(yíng)銷、金融支付)轉(zhuǎn)交給平臺(tái)。需要注意的是,平臺(tái)應(yīng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則提供服務(wù),有些基本服務(wù)不能用收費(fèi)高低來(lái)決定服務(wù)多寡,更不能歧視性對(duì)待平臺(tái)上的入駐企業(yè)和消費(fèi)者。在以市場(chǎng)機(jī)制分配線上資源的過程中,要維系平臺(tái)間的公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)與平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)與企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)層面的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,激發(fā)各利益主體積極創(chuàng)造價(jià)值的活力,并促進(jìn)各方合理分享收益。
總之,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資源配置仍然要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,這不僅體現(xiàn)在平臺(tái)作為一家企業(yè)可以在市場(chǎng)上自由經(jīng)營(yíng),更表現(xiàn)在平臺(tái)作為資源配置場(chǎng)所要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓平臺(tái)的資源按照市場(chǎng)化原則來(lái)流動(dòng)和配置,這樣才能兼顧效率與公平。
與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),我國(guó)基本分配制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存,并強(qiáng)調(diào)按要素貢獻(xiàn)分配。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,更應(yīng)遵守基本分配制度。在突出按勞分配地位的同時(shí),按要素貢獻(xiàn)分配方式為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了源源不斷的創(chuàng)新活力,數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利驅(qū)動(dòng)各行各業(yè)自發(fā)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從按貢獻(xiàn)分配的實(shí)際獲益角度來(lái)看,凡是數(shù)字經(jīng)濟(jì)切實(shí)提高勞動(dòng)技能、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、提高資本配置效率的行業(yè)或地區(qū),均可以看到人們收益普遍上漲的情況。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)中可能面臨一些潛在風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在資本獲取了大多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益,勞動(dòng)、數(shù)據(jù)等要素并沒有真正按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)收益。
因此,當(dāng)前收入分配制度適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但實(shí)踐中要注意合理界定資本的貢獻(xiàn),保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)得的份額,并把數(shù)據(jù)要素的收益更多地分享給勞動(dòng)者和消費(fèi)者。因數(shù)字經(jīng)濟(jì)而提高的技術(shù)效率和配置效率收益不能全部歸資本方所有,應(yīng)在利益相關(guān)方之間以更加市場(chǎng)化、公平化的方式進(jìn)行分配。
生產(chǎn)關(guān)系改變分配關(guān)系,需要深入洞察這些新分配關(guān)系。與傳統(tǒng)信息化側(cè)重“流程”的信息化不同,數(shù)字化側(cè)重構(gòu)建“業(yè)務(wù)”的數(shù)字化,主要負(fù)責(zé)部門從 IT 部門擴(kuò)展到幾乎所有業(yè)務(wù)部門。其結(jié)果就是,各行各業(yè)的人所從事的職業(yè)內(nèi)涵和外延或多或少均發(fā)生了變化,人們收入的來(lái)源主體、工作的內(nèi)容和強(qiáng)度、獲取收入所依據(jù)的技能和工具、收入的多少以及收入之外的社會(huì)保障也發(fā)生了變化,從而改變了收入分配關(guān)系。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化側(cè)重于改變現(xiàn)有的分配關(guān)系,而新業(yè)態(tài)是在建立全新的分配關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,涌現(xiàn)出了大量新業(yè)態(tài)、新模式、新就業(yè),讓更多的人有勤勞致富的機(jī)會(huì)。這些新的生產(chǎn)組織方式本身就帶來(lái)了新的分配關(guān)系,如網(wǎng)約車司機(jī)、直播人員、外賣騎手與平臺(tái)之間的分配關(guān)系就是全新的。這些分配關(guān)系總體上依然遵循市場(chǎng)機(jī)制和按貢獻(xiàn)分配的原則,但也出現(xiàn)了騎手社會(huì)保障不足等社會(huì)爭(zhēng)議問題。
要有針對(duì)性地進(jìn)行分配監(jiān)管和調(diào)節(jié),將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管由生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)向收入分配,讓人們通過數(shù)字工作場(chǎng)景、數(shù)據(jù)使用、數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)等途徑較為均等地獲益,將是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。
隨著數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及政府治理活動(dòng)數(shù)字化的不斷深入,數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域、規(guī)模和數(shù)量等已經(jīng)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,全面參與初次、再次、三次分配。
在初次分配過程中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),吸納大量就業(yè),既能做大“蛋糕”,又可惠及廣大中小企業(yè)和應(yīng)受益人群。
首先,提高生產(chǎn)效率,使社會(huì)更加富裕。一個(gè)共同富裕的社會(huì)必須建立在富裕的基礎(chǔ)上,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)現(xiàn)共同富裕需要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。初次分配不僅要合理分配固有財(cái)富,更重要的是,在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)的過程中實(shí)現(xiàn)增量?jī)?yōu)化調(diào)整,讓中低收入者更快增收。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提高生產(chǎn)效率已成為社會(huì)各界共識(shí),且被大量文獻(xiàn)證實(shí)。借助于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù),都將轉(zhuǎn)化為輔助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效的生產(chǎn)要素,最終提升企業(yè)效率。
其次,營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),惠及廣大中小企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以平臺(tái)為中心,向入駐企業(yè)提供服務(wù),形成了一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中,平臺(tái)整合了一套標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、數(shù)據(jù)、支付等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本要素,降低了中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。企業(yè)只要有好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法,就可以很方便地在平臺(tái)上建立店鋪、發(fā)起項(xiàng)目、獲得融資等,供應(yīng)商和消費(fèi)者也可以很方便地對(duì)接到店鋪產(chǎn)品和創(chuàng)新項(xiàng)目,最終實(shí)現(xiàn)共贏。
最后,增加就業(yè)崗位和形態(tài),提升勞動(dòng)力流動(dòng)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面擴(kuò)大了就業(yè)數(shù)量,另一方面增加了新型就業(yè)崗位及收入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大量的新型就業(yè)崗位,如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)師等,收入均高于同等或類似技能勞動(dòng)力從事其他行業(yè)獲得的平均收入水平,而且其中很大一部分還是勞動(dòng)者的兼職收入。
再分配致力于增強(qiáng)對(duì)分配差距的調(diào)節(jié)功能,鼓勵(lì)勤勞致富。再分配的主要任務(wù)是調(diào)節(jié),其通過稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入差距,包括初次分配形成的收入分配差距以及存量的財(cái)富分配差距??陀^地說,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)再分配的貢獻(xiàn)并不突出,納稅總額及其增速與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值相比有待提高。
不偷稅、不漏稅是再分配的底線和紅線。偷稅、漏稅雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這方面的問題比較突出。我國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó),同時(shí)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收小國(guó)。除跨境電商之外,規(guī)模龐大的電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、在線廣告等尚未有專門的稅收政策。而且,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不合理避稅問題也比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重。原因在于,數(shù)字經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源更加多元和靈活,更容易通過設(shè)置公司和工作室、股權(quán)激勵(lì)等形式轉(zhuǎn)移,使得有些人適用于比實(shí)際年收入低檔的個(gè)稅稅率。此外,針對(duì)數(shù)據(jù)征稅的可行性也有待研究。
再分配還包括轉(zhuǎn)移支付,主要是加大對(duì)社會(huì)保障的投入,解決好養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不直接參與轉(zhuǎn)移支付,政府可以從數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中征稅,并使用這些稅款進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
三次分配主要指的是慈善捐贈(zèng),但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要獲益群體積極回饋社會(huì)的氛圍仍未形成。由于我國(guó)稅收減免制度不完善、慈善組織公信力不強(qiáng)等,相比歐美國(guó)家,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先富起來(lái)的資本家、企業(yè)家、經(jīng)理人、明星、網(wǎng)紅等群體參與慈善捐贈(zèng)的積極性不高、額度不大,未能給數(shù)字經(jīng)濟(jì)收入分配格局帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改善。
科技向善,數(shù)字產(chǎn)品本身的普惠性也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與三次分配的一種方式。如為了應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝,一些數(shù)字企業(yè)通過產(chǎn)品的適老化設(shè)計(jì)增強(qiáng)對(duì)老年人的護(hù)理和照料。特別需要注意的是,數(shù)字企業(yè)可以從公益事業(yè)中適度獲益,但不能假借公益的名義大肆斂財(cái),如一些金融產(chǎn)品以普惠金融的名義收取高額利息;再如,網(wǎng)盤下載速度故意放慢,成為會(huì)員后才可以提速,這些做法均違背了科技向善的原則。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與救災(zāi)、扶貧、基層醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè),也是三次分配的體現(xiàn)。實(shí)際上,在脫貧攻堅(jiān)、抗擊新冠肺炎疫情等社會(huì)活動(dòng)中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和保障人們?nèi)粘I畹确矫孀鞒隽朔e極貢獻(xiàn),如健康碼就是一種節(jié)省抗疫成本的技術(shù)手段。
收入分配主要由初次分配決定,初次分配主要由市場(chǎng)決定。那么,隨著線上市場(chǎng)配置資源數(shù)量增多、能力增強(qiáng)以及領(lǐng)域拓展,平臺(tái)對(duì)全國(guó)收入分配的整體影響越來(lái)越大。與線下市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的資本、勞動(dòng)、技術(shù)等按要素分配不同,線上市場(chǎng)的資源配置和收入分配偏向于資本。資本回報(bào)率高于勞動(dòng)回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,是全球收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能在其中起到推波助瀾的作用。
更嚴(yán)重的問題是,全社會(huì)數(shù)字化紅利向平臺(tái)集中。各行各業(yè)數(shù)字化紅利被少數(shù)平臺(tái)掌控,形成了“入駐企業(yè)為平臺(tái)打工”的格局。理想的情形是,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融入制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)中,促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上與其他企業(yè)構(gòu)建更好的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)實(shí)的情形是,一旦平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的參與者相對(duì)鎖定,掌控平臺(tái)的中心企業(yè)可能會(huì)從為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)椋ú怀杀壤兀┰黾悠洳东@的價(jià)值份額,即從為生態(tài)系統(tǒng)及其成員創(chuàng)造價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)闉樽约翰东@大部分價(jià)值。
從生產(chǎn)技能看,互聯(lián)網(wǎng)平等開放與地區(qū)群體間數(shù)字資源落差存在矛盾。一方面,互聯(lián)網(wǎng)為大眾提供了平等的入口。截至2021年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.1億人,數(shù)字生活成為大眾的重要生活方式。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng),地區(qū)間的數(shù)據(jù)資源分布不平衡。大部分服務(wù)于全國(guó)市場(chǎng)的平臺(tái)公司集中于北上廣深杭等少數(shù)城市。更重要的是,個(gè)體數(shù)字技能存在差異,數(shù)字鴻溝已經(jīng)從對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字設(shè)備的接觸鴻溝過渡到認(rèn)知和使用鴻溝。相對(duì)而言,高技能勞動(dòng)者傾向于利用數(shù)字技術(shù)提高人力資本和工作技能,低技能勞動(dòng)者更傾向于使用數(shù)字設(shè)施來(lái)娛樂消遣。從數(shù)據(jù)要素看,數(shù)據(jù)開放共享面臨來(lái)自大企業(yè)的阻力。盡管平臺(tái)間采用兼容系統(tǒng)并共享數(shù)據(jù)可以提高競(jìng)爭(zhēng)效率,但有研究表明,小企業(yè)愿意共享數(shù)據(jù)而大企業(yè)不愿意。從社會(huì)文化看,誘導(dǎo)沉迷和一夜暴富等沖擊社會(huì)主義核心價(jià)值觀的問題亟待解決。人們使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字場(chǎng)景致富的方式改變了收入分配格局,對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配產(chǎn)生沖擊。
理想的情形是,在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕,但數(shù)字經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)的失衡將影響創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生負(fù)面沖擊。部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)靠炒作流量來(lái)賺錢,消費(fèi)人們的注意力。其深層次的風(fēng)險(xiǎn)是,企業(yè)的創(chuàng)新趨于形式化。線上產(chǎn)品或服務(wù)更重視包裝和營(yíng)銷,以直播、發(fā)短視頻甚至虛假宣傳等方式吸引消費(fèi)者,導(dǎo)致線下產(chǎn)品質(zhì)量反而不那么重要了,即形式大于內(nèi)容。從事線下產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新的收益還不如線上包裝的收益高。長(zhǎng)此以往,不利于專特精新企業(yè)的培育和成長(zhǎng),從而抑制“蛋糕”做大的可持續(xù)性。
2035年,我國(guó)人均GDP預(yù)計(jì)將從2021年的1.2萬(wàn)美元提高到2.3萬(wàn)美元,躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要把人均GDP的提高切實(shí)地轉(zhuǎn)化為居民收入的提高,及時(shí)縮小收入差距,這在很大程度上依賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及其分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
本文研究發(fā)現(xiàn):首先,數(shù)字經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持市場(chǎng)化規(guī)則,著重處理好數(shù)據(jù)要素和新分配關(guān)系的分配問題,這是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容;其次,在初次、再次、三次分配過程中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)都可以改善收入分配,使不同人群、地區(qū)和城鄉(xiāng)的分配更加均衡;最后,數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在著數(shù)字紅利被平臺(tái)壟斷、公平分配機(jī)制未形成、創(chuàng)新形式化等長(zhǎng)期制度性問題。面向未來(lái),應(yīng)積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),防范和化解可能的風(fēng)險(xiǎn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,推動(dòng)共同富裕穩(wěn)健前行。