□ 戴激濤 鄭紅軍

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上首次提出：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！薄拔覈?guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，也是我國(guó)憲法規(guī)定的根本政治制度、貫徹黨的群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式和保證人民當(dāng)家作主的根本途徑。廣東人大在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心，在提升人大立法質(zhì)效、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮基層人大代表作用等方面積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并探索出一些行之有效的方法。

一、不斷優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，提升人大立法質(zhì)效

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化?！?021年11月2日，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》明確提出，“完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要制度安排，也是保障人民有序參與政治的重要平臺(tái)，集中彰顯了全過(guò)程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。廣東各級(jí)人大在踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，不斷優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，著力提升人大立法質(zhì)效，以良法促發(fā)展保善治惠民生，不斷提高人民群眾對(duì)美好生活的獲得感、幸福感、安全感。這里以作為國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例進(jìn)行分析。

早在2015年，江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)就被確定為廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年7月，江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)第二批、廣東省唯一的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2021年11月，江海區(qū)人大常委會(huì)成為首批“江門(mén)人大全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地”。圍繞打造“四個(gè)典范”（積極宣傳社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的典范，踐行人民代表大會(huì)制度的典范，接地氣、聚民智、全過(guò)程民主立法的典范，釋法明理、崇德尚法的典范）目標(biāo)，江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)建了“八步流程工作法”，即“法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見(jiàn)征集—意見(jiàn)整理—材料撰寫(xiě)—報(bào)告審定—意見(jiàn)上報(bào)—資料歸檔”八個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的每一項(xiàng)工作任務(wù)有方案、有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序，促進(jìn)了立法意見(jiàn)征集工作的規(guī)范化和程序化。截至2022年5月，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委共開(kāi)展4次視頻會(huì)議，完成42部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集，上報(bào)542條意見(jiàn)建議，70條被采納。同時(shí)，還主動(dòng)上報(bào)6篇調(diào)研報(bào)告和立法建議。其中，完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的23部法律草案意見(jiàn)征集，上報(bào)353條意見(jiàn)建議，40條被采納。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，江門(mén)市江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅成為了征集基層立法建議的重要平臺(tái)，而且成為了開(kāi)展群眾普法宣傳的窗口，成為了基層群眾與最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間的橋梁和紐帶。人民群眾通過(guò)參與國(guó)家立法討論，增強(qiáng)了學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，營(yíng)造了和諧立法、民主立法、協(xié)同立法的良好氛圍。

為了保障“八步流程工作法”的順利開(kāi)展，江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還創(chuàng)設(shè)了立法聯(lián)系工作制度（試行）、信息采集制度、上下聯(lián)系聯(lián)絡(luò)制度、管理服務(wù)制度等，出臺(tái)了立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)單位工作流程，聯(lián)系點(diǎn)年度工作計(jì)劃、責(zé)任分解方案等，其中具有創(chuàng)新特色和示范價(jià)值的制度機(jī)制有：

江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)聘請(qǐng)一批熱心社會(huì)服務(wù)、德高望重、素質(zhì)較高、在社區(qū)有一定影響力的退休人員、黨員代表、人大代表、各行業(yè)代表、入駐社區(qū)律師、居民代表等作為社區(qū)立法意見(jiàn)義務(wù)收集員，促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。隨著社區(qū)立法意見(jiàn)義務(wù)收集員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，其人員結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，不僅拓寬了立法信息采集的廣度，密切了與人民群眾的聯(lián)系；而且提升了立法意見(jiàn)建議的質(zhì)量，擴(kuò)展了基層人民群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度。同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)多家在行業(yè)內(nèi)有較大影響力、知名度高的名優(yōu)企業(yè)擔(dān)任立法意見(jiàn)義務(wù)收集企業(yè)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度收集和反映工商界、企業(yè)職工對(duì)立法方面的意見(jiàn)建議，確保國(guó)家立法能夠體現(xiàn)民情、反映民心、順應(yīng)民意。

江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)與江門(mén)市市委依法治市辦簽訂《加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)合作框架協(xié)議》，江海區(qū)江翠社區(qū)基層立法聯(lián)絡(luò)單位與市司法局簽訂《加強(qiáng)基層立法聯(lián)絡(luò)單位建設(shè)合作協(xié)議》，上下聯(lián)動(dòng)拓展立法意見(jiàn)收集范圍。同時(shí)，與江門(mén)律師協(xié)會(huì)、市內(nèi)外知名律師事務(wù)所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，邀請(qǐng)五邑大學(xué)的地方立法研究院專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作，增強(qiáng)立法意見(jiàn)及建議的專(zhuān)業(yè)性。積極推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與中山大學(xué)、暨南大學(xué)等省內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系互動(dòng)，不斷擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班，建立獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，提高立法聯(lián)系單位、義務(wù)收集員和聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平等方式，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)的質(zhì)量。

為提高工作效率，江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用微信、QQ、電子郵件等形式與人民群眾進(jìn)行多元互動(dòng)、開(kāi)展線上交流，及時(shí)聽(tīng)取人民群眾的立法意見(jiàn)和建議，積極引導(dǎo)群眾參與立法討論和實(shí)施監(jiān)督，在征集立法意見(jiàn)的同時(shí)又有效進(jìn)行了普法宣傳，得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委“高度重視、精心組織、迅速行動(dòng)”的評(píng)價(jià)。

二、推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上由人大代表以無(wú)記名投票方式?jīng)Q定項(xiàng)目，交政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。該制度是人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用的重要舉措，也是人大踐行全過(guò)程人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。廣東各級(jí)人大在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的過(guò)程中，堅(jiān)持廣聽(tīng)民意、善納民智，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，推動(dòng)把群眾所急、所難、所愁、所盼的事情辦實(shí)辦好。這里以廣東省陽(yáng)江市人大探索建立的“五個(gè)環(huán)節(jié)”工作機(jī)制為例進(jìn)行分析。

早在2019年初，廣東省陽(yáng)江市就開(kāi)始在市級(jí)層面對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目探索實(shí)行人大代表票決制。2020年，陽(yáng)江市在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，為踐行全過(guò)程人民民主、破解群眾“急難愁盼”問(wèn)題提供了新路徑。在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的過(guò)程中，陽(yáng)江市人大常委會(huì)探索建立了“五個(gè)環(huán)節(jié)”工作機(jī)制，明確將票決制工作流程統(tǒng)一分為“征集、審議、票決、監(jiān)督、測(cè)評(píng)”等五個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制運(yùn)作的程序化、規(guī)范化。

陽(yáng)江市人大常委會(huì)通過(guò)公示欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向民眾廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目資源。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動(dòng)等方式，鼓勵(lì)和支持民眾在協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等各階段積極主動(dòng)參與民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，使項(xiàng)目開(kāi)展能夠反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智、維護(hù)民利。

征集到的民生實(shí)事材料匯總整理后，經(jīng)政府組織初步篩選后形成初選民生實(shí)事建議方案。在召開(kāi)代表大會(huì)之前，各地黨委先行召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)候選民生實(shí)事進(jìn)行審核，從代表性、全局性、惠及面、社會(huì)效益等方面進(jìn)行論證分析，確保項(xiàng)目的可行性和實(shí)施質(zhì)量。

人大會(huì)議安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，組織代表對(duì)候選民生實(shí)事進(jìn)行審議。邀請(qǐng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，參加現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，代表在審議時(shí)可以提出詢(xún)問(wèn)。根據(jù)大會(huì)通過(guò)的票決辦法，代表以無(wú)記名差額投票方式，票決出民生實(shí)事，票決結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

陽(yáng)江市人大常委會(huì)通過(guò)制訂十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的督辦工作方案和滿意度測(cè)評(píng)方案、實(shí)施情況滿意度測(cè)評(píng)辦法等方式，推行“一事一小組”“一月一報(bào)”等制度，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障以及推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和下一步工作計(jì)劃，形成“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋”的監(jiān)督閉環(huán)。

在年末的市人大常委會(huì)會(huì)議上，由陽(yáng)江市人大常委會(huì)組成人員對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告市委，同時(shí)印發(fā)全體市人大代表。通過(guò)年終測(cè)評(píng)并及時(shí)總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好措施，分析工作中存在的不足及原因，有助于切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

具體說(shuō)來(lái)，陽(yáng)江市人大常委會(huì)在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的過(guò)程中，形成了三個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)。一是充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)保障作用。在陽(yáng)江市人大常委會(huì)黨員領(lǐng)導(dǎo)的帶頭下，深入基層開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)“打開(kāi)門(mén)”征項(xiàng)目、“重梳理”排項(xiàng)目、“沉下去”找項(xiàng)目等創(chuàng)新征集方式，有效提高了人民群眾對(duì)民生實(shí)事的知曉度和參與度。二是嚴(yán)格規(guī)范民生實(shí)事項(xiàng)目的審查程序。在初選階段，按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則對(duì)候選民生實(shí)事進(jìn)行審核把關(guān)，在代表票決程序方面，創(chuàng)設(shè)多樣化群眾意見(jiàn)表達(dá)途徑，強(qiáng)化群眾與政府之間的溝通互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。三是系統(tǒng)構(gòu)建民生實(shí)事項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。為客觀評(píng)價(jià)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果，陽(yáng)江市人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)民生實(shí)事項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，專(zhuān)門(mén)制定《十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿意度測(cè)評(píng)辦法》，在年末的市人大常委會(huì)會(huì)議上，由常委會(huì)組成人員對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告市委，同時(shí)在當(dāng)年的市人大例會(huì)上書(shū)面印發(fā)全體市人大代表。

此外，廣東省佛山市人大常委會(huì)性將“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”與“民生實(shí)事項(xiàng)目督辦”結(jié)合起來(lái)，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況開(kāi)展人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以問(wèn)知政、以問(wèn)督政、以問(wèn)助政，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，努力做到問(wèn)題不解決、監(jiān)督不松手，使“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)+民生實(shí)事項(xiàng)目督辦”模式成為全民參與且能有效解決問(wèn)題的基本路徑。

三、積極創(chuàng)新人大代表工作新模式，密切聯(lián)系人民群眾

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生?！薄叭舜蟠響?yīng)保持同人民的密切聯(lián)系”既是憲法的明確規(guī)定，又是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。廣東各級(jí)人大在踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，不斷推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，探索“人大代表聯(lián)絡(luò)站+”“人大代表+法官”“家常說(shuō)事”等工作新模式，聚焦人民群眾高度關(guān)心的事項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮了人大代表來(lái)自人民、扎根人民、服務(wù)人民的優(yōu)勢(shì)。

廣東汕尾人大常委會(huì)通過(guò)組織各級(jí)人大代表開(kāi)展代表主題活動(dòng)以及常態(tài)化履職工作，切實(shí)為群眾提供“五星級(jí)”服務(wù)，把“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成為踐行全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺(tái)，使人大代表與選民的溝通聯(lián)系常態(tài)化、多樣化、靈活化。特別是通過(guò)對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“站點(diǎn)建設(shè)、平臺(tái)搭建、組織管理、代表活動(dòng)、作用發(fā)揮、群眾評(píng)價(jià)”六個(gè)維度的規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化運(yùn)作，人大代表聯(lián)絡(luò)站成為匯聚民意、集中民智、反映民生的重要窗口，把尊重代表主體地位、更好保證人民當(dāng)家作主落實(shí)落地，切實(shí)推動(dòng)解決了一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題，使人民代表大會(huì)制度越來(lái)越深入人心、落地生根。

廣東清遠(yuǎn)連山人大常委會(huì)通過(guò)創(chuàng)新“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”模式，構(gòu)建“人大代表+法官”多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表工作站的“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”五大功能?！胺ü俾?lián)絡(luò)人大代表工作站”的主要工作內(nèi)容是：糾紛調(diào)解、法治宣傳、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、協(xié)助送達(dá)、見(jiàn)證執(zhí)行等等。通過(guò)“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”采取協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，邀請(qǐng)人大代表參與案件調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛；人大代表在接待和走訪聯(lián)系群眾過(guò)程中收集到的法律問(wèn)題或遇到的重大疑難問(wèn)題，可邀請(qǐng)駐站法官參與訴前調(diào)解，及時(shí)回應(yīng)并解決群眾的法律需求；在國(guó)家憲法日、人大換屆選舉等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織法院法律宣講團(tuán)，聯(lián)合人大代表對(duì)相關(guān)法律法規(guī)舉行形式多樣的宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)涉轄區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域新業(yè)態(tài)糾紛、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及涉產(chǎn)權(quán)糾紛等鄉(xiāng)村振興案件的審理和訴前對(duì)接，積極化解相關(guān)矛盾糾紛，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為了擴(kuò)大群眾有序參與政治、暢通民意表達(dá)渠道，廣東河源鳳安人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)創(chuàng)設(shè)由人大代表走進(jìn)村民家門(mén)口的禾坪，與群眾圍坐在一起“拉家常”“聽(tīng)民意”“話發(fā)展”的聯(lián)系群眾工作模式，被稱(chēng)為“禾坪說(shuō)事”?！昂唐赫f(shuō)事”的運(yùn)作方式是，由村里代表聯(lián)絡(luò)站每月定期選擇一個(gè)村民小組或片區(qū)，組織人大代表來(lái)到村民家的禾坪，與群眾面對(duì)面，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題逐一回答。能現(xiàn)場(chǎng)解決的，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；需要進(jìn)一步提交政府相關(guān)部門(mén)辦理的，承諾盡快反映，并做好跟蹤回復(fù)?！昂唐赫f(shuō)事”給廣大群眾提供了民主說(shuō)事的良好平臺(tái)，也是人大代表監(jiān)督政府的直接有力方式。自2021年9月份啟動(dòng)以來(lái)，“禾坪說(shuō)事”已在各村組織60多場(chǎng)次，近4000名群眾參與了活動(dòng)。人大代表通過(guò)“禾坪說(shuō)事”充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，收集、討論、反映和處理基層民眾的意見(jiàn)和建議，提高了村民對(duì)相關(guān)政策的知曉度、支持度、參與度、滿意度，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系更加和諧。

上述創(chuàng)新實(shí)踐，生動(dòng)體現(xiàn)了廣東各級(jí)人大探索發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐成果，充分展現(xiàn)了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，集中彰顯了人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性。眾所周知，“我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度作為人民民主的制度體現(xiàn)，最重要的特點(diǎn)就是要保證國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生和行使的‘全過(guò)程’都必須始終掌握在作為民主主體的‘人民’手中。為此，民主的制度化和法律化是人民民主的基本要求。只有通過(guò)制度和法律，才能把人民行使民主權(quán)利的‘全過(guò)程’明晰化、程序化，確保人民始終成為公共決策的主體?！睘榇?，可運(yùn)用法治思維和法治方式分析和解決在踐行全過(guò)程人民民主中遇到的問(wèn)題，通過(guò)制度完善為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、通過(guò)制度完善為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)保障

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，也是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持人大工作的正確方向。故此，各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大踐行全過(guò)程人民民主工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大踐行全過(guò)程人民民主的具體制度和工作機(jī)制，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大踐行全過(guò)程人民民主工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。各地實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大踐行全過(guò)程人民民主的根本政治保證，只有始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能推動(dòng)人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。

在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在要求各級(jí)人大踐行全過(guò)程人民民主時(shí)，必須秉持法治理念、恪守法治原則，依照法律規(guī)定履職盡責(zé)，特別是在人大開(kāi)展推進(jìn)全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)工作中，應(yīng)通過(guò)完善法律制度體系規(guī)范和保障全過(guò)程人民民主實(shí)踐。比如在開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)，盡管多數(shù)地方人大都出臺(tái)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，但對(duì)于一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題，比如基層立法聯(lián)絡(luò)員的聘任和工作職責(zé)等基本沒(méi)有規(guī)定，或者只是簡(jiǎn)單規(guī)定“基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的辦公場(chǎng)地，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員”，在實(shí)踐中可能導(dǎo)致立法聯(lián)絡(luò)員選聘隨意、職責(zé)不明的情況，從而影響立法聯(lián)系點(diǎn)的工作質(zhì)效。因此，建議對(duì)基層立法聯(lián)絡(luò)員的聘任、工作職責(zé)、解聘等進(jìn)行明確規(guī)定，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用，為人大踐行全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

雖然各地人大在推進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾制度方面進(jìn)行了諸多有益探索，創(chuàng)新了一系列聯(lián)系群眾的方法和機(jī)制，但“我們?cè)谧鰧?shí)和完善、創(chuàng)新和拓展代表與人民群眾聯(lián)系的形式、渠道、方式方法上，不論是各級(jí)人大常委會(huì)、人大工作和辦事機(jī)構(gòu)，是代表工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表履職聯(lián)系平臺(tái)工作人員，還是各級(jí)人大代表，都需要下很大的功夫”。故此，人大代表必須牢固樹(shù)立人民公仆意識(shí)，把人民放在心中最高位置，傾聽(tīng)人民意見(jiàn)和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。特別是在當(dāng)前的數(shù)字信息化時(shí)代，應(yīng)“善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，更好傾聽(tīng)民聲、尊重民意、順應(yīng)民心”，走好新形勢(shì)下的群眾路線，從而更好發(fā)揮人大代表在全過(guò)程人民民主中的應(yīng)有作用，確保人大的立法、監(jiān)督各項(xiàng)工作都充分聽(tīng)到人民的聲音。

實(shí)踐表明，各地人大在開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作時(shí)，在公開(kāi)征集、票決程序時(shí)都能夠較好地做到信息公開(kāi)。建議通過(guò)制定民生實(shí)事項(xiàng)目工作公開(kāi)的規(guī)范性文件，在項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估階段，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒚裆鷮?shí)事項(xiàng)目的工作計(jì)劃表、進(jìn)展情況通報(bào)等及時(shí)向社會(huì)公布，接受人民群眾的監(jiān)督。此外，在加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)配套制度建設(shè)方面，既要加強(qiáng)立法聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍的政治理論修養(yǎng)，“深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”；又可聘請(qǐng)對(duì)立法工作有積極性的人大代表及有專(zhuān)業(yè)能力的法律職業(yè)者等加入到立法聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍中，用專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范高效運(yùn)作。為提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的業(yè)務(wù)能力，還可以通過(guò)定期召開(kāi)立法聯(lián)絡(luò)員交流座談會(huì)等方式，不斷提升立法意見(jiàn)征集的質(zhì)量。

[1]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。

[2]習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《求是》2022年第5期。

[3]參見(jiàn)李雨溪、陳嬋：《江門(mén)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)“云端授課”分享全過(guò)程人民民主“江海經(jīng)驗(yàn)”》，載《江門(mén)日?qǐng)?bào)》2022年6月11日。

[4]參見(jiàn)梁佳欣、區(qū)志宏：《江海區(qū)人大案例入選第四屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例》，載《江門(mén)日?qǐng)?bào)》2022年3月8日。

[5]參見(jiàn)梁佳欣、楊小燕：《小站點(diǎn)匯聚民主立法大氣象——全過(guò)程人民民主的江門(mén)實(shí)踐》，載《江門(mén)日?qǐng)?bào)》2021年9月17日。

[6]參見(jiàn)陽(yáng)江市人大常委會(huì)辦公室：《實(shí)施民生項(xiàng)目人大代表票決制 破解群眾“急難愁盼”煩心事》，載“陽(yáng)江市人大常委會(huì)”網(wǎng)站，https://www.yjsrd.gov.cn/content/?1650.html。

[7]王佳欣等：《佛山人大：打出“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)+民生實(shí)事督辦”組合拳 讓民意更快更好落地》，載《南方日?qǐng)?bào)》2022年6月14日。

[8]習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《求是》2022年第5期。

[9]章寧旦：《汕尾市人大常委會(huì)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè) 人大代表進(jìn)站履職號(hào)準(zhǔn)脈搏造福于民》，載《法治日?qǐng)?bào)》2021年7月27日。

[10]侯夢(mèng)菲等：《清遠(yuǎn)首個(gè)“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”在連山掛牌成立》，載《羊城晚報(bào)》2022年5月27日。

[11]劉永菲、鄒菡萏：《紫金縣鳳安鎮(zhèn)人大創(chuàng)新開(kāi)展民主說(shuō)事平臺(tái) 有事禾坪上“講和幾”》，載《河源日?qǐng)?bào)》2022年6月23日。

[12]莫紀(jì)宏：《在法治軌道上有序推進(jìn)“全過(guò)程人民民主”》，載《中國(guó)法學(xué)》2021年第5期。

[13]習(xí)近平：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，載《求是》2020年第14期。

[14]謝蒲定：《完善和創(chuàng)新代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法》，載《人大研究》2020年第12期。

[15]新華社：《善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民問(wèn)計(jì)于民 更好傾聽(tīng)民聲尊重民意順應(yīng)民心》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年6月27日。

[16]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。