□ 李鵬博

習近平總書記在2021年中央人大工作會議上強調(diào)指出，“各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)?！比舜箝]會期間如何持續(xù)發(fā)揮好代表作用,是新時代加強地方人大制度建設(shè)的重要課題。作為一項機制層面的創(chuàng)新，“代表專業(yè)小組”是指地方人大在閉會期間依托常委會工作，將人大代表按照專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、能力特長等劃分成若干個專業(yè)小組，集中起來履行職責的一種組織形式。目前，湖南已在兩個領(lǐng)域建立了省人大代表專業(yè)小組，株洲、湘潭、湘西自治州、常德等地也相繼組建了市人大代表專業(yè)小組，作用發(fā)揮日益顯著。代表專業(yè)小組以其生動實踐豐富了代表履職的新時代內(nèi)涵，彰顯出多重制度效能。

對代表進行靈活分組、拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，是組建專業(yè)小組的最初動因，也是其優(yōu)勢所在。按照代表法的規(guī)定，人大代表在閉會期間以集體活動為主,以代表小組為基本形式。長期以來，按照選區(qū)及選舉單位組建代表小組是常態(tài)。專業(yè)小組采取“專業(yè)+區(qū)域”的靈活編組方式，突破了以往只按區(qū)域劃分代表小組的限制，有力地拓展和深化了代表履職平臺。從拓展一面看，專業(yè)小組并沒有替代原有的區(qū)域分組，而是在尊重代表意愿前提下，根據(jù)代表們的知識、經(jīng)驗、專業(yè)與居住地域，讓代表以專業(yè)為紐帶開展自愿組合。經(jīng)過這樣的組合，代表小組的活動范圍和視野就不再局限于原選區(qū)或選舉單位，在不增加新機構(gòu)、編制、人員前提下，創(chuàng)造了代表履職的新平臺。從深化一面看，專業(yè)小組的組建，使代表在做好本職工作和執(zhí)行代表職務(wù)之間建立起內(nèi)在聯(lián)系，增強了代表活動的吸引力和凝聚力，顯著提高了代表履職熱情。如，社會領(lǐng)域省人大代表專業(yè)小組是湖南省人大常委會組建的首家省級代表專業(yè)小組，由23名具有較強社會領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、熟悉相關(guān)法律、實踐經(jīng)驗豐富的代表組成。在組建之后的4個月時間里，小組成員累計參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、履職培訓各項活動共計28人次，展現(xiàn)了社會領(lǐng)域?qū)＜液痛匀说牧己蔑L采。實踐表明，專業(yè)小組的編組形式是對按選區(qū)組織代表小組活動的必要補充，有效實現(xiàn)了代表活動“廣”和“?！钡慕Y(jié)合，為代表“優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”提供了基礎(chǔ)性履職平臺。

地方人大專委會是本級人大常設(shè)的專門機構(gòu)，依法履行提交議案、審議議案和報告、協(xié)助開展監(jiān)督等職責。“專業(yè)化”是專業(yè)小組的本質(zhì)特征，這和專委會“人大專門機構(gòu)”的職責定位有著相通之處。通過把專業(yè)的人才聚在一起、用專業(yè)精神研究專業(yè)問題、用專業(yè)思考提出專業(yè)建議，專業(yè)小組實際發(fā)揮了“專家智庫”的作用，成為專委會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜掖淼囊豁椆ぷ鳈C制。在各地實踐中，專業(yè)小組通常都依托各專委會而組建，活動的范圍和內(nèi)容也都與各專門委員會的職責職能相對應(yīng)。專業(yè)小組立足自身專業(yè)優(yōu)勢提出的相關(guān)意見和報告,既為同級專委會擬定議案建議提供了第一手鮮活材料，也可為專委會審議、擬定相關(guān)議案和建議作出全面的分析論證，提供更具專業(yè)力度的支撐，切實提高了專委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效。如，湖南城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專業(yè)小組成立后，先后就國土空間總體規(guī)劃的編制、固體廢物污染環(huán)境防治法的修改，提出意見建議26條。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改督辦中，專業(yè)小組的建議為環(huán)資委依法履職行權(quán)提供了有價值的參考依據(jù)。實踐表明，專業(yè)小組集中了本領(lǐng)域本行業(yè)的專業(yè)智慧力量，能夠以專業(yè)的視角、專門的知識、專題的審議來監(jiān)督“一府一委兩院”工作，有益補充了專委會的工作力量，切實提升了專委會專業(yè)化履職水平。

始終保持與代表的密切聯(lián)系是人大工作生機和活力的重要來源。專業(yè)小組具有“上聯(lián)人大機關(guān)，下聯(lián)選民群眾”的特點。在實踐中，專業(yè)小組通過列席常委會會議，廣泛參與立法調(diào)研、起草、論證、評估等立法工作，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等監(jiān)督工作，在代表活動和常委會工作之間搭建起直接橋梁，拓展了代表參與人大工作的廣度和深度，深化了代表對人大常委會立法、監(jiān)督、審議等工作的參與，積極保障了人大代表的主體地位。專業(yè)小組的組建使得各小組內(nèi)部代表的同一性增多、履職需求趨同，有利于常委會各工作機構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的保障服務(wù)。在各小組之間，履職活動的實際成效具備了更強的可比性，對代表進行考核評優(yōu)等也更具操作性，有助于完善代表履職工作機制。如，2018年株洲率先在市級人大層面探索組建專業(yè)小組，同步優(yōu)化對代表專業(yè)小組的考核辦法，結(jié)合代表學習培訓、交流座談等代表工作，探索建立專項考評機制，根據(jù)專業(yè)小組活動開展情況和成果對代表進行考核，并在代表大會上表彰，有效激發(fā)了代表履職熱情和創(chuàng)先爭優(yōu)意識。實踐表明，專業(yè)小組作為常委會和代表之間的一條有效聯(lián)系紐帶，既提高了代表參與本級人大常委會工作的廣度和深度，讓常委會工作扎根于代表活動之中，也有利于推動代表履職管理，從組織上保障代表執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用。

從新時代人大工作面臨的新形勢來看，專業(yè)小組的組建順應(yīng)了人大事務(wù)專門化、專業(yè)化、精細化的趨勢，具有重要的機制創(chuàng)新意義，可以帶動提升地方人大及其常委會整體履職實效。其作用方式表現(xiàn)為兩個方面：一是便于發(fā)揮人大代表的專業(yè)優(yōu)勢，強化人大及其常委會的代表機關(guān)功能。代表只有真正深入群眾，專業(yè)優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為履職實效。專業(yè)小組把專業(yè)力量聚集起來，開辟了代表聯(lián)系群眾的新渠道，有利于代表更加全面準確地集中民意、更加真實地表達民意、有針對性地提出意見建議，讓代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，讓地方人大及常委會工作更接地氣、更惠民生、更得民心，更好代表人民意志行使職權(quán)。二是集中開展經(jīng)常性活動，豐富了閉會期間常委會、專委會議事層次。通過在閉會期間集中代表開展經(jīng)常性的活動，專業(yè)小組機制保證了會議期間人大及其常委會的議事效果，為代表參加兩會審議“一府一委兩院”的工作報告和提出高質(zhì)量的議案、建議作準備。進一步而言，專業(yè)小組機制彌補了會期制度對人大工作造成的局限,拓展了閉會期間常委會、專委會的履職空間，推動常委會職能作用發(fā)揮更加充分、決議決定更加科學務(wù)實，是一項帶動提升審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的有效運行機制。

做好閉會期間代表工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。作為新形勢下加強和改進人大代表工作的一項創(chuàng)新舉措，目前各地人大及其常委會對專業(yè)小組的探索還只是初步的，需要在實踐中進一步完善。從理論上揭示專業(yè)小組的制度效能，有利于在實踐探索中正確認識其角色定位、職責功能和活動方式，進而更好地推進地方人大制度體系建設(shè)。