林 毅

（昭平縣林業(yè)局，廣西昭平 546899）

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)已納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，成為“五位一體”總體布局中不可或缺的重要內(nèi)容。我國(guó)是林業(yè)資源大國(guó)，林業(yè)在維護(hù)國(guó)土安全、改善生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理上意義重大，對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。廣西賀州市昭平縣自然地理、氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，森林資源豐富，是廣西重點(diǎn)林業(yè)縣。經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力，昭平縣林業(yè)發(fā)展取得一定成就，但仍然難以擺脫粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)制約著當(dāng)?shù)亓謽I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展思路急需轉(zhuǎn)變。

1 現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

昭平縣林業(yè)資源總量巨大。根據(jù)昭平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃資料，全縣土地總面積32.2640 萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積27.459 7 萬(wàn)hm2，占土地總面積的88.11%。昭平縣現(xiàn)有林業(yè)用地類型包括森林、灌木林、無(wú)立木林地、未成林造林地、宜林地、輔助性生產(chǎn)林地和疏林地7 類，各類型林業(yè)用地面積及其占全部林業(yè)用地比例情況如表1所示。

表1 昭平縣林業(yè)用地構(gòu)成情況

昭平縣林業(yè)資源種類豐富。昭平縣林種包括用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林5 類，總量排在前3 位的分別是材木林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林。各類型林木資源占地面積及其占全部林業(yè)用地比例情況如表2所示。

表2 昭平縣林業(yè)資源構(gòu)成情況

在樹(shù)種結(jié)構(gòu)方面，以闊葉樹(shù)、馬尾松和速生桉為主，面積分別占總體的35.29%、21.30%和12.88%。其中，蓄積量最大的為闊葉樹(shù)。

1.2 主要成就

昭平縣自然地理、氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，森林資源豐富，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展已成為廣西重點(diǎn)林業(yè)縣，曾先后兩次獲得“全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)，是“全國(guó)林業(yè)宣傳工作先進(jìn)縣”“全國(guó)鄉(xiāng)村林場(chǎng)建設(shè)先進(jìn)單位”和“全國(guó)生態(tài)示范縣”。昭平縣通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施森林采伐限額制度和木材流通制度保證了當(dāng)?shù)厣窒牧康陀谏L(zhǎng)量，通過(guò)大力懲處違法砍伐行為有效改善了對(duì)天然林的盜伐和破壞問(wèn)題。借助中央及地方財(cái)政資金持續(xù)推進(jìn)造林綠化和生態(tài)恢復(fù)工程，昭平縣2020 年完成山上造林面積2 343 hm2，完成苗木培育316.9 萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)110 萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)85.55%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 林種結(jié)構(gòu)不合理

在林種方面主要存在以下3 個(gè)問(wèn)題。1）林種比例不協(xié)調(diào)。昭平縣林木總量排在前3位的分別是材木林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，其中材木林面積是經(jīng)濟(jì)林面積的8.44 倍，經(jīng)濟(jì)林面積比重較小，材木林比例過(guò)大。2）樹(shù)種搭配不合理。昭平縣現(xiàn)有樹(shù)種中馬尾松栽植面積占總體面積的21.30%，而馬尾松屬于低產(chǎn)林木，在一定程度上影響了林地地力的充分利用。3）桉樹(shù)速生林栽植過(guò)多。桉樹(shù)有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是常用的木材加工原料之一。昭平縣桉樹(shù)栽植面積約占該縣林木總面積的12.88%，而桉樹(shù)在生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)水肥需求十分旺盛，大面積栽植桉樹(shù)可能引起土地退化問(wèn)題，最終威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全。

2.2 林業(yè)資源消耗大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，昭平縣林業(yè)資源消耗呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下兩方面。1）林木伐齡和采伐徑級(jí)越來(lái)越小。受市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)企業(yè)更偏愛(ài)中小徑材林以便縮短經(jīng)營(yíng)周期，盡快收回投資；同時(shí)，對(duì)林木的采伐呈現(xiàn)低齡化和小徑級(jí)化，林木更新受到一定程度影響，林業(yè)資源補(bǔ)充較慢。2）對(duì)松脂資源采伐過(guò)度。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料，因采伐過(guò)度導(dǎo)致昭平縣松脂后備資源嚴(yán)重不足，徑級(jí)小于20 cm 的松木采脂率達(dá)17%，占采脂總株數(shù)的44%以上。

2.3 營(yíng)林技術(shù)水平不高

昭平縣營(yíng)林技術(shù)薄弱集中體現(xiàn)在造林成活率不高、疏林地開(kāi)發(fā)利用不足、林木更新?lián)Q代慢等方面。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用駥⑸仲Y源視為“取之不盡，用之不竭”的寶庫(kù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，忽視對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，逐漸造成了一系列生態(tài)問(wèn)題。盡管當(dāng)前林業(yè)發(fā)展思路有較大轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸得到貫徹，但在林業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)方面，仍顯示出重視程度不夠、技術(shù)手段不足的問(wèn)題。

昭平縣每年都投入巨額財(cái)政資金推進(jìn)造林工作，但林木成活率有待提升的問(wèn)題始終存在。以2020年為例，昭平縣全部林業(yè)項(xiàng)目資金合計(jì)8 842.43 萬(wàn)元，其中使用中央財(cái)政資金3 495.89 萬(wàn)元，使用自治區(qū)財(cái)政預(yù)算資金2 846.54 萬(wàn)元，使用市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金2 500.00 萬(wàn)元。而同期昭平縣全年財(cái)政收入為5.47 億元，林業(yè)資金投入占財(cái)政收入比例達(dá)16.17%，但該縣造林成活率保持在93%，仍有較大提升空間。此外，昭平縣內(nèi)疏林地和灌木林面積廣大，占總體面積的10%左右，但并未得到較好開(kāi)發(fā)利用，存在一定程度的資源閑置。而經(jīng)砍伐的林區(qū)在選擇樹(shù)種補(bǔ)種方面，又存在補(bǔ)種樹(shù)種不合理、補(bǔ)種與采伐比例不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。此外，對(duì)林木的病蟲(chóng)害防治方法還停留在化學(xué)防治層面，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大。

2.4 林業(yè)管理政策有待加強(qiáng)

昭平縣林業(yè)管理部門持續(xù)在森林督查、天然商品林停伐試點(diǎn)、生態(tài)公益林管護(hù)和森林防火方面加大管理力度，積極聘用生態(tài)護(hù)林員協(xié)助完成護(hù)林工作。但是，林業(yè)部門在日常工作中還存在以下兩點(diǎn)需改進(jìn)之處。1）部分補(bǔ)助資金不到位，導(dǎo)致工作進(jìn)展較慢。例如，因昭平縣生態(tài)公益林管護(hù)范圍調(diào)整和前期電腦版矢量圖數(shù)據(jù)缺失，2009 年之前的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金始終無(wú)法兌現(xiàn)。再如，天然商品林停伐試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，由于部分天然商品林未確權(quán)、補(bǔ)助對(duì)象不明確和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的原因，林農(nóng)不愿意簽訂管護(hù)協(xié)議，導(dǎo)致相應(yīng)的管護(hù)補(bǔ)助資金無(wú)法發(fā)放。2）配套政策不足，難以激發(fā)各類主體活力。因林業(yè)投融資渠道較窄和對(duì)各類主體服務(wù)保障不足等方面原因，昭平縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)各類主體發(fā)展動(dòng)力不足、活力不夠，缺少必要的資金和政策支持，難以發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

3 發(fā)展思路

當(dāng)前，昭平縣林業(yè)發(fā)展所暴露的問(wèn)題也普遍存在于我國(guó)其他林區(qū)。究其原因主要是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重砍伐，輕撫育”主導(dǎo)思想和一貫的粗放發(fā)展模式。為解決昭平縣林業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變以往的粗放發(fā)展模式，算好“綠色GDP”這本賬，堅(jiān)持在生態(tài)保護(hù)理念下發(fā)展林業(yè)，尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的均衡[1]。

3.1 科學(xué)規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持在生態(tài)保護(hù)理念下發(fā)展林業(yè)，解決昭平縣林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，首先要科學(xué)規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)。在實(shí)際工作中，昭平縣要結(jié)合自治區(qū)森林資源總體規(guī)劃和昭平縣自然資源條件，制訂和不斷完善昭平縣林業(yè)資源規(guī)劃方案，綜合考慮地區(qū)自然承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充和更新林種[2]。1）針對(duì)材木林比例過(guò)大的問(wèn)題，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低木材初加工等低端產(chǎn)業(yè)在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重，推廣經(jīng)濟(jì)林栽植，培育符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，改變以往木材加工業(yè)占主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)模式[3]。2）針對(duì)樹(shù)種不合理的問(wèn)題，要有計(jì)劃、有步驟地減少桉樹(shù)等需水旺盛速生林的栽植面積，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)；根據(jù)林地實(shí)際利用情況，有計(jì)劃地更新和改造低產(chǎn)林，加強(qiáng)幼林撫育工作，實(shí)現(xiàn)林地資源的高效利用。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)資源限額開(kāi)采制度

針對(duì)林木采伐呈現(xiàn)低齡化、小徑級(jí)化和松脂資源采伐過(guò)度的問(wèn)題，昭平縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源限額開(kāi)采制度的執(zhí)行和加大檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度、嚴(yán)格限制松脂采集規(guī)模、嚴(yán)控林業(yè)資源的消耗。1）繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范采伐、林地審批管理，按照采伐限額規(guī)范采伐，嚴(yán)格項(xiàng)目使用林地審核審批[4]；嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定；特別要加強(qiáng)對(duì)居民自用材、燒材消耗的管理，將林業(yè)資源消耗控制在生態(tài)環(huán)境可承載合理范圍內(nèi)。2）加強(qiáng)對(duì)脂農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，貫徹生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，提高脂農(nóng)保護(hù)松脂資源的自覺(jué)性和主動(dòng)性，對(duì)采割徑級(jí)低于20 cm 的林木和雙面采割林木等違反采脂規(guī)程的掠奪性采脂行為給予嚴(yán)厲處罰，確保昭平縣松脂后備資源安全。

3.3 提高營(yíng)林技術(shù)水平

針對(duì)昭平縣林業(yè)發(fā)展中存在的營(yíng)林技術(shù)水平不高的問(wèn)題，主要從以下3 方面入手。1）建立“數(shù)字林業(yè)”發(fā)展體系，借助先進(jìn)科技手段推動(dòng)林業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段提高林業(yè)利用和開(kāi)發(fā)效率。2）提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和林農(nóng)在良種育苗、栽植撫育、間伐管護(hù)和病蟲(chóng)害防治方面的培訓(xùn)力度，組織林業(yè)專家實(shí)地指導(dǎo)，提高技術(shù)指導(dǎo)的針對(duì)性。3）吸收國(guó)家林業(yè)和草原局“分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破”工作思路的精髓，利用昭平縣自然氣候條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)，在商品林區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林培育工作；同時(shí)在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)做好消滅荒山、荒坡和林中空地工作，改造現(xiàn)有疏殘林，提高林分郁閉度，改善林地的生態(tài)防護(hù)效能，從而促進(jìn)昭平縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善[5]。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)管理部門管理服務(wù)職責(zé)

針對(duì)昭平縣在林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的天然商品林停伐試點(diǎn)補(bǔ)助資金不到位和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難等問(wèn)題，林業(yè)管理部門應(yīng)通過(guò)積極協(xié)調(diào)和主動(dòng)作為，積極尋求解決辦法，推動(dòng)林業(yè)資源管理配套政策的落地。1）對(duì)天然商品林停伐試點(diǎn)工作中存在的林權(quán)劃定不清和產(chǎn)權(quán)糾紛，要抽調(diào)專門力量組成工作組下鄉(xiāng)調(diào)研，通過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體挨家挨戶走訪核實(shí)，盡快推進(jìn)林權(quán)劃定工作，確保產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題得到妥善解決；對(duì)補(bǔ)助資金不到位的問(wèn)題，要積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，確保資金及時(shí)、足額兌付以保證林農(nóng)收益不受損失。2）在拓寬林業(yè)融資渠道方面，林業(yè)管理部門應(yīng)通過(guò)積極完善林權(quán)抵押流程和制度等方式拓寬林業(yè)融資渠道；通過(guò)推進(jìn)森林政策性保險(xiǎn)工作，提高林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)積極性；積極申請(qǐng)各級(jí)各類財(cái)政資金項(xiàng)目，改善昭平縣生態(tài)資源環(huán)境，提升昭平縣林業(yè)資源發(fā)展水平；及時(shí)兌現(xiàn)其他各類涉林惠民政策資金補(bǔ)助，確保林農(nóng)受益，杜絕返貧問(wèn)題發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

昭平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展取得了較大成就，但隨之而來(lái)的資源消耗加劇和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也成為制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為解決林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)理念，改變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。