國(guó)家考古遺址公園的性質(zhì)和特征

孫華（泉州文化遺產(chǎn)研究院 福建泉州 362000；北京大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心 北京 100871）

古遺址是我國(guó)不可移動(dòng)文物的大類，也是保護(hù)和管理存在問(wèn)題最多的文物類型。為了加強(qiáng)古遺址的保護(hù)和管理，國(guó)家文物局早在2009年就啟動(dòng)了國(guó)家考古遺址公園的建設(shè)嘗試，試圖通過(guò)古遺址的公園化建設(shè)及展示利用，促使遺址所在的地方政府重視某些重要遺址的保護(hù)和管理，使遺址所在地居民從遺址公園獲得相應(yīng)的利益，從而緩解古遺址（尤其是大型古遺址）所面臨的保護(hù)與發(fā)展矛盾。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“開(kāi)展江西漢代?；韬睢⒑幽涎錾卮?、良渚古城、石峁、陶寺、三星堆、曲阜魯國(guó)故城等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)”的任務(wù)，考古遺址公園建設(shè)被首次寫(xiě)入國(guó)家的規(guī)劃綱要。國(guó)家考古遺址公園制度作為今后文物工作的重要舉措，將會(huì)在遺址保護(hù)、管理和利用方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

遺址是歷史上人們聚居或聚集、從事專門(mén)或?qū)I(yè)活動(dòng)場(chǎng)所的廢墟，其主體往往位于地表以下，地面僅有少許遺跡可見(jiàn)或完全沒(méi)有遺跡露頭，需要通過(guò)考古工作和研究，才能確認(rèn)其基本信息的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要類型。自人類產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史年代，人類曾經(jīng)的村落、城市、工場(chǎng)、圣地等，絕大多數(shù)都成為遺址，故在物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，遺址可能是數(shù)量最多的一類。而其中不少早期的廢墟，后人又在上面從事生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)，又修建起村落、城市、工場(chǎng)等新的功能場(chǎng)所，因此，被我們歸入歷史城鎮(zhèn)等遺產(chǎn)類型，而其地下往往就是前代遺址，故有“古今重疊型城市”這樣的提法。我們現(xiàn)在所說(shuō)的遺址，實(shí)際上是排除了古今重疊的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特指早已終止發(fā)展的、地面是農(nóng)地荒野、在地居民與遺址居民的血緣和傳統(tǒng)已失去聯(lián)系的狹義的遺址。

盡管遺址所在地的現(xiàn)當(dāng)代人們與歷史上該區(qū)域的人們已失去了關(guān)聯(lián)，但隔著農(nóng)地、園地、宅地的表土層，他們腳下就是古代的遺址。中國(guó)地少人多，在適宜山地農(nóng)業(yè)的作物玉米、土豆、紅薯等在明未引入之前，人們主要生息在適宜稻作、粟作和麥作農(nóng)業(yè)的地區(qū)，這些地區(qū)也就成為宜居之地，古往今來(lái)的人們世代生息在這里，因此今天的城市和鄉(xiāng)村，下面往往就是古遺址。遺址所在地居民在遺址上建設(shè)住房，深耕土地，栽種果樹(shù)，開(kāi)挖魚(yú)塘，興建大棚和建設(shè)廠房等，都會(huì)擾動(dòng)和破壞遺址。鑒于在現(xiàn)有土地制度、城鄉(xiāng)關(guān)系、物權(quán)關(guān)系、文物保護(hù)單位制度設(shè)計(jì)等方面尚存在一系列不如人意的地方，國(guó)家文物行政主管部門(mén)采取了一系加強(qiáng)古遺址（尤其是大型遺址）的保護(hù)行動(dòng)。繼國(guó)家“十一五”期間大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以后，國(guó)家文物局正在推動(dòng)的國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，也是國(guó)家層面推動(dòng)古遺址保護(hù)和利用的重要途徑之一。

國(guó)家考古遺址公園，從國(guó)家公園的分類框架來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是國(guó)家文物/文化遺產(chǎn)公園的組成部分，而后者又是國(guó)家公園的兩大類型之一。嚴(yán)格意義的國(guó)家考古遺址公園應(yīng)是以國(guó)家級(jí)重要遺址類物質(zhì)文化遺產(chǎn)為對(duì)象，通過(guò)遺址土地等資源的國(guó)家征購(gòu)、國(guó)家所有、國(guó)家保護(hù)和國(guó)家管理，實(shí)現(xiàn)這些遺址的公園規(guī)劃、展陳設(shè)計(jì)和園區(qū)建設(shè)，從而能夠部分或全部向社會(huì)公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)、園區(qū)和設(shè)施。國(guó)家考古遺址公園主要特征如下:

一是國(guó)家性和公共性。國(guó)家考古遺址公園屬于國(guó)家公園，是為全國(guó)公民乃至于世界人民提供科研、教育和休憩服務(wù)的非營(yíng)利性公共園區(qū)，不是某個(gè)集體、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人擁有并提供有條件服務(wù)的私園，國(guó)家所有、國(guó)家管理和全民共享應(yīng)作為國(guó)家考古遺址公園的基本屬性。由于公園有國(guó)家公園和地方公園，作為國(guó)家考古遺址公園就應(yīng)該代表國(guó)家歷史發(fā)展的主線，是多民族統(tǒng)一國(guó)家文化深厚性和多樣性歷史的物證。中國(guó)史前文化各階段具有代表性的聚落遺址、早期國(guó)家和統(tǒng)一王朝的都城城址、歷代帝王的陵墓遺址、古代重要工礦和工程遺址、古代重要祭祀和宗教遺址、古代和近代重要軍事工程遺址和史跡等，都是建立國(guó)家級(jí)遺址公園的選擇對(duì)象。

二是整體性和廢墟性。遺址是廢棄的呈殘破狀態(tài)的前人聚居、生產(chǎn)和其他活動(dòng)場(chǎng)所的廢墟，這些廢墟原有建筑物和構(gòu)筑物的立面形態(tài)雖然殘損嚴(yán)重，甚至今天地表完全沒(méi)有遺跡存留，但無(wú)論是古代城鎮(zhèn)、村落，還是墓地、工礦場(chǎng)，大都有比較明確的外部邊界和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保護(hù)遺址就要保護(hù)整個(gè)遺址的完整性，展示遺址也應(yīng)該將整個(gè)遺址的邊界和結(jié)構(gòu)顯露出來(lái)，不能僅僅展示一兩座考古發(fā)掘出來(lái)的重要建筑的基址，或僅僅展示其中某一重要的功能區(qū)，這樣就不是某某遺址公園而是某某宮城遺址、城門(mén)遺址等公園了。由于遺址是廢墟，廢墟的場(chǎng)景是國(guó)家考古遺址公園應(yīng)該展現(xiàn)給公眾的最重要景觀，復(fù)原、復(fù)建、仿古、古風(fēng)等展示手段，需要非常謹(jǐn)慎地使用。

三是未知性和學(xué)術(shù)性。遺址，尤其是中國(guó)最具典型性的土木建筑朽爛后形成的土遺址，當(dāng)時(shí)的地面及地面遺跡已被廢棄物和朽爛物所掩蓋，原地面及關(guān)聯(lián)遺存之上形成了新的地面?？脊艑W(xué)家通過(guò)一次考古工作只能在遺址上開(kāi)辟一個(gè)認(rèn)識(shí)這個(gè)遺址的窗口，窗口開(kāi)辟越多，看到的現(xiàn)象就越多，認(rèn)識(shí)也就越深入和越全面。由于大遺址多范圍廣大，即使多年持續(xù)的考古工作，也不能完全認(rèn)知遺址的平面布局和結(jié)構(gòu)特征。例如商代晚期的都城安陽(yáng)殷墟，是我國(guó)第一個(gè)有文字記載、自1928年就開(kāi)展考古工作的都城遺址，但直到20世紀(jì)末才發(fā)現(xiàn)遺址北側(cè)還有一個(gè)年代更早的洹北商城，遺址內(nèi)也還有很多令人不能理解的地方，還需要繼續(xù)開(kāi)展考古工作和研究。國(guó)家考古遺址公園的規(guī)劃和建設(shè)，既要基于遺址目前的研究結(jié)果，也要為未來(lái)的考古工作預(yù)留空間，當(dāng)新的考古研究成果出來(lái)以后，還要隨時(shí)更改遺址公園的規(guī)劃，調(diào)整遺址公園的建設(shè)思路。

按照遺址公園的性質(zhì)和特征，國(guó)家一級(jí)遺址公園的建設(shè)，首先就要選定能代表國(guó)家發(fā)展演進(jìn)主線的歷史、國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)進(jìn)行的歷史和國(guó)家各民族文化多樣性歷史的重要代表性遺址，然后將這些選定遺址列入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的遺址公園名單，率先從機(jī)制上、政策上、財(cái)政上予以支持。擬建設(shè)國(guó)家考古遺址公園的重要遺址，應(yīng)首先設(shè)法完成遺址范圍內(nèi)全部土地或部分重要區(qū)域土地的國(guó)有化，中央財(cái)政在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立國(guó)家考古遺址公園土地及其相關(guān)資源的征購(gòu)補(bǔ)助資金，應(yīng)該很有必要，否則現(xiàn)存的大型遺址很有可能繼續(xù)被城市擴(kuò)張和農(nóng)村發(fā)展逐漸占?jí)汉推茐?。即便因?yàn)橹醒胴?cái)政和地方財(cái)政暫時(shí)無(wú)力征購(gòu)遺址全部土地，也應(yīng)首先征購(gòu)或租賃遺址最重要區(qū)域，通過(guò)國(guó)家與集體、集體與個(gè)人的土地“反包倒租”，把包括遺址邊界、道路溝渠、公共建筑等重要土地納入公共管理和使用范圍，以便能夠順利開(kāi)展國(guó)家考古遺址公園的規(guī)劃與建設(shè)。

國(guó)家考古遺址公園的“公園”，是在遺址上建立的具有公共性質(zhì)的對(duì)公眾開(kāi)放的園區(qū)，公共性和開(kāi)放性最為重要，不一定需要大規(guī)模種花植草，也不需要添置多少人造景觀。遺址公園的規(guī)劃需要尊重遺址傳統(tǒng)的用地性質(zhì)，原先是農(nóng)地的最好仍然保持其為農(nóng)地，原先是草地更要維持其荒原的現(xiàn)狀。需要國(guó)家考古遺址公園主管部門(mén)關(guān)注的是，做好遺址博物館和遺址公園為一體化的機(jī)制設(shè)計(jì)，將遺址的保護(hù)、管理、展示和研究整合成一個(gè)有機(jī)的整體，并參照國(guó)家森林公園、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)甚至民營(yíng)農(nóng)業(yè)公司的運(yùn)行模式，根據(jù)遺址原有用地的性質(zhì)，探索新型的國(guó)家考古遺址公園的運(yùn)營(yíng)模式，尋求去除目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)留下的田地區(qū)隔和作物差異、在一個(gè)遺址內(nèi)根據(jù)自然環(huán)境和季節(jié)氣候種植統(tǒng)一農(nóng)作物的可能性。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位則應(yīng)基于動(dòng)態(tài)規(guī)劃理論，根據(jù)既有考古研究成果來(lái)突顯或標(biāo)志遺址的邊界，按照遺址的原有路徑和結(jié)構(gòu)重新規(guī)劃遺址區(qū)的道路和功能分區(qū)，根據(jù)遺址功能區(qū)的不同尋求種植不同的農(nóng)作物以為標(biāo)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，才是展示的區(qū)域、入口、重點(diǎn)、游線、導(dǎo)覽等的設(shè)計(jì)和實(shí)施。外來(lái)公眾通過(guò)參觀遺址博物館和遺址公園，可以得到與書(shū)本傳媒不同的臨場(chǎng)觀感和視覺(jué)效應(yīng)，增強(qiáng)遺址歷史知識(shí)和文化知識(shí)的信息廣度和記憶力度，并獲得某種程度的心理愉悅和情感滿足。本地社群通過(guò)遺址博物館和遺址公園建設(shè)，也能夠得到生息環(huán)境的改善、新興文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，并喚醒文化的自覺(jué)和增強(qiáng)鄉(xiāng)土的自傲。

最后，筆者還想就“考古遺址公園”的名稱發(fā)表一點(diǎn)意見(jiàn)?！翱脊胚z址”的概念來(lái)源于西文概念A(yù)rchaeological Sites中文譯法，Site一詞含義較廣，它是指既有甚至將有的一組構(gòu)筑物如建筑、城鎮(zhèn)、村落等所在的場(chǎng)所空間，因而需要用“考古”這樣的形容詞來(lái)限定其范圍。漢語(yǔ)語(yǔ)義下“遺址”本來(lái)就是歷史上人類各種活動(dòng)遺留的物質(zhì)遺存的聚集空間，“古遺址”（Ancient Sites）則限定這些遺址屬于歷史上的古代而不包括近現(xiàn)代史跡。在漢語(yǔ)中用“遺址”已可很好地表述所指對(duì)象，再加上“考古”二字就有畫(huà)蛇添足之嫌。因此，建議將國(guó)家考古遺址公園改稱“國(guó)家遺址公園”：“國(guó)家”說(shuō)明了遺址公園的價(jià)值，“遺址”則限定了公園的類型，意義已經(jīng)非常明確。在現(xiàn)代社會(huì)，包括工業(yè)遺址在內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)原先都稱之為工業(yè)考古，遺址中沒(méi)有不可以開(kāi)展考古工作和研究的遺址類型。如果把國(guó)家遺址公園稱之為國(guó)家考古遺址公園，在漢語(yǔ)語(yǔ)境下，一個(gè)具有邏輯思維能力又有點(diǎn)較真的觀眾就可能問(wèn)，我參觀了國(guó)家考古遺址，希望再看看國(guó)家級(jí)的非考古遺址公園。那么，在我們現(xiàn)有的遺址之中，是否有“非考古遺址”一類可以建設(shè)遺址公園，這反而成為問(wèn)題了。

大遺址保護(hù)與具有鮮明中國(guó)特色的大遺址考古

王建新（西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院 絲綢之路考古合作研究中心 陜西西安 710127）

大遺址保護(hù)是從“十一五”以來(lái)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點(diǎn)。大遺址展現(xiàn)了中國(guó)文明特質(zhì)形成和發(fā)展的過(guò)程，是多元一體統(tǒng)一國(guó)家形成和發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是中華民族共有精神家園的物質(zhì)載體，是我國(guó)具有核心價(jià)值地位的歷史文化遺產(chǎn)。它們不僅因保留有代表民族特色的歷史文化遺產(chǎn)而成為人們回歸傳統(tǒng)的尋夢(mèng)之地，而且是現(xiàn)代文明、現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的人文精神支撐。

我國(guó)絕大多數(shù)大遺址都是考古遺址。大遺址的發(fā)現(xiàn)、遺產(chǎn)形態(tài)和特征、遺產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵和構(gòu)成、遺產(chǎn)保存狀況等，都依賴于考古工作的揭示和認(rèn)知。因此，考古工作是大遺址保護(hù)工作不可缺少的組成部分，是大遺址保護(hù)工作的前提和基礎(chǔ)。在許多情況下，考古工作的狀況決定了大遺址保護(hù)工作的成效。

另一方面，大遺址保護(hù)過(guò)程中的考古工作，與過(guò)去以開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、獲取考古資料為主要目標(biāo)的考古工作有諸多的不同。因此，我國(guó)大遺址保護(hù)工作的實(shí)踐又推動(dòng)了考古工作的理念和實(shí)踐發(fā)生變化。

中國(guó)考古學(xué)經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的考古工作實(shí)踐和與國(guó)外的學(xué)術(shù)交流合作過(guò)程中，在考古學(xué)研究的理論、方法和技術(shù)手段上都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已不落后于歐美、日韓等國(guó)家。不僅如此，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們也開(kāi)始形成了一些中國(guó)特色的東西。近20年來(lái)，我國(guó)圍繞著大遺址保護(hù)開(kāi)展的大遺址考古工作，就具有鮮明的中國(guó)特色。

第一，重整體。與過(guò)去單純學(xué)術(shù)目標(biāo)的考古研究不同，大遺址考古工作更加重視整體性研究。大遺址需要整體保護(hù)，大遺址考古工作也必須對(duì)遺址開(kāi)展整體性的研究。確認(rèn)遺址的范圍，摸清遺址的布局形制，了解遺址各類遺存分布保存的整體狀況，是大遺址考古工作的首要任務(wù)。過(guò)去我國(guó)不少大遺址的考古工作帶有明顯的隨機(jī)性，缺乏整體性的工作規(guī)劃，一些已開(kāi)展了多年考古工作的遺址竟然不清楚遺址的布局和分布范圍，給遺址保護(hù)工作帶來(lái)很大困難。通過(guò)大遺址保護(hù)過(guò)程中整體性的考古研究工作，這種狀況得到了很大的改善。

第二，重系統(tǒng)。大遺址考古工作更加重視遺址的系統(tǒng)保護(hù)和系統(tǒng)研究。遺址的各個(gè)功能部分，不論是遺址本體還是遺址環(huán)境，城里的還是城外的，生者生產(chǎn)生活的、逝者埋葬的，貴族統(tǒng)治者的、平民百姓的，政治的、經(jīng)濟(jì)的、宗教的、文化的等各個(gè)部分，都需要作為一個(gè)系統(tǒng)的互相關(guān)聯(lián)的組成部分去發(fā)現(xiàn)和研究。只有這樣，才能為遺址保護(hù)工作提供系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)。由于缺乏我國(guó)這樣的大遺址考古工作的實(shí)踐和理念，在一些國(guó)家的考古工作中，許多工作多年的遺址仍缺乏系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)與研究。許多古代城址經(jīng)過(guò)多年的考古發(fā)掘，遺址被挖得千瘡百孔，但城市的格局仍不清楚，與古代城市密切相關(guān)的同時(shí)期墓地很少發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘了大量古代游牧人群的墓葬，卻對(duì)古代游牧聚落遺址的存在視而不見(jiàn)。而我們基于大遺址考古的理念和經(jīng)驗(yàn)，在中亞地區(qū)古代城址同時(shí)期的墓地和游牧民族墓地同時(shí)期聚落的發(fā)現(xiàn)與研究方面都有突破，填補(bǔ)了過(guò)去研究的缺陷和空白。

第三，重保護(hù)。與過(guò)去為單純學(xué)術(shù)目標(biāo)提取考古資料的研究不同，保護(hù)意識(shí)和保護(hù)工作貫穿了大遺址考古工作的全過(guò)程。在大遺址考古工作中，不僅要考慮如何發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘，更要考慮如何保護(hù)，考古工作必須與遺址保護(hù)工作同步進(jìn)行。這包括考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)出土文物的科學(xué)提取和保護(hù)，也包括考古發(fā)掘過(guò)程中和發(fā)掘結(jié)束后重要遺跡的保護(hù)，更包括為大遺址保護(hù)工作提供科學(xué)資料和依據(jù)。我們看到，由于缺乏保護(hù)意識(shí)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的考古工作中，為了獲取資料對(duì)遺址實(shí)施破壞性發(fā)掘，考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，發(fā)掘探方都不回填保護(hù)的現(xiàn)象到處可見(jiàn)。這種狀況亟需改變。

第四，重展示。大遺址具有特殊重要的遺產(chǎn)價(jià)值，發(fā)現(xiàn)和揭示大遺址的價(jià)值內(nèi)涵，并通過(guò)有效展示使大遺址的價(jià)值實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，是大遺址保護(hù)工作的重要目標(biāo)。大遺址考古工作不僅要為遺址展示提供考古資料和科學(xué)依據(jù)，而且大遺址考古工作的過(guò)程也應(yīng)該成為展示的內(nèi)容。同時(shí)，大遺址考古工作的成果，也需要通過(guò)各種方式向社會(huì)展示，被公眾了解。所以，大遺址考古工作還促進(jìn)了我國(guó)公共（公眾）考古工作的發(fā)展。

具有鮮明中國(guó)特色的大遺址考古的工作方式，顯示了中國(guó)考古學(xué)科在理念和實(shí)踐上的超越。對(duì)于我國(guó)大遺址考古工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們需要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，不斷完善大遺址考古工作的理念，逐步形成大遺址考古工作的理論、方法和實(shí)踐體系。我國(guó)特有的大遺址考古工作的發(fā)展，應(yīng)該成為建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)考古學(xué)科的重要方面。同時(shí)，在開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流和在國(guó)外開(kāi)展聯(lián)合考古工作的過(guò)程中，也要使中國(guó)特色的大遺址考古工作的理念和實(shí)踐被外國(guó)同行們了解，樹(shù)立中國(guó)考古學(xué)科的良好形象。

提升完善“國(guó)家考古公園”制度 創(chuàng)新大遺址保護(hù)新思路和新方法——以陜西為例

趙榮（陜西省政府參事室 絲綢之路考古合作中心 陜西西安710004）

一、大遺址保護(hù)與利用的實(shí)踐探索

陜西是中華民族和中華文明的發(fā)祥地之一，分布著49,058處各類不可移動(dòng)文物，其中包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位270處、省級(jí)文物保護(hù)單位1,098處。由國(guó)家主導(dǎo)保護(hù)的150處大遺址中，陜西有19處51個(gè)點(diǎn)，大遺址西安片區(qū)是國(guó)家納入重點(diǎn)支持的6個(gè)大遺址片區(qū)之一。大遺址是陜西文化遺產(chǎn)寶庫(kù)中最重要的組成部分，并具有突出的特點(diǎn)：

一是分布廣。全省107個(gè)市縣都有遺址分布，特別是在關(guān)中地理位置優(yōu)越、自然條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為密集。二是數(shù)量多。在全省不可移動(dòng)文物資源中，古遺址23,453處，占陜西省不可移動(dòng)文物數(shù)量的將近1/2。三是面積大。特別是西安市內(nèi)保存的周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址和唐大明宮遺址是中國(guó)歷史最負(fù)盛名的四個(gè)王朝的都城遺址，總面積達(dá)108平方千米。秦始皇陵、漢代帝陵（11座）、唐代帝陵（18座）等30座帝王陵墓及其陵園遺址，每個(gè)陵園遺址占地都在幾平方千米到十幾平方千米。四是種類全。陜西的大遺址涵蓋了古代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面，內(nèi)涵非常豐富。五是等級(jí)高。我國(guó)古代文化發(fā)展鼎盛時(shí)期周、秦、漢、唐的都城遺址以及帝王陵寢基本都分布在陜西，其地上、地下的建筑遺址、遺跡和文物，均是當(dāng)時(shí)科技、文化發(fā)展最高水平的典型代表，是當(dāng)時(shí)中華文明輝煌成就的典型代表，具有很高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要靠文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方政府主動(dòng)作為，實(shí)施文物保護(hù)工程，更以限制性利用為政策特色。1990年代初，陜西省文物部門(mén)調(diào)查研究后，認(rèn)為當(dāng)時(shí)大遺址保護(hù)面臨的主要矛盾是“傳統(tǒng)的、單一的、限制性的絕對(duì)保護(hù)模式與遺址區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平之間的矛盾”，并提出了大遺址區(qū)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的對(duì)策。在不斷的實(shí)踐中，2008年陜西省探索提出了大遺址保護(hù)工作“四個(gè)結(jié)合”和“五個(gè)模式”的新理念，即：大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y(jié)合、與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本建設(shè)相結(jié)合、與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合的理念，并用“四個(gè)結(jié)合”新理念，針對(duì)大遺址分布和管理需求等不同情況，探索出“國(guó)家公園模式”“集團(tuán)運(yùn)作模式”“市民公園模式”“民營(yíng)資本投資模式”“退耕還林模式”五種大遺址保護(hù)實(shí)踐模式，積極探索解決大遺址保護(hù)與利用突出矛盾的思路和方法。2012年以來(lái)，先后投入資金8.2億元，實(shí)施了秦始皇陵、漢長(zhǎng)安城、大明宮等大遺址的保護(hù)工程80余項(xiàng)，使大遺址得到了有效保護(hù)。陜西省委和省政府先后兩次（2014、2017年）向中央報(bào)告這一做法的創(chuàng)新成效，得到肯定。

二、當(dāng)前大遺址保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，就加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革提出了意見(jiàn)。2020年，國(guó)家文物局印發(fā)《大遺址利用導(dǎo)則（試行）》，鼓勵(lì)將大遺址的價(jià)值載體與意義積極融入當(dāng)代生活，不斷豐富內(nèi)容、提升品質(zhì)、服務(wù)民生。這些政策的出臺(tái)，對(duì)大遺址保護(hù)和利用提出了新的要求。就陜西而言，主要存在以下問(wèn)題：

1.各級(jí)政府尚未意識(shí)到大遺址保護(hù)的重要性，沒(méi)有真正依法將大遺址保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2.大遺址保護(hù)和土地資源配置存在很大的矛盾。大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾依然突出，遺址區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。現(xiàn)行的土地制度無(wú)法約束土地流轉(zhuǎn)交易造成的遺址資源保護(hù)用地缺失，加劇了遺址區(qū)內(nèi)的文物資源保護(hù)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌ㄔO(shè)用地的可能性。

3.大址保護(hù)管理體制不順，突出表現(xiàn)為大遺址規(guī)格較高與保護(hù)管理層次過(guò)低的矛盾，以及跨區(qū)縣遺址很難就保護(hù)利用實(shí)行有效的統(tǒng)一管理。

4.大遺址保護(hù)涉及的管理部門(mén)未形成有效合力，各行業(yè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致大遺址保護(hù)措施無(wú)法落地。

5.大遺址保護(hù)缺乏國(guó)家專項(xiàng)政策的支持。大遺址保護(hù)工作牽涉到眾多部門(mén)和各方面利益的平衡與協(xié)調(diào)，針對(duì)遺址保護(hù)產(chǎn)生的征地、拆遷、移民、環(huán)境整治、土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，國(guó)家至今尚未出臺(tái)專項(xiàng)配套補(bǔ)償政策，導(dǎo)致涉及大遺址保護(hù)及其規(guī)劃方面的許多問(wèn)題懸而不決。

三、做好大遺址保護(hù)利用工作的政策思考

第一，明確大遺址保護(hù)利用的相關(guān)政策。針對(duì)大遺址保護(hù)涉及的人口、土地、拆遷、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)從國(guó)家層面明確大遺址保護(hù)的專門(mén)移民搬遷、土地利用、財(cái)政投入、審批審核等專項(xiàng)政策，特別是涉及大遺址保護(hù)的土地補(bǔ)償政策、征地拆遷補(bǔ)償政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，為大遺址保護(hù)中各項(xiàng)社會(huì)治理問(wèn)題提供一個(gè)可操作的政策依據(jù)。建議制定出臺(tái)大遺址保護(hù)利用規(guī)章制度，盡快明確大遺址保護(hù)區(qū)與建控區(qū)，以及相關(guān)土地的文化屬性，允許大遺址所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定范圍或時(shí)期內(nèi)分開(kāi)，從根本上解決保護(hù)區(qū)劃分范圍大小和利用方式矛盾。從國(guó)家層面出臺(tái)社會(huì)力量參與大遺址保護(hù)利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)地方政府在把握保護(hù)原則的前提下，合理引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與大遺址的開(kāi)發(fā)、管理和文化旅游活動(dòng)。明確遺產(chǎn)單位在從事遺產(chǎn)旅游經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)的旅游展示類服務(wù)上，相關(guān)旅游服務(wù)（食、行、住、購(gòu)、娛等）可交給當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。

第二，拓寬大遺址保護(hù)利用資金渠道。鼓勵(lì)廣泛吸納國(guó)際基金、長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款、國(guó)內(nèi)各類民間資金，用于文物古跡的維修和修復(fù)，以及與之直接相關(guān)的專項(xiàng)工程建設(shè)。制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。

第三，完善提升“國(guó)家考古遺址公園”平臺(tái)。國(guó)家考古遺址公園是一個(gè)比較好的系統(tǒng)解決大遺址保護(hù)利用問(wèn)題的平臺(tái)載體，在大遺址保護(hù)與文化傳承等方面進(jìn)行了積極探索。但由于它是文物部門(mén)牽頭的制度，有一定的局限性，有許多政策性問(wèn)題無(wú)法解決。如土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)方式、環(huán)保要求，特別是保護(hù)區(qū)與建控區(qū)利用方式等，都存在難以解決的瓶頸。如漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)范圍75.02平方千米，除裸露地面的城墻和建筑遺址外，80%以上為地下遺存，地表土地為基本農(nóng)田、村莊、工廠、倉(cāng)儲(chǔ)、教育、水利等用地類型，分屬不同的國(guó)家、集體、個(gè)人使用。目前不僅國(guó)土空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”難以落實(shí)，文物本體保護(hù)與建控地帶劃分更是長(zhǎng)期困惑地方的突出問(wèn)題，亟需從國(guó)家層面制度性系統(tǒng)解決保護(hù)與利用矛盾。

因此，筆者建議從國(guó)家制度安排角度設(shè)置大遺址保護(hù)利用平臺(tái)，提升和完善“國(guó)家考古遺址公園”，推動(dòng)納入國(guó)家層面的國(guó)家“歷史文化遺跡公園”建設(shè)。選擇包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺等多種類型在內(nèi)的、文化內(nèi)涵豐富、分布于成熟旅游線路上或具備對(duì)外開(kāi)放條件的大遺址，著力于大遺址的保護(hù)利用，遺產(chǎn)活化與文化傳承。充分利用目前創(chuàng)建國(guó)家文化公園、文物保護(hù)利用示范區(qū)等契機(jī)，創(chuàng)新大遺址保護(hù)的整體思路和新方法。

大遺址保護(hù)利用“專業(yè)性”與“公共性”之思辨

張穎嵐（浙江大學(xué)藝術(shù)與考古學(xué)院 浙江杭州 310028）

近年來(lái)，我國(guó)的大遺址保護(hù)利用取得了可喜的進(jìn)展，“國(guó)家考古遺址公園”模式成效顯著，理論研究收獲頗豐，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)大遺址保護(hù)利用體系。

但是我們還應(yīng)看到，在大遺址保護(hù)利用從文物領(lǐng)域的行業(yè)性工作走向全民共享的過(guò)程中，如何既堅(jiān)守“專業(yè)性”，又延展“公共性”，不僅是推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，也是進(jìn)一步激發(fā)和延續(xù)生命力的重要方面。筆者不揣冒昧，初步梳理了大遺址保護(hù)利用“專業(yè)性”與“公共性”的相關(guān)問(wèn)題，并提出了一些個(gè)人的思考。

一、決策權(quán)與參與權(quán)的平衡

大遺址保護(hù)利用涉及到的“決策權(quán)”與“參與權(quán)”之爭(zhēng)，主要出現(xiàn)在“中央政府—地方政府”“專家學(xué)者—行政官員”“決策群體—社會(huì)公眾”等幾個(gè)主要層面。

“專家學(xué)者—行政官員”之間，既相輔相成、相互依存，也會(huì)因時(shí)因事而出現(xiàn)矛盾與沖突。專家學(xué)者往往更側(cè)重于專業(yè)性的“應(yīng)然”考量，而將可操作性與社會(huì)成本置于相對(duì)次要的位置；行政官員既需要倚重專家學(xué)者的學(xué)術(shù)支持，以突破一些行政力量無(wú)法擺脫的掣肘因素，又常困頓于“專業(yè)性”要求的過(guò)于嚴(yán)苛和現(xiàn)實(shí)中的“實(shí)然”因素，而很難左右逢源。

至于“決策群體—社會(huì)公眾”，前者包括有權(quán)利參與大遺址保護(hù)利用決策的各級(jí)文物行政管理部門(mén)、地方政府和專家學(xué)者等；后者則指決策所影響到的其他利益相關(guān)方。在決策過(guò)程中，兩者的權(quán)重是存在顯著差別的。決策群體被賦予的權(quán)力決定了當(dāng)他們達(dá)成一致時(shí)，一定程度上可以忽略社會(huì)公眾的參與。雖然近年來(lái)學(xué)界關(guān)于賦予當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c權(quán)的呼吁較多，但在實(shí)踐中，是否允許社會(huì)公眾參與決策過(guò)程仍然是決策群體自身權(quán)利的另一種表現(xiàn)，至于參與的實(shí)際效果如何還有待進(jìn)一步觀察。

二、遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的沖突

對(duì)大遺址區(qū)域當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的尊重與保障，是調(diào)動(dòng)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)積極性的重要前提。在筆者2008年的博士學(xué)位論文中曾提到，“應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)文化遺產(chǎn)地當(dāng)?shù)鼐用駷楸Ｗo(hù)文化遺產(chǎn)所作出的犧牲給予一定的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或通過(guò)創(chuàng)造相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，使當(dāng)?shù)卣途用駨奈幕z產(chǎn)的保護(hù)工作中直接受益，以調(diào)動(dòng)他們保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性?！辈⒎謩e就失地居民、發(fā)展受限居民等不同類別提出了一些具體操作思路。在學(xué)界師友的共同呼吁下，近年來(lái)一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索不同補(bǔ)償形式的實(shí)現(xiàn)路徑。

除了補(bǔ)償機(jī)制以外，化解遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益之間的沖突，還需要學(xué)者們進(jìn)一步思考“專業(yè)性”與“公共性”之間的平衡。遺址區(qū)域內(nèi)的居民是否就一定要易地搬遷，還是可以在有效保證遺址本體安全的前提下，分級(jí)分區(qū)動(dòng)態(tài)實(shí)施保護(hù)措施？我們是否還可以借力國(guó)家鄉(xiāng)村振興、共同富裕等政策、資金支持，引導(dǎo)和扶持遺址區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)，以最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)成果人民共享？

三、不同公共利益主體之間的博弈

在大遺址保護(hù)利用過(guò)程中，由于對(duì)遺址區(qū)這一共同空間存在著不同的公共利益訴求，也就會(huì)形成若干的公共利益主體，并因彼此之間的協(xié)商、合作，或者對(duì)立、沖突而對(duì)大遺址產(chǎn)生不同的影響。

在這些代表公共利益的主體中，中央政府最為關(guān)注大遺址及其所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益，并始終以政策、資金等手段適時(shí)引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；地方政府既是中央政府相關(guān)政策的執(zhí)行方，也是地方行政管理部門(mén)的管理方，直接影響著中央政策的落地執(zhí)行力，以及地方行政管理部門(mén)的具體行為；地方行政管理部門(mén)因各自權(quán)屬迥異，其政策、行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳地都不盡相同。

上述各方雖然都是公共利益的代表，但我們可以看出，因其層面、立場(chǎng)與角度等不同，彼此之間會(huì)出現(xiàn)不同的博弈關(guān)系，對(duì)大遺址保護(hù)利用所施加的影響呈現(xiàn)出不同程度的正/負(fù)向效應(yīng)：各級(jí)政府之間為上下級(jí)隸屬關(guān)系，但因其利益訴求不同而長(zhǎng)期存在“隱性”博弈，其中，中央政府力求社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”，地方政府追求在一定區(qū)域內(nèi)的自我發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。地方行政管理部門(mén)之間理應(yīng)為合作關(guān)系，但為了鞏固和提升自己的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益最大化，也會(huì)出現(xiàn)彼此不協(xié)商、不合作的現(xiàn)象。

國(guó)家文物局在2021年發(fā)布的《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》中指出，“我國(guó)大遺址保護(hù)利用仍然存在深層次問(wèn)題……大遺址空間用途管制措施尚不完善……大遺址保護(hù)利用與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)之間的矛盾仍然突出”。這些問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因，就是不同公共利益主體之間的博弈，甚至?xí)纱水a(chǎn)生一些潛在權(quán)力尋租空間，使一些小群體為了牟取私利，打著公共利益的名義，通過(guò)公共政策的方式嚴(yán)重?fù)p害大遺址保護(hù)利用的“公共性”。

四、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的期許與自身造血功能的不足

但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，對(duì)于一些資源稟賦好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、文化影響力強(qiáng)的考古遺址公園來(lái)說(shuō)，僅憑門(mén)票收入就可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)。而其他各方面條件不足的考古遺址公園，則因門(mén)票收入較少，自身造血功能不足，其日常運(yùn)營(yíng)并不十分樂(lè)觀。加之一些地方政府過(guò)于急功近利，著眼于眼前的顯性政績(jī)，對(duì)未來(lái)的營(yíng)收前景與運(yùn)維成本估計(jì)不足，有的考古遺址公園在經(jīng)過(guò)開(kāi)園之初的熱鬧之后，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，反而成為沉重包袱，挫傷了當(dāng)?shù)卣途用癖Ｗo(hù)大遺址的積極性。

筆者認(rèn)為，化解這一矛盾不是文物管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，而且對(duì)于一些資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯、但具有實(shí)證中華文明重要意義的大遺址而言，也不必要一定就追求其資金投入產(chǎn)出比的平衡。換句話說(shuō)，這些具有中華民族精神標(biāo)識(shí)作用的重要遺址，其國(guó)家屬性與公益屬性是第一位的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言是具有“公共”價(jià)值與意義的，因此就不應(yīng)當(dāng)被賦予創(chuàng)收責(zé)任，更不應(yīng)以營(yíng)收高低作為保護(hù)利用成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是從它是否為人民群眾提供了更好的公共文化服務(wù)來(lái)評(píng)估其運(yùn)行效果。而且，考古遺址公園既然擔(dān)負(fù)著提供社會(huì)文化服務(wù)這一“公共”屬性，可以參考博物館免費(fèi)開(kāi)放政策，將考古遺址公園的部分運(yùn)營(yíng)支出納入中央層級(jí)的公共文化服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中予以支持，以有效緩解部分考古遺址公園的窘迫困局，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)考古遺址的積極性。

五、共享傳播中的原則堅(jiān)守與匠心巧運(yùn)

考古遺址公園文化內(nèi)涵與價(jià)值的共享傳播，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)文化自信的重要途徑。但是正如《國(guó)家考古遺址公園發(fā)展報(bào)告》所指出的，目前還存在“遺址展示手段較為單一、設(shè)計(jì)雷同，存在可視性差、價(jià)值闡釋不足、現(xiàn)場(chǎng)展示效果不佳等問(wèn)題?！薄豆饷魅?qǐng)?bào)》記者李韻曾呼吁，遺址公園展示要擺脫學(xué)術(shù)研究的“傲氣”，用公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓人們了解考古成果。

實(shí)際上，上述這些問(wèn)題涉及到共享傳播中“專業(yè)性”與“公共性”的平衡。一方面，中國(guó)的考古遺址公園，大多是以土、石遺址為主，經(jīng)過(guò)數(shù)千年的風(fēng)雨剝蝕、戰(zhàn)火兵燹，現(xiàn)存遺跡已喪失了歷史的本來(lái)面貌，大多不具備可讀性。符合專業(yè)性要求的展陳方式，對(duì)于不了解背景信息的普通觀眾而言是很難獲得直觀認(rèn)識(shí)和參觀愉悅感的；有些考古遺址公園因而設(shè)計(jì)實(shí)施了一些遺址展示工程，甚至進(jìn)行了一些古代建筑的復(fù)建，以迎合公眾的需求，但卻突破了文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則的合理界限和專業(yè)要求，使得大遺址的價(jià)值闡釋失真，造成觀眾對(duì)遺產(chǎn)信息的誤讀。

共享傳播中的“專業(yè)性”與“公共性”是不是對(duì)立的關(guān)系呢？在筆者看來(lái)，我們需要從層面上將兩者分開(kāi)。就如同博物館的展覽分為“內(nèi)容設(shè)計(jì)”與“形式設(shè)計(jì)”一樣，“專業(yè)性”是大遺址保護(hù)利用的前提與基礎(chǔ)，也是文化價(jià)值與內(nèi)涵的核心；“公共性”是大遺址價(jià)值共享傳播的思路和手段。在大遺址的“內(nèi)容闡釋”方面要有原則與堅(jiān)守，以避免出現(xiàn)一些誤導(dǎo)觀眾，甚至變相逢迎的內(nèi)容；在“共享傳播”方式上則可以更加生動(dòng)鮮活，可以在不影響遺址本體安全的情況下，借助合理適度的景觀設(shè)計(jì)、互動(dòng)體驗(yàn)、數(shù)字化手段等方式予以實(shí)現(xiàn)。

考古遺址公園的文化產(chǎn)品特性與發(fā)展趨勢(shì)

劉衛(wèi)紅（西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院 陜西西安 710127）

考古遺址公園是中國(guó)在大遺址保護(hù)實(shí)踐進(jìn)程中提出的新概念、新模式，是促使考古遺址保護(hù)、利用與發(fā)展走向融合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)考古遺址保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)、民生發(fā)展和諧共贏的重要舉措?？脊胚z址公園以遺址展示利用為重點(diǎn)突破，為考古遺址保護(hù)爭(zhēng)取到更大的生存空間，彰顯出以大遺址為核心的考古遺址作為中華民族和中華文明起源與發(fā)展重要載體的身份屬性，為國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域提供了中國(guó)案例和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)考古遺址公園運(yùn)營(yíng)管理主要沿用文物保護(hù)單位制度，一般依托地方文物部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理念。以已建成的36處國(guó)家考古遺址公園為例，除秦始皇陵國(guó)家考古遺址公園因秦始皇兵馬俑博物館的吸引力實(shí)現(xiàn)綜合性收支平衡外，其他所有的考古遺址公園基本都需要國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)管理；與此同時(shí)，許多考古遺址公園在遺址價(jià)值傳播弘揚(yáng)方面也未能達(dá)到預(yù)期成效。

以上種種問(wèn)題反映了當(dāng)前考古遺址公園運(yùn)營(yíng)管理仍然有待理論的指導(dǎo)，尚待構(gòu)建起符合考古遺址公園自身特性及需求的理論方法體系。近年來(lái)，隨著國(guó)家文化公園理念的提出和實(shí)踐發(fā)展，更有必要進(jìn)一步明晰考古遺址公園的本質(zhì)特征，從而推進(jìn)考古遺址公園建設(shè)、運(yùn)營(yíng)研究，加強(qiáng)考古遺址公園理論建設(shè)，增強(qiáng)考古遺址公園整體辨識(shí)度，構(gòu)建起與考古遺址公園建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的理論體系和話語(yǔ)體系等，以推進(jìn)考古遺址公園健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、考古遺址公園的文化產(chǎn)品特性

人類總是通過(guò)各種理論方法認(rèn)識(shí)改造世界。不同的理論為我們認(rèn)識(shí)事物提供了不同的角度，從而使我們對(duì)事物有了不同認(rèn)知。就如同考古遺址公園，正是那些回答“何為考古遺址公園”的探索，才使得一些經(jīng)過(guò)保護(hù)利用的遺址被稱為“考古遺址公園”，相應(yīng)的研究領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)。人類對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總是從表象到本源、從感性到理性的，對(duì)考古遺址公園的認(rèn)識(shí)也是如此。

考古遺址公園最初的提出，主要是為了協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)和城市發(fā)展之間的矛盾，把城市區(qū)域的大遺址先保護(hù)下來(lái)，但隨著實(shí)踐中認(rèn)知的不斷深化，成為了大遺址保護(hù)、展示、利用的重要手段方式。進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到考古遺址公園是基于大遺址保護(hù)利用構(gòu)建的一種新型文化產(chǎn)品這一本質(zhì)屬性。只有承認(rèn)考古遺址公園的文化產(chǎn)品屬性，才能真正理解從考古遺址到考古遺址公園，再到公眾參觀游覽考古遺址公園這一文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是一個(gè)考古遺址公園文化產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、傳播和消費(fèi)的過(guò)程，才能在保存保護(hù)好考古遺址的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化產(chǎn)品的特性和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)律，對(duì)考古遺址公園進(jìn)行闡釋利用、宣傳營(yíng)銷和運(yùn)營(yíng)管理，以實(shí)現(xiàn)考古遺址的保存保護(hù)、價(jià)值傳承弘揚(yáng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

從考古遺址到考古遺址公園是一個(gè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，考古遺址相當(dāng)于原材料，通過(guò)考古發(fā)掘研究、保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、闡釋展示、建設(shè)等活動(dòng)將考古遺址資源變成考古遺址公園文化產(chǎn)品，并開(kāi)展文化價(jià)值的交換、傳播和消費(fèi)等。對(duì)考古遺址公園文化產(chǎn)品特性的認(rèn)知需要從文化實(shí)踐、公共文化空間形態(tài)和產(chǎn)品化過(guò)程三個(gè)方面深化理解。

一是應(yīng)認(rèn)識(shí)到考古遺址公園建設(shè)是一種“文化實(shí)踐”，考古遺址公園文化產(chǎn)品是考古遺址文化實(shí)踐的產(chǎn)物?？脊胚z址公園是當(dāng)代人類基于現(xiàn)時(shí)文化需求，在挖掘闡釋由歷史所形成的人類文化遺存價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)技術(shù)方法和手段等作用于考古遺址及其空間的物質(zhì)性的客觀活動(dòng)，并最終引發(fā)公眾基于審美、休閑需求下的情感認(rèn)同，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“主客觀統(tǒng)一”。這個(gè)“文化實(shí)踐”過(guò)程，也是一個(gè)“話語(yǔ)”重構(gòu)過(guò)程，其是現(xiàn)時(shí)化的政治需求、意識(shí)形態(tài)的“文本”再現(xiàn)或表征，將符合時(shí)代需求的“考古遺址文化”可讀性進(jìn)一步通過(guò)符號(hào)化、文本化闡釋強(qiáng)化，讓制度和政治的合法過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。

二是應(yīng)認(rèn)識(shí)到考古遺址公園是一種新型公共文化空間形態(tài)?？脊胚z址公園是考古遺址及人與環(huán)境的個(gè)性化集合，在建設(shè)中創(chuàng)造了新的文化空間秩序。考古遺址公園在對(duì)原有的遺產(chǎn)及環(huán)境空間進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)作為表達(dá)遺址價(jià)值和考古遺址公園建設(shè)目的意義的重要手段方式——展示利用主題的控制，來(lái)構(gòu)建起以考古遺址為核心的公共文化空間形態(tài)?？脊胚z址公園的主題性，不僅體現(xiàn)在考古遺址公園空間格局、功能分區(qū)、核心吸引物的展示中，甚至在景觀設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配置和各種標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)中滲透體現(xiàn)。通過(guò)這種主題規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及觀眾對(duì)遺址公園不同元素的觀看、欣賞和體驗(yàn)參與，促使觀眾從節(jié)點(diǎn)性展示利用項(xiàng)目小主題的了解，最終形成對(duì)考古遺址公園展示利用大主題的認(rèn)知，進(jìn)而通過(guò)這種主題性的公共文化空間形態(tài)表達(dá)，使公眾認(rèn)識(shí)到考古遺址承載的文化主題，實(shí)現(xiàn)考古遺址承載文化的傳播弘揚(yáng)。

三是應(yīng)認(rèn)識(shí)到考古遺址公園是對(duì)考古遺址的系統(tǒng)化、秩序化和抽象化處理。系統(tǒng)化處理表現(xiàn)在對(duì)考古遺址進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)查、發(fā)掘、研究、保護(hù)、展示、利用、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)踐。秩序化處理主要表現(xiàn)在對(duì)雜亂的、無(wú)主題的、無(wú)組織的、無(wú)展示利用的考古遺址，進(jìn)行系統(tǒng)的考古研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使其具備了明確的展示主題、空間布局、功能分區(qū)及保護(hù)與展示重點(diǎn)項(xiàng)目，并開(kāi)展專業(yè)化的宣傳營(yíng)銷；考古遺址公園規(guī)劃設(shè)計(jì)也將考古、保護(hù)、展示利用、宣傳營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理等工作納入其中，按層次需求和重要性來(lái)統(tǒng)籌安排部署。抽象化處理主要表現(xiàn)在對(duì)遺址本體的展示利用、對(duì)展示形態(tài)和邊界的限定、對(duì)場(chǎng)景的模擬、對(duì)生態(tài)景觀的設(shè)計(jì)、對(duì)景觀小品和基礎(chǔ)設(shè)施的配置等都是現(xiàn)時(shí)化的主觀性、抽象化處理。系統(tǒng)化、秩序化和抽象化處理重構(gòu)了考古遺址現(xiàn)時(shí)的表達(dá)程序和技巧，使考古遺址公園最終成為了構(gòu)建的主題、價(jià)值的表達(dá)場(chǎng)所，通過(guò)旅游、文化傳播等手段方式，構(gòu)建起公眾的地方、民族和國(guó)家認(rèn)同。

二、考古遺址公園的發(fā)展趨勢(shì)

考古遺址公園既是保護(hù)考古遺址的新方法，也是闡釋和展示考古遺址的重要手段，基于對(duì)考古遺址公園文化產(chǎn)品特性的認(rèn)知，未來(lái)考古遺址公園應(yīng)加強(qiáng)以下四方面工作。

一是明晰定位，強(qiáng)化國(guó)家文化標(biāo)識(shí)屬性?；诳脊胚z址公園資源價(jià)值特性，明晰考古遺址公園作為中華文化和中華文明起源與發(fā)展演變承載體的地位，逐步建構(gòu)國(guó)家考古遺址公園的整體形象，系統(tǒng)、全面展現(xiàn)中華文明的歷史文化價(jià)值和中華民族的精神追求。

二是重視考古，提升闡釋展示能力?？脊胚z址蘊(yùn)含的歷史文化信息與價(jià)值需要通過(guò)適當(dāng)?shù)年U釋展示手段傳達(dá)給公眾?？脊叛芯渴强脊胚z址公園可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是考古遺址闡釋展示的基礎(chǔ)。因此，要在考古研究基礎(chǔ)上，以價(jià)值傳承弘揚(yáng)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入挖掘闡釋考古遺址價(jià)值，加強(qiáng)考古遺址闡釋展示研究，豐富展示內(nèi)容和手段方式，以增強(qiáng)考古遺址公園的吸引力。

三是明確主題，提升運(yùn)營(yíng)管理能力。中國(guó)考古遺址公園的實(shí)踐證明，考古遺址公園是有效保護(hù)和展示利用考古遺址的重要方式，但由于受傳統(tǒng)理念機(jī)制影響，在展示利用、宣傳營(yíng)銷、教育游憩、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面還存在不足。在未來(lái)發(fā)展中需要認(rèn)識(shí)到考古遺址公園是文化產(chǎn)品這一特性，明確考古遺址公園發(fā)展主題、方向，構(gòu)建基于考古遺址本體及價(jià)值的核心吸引物，組織專題教育游憩活動(dòng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)考古遺址公園運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提升考古遺址公園的保護(hù)管理能力和公共文化服務(wù)水平。

四是堅(jiān)持公益，助力社區(qū)發(fā)展。考古遺址的公益特性決定了考古遺址公園應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)滿足人民群眾美好生活需要的社會(huì)公益服務(wù)職能?？脊胚z址公園在做好自身保護(hù)利用、運(yùn)營(yíng)管理、文化休閑和教育游憩的基礎(chǔ)上，也應(yīng)關(guān)注其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展、民生改善的帶動(dòng)作用，更加全面、深入地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，逐步探索一條具有中國(guó)特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用之路。

總之，從考古遺址到考古遺址公園是一個(gè)文化利益經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益文化化的過(guò)程。我們應(yīng)毫不避諱地承認(rèn)考古遺址公園是文化產(chǎn)品這一特性，只有認(rèn)識(shí)、承認(rèn)考古遺址公園是文化產(chǎn)品，并按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)考古遺址公園承載的文化價(jià)值的交換、傳播和消費(fèi)，讓公眾在考古遺址公園的參觀游覽、休閑體驗(yàn)中去增強(qiáng)感知、喚起情感、堅(jiān)定文化自信并實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。

城市化進(jìn)程中大遺址群的文化生態(tài)功能——以西咸新區(qū)為例

余潔（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西西安 710027）

隨著城市化進(jìn)程的不斷蔓延，曾經(jīng)地處偏遠(yuǎn)的古跡遺址逐漸臨近城市或者成為城市新區(qū)的一部分，其文化功能也不斷地被開(kāi)發(fā)和利用。一些大型連片的大遺址群在城市化發(fā)展進(jìn)程中其文化生態(tài)功能逐漸突顯出來(lái)，依托大遺址群建設(shè)的考古遺址公園、文化公園、博物館、文化主題公園成為城市新區(qū)的文化地標(biāo)。大遺址群作為文化產(chǎn)業(yè)的重要元素和核心吸引物，充分發(fā)揮其文化生態(tài)功能，有利于城市區(qū)大遺址群保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。以西安市西咸新區(qū)為例，其規(guī)劃范圍882平方千米，建設(shè)面積272平方千米，其他約610平方千米為田園綠廊，其中137平方千米為文物保護(hù)范圍，如何保護(hù)和發(fā)展城市中的田園，讓田園中的文化遺產(chǎn)得到保護(hù)、傳承和利用，是西咸新區(qū)城市發(fā)展建設(shè)中需要處理好的問(wèn)題。

西咸新區(qū)大遺址群的特點(diǎn)是分布范圍廣、面積大、數(shù)量眾多、類型豐富、規(guī)模宏大、價(jià)值重大。區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位共45處50個(gè)文物點(diǎn)，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處20個(gè)文物點(diǎn)，省級(jí)文物保護(hù)單位15處，縣級(jí)文物保護(hù)單位16處，還有292處無(wú)保護(hù)級(jí)別的文物遺址。基于此劃定的文物保護(hù)范圍總面積為137平方千米，建控地帶總面積為105平方千米，文物保護(hù)用地占規(guī)劃范圍的15%，受限制發(fā)展區(qū)占規(guī)劃建設(shè)面積近40%。因此城市新區(qū)發(fā)展建設(shè)的壓力巨大，但同時(shí)文化生態(tài)功能的資源稟賦條件很好，有著良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)和歷史文化積淀，具有發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、文化旅游的先天優(yōu)勢(shì)，可適度開(kāi)發(fā)民俗旅游和生態(tài)旅游，以展示當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化生態(tài)環(huán)境。

西咸新區(qū)大遺址群目前的土地利用類型為農(nóng)業(yè)用地，受到土地利用的法律限制，其在區(qū)域內(nèi)的文化生態(tài)功能并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。隨著西咸新區(qū)完全劃轉(zhuǎn)到西安市，一些集體用地被征收為國(guó)有土地，并轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，大遺址群的保護(hù)范圍和建控地帶可以作為城市文化生態(tài)功能區(qū)，對(duì)于發(fā)揮城市文化主題內(nèi)涵和文化脈絡(luò)傳承尤為重要。

從西咸新區(qū)推進(jìn)大批建設(shè)項(xiàng)目的情況來(lái)看，結(jié)合文物遺址的建設(shè)項(xiàng)目主要以生態(tài)景觀、旅游開(kāi)發(fā)和商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主，這些項(xiàng)目占西咸新區(qū)在建或者規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的很少一部分，在整體上符合西咸新區(qū)現(xiàn)代田園都市的規(guī)劃理念，建設(shè)歷史文化遺址保護(hù)帶、河流生態(tài)廊道、森林博覽園、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)營(yíng)造的綠色田園景觀。建設(shè)休閑城市公園、考古公園、博物館等標(biāo)志性文化景觀均強(qiáng)調(diào)秦漢文化的主題性；大遺址生態(tài)核、渭河生態(tài)景觀帶、帝陵遺址風(fēng)光帶、涇河生態(tài)景觀帶等自然和文化生態(tài)空間也把秦漢歷史文化主軸串點(diǎn)連線成片組團(tuán)，由大范圍高密度的綠化植被和景觀帶，勾勒出帝陵遺址公園優(yōu)美的展示環(huán)境和清晰的輪廓范圍；遺址靜態(tài)展示隨四季植被變化，形成不同的大地景觀與文化情境相融合的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城市中的田園與田園中文物相協(xié)調(diào)和相輝映。

規(guī)劃的秦文化主題公園包括秦咸陽(yáng)宮遺址考古公園、秦咸陽(yáng)城博物院、秦文化體驗(yàn)服務(wù)區(qū)，周邊布局秦文化園南部廣場(chǎng)、太偉運(yùn)動(dòng)公園、山水秦韻廣場(chǎng)，義陵梅園、秦漢新城渭河生態(tài)景觀帶，布局在新區(qū)大遺址群周邊，依托高密度植被覆蓋區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)，開(kāi)敞的公共文化空間，可以開(kāi)展各類文化主題活動(dòng)和休閑娛樂(lè)活動(dòng)，不僅符合現(xiàn)今文旅融合的發(fā)展趨勢(shì)，也能建立一個(gè)有巨大引流功能的旅游體驗(yàn)?zāi)康牡?，增?qiáng)秦文化的感染力。其他建設(shè)項(xiàng)目如秦漢鮮花港、秦漢新城森林公園、生態(tài)田園休閑觀光園、西部芳香植物園、張?jiān)Ｈ鹉浅潜ぞ魄f等，均依據(jù)區(qū)域內(nèi)大遺址群整體規(guī)劃的發(fā)展模式，避免高耗能高排放的工業(yè)發(fā)展形式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等服務(wù)類業(yè)態(tài)。基于此，未來(lái)西咸新區(qū)可形成文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游發(fā)展、生態(tài)城市與田園都市良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以提升新區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化景觀，也可以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民收入，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)建設(shè)必要的低密度交通路網(wǎng)，確保區(qū)域內(nèi)外的通暢性和快捷性，南舍大橋、正陽(yáng)大橋、蘭池大道、橫橋等都是必要的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，成為溝通渭河兩岸優(yōu)美小鎮(zhèn)、美麗田園必不可少的交通快捷干道。

西咸新區(qū)依托大遺址群和生態(tài)景觀環(huán)境發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)文物遺址周邊環(huán)境整治，控制和限制文物保護(hù)建控地帶的土地利用，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)控制區(qū)或限制區(qū)的居民進(jìn)行一定形式的補(bǔ)償，大部分資金來(lái)自項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)商的市場(chǎng)融資和土地開(kāi)發(fā)權(quán)。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)男问讲疬w安置和就業(yè)培訓(xùn)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)土地增值，進(jìn)而反哺遺址保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的維護(hù)成本。美好的人居環(huán)境和密集的產(chǎn)業(yè)集群不斷推高土地的利用率和收益率，形成西咸新區(qū)文化遺址保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。因此，城市區(qū)大遺址群的發(fā)展規(guī)劃要充分考慮大遺址的分布現(xiàn)狀、歷史脈絡(luò)、文化價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值，要充分發(fā)揮大遺址在城市新區(qū)發(fā)展中的歷史文化、生態(tài)文脈、資源要素等優(yōu)勢(shì)，彰顯產(chǎn)業(yè)有序集聚的主城功能區(qū)和歷史文脈清晰的文化生態(tài)功能區(qū)。