杜威漩

（河南科技大學(xué)商學(xué)院，河南 洛陽 471023）

一、問題提出及文獻(xiàn)綜述

人類社會(huì)跨入21世紀(jì)以來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及區(qū)塊鏈等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，并正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，人類社會(huì)開始進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展時(shí)代。隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的不斷普及，其產(chǎn)生的普惠效應(yīng)向農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)散，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興已成為新發(fā)展趨勢（夏顯力等，2019）。推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用在客觀上要求農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展必須引入數(shù)字化思維模式，這是數(shù)字化時(shí)代治水模式變遷的大勢所趨?！端母锇l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“加強(qiáng)科技興水”的治水思路，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)田水利供給體系，能賦予農(nóng)田水利供給主體更強(qiáng)的治水能力，為傳統(tǒng)農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行注入新鮮血液，對農(nóng)田水利供給體系高質(zhì)量運(yùn)行進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提供強(qiáng)大水利保障具有重要現(xiàn)實(shí)意義。加快現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)田水利領(lǐng)域應(yīng)用、以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)重塑農(nóng)田水利供給體系，不僅是科技興水的重要構(gòu)成內(nèi)容，也是數(shù)字化時(shí)代解決農(nóng)田水利供給問題的關(guān)鍵所在。

就農(nóng)田水利供給問題而言，已有研究多聚焦四個(gè)方面：一是政府供給論，認(rèn)為農(nóng)田水利應(yīng)由政府部門供給（國務(wù)院發(fā)展研究中心“完善小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制研究”課題組，2011），縣級(jí)黨委的服務(wù)整合是推進(jìn)農(nóng)田水利供給（建設(shè)）的關(guān)鍵（王敬堯等，2021），“河長制”通過結(jié)構(gòu)、程序及技術(shù)的三維協(xié)同設(shè)計(jì)與運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)治水活動(dòng)跨部門協(xié)同，推動(dòng)“九龍治水”走向“一龍治水”（顏海娜等，2022）。二是市場供給論，認(rèn)為農(nóng)田水利供給可交由相關(guān)私人部門以市場化方式完成（劉曉玲，2004），然而，“大水利”與小農(nóng)戶之間的失聯(lián)、灌溉集體行動(dòng)的失靈使農(nóng)田水利很難市場化供給（賀雪峰等，2010；劉敏，2015）。三是基層組織供給論，早期研究者多對WUA（農(nóng)民用水協(xié)會(huì)）在農(nóng)田水利供給中的作用持肯定態(tài)度，但也有部分學(xué)者認(rèn)為WUA的作用十分有限（王亞華，2013），村莊正式基層組織（村民委員會(huì)等）比WUA更適合本土實(shí)際（賀雪峰，2010），實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利有效供給的根本出路在于壓實(shí)村莊正式基層組織基礎(chǔ)的同時(shí)，構(gòu)建以村莊正式基層組織為基本主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作機(jī)制（林輝煌，2011）。四是多元供給論，包括“政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的“二元供給論”（羅琳等，2017）、“政府+中間組織+農(nóng)民”的“三元供給論”（劉輝等，2018）等，由農(nóng)田水利供給主體的多元化特性決定，要把多元治水的社會(huì)資本逐步納入制度化參與渠道，以拓展國家與社會(huì)之間的雙向賦權(quán)空間及協(xié)商治水的高效性和回應(yīng)性（萬婷婷等，2021）。

就現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能問題而言，已有研究多涉及四個(gè)層面：一是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)向政府賦能，數(shù)字技術(shù)賦能在一定程度上推動(dòng)政府治理理念向服務(wù)、跨界、開放、合作等轉(zhuǎn)變（魏成龍等，2021），還產(chǎn)生重塑政府服務(wù)價(jià)值、整合政務(wù)服務(wù)功能、增強(qiáng)政民互動(dòng)能力等效應(yīng)（李曉昀等，2021）。二是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)向企業(yè)賦能，數(shù)字技術(shù)賦能可通過促進(jìn)企業(yè)之間的研發(fā)協(xié)作、降低企業(yè)的創(chuàng)新成本、賦能企業(yè)的人力資本等方式來促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新（張國勝等，2021），而數(shù)字技術(shù)的“聯(lián)動(dòng)賦能”則從戰(zhàn)略層面引發(fā)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新與顛覆（劉啟雷等，2022）。三是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)向產(chǎn)業(yè)賦能，一方面，數(shù)字技術(shù)可賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（楊建利等，2021），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化是促成數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯（唐文浩，2022）；另一方面，數(shù)字技術(shù)可賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過改變制造業(yè)創(chuàng)造價(jià)值方式、強(qiáng)化制造企業(yè)管控生產(chǎn)運(yùn)營、提高價(jià)值創(chuàng)造效率、實(shí)現(xiàn)信息在產(chǎn)業(yè)鏈中的集成與流動(dòng)以拓展價(jià)值創(chuàng)造載體、弱化產(chǎn)業(yè)邊界以催生出“跨界”商業(yè)模式，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值獲取能力（呂鐵等，2021）。四是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)向社會(huì)賦能，數(shù)字技術(shù)賦能可拓展社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)、整合社會(huì)治理資源、重塑社會(huì)治理公共價(jià)值（關(guān)爽，2021），可通過數(shù)據(jù)資源高效利用促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展（夏杰長等，2021），可增強(qiáng)多元化主體參與社會(huì)治理的能力和意愿、促進(jìn)社會(huì)治理共同體形成（郁建興等，2022）。

綜上，已有文獻(xiàn)既不乏農(nóng)田水利供給問題研究，也不乏現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能問題研究，但鮮有二者“交集”方面的研究，這為本文提供了諸多進(jìn)一步發(fā)掘的空間：何為農(nóng)田水利供給體系？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、數(shù)字技術(shù)時(shí)代已經(jīng)到來的當(dāng)代背景下，如何把現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)田水利供給體系之中？基于此，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系問題進(jìn)行研究：界定其基本內(nèi)涵；闡釋其內(nèi)在機(jī)理；提出其實(shí)現(xiàn)路徑。

二、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的基本內(nèi)涵

（一）農(nóng)田水利供給體系

1.供給體系

（1）供給。通常而言，供給是指供給主體把供給客體（一定數(shù)量的物品）提供給需求主體的過程。就縱向而言，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本循環(huán)原理可對供給內(nèi)涵做出完整、科學(xué)的解釋，依據(jù)產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的經(jīng)典公式G（貨幣資本）→Pm（生產(chǎn)資料）+A（勞動(dòng)力）→……P（生產(chǎn)過程）……W'（生產(chǎn)過程制造出的新商品）→G'（增大了的貨幣資本），撇開資本循環(huán)所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，供給可定義為：由供給客體（某種物品）制造條件投入、供給客體制造及供給客體制造完成之后向需求主體提供等三個(gè)環(huán)節(jié)（或三個(gè)階段）構(gòu)成的有機(jī)整體，其中，G→Pm+A相當(dāng)于供給客體制造條件投入環(huán)節(jié)；……P……相當(dāng)于供給客體制造環(huán)節(jié)；W'→G'相當(dāng)于供給客體制造完成之后向需求主體提供環(huán)節(jié)。就橫向而言，供給過程中的每一環(huán)節(jié)均由供給主體（誰參與供給）+供給機(jī)制（如何供給）構(gòu)成，即供給主體與供給機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一體。

（2）體系。通常而言，體系即系統(tǒng)（system），亦即由相互依存、相互作用的若干部分結(jié)合而成的有機(jī)整體。

（3）供給體系。依據(jù)AB=A+B 的方式下定義，供給體系是指某供給客體制造條件投入、供給客體制造、供給客體制造完成后提供等三個(gè)環(huán)節(jié)及各該環(huán)節(jié)供給主體、供給機(jī)制組合而成的有機(jī)整體。

2.農(nóng)田水利供給體系

依據(jù)《農(nóng)田水利條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)田水利供給最主要的客體是灌溉水利工程設(shè)施，同時(shí)考慮灌溉水利工程設(shè)施自身特殊性——建造環(huán)節(jié)投資額高昂、建成后處于露天存在狀態(tài)、提供灌溉水利工程設(shè)施的基本目的在于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供灌溉服務(wù)，依據(jù)AB=A+B的方式下定義，農(nóng)田水利供給體系便可具體定義如下：農(nóng)田水利供給體系是指灌溉水利工程設(shè)施投（投資）-建（建造）-管（管護(hù)）-灌（農(nóng)田灌溉服務(wù)提供）四個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)的供給主體、供給機(jī)制的有機(jī)整體。

（二）現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系

1.現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)

數(shù)字技術(shù)是一項(xiàng)與計(jì)算機(jī)相伴相生的技術(shù)，是指借助一定設(shè)備把各種信息轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別的“0”和“1”（即二進(jìn)制數(shù)字）后進(jìn)行各種運(yùn)算、加工、存儲(chǔ)及傳送的技術(shù)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展、計(jì)算能力的大幅提升及相應(yīng)成本的大幅降低，數(shù)字技術(shù)也得到了長足發(fā)展。當(dāng)今，人類社會(huì)已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的標(biāo)志性現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)則是由物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等構(gòu)成的技術(shù)體系（張成福等，2020）。

2.賦能

賦能一詞原意為某一主體或組織賦予某種能力或能量，強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)者的能力（孫中偉，2013），盡管目前國內(nèi)外學(xué)者因其研究視角或研究對象不同而對賦能一詞內(nèi)涵的界定不完全相同，但賦能一詞的本質(zhì)內(nèi)涵一致——賦能即增能，亦即使行動(dòng)主體的行動(dòng)能力增強(qiáng)，如組織理論的研究者認(rèn)為，賦能是使個(gè)人或組織獲取不曾具備的能力進(jìn)而使工作效率達(dá)到最大化的有效方法（Spreitzer，2007）；又如管理學(xué)理論的研究者認(rèn)為，賦能就是在組織內(nèi)自上而下地最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛能（李業(yè)昆等，2018）。

3.現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系

依據(jù)賦能概念本質(zhì)內(nèi)涵的界定及《2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定，本文對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系定義如下：以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及區(qū)塊鏈等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)和載體，通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)田水利供給體系的全面深度融合，賦予農(nóng)田水利供給體系中農(nóng)田水利工程設(shè)施投-建-管-灌等各環(huán)節(jié)相關(guān)供給主體強(qiáng)大的治水行動(dòng)能力，以不斷提升農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化水平，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行機(jī)制，增進(jìn)不同農(nóng)田水利供給主體之間、供求主體之間的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利供求之間的精準(zhǔn)對接，進(jìn)而把農(nóng)田水利供給體系的傳統(tǒng)運(yùn)作模式打造成以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐為特征的升級(jí)版模式的過程。主要特征在于：農(nóng)田水利數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的硬件基礎(chǔ)、農(nóng)田水利數(shù)據(jù)化信息是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的關(guān)鍵要素、現(xiàn)代治水?dāng)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的核心動(dòng)力、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的重要載體、促進(jìn)農(nóng)田水利供給體系的高質(zhì)高效運(yùn)行是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的基本目標(biāo)。

三、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)田水利供給行為的本質(zhì)是不同供給主體之間的合作治水行為，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的本質(zhì)則在于以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化各供給主體的合作治水行為，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)田水利供給體系高質(zhì)高效運(yùn)行?；诖?，本文通過構(gòu)建合作治水的演化博弈模型闡釋現(xiàn)實(shí)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的內(nèi)在機(jī)理，并通過成功案例佐證。

（一）機(jī)理：現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的演化博弈模型構(gòu)建與分析

1.模型假設(shè)

（1）博弈參與主體及其策略集。假設(shè)博弈參與主體為農(nóng)田水利供給活動(dòng)的基本參與主體，是同等主體之間的博弈，包括同級(jí)政府（含水管單位）之間、村莊基層組織之間、農(nóng)民之間，本文用甲和乙表示；一方面，農(nóng)田水利具有明顯的整體性，其高質(zhì)高效供給的關(guān)鍵在于平等供給主體之間的高質(zhì)高效合作；另一方面，農(nóng)田水利又具有顯著的正外部性，其高質(zhì)高效供給必然面臨參與主體“搭便車”機(jī)會(huì)主義行為的干擾。基于此，假設(shè)甲和乙在農(nóng)田水利活動(dòng)中的策略集均為{參與（用A表示），不參與（用B表示）}。

（2）博弈參與主體得益。本文用甲和乙在農(nóng)田水利供給活動(dòng)中各自的凈效用U甲和U乙表示各自的得益，對應(yīng)于不同策略組合的得益狀況如下：一是{A，A}策略組合下雙方的得益，U甲=U乙=u，即甲和乙均選擇A策略時(shí)雙方的得益均為u；二是{A，B}策略組合下雙方的得益，U甲=k、U乙=h，即甲選擇A策略的得益為k、乙選擇B策略的得益為h，在此情況下由于農(nóng)田水利供給成本完全由選擇A策略的甲承擔(dān)、選擇B策略的乙則不承擔(dān)成本，而農(nóng)田水利高質(zhì)高效供給后產(chǎn)生的收益卻由甲、乙共同分享，因此有h＞u＞0，同時(shí)假設(shè)k＜0；三是{B，B}策略組合下雙方的得益，U甲=U乙=0，即甲、乙均選擇B策略時(shí)農(nóng)田水利供給活動(dòng)失敗，甲和乙的得益均為0。

（3）博弈參與主體策略選擇的概率。假設(shè)用Ω表示甲或乙選擇A策略的概率，則其選擇B策略的概率為1-Ω。依據(jù)上述假設(shè)，甲和乙之間博弈的得益矩陣如表1所示。

表1 農(nóng)田水利供給主體之間博弈的得益矩陣

2.自然狀態(tài)（不存在數(shù)字技術(shù)賦能）下的演化博弈分析

（1）確定甲或乙的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程。假設(shè)UA、UB分別表示甲或乙選擇A、B的期望得益，?表示甲或乙選擇A、B策略的平均得益，f（Ω）=dΩ/dt（t表示時(shí)間）表示甲或乙的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，則UA、UB、?、f（Ω）、f'（Ω）可分別由下式（i）-（V）表達(dá)。

（2）確定復(fù)制動(dòng)態(tài)方程平衡點(diǎn)。確定f（Ω)＝Ω（1-Ω)[Ω（u-h-k）+k]的平衡點(diǎn)，令 f（Ω）=0 得到Ω*1=0、Ω*2=1、Ω*3=k/（h+k-u）。顯見，Ω*1、Ω*2∈[0,1]，就Ω*3=k/（h+k-u）而言，如果h+k-u＞0，由于前文假設(shè)k＜0，那么Ω*3=k/（h+k-u）＜0；如果h+k-u=0，那么Ω*3=k/（h+k-u）無意義；如果h+k-u＜0，那么Ω*3=k/（h+k-u）＞1，可見Ω*3?，即f（Ω）=Ω（1-Ω）[Ω（u-h-k）+k]僅有兩個(gè)平衡點(diǎn)Ω*1=0和Ω*2=1。

（3）博弈均衡狀態(tài)分析。即確定演化穩(wěn)定策略（ESS）亦即使f'（Ω*）＜0 的Ω*策略，由（V）式得：f'（Ω*1）=f'（0）=fk；f'（Ω*2）=f'（1）=h-u；由前文假設(shè)k＜0、h＞u知：f'（Ω*1）=f'（0）＜0；f'（Ω*2）=f'（1）＞0?？梢?，Ω*1=0亦即甲與乙均選擇B策略的策略組合{不參與，不參與}是唯一ESS（見圖1）。

圖1 ESS為Ω*=0時(shí)的甲或乙的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

3.現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能下的演化博弈分析

在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能的情況下，農(nóng)田水利供給活動(dòng)的時(shí)空限制將被打破，甲和乙參與農(nóng)田水利供給活動(dòng)的得益將發(fā)生變化：一方面，供給主體選擇A策略的收益將明顯增加，如供給主體積極參與治水事業(yè)的良好聲譽(yù)會(huì)在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)（特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）的作用下而放大等；再如供給主體選擇A策略的成本將明顯降低，即大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的作用下供給主體選擇A 策略的決策成本將明顯降低，在智能技術(shù)的支持下供給主體選擇A策略的實(shí)施成本將明顯降低。另一方面，供給主體選擇B策略的得益減少，如甲或乙對治水事業(yè)漠不關(guān)心、“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為傾向等負(fù)面聲譽(yù)因現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)（特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）的作用而放大。尤其是當(dāng)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的作用充分發(fā)揮使得u＞h 且k＞0時(shí)，甲與乙演化博弈中的合作均衡{A，A}就必然實(shí)現(xiàn)，農(nóng)田水利供給體系得以高質(zhì)高效運(yùn)行，具體分析如下：在u＞h 且k＞0 的情況下，如果h+k-u＜0，那么Ω*3=k/（h+k-u）＜0；如果h+k-u=0，那么Ω*3=k/（h+k-u）無意義；如果h+k-u＞0，那么Ω*3=k/（h+k-u）＞1，可見Ω*3?[0,1]，即f（Ω）=Ω（1-Ω）[Ω（u-h-k）+k]僅有兩個(gè)平衡點(diǎn)：Ω*1=0 和Ω*2=1。根據(jù)（V）式并同時(shí)考慮 u＞h 且 k＞0 得：f'（Ω*1）=f'（0）=k＞0；f'（Ω*2）=f'（1）=h-u＜0?？梢?，Ω*2=1，即甲與乙均選擇A策略的策略組合{參與，參與}是唯一ESS，亦即在現(xiàn)代信息技術(shù)充分賦能的條件下農(nóng)田水利供給活動(dòng)的博弈合作均衡出現(xiàn)（見圖2）。

圖2 ESS為Ω*=1時(shí)的甲或乙復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

4.現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的內(nèi)在機(jī)理

由以上分析可知，從演化博弈的角度看，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的積極效應(yīng)在于：現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給主體→相關(guān)主體參與農(nóng)田水利供給活動(dòng)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生改變——選擇A策略供給主體的利益從低于選擇B策略供給主體的利益（u＜h和k＜0）變?yōu)楦哂谶x擇B策略供給主體的利益（u＞h和k＞0）→供給主體選擇A策略的利益越大（亦即u越大以至于u＞h和k＞0）→供給主體學(xué)習(xí)和模仿A策略的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈、學(xué)習(xí)速度就越迅速→選擇A策略的示范效應(yīng)也越顯著→所有供給主體均選擇A策略→農(nóng)田水利供給活動(dòng)中的合作均衡{參與，參與}得以實(shí)現(xiàn)→農(nóng)田水利供給更高程度地滿足農(nóng)田灌溉服務(wù)需求即農(nóng)田水利供給體系得以高質(zhì)量運(yùn)行。

（二）例證：現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利工程建造的浙江模式及啟示

浙江省依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)研究并開發(fā)了貫穿水利工程建造各個(gè)環(huán)節(jié)的水利工程建造管理平臺(tái)，該平臺(tái)是一個(gè)以水利工程建造項(xiàng)目為主線、融項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)-施工-監(jiān)理-質(zhì)監(jiān)各環(huán)節(jié)相關(guān)主體及省、市、縣3級(jí)水利行政主管部門為一體、各司其職、有機(jī)協(xié)作的管理平臺(tái)，是一個(gè)聚焦于水利工程建造項(xiàng)目進(jìn)度-資金-質(zhì)量-安全4 大核心要素、以合同標(biāo)段為管理單元、以項(xiàng)目前期-施工準(zhǔn)備期-施工期-驗(yàn)收期4個(gè)階段為項(xiàng)目建造的生命周期、對項(xiàng)目設(shè)計(jì)-施工-監(jiān)理-質(zhì)監(jiān)等各環(huán)節(jié)的信息全部實(shí)施痕跡化管理的管理平臺(tái)。

1.水利工程建造管理平臺(tái)架構(gòu)

浙江省以省政務(wù)云架構(gòu)為基礎(chǔ)、采用B/S模式、以.NET為開發(fā)框架、以云數(shù)據(jù)庫RDS為數(shù)據(jù)建庫載體、以“打破孤島、共建共享”為核心理念構(gòu)建了水利工程建造管理平臺(tái)，該平臺(tái)的總體框架共分5個(gè)層次：

（1）基礎(chǔ)層次。該層次充分依托和整合省政務(wù)云基礎(chǔ)資源構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的計(jì)算服務(wù)（ECS）、數(shù)據(jù)庫服務(wù)（RDS）及存儲(chǔ)服務(wù)（OSS）平臺(tái)，通過政務(wù)網(wǎng)把在水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場布設(shè)的網(wǎng)絡(luò)攝像頭及釘釘考勤機(jī)等相關(guān)設(shè)備接入平臺(tái)，以此作為平臺(tái)實(shí)時(shí)感知水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的采集終端。

（2）數(shù)據(jù)層次。該層次充分利用本省“最多跑一次”數(shù)字化建設(shè)成果，創(chuàng)造平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與存儲(chǔ)的環(huán)境，通過省政府共享交換中心把水利工程項(xiàng)目的審批、施工企業(yè)注冊-信用-資質(zhì)等方面的信息共享于省發(fā)改委、市場監(jiān)管局等業(yè)務(wù)主管部門。

（3）支撐層次。該層次通過統(tǒng)一身份認(rèn)證+GIS應(yīng)用服務(wù)+業(yè)務(wù)流程管理等方式為水利工程建造管理平臺(tái)提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)支撐和運(yùn)行環(huán)境。

（4）業(yè)務(wù)層次。該層次圍繞水利工程建造管理方面的業(yè)務(wù)需求，綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)打造水利工程建造全過程的業(yè)務(wù)及管理流程，以實(shí)現(xiàn)水利工程建造活動(dòng)完整生命周期的閉環(huán)監(jiān)管。

（5）應(yīng)用層次。該層次的功能在于運(yùn)用崗位化、場景化人機(jī)交互界面來為各類用戶提供服務(wù)。

2.水利工程建造管理平臺(tái)功能

水利工程建造管理平臺(tái)設(shè)有9個(gè)基本功能模塊，具備9個(gè)方面的基本功能：

（1）項(xiàng)目管理功能。充分運(yùn)用“最多跑一次”這一數(shù)字化建設(shè)成果對在建水利工程項(xiàng)目的基本情況（如參建單位及關(guān)鍵人員的信息等）進(jìn)行備案管理，以明晰界定項(xiàng)目參建各方責(zé)任。

（2）防控管理功能。運(yùn)用釘釘人臉識(shí)別考勤機(jī)、攝像頭等設(shè)備對水利工程可視化防控管理，以監(jiān)管水利工程項(xiàng)目參建各方關(guān)鍵人員（項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等）的到崗、進(jìn)崗履職情況，以便動(dòng)態(tài)記錄和掌握建造施工現(xiàn)場最新進(jìn)展、強(qiáng)化建造施工安防監(jiān)控、做到歷史追溯。

（3）合同管理功能。按不同合同類型設(shè)定，不同支付流程及合同控制流程以明確參建各方的管理責(zé)任，以便以每份合同為單元管理合同支付、變更及結(jié)算等方面信息，從而保障水利工程項(xiàng)目建造合同得以按計(jì)劃順利執(zhí)行。

（4）資金管理功能。通過資金監(jiān)管掌握水利工程項(xiàng)目資金完成情況，通過資金到位情況、支付情況與資金計(jì)劃對比實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展以便為水利工程項(xiàng)目進(jìn)度管理提供可靠依據(jù)。

（5）進(jìn)度管理功能。通過水利工程項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤及其實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃安排之間的比對及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度，通過工作日志了解和掌握項(xiàng)目參建各方每日人員投入、工作內(nèi)容及工程變化情況。

（6）質(zhì)量管理功能。通過項(xiàng)目劃分明確水利工程的重要隱蔽部位（或關(guān)鍵部位）、單元工程及分部工程，通過逐級(jí)細(xì)化質(zhì)量管理內(nèi)容把控項(xiàng)目質(zhì)量主要環(huán)節(jié)，通過質(zhì)量測評、監(jiān)督等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、處理項(xiàng)目建造施工過程中出現(xiàn)的問題以強(qiáng)化對項(xiàng)目整體建造施工質(zhì)量的控制。

（7）安全管理功能。根據(jù)不同項(xiàng)目類型設(shè)定不同項(xiàng)目安全管理的內(nèi)容及范圍，以加強(qiáng)項(xiàng)目參建各方的安全意識(shí)、建立健全安全管理體系，加強(qiáng)對建造施工過程中重大危險(xiǎn)源及安全隱患的排查以避免安全事故發(fā)生。

（8）監(jiān)督管理功能。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對水利工程項(xiàng)目建造過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和鉆取，并動(dòng)態(tài)匯聚至可視化監(jiān)管視窗之中，以方便各級(jí)水利行政主管部門直觀了解和掌握項(xiàng)目建造動(dòng)態(tài)、預(yù)警和處置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督和考核項(xiàng)目完成情況。

（9）驗(yàn)收管理功能。通過采集和監(jiān)管相關(guān)驗(yàn)收材料、現(xiàn)場影像及參會(huì)人員簽到等方面的信息，加強(qiáng)對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管控、規(guī)范驗(yàn)收流程。

3.水利工程建造管理平臺(tái)運(yùn)行績效及啟示

浙江省水利工程管理平臺(tái)的運(yùn)行已初見成效：已在全省27個(gè)重大水利工程建造項(xiàng)目中應(yīng)用、在線監(jiān)管項(xiàng)目資金近300億元；在規(guī)范水利工程質(zhì)量行為、控制施工進(jìn)度、保障施工安全、加強(qiáng)資金管理等方面取得顯著成效，有效提升水利工程建造管理數(shù)字化、信息化水平，有效保障水利工程的施工進(jìn)度和建造質(zhì)量。上述浙江省現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能水利工程建造案例（駱小龍等，2019）給予的啟示在于：現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐下的多層級(jí)治水信息共享平臺(tái)的搭建，有助于優(yōu)化農(nóng)田水利供給體系內(nèi)部各供給主體之間的治水業(yè)務(wù)及服務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)各供給主體間高效協(xié)同，進(jìn)而整合農(nóng)田水利供給主體治水功能；現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的深入運(yùn)用有助于農(nóng)田水利供給主體采集、存儲(chǔ)和運(yùn)用大量水利數(shù)據(jù)，在更好履行其治水責(zé)任的同時(shí)，降低農(nóng)田水利供給成本、提升治水效益、增強(qiáng)各方主體參與農(nóng)田水利供給積極性，由此，農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行中相關(guān)主體之間的合作博弈均衡得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)田水利供給體系得以高質(zhì)量運(yùn)行。

四、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）確定現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的“以農(nóng)民為中心”理念

我國改革開放進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)總書記提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想（中共中央文獻(xiàn)研究室，2016），“以人民為中心”的發(fā)展思想決定現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系不應(yīng)以數(shù)字為中心，而應(yīng)以人為中心。只有以農(nóng)民（包含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的廣義農(nóng)民）及農(nóng)民的灌溉服務(wù)需求為中心，才能使農(nóng)田水利供給體系在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的加持下更高效、高質(zhì)地服務(wù)于農(nóng)民灌溉服務(wù)需求?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系“以農(nóng)民為中心”理念的核心在于：在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行數(shù)字化、智慧化、高效化和優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利供給理念、供給思維、供給規(guī)則、供給過程及供給環(huán)境數(shù)字化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利供給對農(nóng)民灌溉服務(wù)需求滿足精準(zhǔn)化、便捷化、高效化和優(yōu)質(zhì)化，以最大限度地增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)田水利需求方面的獲得感和幸福感。確立現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系“以農(nóng)民為中心”理念就是要樹立農(nóng)田灌溉便捷化、精準(zhǔn)化、適時(shí)化和個(gè)性化服務(wù)理念。

（二）構(gòu)建以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)田水利供給體系

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，必將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展提供新方向。通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的全面賦能，也必將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)田水利供給體系的數(shù)字化改造和全面升級(jí)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)田水利供給體系具體包括以下四方面內(nèi)容：

第一，構(gòu)建以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)田水利投資體系。一方面，構(gòu)建以政府部門為主體的數(shù)字化農(nóng)田水利投資體系——政府部門通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成技術(shù)及智能化分析技術(shù)把碎片化的農(nóng)田水利需求信息及相關(guān)方面的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化數(shù)據(jù)，以構(gòu)建農(nóng)田水利工程項(xiàng)目投資精準(zhǔn)化和高效化的投資體系。另一方面，構(gòu)建以村莊基層組織為主體的數(shù)字化“一事一議”籌資籌勞制度體系——村莊基層組織利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)確測算不同類型農(nóng)民對農(nóng)田水利的需求程度、相關(guān)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建成且正常運(yùn)轉(zhuǎn)后農(nóng)民受益程度及其在該項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)分擔(dān)資金或勞務(wù)數(shù)量的籌資籌勞制度體系。

第二，構(gòu)建以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)田水利建造體系。在灌溉水利工程設(shè)施建造環(huán)節(jié)，以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)依托，通過信息化集成、大數(shù)據(jù)分析及數(shù)字化協(xié)同等手段，建立從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建造、再到竣工驗(yàn)收的灌溉水利工程設(shè)施建造全過程數(shù)字化管理體系，實(shí)現(xiàn)包括進(jìn)度-成本-質(zhì)量-安全及人員-機(jī)械-材料-環(huán)境-方法等在內(nèi)的灌溉水利工程設(shè)施建造環(huán)節(jié)的精密化測控、智能化施工、全要素管理和信息化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)主體、建造施工主體、監(jiān)理檢測主體、監(jiān)督監(jiān)管主體等各相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同及規(guī)劃設(shè)計(jì)-施工建造-竣工驗(yàn)收過程的規(guī)范化、透明化和科學(xué)化。

第三，構(gòu)建以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)田水利管護(hù)體系。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為依托，構(gòu)建以時(shí)時(shí)管護(hù)+全程管護(hù)+數(shù)字化管護(hù)+智能化管護(hù)+可視化管護(hù)為基本特征，由灌溉水利工程設(shè)施運(yùn)行狀況監(jiān)測模塊、管護(hù)人員管護(hù)責(zé)任履行情況監(jiān)管模塊、農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)模塊、可視化模塊構(gòu)成的灌溉水利工程設(shè)施數(shù)字化管護(hù)平臺(tái)。其中，農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行狀況監(jiān)測模塊功能在于運(yùn)用無人機(jī)、智能化機(jī)器人、GPS定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段檢測和監(jiān)測農(nóng)田水利工程設(shè)施的運(yùn)行狀況；責(zé)任人管護(hù)責(zé)任履行情況監(jiān)管模塊功能在于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在PC端或手機(jī)端可視化監(jiān)管管護(hù)人員履行管護(hù)責(zé)任的情況；農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)模塊功能在于對檢測和監(jiān)測的結(jié)果及時(shí)在線反饋并要求相關(guān)主體及時(shí)實(shí)施管護(hù)以彌補(bǔ)農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)；可視化模塊功能在于對農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行狀況、相關(guān)管護(hù)人員履職狀況進(jìn)行及時(shí)和精準(zhǔn)的追蹤與監(jiān)控。

第四，構(gòu)建以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)田灌溉服務(wù)提供體系。灌區(qū)水管單位（供水單位）應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，有效整合灌區(qū)水管單位的數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)施資源，構(gòu)建灌溉服務(wù)綜合提供平臺(tái)，以實(shí)時(shí)感知和調(diào)控水庫、池塘等“面”水利工程設(shè)施中的水利存儲(chǔ)狀況，實(shí)時(shí)感知和維護(hù)灌區(qū)渠系、管網(wǎng)等“線”水利工程設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)用水戶水資源需求狀況，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉服務(wù)高質(zhì)量提供——農(nóng)田灌溉服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化和節(jié)約化。

（三）為現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系提供全方位有效保障

第一，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)加大國家財(cái)政投資力度的同時(shí)，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)電信運(yùn)營商積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。加快鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，以縮小鄉(xiāng)村與城市之間的數(shù)字鴻溝，最大限度地為鄉(xiāng)村地區(qū)釋放數(shù)字紅利，為現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系提供前提條件。不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)田水利領(lǐng)域的應(yīng)用，以打造一批集感應(yīng)功能、傳導(dǎo)功能、儲(chǔ)存功能、計(jì)算功能、處理功能為一體的數(shù)字化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施與軟件服務(wù)之間的數(shù)字化交融及農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行的質(zhì)效提升。加大農(nóng)田水利數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)力度，以保障數(shù)字化農(nóng)田水利供給體系的良性運(yùn)行。

第二，大力培育農(nóng)田水利供給領(lǐng)域的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才。加快推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)新興專業(yè)，特別是以高等院校為基地不斷加大計(jì)算機(jī)、水利自動(dòng)化、水利智能化、水利機(jī)器人工程等相關(guān)學(xué)科的人才培養(yǎng)。深化校企合作及產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，以創(chuàng)建和共建現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用人才培養(yǎng)基地，以擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)新知識(shí)和新技能的普及與推廣。依托國家鄉(xiāng)村繼續(xù)教育基地、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)培育鄉(xiāng)村現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)人才，提升農(nóng)民的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)。將鄉(xiāng)村水利數(shù)字技術(shù)人才培育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)中，使鄉(xiāng)村水利數(shù)字技術(shù)人才培育及鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和深化而得到不斷加強(qiáng)和拓展。

第三，積極搭建農(nóng)田水利供給體系有效運(yùn)行的數(shù)字化平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)田水利供給體系數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施農(nóng)田水利供給體系數(shù)字化平臺(tái)有效運(yùn)作的相關(guān)政策，以規(guī)避農(nóng)田水利供給體系數(shù)字化過程中的利益糾紛和利益沖突。建立全國統(tǒng)一規(guī)范的水利數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以減少不同治水部門之間及治水部門與相關(guān)部門之間可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，降低水利數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)成本、延伸農(nóng)田水利數(shù)據(jù)鏈條、加速農(nóng)田水利及相關(guān)數(shù)據(jù)傳遞，進(jìn)而有效推進(jìn)農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行過程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的再造及其相互之間的有機(jī)整合。運(yùn)用各層級(jí)數(shù)字化平臺(tái)搜集、加工、儲(chǔ)備、維護(hù)農(nóng)田水利各相關(guān)數(shù)據(jù)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利數(shù)據(jù)在各層級(jí)、各相關(guān)主體之間的互聯(lián)互通與共享共用，并逐步匯集成全面、完整、精準(zhǔn)的農(nóng)田水利大數(shù)據(jù)，以奠定各相關(guān)主體參與農(nóng)田水利供給活動(dòng)的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

第四，創(chuàng)新完善現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)田水利供給體系的機(jī)制和制度。構(gòu)建農(nóng)田水利供給各主體之間、各環(huán)節(jié)之間以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為媒介的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，即充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)所生成的共享、共用農(nóng)田水利數(shù)據(jù)信息資源，推進(jìn)農(nóng)田水利供給流程及各方面供給機(jī)制運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，以實(shí)現(xiàn)各供給主體之間的整體聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利投-建-管-灌等各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同、互動(dòng)及農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行質(zhì)效的提升。通過立法明確現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的法律地位、完善現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的使用規(guī)則及相關(guān)行為規(guī)范，并對包括農(nóng)田水利數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行立法，以規(guī)范數(shù)據(jù)信息生成、使用及共享行為。