□ 張升忠 黃蘭松

法律是治國之重器，法令行則國治，法治興則國興。全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。“法律巡視”這一概念的首次提出,意味著對(duì)人大做好新時(shí)代執(zhí)法檢查工作的定位更高、要求更嚴(yán)、責(zé)任更重，需要各級(jí)人大常委會(huì)以“法律巡視”為重要抓手,全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文擬圍繞如何深入理解把握“法律巡視”的定位特點(diǎn)與原則、地位與重要意義，如何創(chuàng)新深化“法律巡視”的方式與流程，真正用好“法律巡視”這把“利劍”作一探究。

一、“法律巡視”的定位、特點(diǎn)與原則

巡視的本意是巡行視察，是一種自上而下的監(jiān)督。巡視制度起源于堯、舜、禹時(shí)代，確立于秦漢，規(guī)范完善于隋唐宋，強(qiáng)化成熟于元明清。巡視目的是震懾百官，以察舉非法、反腐肅貪、扶正懲惡，鞏固國家統(tǒng)一完整、長治久安。巡視是我國古代監(jiān)察制度的主要形式，主體有皇帝親自巡視，也有皇帝派員代為巡視，后漸發(fā)展為設(shè)立中央和地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，派遣巡官到中央部門和地方巡視；巡視的形式有明察，也有暗訪。明察即公開巡視行動(dòng)，聲勢(shì)比較大；暗訪則是微服私訪，不張聲勢(shì)。巡視為預(yù)防官員違法違紀(jì)、懲治貪官污吏、匡扶正義發(fā)揮了巨大的作用。中國共產(chǎn)黨成立之后，繼承了古代中國政治智慧，也非常重視巡視工作，是我們黨較早確立的制度之一。1928年10月，中央正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》，1931年5月中央又進(jìn)一步通過《中央巡視條例》，在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨內(nèi)的巡視制度進(jìn)一步健全完善，2015年8月修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記要求巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揚(yáng)“靈、準(zhǔn)、狠”的打法，把握“短、平、快”的節(jié)奏，發(fā)揮震懾、震撼、震動(dòng)和警醒、警覺、警示的良好效應(yīng)。巡視制度在實(shí)踐中不斷完善和加強(qiáng)，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，被稱為“國之利器、黨之利器”。

法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)?！胺裳惨暋笔侵赶碛斜O(jiān)督權(quán)的各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實(shí)施情況、有關(guān)單位的具體執(zhí)法工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督。人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,但“法律巡視”比執(zhí)法檢查更有權(quán)威性、強(qiáng)制性、嚴(yán)厲性、嚴(yán)肅性。

“法律巡視”是“法之利器”，是我國法律規(guī)定的重要制度安排，是衡量依法治國水平的重要標(biāo)尺，是法律監(jiān)督的重要方式，是人大監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分?！胺裳惨暋币苑梢?guī)定為準(zhǔn)繩，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，一個(gè)條款一個(gè)條款進(jìn)行對(duì)照檢查，形成法治威懾，能有效發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，持續(xù)推進(jìn)依法而治循法而行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。主要內(nèi)容是檢查法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，了解實(shí)施憲法、法律、法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)和指出執(zhí)法工作中存在的問題，督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)和被檢查單位認(rèn)真進(jìn)行整改，改進(jìn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效果。

法定性?！侗O(jiān)督法》規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！薄胺裳惨暋笔且豁?xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，就是要糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平和質(zhì)量，促進(jìn)依法履職，維護(hù)法律尊嚴(yán)。“法律巡視”比一般的號(hào)召和政策措施效力更大、更管用。

強(qiáng)制性?！胺裳惨暋笔且环N強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督,監(jiān)督即監(jiān)察、督促，監(jiān)督的本質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題，就是以人民賦予的權(quán)力來監(jiān)察、督促和制約權(quán)力,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法“指名道姓”，督其整改，具有很強(qiáng)的震懾力。任何單位任何個(gè)人不得以各種理由拒絕檢查,對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見中指出的問題，也不得以任何理由拖延、回避，甚至不解決?！胺裳惨暋痹谡麄€(gè)法律監(jiān)督體系中具有不可替代的作用,是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要形式和主渠道之一。

全面性?！胺裳惨暋笔菍?duì)某一部法律進(jìn)行的全面檢查，采取自上而下的方式,集中一段時(shí)間，對(duì)法律一個(gè)條款一個(gè)條款進(jìn)行對(duì)照檢查，是一種積極主動(dòng)的預(yù)防性制度,重在通過全面有效的監(jiān)督,查問題、堵漏洞、嚴(yán)防范、把關(guān)口,目的是保證法律全面有效實(shí)施。

協(xié)調(diào)性?！胺裳惨暋币c紀(jì)檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、輿論監(jiān)督等聯(lián)手,發(fā)揮監(jiān)督的整體合力作用。人大常委會(huì)除形成執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)辦理外，要建立“法律巡視”工作檔案,把在“法律巡視”中了解到的某單位班子守法執(zhí)法情況和群眾反映的干部工作、生活、作風(fēng)等情況，及時(shí)向組織部門反映，為組織部門選拔任用干部提供參考;要把發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，使“法律巡視”中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)得到全面解決,彰顯“法律巡視”的權(quán)威性和有效性。

群眾性。“法律巡視”貫穿著依靠人民群眾的民主理念，是把自上而下的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式?！胺裳惨暋鼻埃ㄟ^媒體向社會(huì)公布辦公地點(diǎn)和舉報(bào)電話、設(shè)置群眾意見箱、指定專人負(fù)責(zé)接待來訪。“法律巡視”中，直接接觸群眾,廣泛聽取群眾意見,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法行為，將被巡視地方和單位置于人大代表、廣大群眾的有效監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

一是實(shí)行正確監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，必須旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，講黨性、講原則、講大局、講紀(jì)律，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在工作中找準(zhǔn)加強(qiáng)“法律巡視”的著力點(diǎn)，全面貫徹黨的意圖，體現(xiàn)黨的主張，維護(hù)黨的權(quán)威。

二是依照法律法規(guī)。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，人大執(zhí)法檢查要把握“依法”二字，堅(jiān)持把“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，把法律執(zhí)行到位、落到實(shí)處?！胺裳惨暋辈煌谝话愕墓ぷ鳈z查、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導(dǎo)，是依據(jù)憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行的檢查與監(jiān)督。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！胺裳惨暋辈皇窃u(píng)先進(jìn)，而是找問題，一定要發(fā)現(xiàn)問題。要敢于動(dòng)真碰硬，不能礙于情面放水、粉飾、打埋伏；既要了解法律實(shí)施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，抓住影響甚至損害群眾利益的違法問題，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，對(duì)癥下藥，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議。執(zhí)法檢查不直接處理問題，不代行“一府一委兩院”的職權(quán)。

四是突出有效監(jiān)督。要力戒“粗、寬、松、軟”，不斷改進(jìn)完善監(jiān)督工作方式方法，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)，有力度、有深度，強(qiáng)化跟蹤問效、一抓到底、抓出成效。既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，真監(jiān)督、真支持，兩個(gè)“真”同時(shí)到位，真正成為“法治鋼印”，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)貫徹實(shí)施，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。

二、“法律巡視”的地位與重要意義

我國憲法規(guī)定，人大既是制定法律者，又是監(jiān)督法律執(zhí)行者。制定的法律有問題，要承擔(dān)責(zé)任；執(zhí)法檢查時(shí)工作不到位，同樣也要承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府一委兩院”的工作和憲法法律的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。要確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施，需要各級(jí)人大常委會(huì)履行法定職責(zé)，通過“法律巡視”對(duì)由人大產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)施正確有效的監(jiān)督。

縱觀國內(nèi)外形勢(shì)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面任務(wù)之繁重前所未有，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的決定，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，為確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)長盛不衰提供牢靠而持久的制度保證。決定在十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”中，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系和行政體制等三項(xiàng)對(duì)依法治國作了重點(diǎn)部署，明確提出要“支持和保證人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”“依法行政”等要求。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，通過依法治國提升國家治理能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

憲法、地方組織法均把“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”確定為縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)的“首項(xiàng)職權(quán)”。如《地方組織法》第八條規(guī)定的縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)中把在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行列為第一條；第四十四條規(guī)定的縣級(jí)以上人大常委會(huì)職權(quán)中也是把在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行列為第一條?！侗O(jiān)督法》更加突出了執(zhí)法檢查的地位，把“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”列為專章。人大的執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，具有法定性和權(quán)威性，主體是人大常委會(huì)，對(duì)象是執(zhí)法機(jī)關(guān)，客體是有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)法律問題的決議、決定的貫徹實(shí)施情況。人大常委會(huì)開展“法律巡視”是履行法定職責(zé)、依法開展監(jiān)督工作的需要，也是保障憲法、法律和法規(guī)在本地區(qū)的正確實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)于糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，促進(jìn)“一府一委兩院”依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，具有十分重要的作用。

人大是民意代表機(jī)關(guān)，人大的權(quán)力源于人民。深入開展執(zhí)法檢查有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào),“執(zhí)法檢查要直面問題不搞評(píng)功擺好?！薄鞍l(fā)揮好執(zhí)法檢查的‘法律巡視’監(jiān)督利劍作用。”“讓法律制度成為不可觸碰的高壓線?！币虼耍仨殢膱?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，充分認(rèn)識(shí)開展“法律巡視”的重要性和必要性，依法依規(guī)，敢于亮劍。

“法律巡視”的過程也是推動(dòng)普法的過程，通過對(duì)法律涉及的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律測(cè)試，通過新聞媒體向社會(huì)各界通報(bào)進(jìn)展情況和曝光發(fā)現(xiàn)的問題以及整改落實(shí)情況，通過發(fā)放調(diào)查問卷，了解公眾對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的評(píng)價(jià)等方式，大力推進(jìn)法律宣傳普及工作，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾增強(qiáng)法治觀念和法律意識(shí)，自覺履行法定責(zé)任和法律義務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。近年來，全國人大常委會(huì)圍繞大氣污染防治法、水污染防治法等多項(xiàng)法律，開展了高規(guī)格、大規(guī)模的執(zhí)法檢查，高擎“法律巡視”利劍，將“依法”和“嚴(yán)格”監(jiān)督的原則貫穿于執(zhí)法檢查全過程，讓人大監(jiān)督一次比一次深入，針對(duì)性越來越強(qiáng)，披露的問題也越來越尖銳，提出的建議亦越來越務(wù)實(shí)，工作成效越來越顯著，既是“法律巡視”的典型范例，也是一場(chǎng)場(chǎng)成效顯著的法制宣傳教育，得到廣大人民群眾的一致好評(píng)。

三、深化工作措施，提升“法律巡視”質(zhì)效的對(duì)策建議

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)照人大執(zhí)法檢查的“法律巡視”和“利劍”這一標(biāo)準(zhǔn)，目前，多地人大執(zhí)法檢查的“巡視利劍”還不夠鋒利，法律法規(guī)還沒有真正長出“牙齒”來。開展一次執(zhí)法檢查不僅時(shí)間跨度長、參與人員廣，而且工作程序多，組織工作需要細(xì)之又細(xì)，做實(shí)做優(yōu)。因此，需要對(duì)“法律巡視”在思想認(rèn)識(shí)上再加深、在內(nèi)容流程上再深化、在方式方法上再創(chuàng)新。為此，建議全國人大常委會(huì)專門制定執(zhí)法檢查“選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋”等六個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，形成以憲法和法律為根本、以配套制度為支撐，內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，確?！胺裳惨暋备涌茖W(xué)、更加規(guī)范、更加嚴(yán)密、更加高效。

一是精選題目。要緊貼黨委的中心工作，在認(rèn)真思考政府工作需要、人民群眾普遍關(guān)注問題的基礎(chǔ)上，聚焦法律在本地實(shí)施中存在的薄弱環(huán)節(jié)、法律實(shí)施效果黨委和群眾不滿意的法律法規(guī)，精準(zhǔn)選擇“法律巡視”監(jiān)督議題，并將監(jiān)督計(jì)劃報(bào)黨委研究后實(shí)施。同時(shí)，要探索通過由群眾“點(diǎn)題”的方式，積極回應(yīng)人民群眾的期盼。

二是組好團(tuán)隊(duì)。要按照精干、效能的原則，抽調(diào)相關(guān)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)組成人員、相關(guān)行業(yè)人大代表及法律專業(yè)人員，也可邀請(qǐng)下級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加，力爭有四分之一以上的常委會(huì)組成人員全程參加執(zhí)法檢查，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)性強(qiáng)、工作有力的執(zhí)法檢查組，確保圓滿完成任務(wù)。同時(shí)，對(duì)于工作量大的項(xiàng)目，要分設(shè)多個(gè)執(zhí)法檢查小組，由常委會(huì)和專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長，同步多向開展檢查，提高工作效率。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。人大工作政治性、法律性、專業(yè)性、程序性都很強(qiáng)，吃透法律法規(guī)是搞好“法律巡視”的前提。在每次執(zhí)法檢查前兩個(gè)月，應(yīng)利用召開常委會(huì)會(huì)議之機(jī)，舉辦法律講座，對(duì)組成人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)以及有關(guān)專業(yè)知識(shí)，確保能夠?qū)Ρ粰z查單位的執(zhí)法工作作出正確的判斷和評(píng)價(jià)，善于發(fā)現(xiàn)深層次的問題，提出有針對(duì)性的意見和建議。同時(shí)，也是對(duì)組成人員即將開展的執(zhí)法檢查的一次專題動(dòng)員，促進(jìn)大家關(guān)注并積極參加到執(zhí)法檢查中來。

四是創(chuàng)新模式。一方面，執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)與人大其他監(jiān)督手段相配合，善于運(yùn)用“執(zhí)法檢查+”模式，真正解決“執(zhí)而不嚴(yán)”的問題。如采用“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測(cè)評(píng)”“執(zhí)法檢查+工作評(píng)議”“執(zhí)法檢查+質(zhì)詢”“執(zhí)法檢查+特定問題調(diào)查”等方式。再如，探索人大監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等法定職權(quán)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同行使，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性。另一方面，建立健全與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成“法律巡視”監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)巡視成果共享、監(jiān)督無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)效果，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

五是定好預(yù)案。首先，要收集全有關(guān)資料，如涉及該法律法規(guī)的部門和單位名單、需要檢查的現(xiàn)場(chǎng)名單、可能遇到的復(fù)雜問題等。另外，應(yīng)聽取法律實(shí)施機(jī)關(guān)及相關(guān)部門實(shí)施該法律法規(guī)情況的介紹，了解工作中遇到的困難和存在的不足，需要人大常委會(huì)在哪些方面給予支持。此外，要深入基層開展預(yù)調(diào)研，通過面對(duì)面座談、問卷調(diào)查、開通熱線電話、網(wǎng)站、郵箱等多種形式，了解人民群眾對(duì)貫徹該部法律的愿望和訴求，從中發(fā)現(xiàn)一批問題。在此基礎(chǔ)上，著重圍繞執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任是否落實(shí)、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是否完善等，研究確定該部法律檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)，起草工作方案，對(duì)執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象內(nèi)容、范圍時(shí)間、方式方法、步驟要求進(jìn)行精心策劃、合理安排。如，將重要的法律條款設(shè)計(jì)成調(diào)查問卷后，分哪幾個(gè)層級(jí)發(fā)放，如何提高準(zhǔn)確度和反饋率，對(duì)被檢查單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)測(cè)試卷難易程度如何掌握，檢查實(shí)施過程中可能遇到的問題有哪些，應(yīng)對(duì)預(yù)案是什么等都需要考慮好。

六是廣泛發(fā)動(dòng)。主任會(huì)議討論通過執(zhí)法檢查方案后，書面通知被檢查的法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)。書面通知到所有本級(jí)人大代表，發(fā)動(dòng)代表積極參與。同時(shí)，要借助新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，公開檢查組的電話和聯(lián)系人，發(fā)動(dòng)群眾特別是基層人大代表監(jiān)督自己身邊的事，打通人大監(jiān)督“最后一百米”，力求參與面更廣，意見建議收集更充分，存在問題找的更全更準(zhǔn)，提升執(zhí)法檢查的法律效果和社會(huì)效果。

一是科學(xué)安排檢查重點(diǎn)。要圍繞總體目標(biāo)，采取統(tǒng)分結(jié)合的方法，既有面上的集中檢查，也有各個(gè)點(diǎn)上的深入細(xì)查。面上要一個(gè)一個(gè)條文地去對(duì)照檢查，了解工作全貌，掌握總體情況。點(diǎn)上要對(duì)掌握的問題線索，分別去進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深挖存在的突出問題。對(duì)各個(gè)檢查小組要明確分工，工作內(nèi)容要有所側(cè)重，對(duì)檢查的重點(diǎn)和目標(biāo)、各個(gè)專項(xiàng)要提出相應(yīng)的具體要求。

二是健全完善檢查方法。工作中要綜合運(yùn)用被檢單位自查、聽取法律法規(guī)實(shí)施情況匯報(bào)、查看文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、召開各層次座談會(huì)、網(wǎng)上征集意見、個(gè)別談話、隨機(jī)抽查和暗訪等多種方式，從多個(gè)層次、多個(gè)渠道、多個(gè)角度、多個(gè)側(cè)面，了解掌握法律法規(guī)貫徹實(shí)施的真實(shí)情況。其中，要重點(diǎn)做好暗訪和隨機(jī)抽查工作。在正式檢查前，先組織部分人員和行業(yè)內(nèi)專家以及新聞?dòng)浾?，以小分?duì)為單位，采取“四不兩直”的方式深入一線，了解拍攝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，查找存在的問題，掌握真實(shí)的信息數(shù)據(jù)，并制作現(xiàn)場(chǎng)照片集或?qū)ｎ}片，為執(zhí)法檢查組和常委會(huì)組成人員提供詳實(shí)的第一手資料。另外，要圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體設(shè)計(jì)有針對(duì)性的問卷，開展專項(xiàng)調(diào)查，提高執(zhí)法檢查的覆蓋面和精確度。要以隨機(jī)抽查的方式，從所有檢查對(duì)象中臨時(shí)抽取部分單位進(jìn)行檢查，提高檢查的真實(shí)性、客觀性、公正性。

三是敢于善于動(dòng)真碰硬。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查就是要真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題，不能走過場(chǎng)，不能搞評(píng)功擺好那一套。因此，執(zhí)法檢查不僅要“認(rèn)真”，而且要“較真”。要仔細(xì)詢問法律實(shí)施中的問題和困難，切實(shí)防止把屬于法律范疇的問題行政化、把違法行為視為一般性工作失誤，絕不能礙于情面放水、粉飾、打埋伏。要求政府及相關(guān)部門的匯報(bào)材料必須對(duì)照法律法規(guī)談工作成績和存在問題，所做每項(xiàng)工作的法律依據(jù)是什么，有沒有依法用權(quán)等，全面具體，不能泛泛而談。要對(duì)被檢查單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)閉卷考試，既從源頭上了解法律實(shí)施機(jī)關(guān)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)法律法規(guī)的掌握程度，又督促他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，推動(dòng)法律宣傳貫徹。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將執(zhí)法檢查中的每個(gè)問題都與法律掛鉤，深入與檢查的法律法規(guī)密切相關(guān)的部門、企事業(yè)單位、社區(qū)中，查找影響法律實(shí)施、制約法規(guī)落實(shí)、損害企業(yè)和群眾利益的主要問題。要依據(jù)法條問、帶著問題聽、盯著疑問看，對(duì)匯報(bào)工作時(shí)對(duì)問題遮遮掩掩、語焉不詳?shù)囊俑鶈柕祝瑢?duì)影響法律法規(guī)實(shí)施的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題要與有關(guān)部門、基層群眾等共同研究對(duì)策。要運(yùn)用系統(tǒng)思維，善于從表象看本質(zhì)，從縱向看發(fā)展，從橫向看差距，用發(fā)展的思維考量，用民生的訴求檢驗(yàn)，把每次檢查都做實(shí)做深。

四是充分發(fā)揮代表作用。將執(zhí)法檢查工作作為代表履職的一個(gè)重要方面，組織本級(jí)本行業(yè)人大代表深入一線了解情況，查找存在的問題，提出真知灼見，及時(shí)反饋給檢查組，并將其工作實(shí)績納入代表考核之中。同時(shí)，也發(fā)動(dòng)上一級(jí)和下一級(jí)代表參與到執(zhí)法檢查工作中來，提出寶貴意見建議。最終形成以執(zhí)法檢查組為主、以廣大人大代表為輔的執(zhí)法檢查新機(jī)制，確保問題抓得準(zhǔn)、情況摸得透、意見收集面廣。

五是注重做好多方聯(lián)動(dòng)。要視情與上級(jí)人大、下級(jí)人大聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將區(qū)域內(nèi)的普遍問題列入共同監(jiān)督的重點(diǎn)，統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)互動(dòng)，集中力量、重拳出擊，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作態(tài)勢(shì)，有效避免重復(fù)檢查、扎堆檢查，有效延伸監(jiān)督工作的廣度與深度，有效提升人大監(jiān)督的整體合力和效率。要借助第三方的力量開展執(zhí)法檢查。對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可委托高校、社會(huì)專業(yè)組織等第三方，采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，用更加客觀、中立的視角，去審視、評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，為執(zhí)法檢查組提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，提高人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性、權(quán)威性。要充分借助新聞媒體的力量，通過各種形式讓輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督一起參與聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督整體的質(zhì)量和效果，形成對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督壓力，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的影響力，更廣泛地贏得社會(huì)民眾的支持。

六是兼顧做好立法評(píng)估。要把監(jiān)督工作和立法工作結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)事求是，將執(zhí)法檢查的過程也作為立法評(píng)估的過程，全面聽取執(zhí)法部門和基層群眾對(duì)法律法規(guī)本身的意見建議，查找法律法規(guī)中過時(shí)、不適用或與現(xiàn)實(shí)不符的規(guī)范內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真研究和歸納提煉，提出修改建議，提交有立法權(quán)的人大常委會(huì)，作為修改該法律法規(guī)的參考依據(jù)，推動(dòng)法律制度的健全完善。

一是在內(nèi)容上要詳實(shí)準(zhǔn)確。執(zhí)法檢査報(bào)告是保障“法律巡視”取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)，是做好人大常委會(huì)會(huì)議審議的前提。報(bào)告主要包括法律實(shí)施情況的總體評(píng)價(jià)、存在的問題及原因分析、改進(jìn)工作的意見建議等。寫作前，要對(duì)檢查所掌握的情況進(jìn)行再梳理，對(duì)沒有徹底了解清楚的突出問題進(jìn)行“再調(diào)研”，切實(shí)把情況摸準(zhǔn)。報(bào)告要緊扣法律條文來寫，反映相關(guān)法律落實(shí)情況，用準(zhǔn)確詳實(shí)、硬邦邦、有說服力的案例和數(shù)據(jù)說話，提出明確具體的落實(shí)法律的要求，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)方面必須嚴(yán)格履行法律責(zé)任。既要發(fā)現(xiàn)工作層面存在的具體問題,更要透過現(xiàn)象看本質(zhì),緊扣法律査找和分析需要解決的問題，指出問題不遮不掩，提出意見理直氣壯，給出的建議針對(duì)性強(qiáng)、有創(chuàng)新性、能見實(shí)效，切實(shí)做到情況實(shí)、數(shù)據(jù)真、評(píng)價(jià)準(zhǔn)、分析深、建議精。

二是在結(jié)構(gòu)上要以問題和意見建議為主。用較少的篇幅寫法律實(shí)施中取得的成績，不評(píng)功擺好，主要篇幅放在查問題、找原因、提建議上，加強(qiáng)對(duì)問題的總結(jié)歸納、綜合分析，對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，提出有針對(duì)性的意見建議，還可以將“暗訪”情況報(bào)告作為附件一并提交常委會(huì)審議。在十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長作了關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。40多頁的執(zhí)法檢查報(bào)告，只用1頁多概述大氣污染防治的進(jìn)展和情況，而后迅速轉(zhuǎn)入“曬問題清單”環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)施法律存在問題的行政部門、地方、企業(yè)，更是直接“點(diǎn)名道姓”，舉出事實(shí)案例；報(bào)告后面還附上了20多頁的隨機(jī)抽查情況報(bào)告，并印上了45張抽查現(xiàn)場(chǎng)的照片，“有圖有真相”地呈現(xiàn)企業(yè)違法排污的“證據(jù)”。此次執(zhí)法檢查，不避諱、大力度地對(duì)問題事項(xiàng)進(jìn)行“點(diǎn)名曝光”，劍指違法部門、地方企業(yè)的“顏面”，彰顯了人大監(jiān)督的剛性，推動(dòng)了法律法規(guī)“落地生根”，為地方各級(jí)人大及其常委會(huì)開展“法律巡視”作出示范和引領(lǐng)。

三是在起草過程上不能急于求成。要給起草組成人員留出足夠的時(shí)間，以保證質(zhì)量為先，不能一味圖快，草草而就，確保每個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告高質(zhì)量，充分展示“法律巡視”的威力，使常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界更直觀地了解相關(guān)工作，正視不足，共同推動(dòng)問題解決。同時(shí)，要預(yù)留出專門委員會(huì)和主任會(huì)議審議的時(shí)間，做到有效銜接，不斷修改完善。執(zhí)法檢查報(bào)告由主任會(huì)議討論后，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。未列入常委會(huì)會(huì)議審議的，將執(zhí)法檢查中查出的問題按照主任會(huì)議的意見，轉(zhuǎn)交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)處理，并要求在規(guī)定期限內(nèi)書面匯報(bào)處理情況。

一是做好會(huì)前準(zhǔn)備。至少在召開常委會(huì)會(huì)議的兩周前，將執(zhí)法檢查報(bào)告發(fā)給每個(gè)常委會(huì)組成人員，讓每個(gè)人提前圍繞法律實(shí)施情況進(jìn)行深入思考，做好發(fā)言準(zhǔn)備，做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。

二是充分進(jìn)行審議。除了每位組成人員發(fā)言外，應(yīng)建立完善中心發(fā)言人制度，每次審議至少安排2人作深度發(fā)言，有針對(duì)性地提出執(zhí)法檢查建議或整改意見。安排參加執(zhí)法檢查的組成人員作重點(diǎn)發(fā)言，對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行深入分析和解讀，更多的介紹一些情況，多提供一些例證，多談一些意見建議。

三是創(chuàng)新審議方式。在采取分組審議和集中審議相結(jié)合，分組討論、逐個(gè)發(fā)言、集中總結(jié)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)突出的問題，分專題開展討論，提高審議效果。每次執(zhí)法檢查都應(yīng)在常委會(huì)會(huì)議期間組織開展專題詢問，尤其是對(duì)問題比較多、牽涉部門比較廣的檢查項(xiàng)目，要發(fā)動(dòng)組成人員大膽“發(fā)問”，勇敢“發(fā)聲”，“問”出真情，“督”出實(shí)效，使人大監(jiān)督工作更加深入、扎實(shí)、有效。健全完善代表列席、公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，對(duì)重大執(zhí)法檢查事項(xiàng)邀請(qǐng)上級(jí)人大代表列席會(huì)議，聽取他們的意見建議，對(duì)其中合理部分吸納到審議意見中。

四是寫好審議意見。會(huì)后，對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見建議，執(zhí)法檢查組要進(jìn)行認(rèn)真研究、充分吸收、系統(tǒng)歸納，既要具體、可操作，又要有力度、有權(quán)威，既要明確整改時(shí)間、整改目標(biāo)，又要明確整改效果滿意度測(cè)評(píng)等要求，并附需要重點(diǎn)整改的問題清單，形成具有法律效力的高質(zhì)量的審議意見。

一是快轉(zhuǎn)審議意見。主任會(huì)議通過審議意見后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要以文件形式，將執(zhí)法檢查報(bào)告連同審議意見，印發(fā)法律實(shí)施機(jī)關(guān)及相關(guān)部門辦理。對(duì)工作中存在的突出問題，執(zhí)法檢查組組長要約談被巡視部門主要負(fù)責(zé)人，要原原本本、一針見血、點(diǎn)明要害，促其自查自糾。相關(guān)部門要對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，制訂整改方案，細(xì)化整改內(nèi)容、措施、時(shí)限，將審議意見方案化、項(xiàng)目化、具體化，落地落細(xì)落實(shí)。

二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。解決審議意見中指出的問題是執(zhí)法檢查工作的關(guān)鍵一環(huán)，也是評(píng)價(jià)執(zhí)法檢查成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)審議意見研究處理和整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，敢于動(dòng)真碰硬、啃硬骨頭，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，直到有關(guān)事項(xiàng)得到解決，提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。要督促相關(guān)部門按期提交執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見辦理情況的報(bào)告。整改報(bào)告要由主要負(fù)責(zé)人簽字背書、立此存照。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)提交的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，提出下一步辦理的建議。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題要向黨委作專題報(bào)告。對(duì)執(zhí)法中嚴(yán)重失職的屬于人大及其常委會(huì)任命的人員，依法予以撤職、罷免；對(duì)其他違法違紀(jì)問題，轉(zhuǎn)交紀(jì)檢、組織等有關(guān)部門研究處理。相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見落實(shí)不力、整改不到位的，要求相關(guān)部門重新辦理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議報(bào)告再次辦理情況；再次辦理情況仍為不滿意的，人大常委會(huì)可依法對(duì)法律實(shí)施機(jī)關(guān)或有關(guān)部門，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強(qiáng)化督辦。

一是建立健全公開制度。人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，法律實(shí)施機(jī)關(guān)的處理情況報(bào)告，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布，使更多的群眾了解和支持執(zhí)法檢查工作。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的整改落實(shí)情況要進(jìn)行系列、深度報(bào)道，努力營造推動(dòng)整改的輿論聲勢(shì)，提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。

二是開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將審議意見辦理情況報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，就整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，公開亮相亮分，或者作出決議、決定。同時(shí)，創(chuàng)新測(cè)評(píng)規(guī)則，將基層和人大代表的評(píng)價(jià)按比例納入測(cè)評(píng)綜合評(píng)分。

三是持續(xù)關(guān)注老大難問題。對(duì)法律實(shí)施中一些長期得不到解決的突出問題，人大常委會(huì)可以再次或者連續(xù)幾年進(jìn)行“回頭看”,體現(xiàn)“殺回馬槍”的威懾力，釋放“‘法律巡視’不是一次就萬事大吉”的強(qiáng)烈信號(hào)?！盎仡^看”不僅要檢查上次法律巡視整改情況，更要發(fā)現(xiàn)新問題，連續(xù)跟蹤、持續(xù)監(jiān)督，一抓到底、抓出成效。

四是探索建立績效評(píng)估機(jī)制。建立執(zhí)法檢查自我評(píng)估和委托評(píng)估制度，建立評(píng)估指標(biāo)體系，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，采取定性和定量、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合方式，對(duì)執(zhí)法檢查工作的效能作出評(píng)價(jià)，推動(dòng)執(zhí)法檢查工作水平不斷提升。

栗戰(zhàn)書委員長提出“法律巡視”的新要求，將人大執(zhí)法檢查上升到一個(gè)全新的高度，意義重大，影響深遠(yuǎn)，需要各級(jí)人大常委會(huì)以“法律巡視”為重要抓手，打好監(jiān)督組合拳，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)?！胺裳惨暋币獩_著問題去、盯著問題查、追著問題改，由“相對(duì)單一”轉(zhuǎn)為“形式多元”、由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)發(fā)力”、由“唱獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)為“公開透明并形成合力”、由“一次監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“持續(xù)跟蹤”、由“注重程序”轉(zhuǎn)為“程序?qū)嵭Р⒅亍?，既在治?biāo)上用實(shí)招，更在治本上出實(shí)效，讓人大監(jiān)督的牙齒有力咬合，真正達(dá)到檢查一部法律、宣傳一部法律、積累一批經(jīng)驗(yàn)做法、促進(jìn)一部法律更好實(shí)施的目的，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性、持續(xù)性的新跨越，實(shí)現(xiàn)依法治國從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。