□ 孫賢龍

對標(biāo)浙江省第十五次黨代會(huì)確定的“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)，聚焦打造踐行全過程人民民主實(shí)踐高地，堅(jiān)持以數(shù)字化改革引領(lǐng)具體制度機(jī)制建設(shè)，支撐根本政治制度在湖州的生動(dòng)實(shí)踐。

經(jīng)常有人這樣調(diào)侃，“在人大干多了沒意思，一點(diǎn)不干不好意思，干一點(diǎn)意思意思?！蔽阌怪M言，認(rèn)為人大就是走程序、走過場的確還有人在。這個(gè)問題從本質(zhì)上看，就是人大意識(shí)不強(qiáng)，對人民代表大會(huì)制度本質(zhì)內(nèi)涵理解不深，究其根源是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想還有差距。為此，我們?nèi)娼ⅰ暗谝蛔h題”制度，修訂相關(guān)議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議“第一議題”制度全覆蓋；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具象化、可操作、可評價(jià)，把全面落實(shí)向市委請示報(bào)告制度作為首要環(huán)節(jié)、把發(fā)揮常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把發(fā)揮人大系統(tǒng)黨員的先鋒模范作用作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、把推動(dòng)落實(shí)市委貫徹習(xí)近平總書記和黨中央重要指示的措施作為根本環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化改革，再造工作流程，完善評價(jià)辦法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履職行權(quán)全過程、各方面；聯(lián)合市委組織部、宣傳部出臺(tái)了實(shí)施意見，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，納入各級黨委（黨組）中心組和各級黨校干部教育培訓(xùn)，有效增強(qiáng)廣大黨員干部的人大意識(shí)和制度自信。我們體會(huì)到，只要真正學(xué)懂弄通坐實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，人大工作就會(huì)“越干越有意思”。要讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心，就要以具體制度機(jī)制更好推動(dòng)其在地方的生動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)彰顯人民代表大會(huì)制度的歷史必然、理論必然、實(shí)踐必然。

在一次常委會(huì)會(huì)議分組審議中，只有近三分之一的組成人員發(fā)言，發(fā)言內(nèi)容基本是轉(zhuǎn)述政府報(bào)告材料。審議意見也是靠專委會(huì)幾個(gè)專職干部苦思冥想弄出來，工作建議是面面俱到、長篇大論，針對性不強(qiáng)。針對這個(gè)現(xiàn)象，我們結(jié)合學(xué)習(xí)新修改的地方組織法，開展了“更好發(fā)揮專委會(huì)作用”專題研討，制定了專委會(huì)工作規(guī)則，推進(jìn)專委會(huì)7項(xiàng)法定工作任務(wù)落實(shí)落地；出臺(tái)了常委會(huì)審議意見處理辦法，對常委會(huì)組成人員會(huì)前做好“功課”、會(huì)中審議積極發(fā)言、會(huì)后加強(qiáng)跟蹤督辦，對政府研究處理情況報(bào)告再審實(shí)行分類處理，并嵌入到“常委會(huì)監(jiān)督工作系統(tǒng)”場景中，以數(shù)字化手段設(shè)置節(jié)點(diǎn)、過程留痕、完善閉環(huán)，防止“說過了就算做過了，做過了就算做好了”；修訂了常委會(huì)組成人員守則，出臺(tái)了加強(qiáng)自身建設(shè)的意見，倡導(dǎo)管用務(wù)實(shí)的文風(fēng)話風(fēng)，推動(dòng)審議發(fā)言和審議意見直面問題、言簡意賅；2022年還深化調(diào)查研究機(jī)制，確定了20多個(gè)“小切口”調(diào)研課題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力深耕細(xì)作，調(diào)研成果有的作為市委市政府工作參考，有的作為審議監(jiān)督的依據(jù)。比如，在鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查中，組織市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對涉及耕地“非糧化”整治的1349條代表意見，開展深入調(diào)查研究，提出“六法”（因地制宜法、種養(yǎng)結(jié)合法、合理補(bǔ)償法、區(qū)縣統(tǒng)籌法、整治增量法、糧價(jià)保險(xiǎn)法）工作建議，既進(jìn)一步增進(jìn)了共識(shí)，又進(jìn)一步找到了解決問題的辦法，市委書記、市長等4位市領(lǐng)導(dǎo)批示相關(guān)職能部門研究落實(shí)。我們體會(huì)到，要讓人大監(jiān)督工作更富實(shí)效，就要通過具體制度機(jī)制壓實(shí)常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)的工作責(zé)任，使審議意見“源于政府、高于政府”，更好做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

“居委會(huì)干部拿著一張紙頭叫我打勾，說是選代表。我不識(shí)字，人又不認(rèn)識(shí)。也不弄張照片介紹，以后碰到事情還可以去找他?！边@位老太太對縣鄉(xiāng)人大代表直選中候選人的介紹提出了中肯的批評和意見。我們舉一反三，認(rèn)真分析在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中還存在哪些需要“弄張照片介紹”的問題，研究出臺(tái)了踐行全過程人民民主的實(shí)施意見，制定完善了人大協(xié)商、人大聽證、代表“亮身份”、代表問政會(huì)等八項(xiàng)具體制度辦法。比如，通過“線上+線下”實(shí)現(xiàn)全市4983名五級代表“亮身份”全覆蓋，配套建立民意收集研判、意見辦理落實(shí)、辦理工作評估等機(jī)制。2022年以來，全市各級代表通過“亮身份”共接待群眾12600余人次，推動(dòng)解決基層問題3377個(gè)。特別是“亮身份”與“有事找代表”數(shù)字化場景的貫通應(yīng)用提高了人民群眾、人大代表參與基層社會(huì)治理的實(shí)效。基層代表說：“以前群眾找我，我解決不了的事不知道怎么辦?，F(xiàn)在好了，在‘有事找代表’應(yīng)用場景上一點(diǎn)就交辦了，再跟蹤督促就行了，真方便！”我們體會(huì)到，踐行全過程人民民主就要按照中央人大工作會(huì)議的頂層設(shè)計(jì)，高度重視流程再造，深入推進(jìn)機(jī)制重塑，切實(shí)解決“弄張照片介紹”等類似的關(guān)鍵問題。

2022年5月上中旬，我們圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，開展了“政企同心、共克時(shí)艱”主題征詢活動(dòng)，梳理形成“六盼六要”的建議報(bào)告，市委書記專門批示，市政府專題辦理，助企紓困有關(guān)文件作了吸收。這件事再次引起我們的思考，人大履職程序法定、職責(zé)法定、內(nèi)容法定，這應(yīng)當(dāng)成為人大圍繞中心、服務(wù)大局的有力保障，而不是捆住人大守正創(chuàng)新的條條框框。圍繞人大常委會(huì)年度“一要點(diǎn)七計(jì)劃”，必須進(jìn)一步重塑履職行權(quán)的路徑方法、制度機(jī)制，提高履職行權(quán)的質(zhì)效。我們修訂了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，把市委主張、政策措施、基層經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“決定語言”，也把推動(dòng)解決問題的原則舉措轉(zhuǎn)化為“決定語言”。在市委部署開展“在湖州看見美麗中國”實(shí)干爭先主題實(shí)踐后，我們第一時(shí)間作出相關(guān)決定，把市委決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志；制定了“代表尋訪一件事”實(shí)施辦法，開發(fā)建設(shè)對應(yīng)的應(yīng)用場景，形成由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕钡闹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在三級人大代表“尋訪低收入家庭”活動(dòng)中，累計(jì)尋訪低收入家庭7509戶、14710人，發(fā)現(xiàn)符合救助條件但未納入的有68戶，督促民政部門及時(shí)兌現(xiàn)了相關(guān)政策。我們體會(huì)到，只有重塑具體制度機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展新形勢、黨委新部署、群眾新期盼，始終圍繞中心、助力攻堅(jiān)、服務(wù)群眾，才能更好地把人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢、人民福祉。

理論之光照耀奮進(jìn)之路，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，主動(dòng)投身全過程人民民主實(shí)踐高地建設(shè)，全力推動(dòng)新時(shí)代湖州人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，為全省“兩個(gè)先行”作出新的更大貢獻(xiàn)。