高一丹 辛 昕

(空軍工程大學(xué) 西安 710051)

印度和美國(guó)的情報(bào)合作始于20世紀(jì)60年代，美國(guó)主動(dòng)派出人員協(xié)助印度建立邊境情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提供關(guān)于中國(guó)在邊境部署的情報(bào)。冷戰(zhàn)期間，鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際格局，印度逐漸向前蘇聯(lián)靠攏，加之美對(duì)印多起間諜滲透案件的曝光，使得印度國(guó)內(nèi)反美情緒高漲，雙方逐漸疏遠(yuǎn)。這種情況一直持續(xù)到“9·11”事件之后，印度積極主動(dòng)接洽美國(guó)，雙方在反恐領(lǐng)域開始加大情報(bào)合作力度：印度為美提供了大量關(guān)于基地組織的圖像情報(bào)，美方也積極為印度國(guó)內(nèi)的反恐活動(dòng)提供了多種技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等情報(bào)支援。雖然這一時(shí)期雙方的情報(bào)互動(dòng)達(dá)到了前所未有的程度，但是合作范圍較為局限。而“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)后，恰逢莫迪政府的內(nèi)外政策也與“印太戰(zhàn)略”高度契合，兩國(guó)情報(bào)合作迎來重大機(jī)遇：雙方在情報(bào)合作方面的法理框架日臻完善、合作機(jī)制逐步健全、信息化程度不斷增強(qiáng)，朝著從“局部”到“全面”，層層深入的趨勢(shì)發(fā)展。

鑒于印度政府對(duì)情報(bào)方面的事宜較為敏感，現(xiàn)有關(guān)于美印情報(bào)合作的資料也主要以美國(guó)發(fā)布的開源資料為主，主要源于兩個(gè)方面: 一是美國(guó)和印度政府發(fā)布的政府文件和戰(zhàn)略報(bào)告等；二是國(guó)內(nèi)外介紹美國(guó)和印度情報(bào)組織、情報(bào)合作等學(xué)術(shù)論文與著作。通過歸納整理以上資料，本文從法理框架、合作機(jī)制和信息化程度等方面系統(tǒng)分析美印情報(bào)合作，并結(jié)合國(guó)際關(guān)系相關(guān)理論，討論雙邊情報(bào)合作對(duì)印度、美國(guó)和中國(guó)的影響。

1 美印加強(qiáng)情報(bào)合作的動(dòng)因

美印兩國(guó)在近幾年從原來在反恐領(lǐng)域的有限合作逐步走向全面、深入的多方面合作并非偶然，而是兩國(guó)共同戰(zhàn)略利益、現(xiàn)實(shí)利益以及對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全關(guān)切等多方因素共同作用的結(jié)果。

1.1 地緣戰(zhàn)略的契合是增進(jìn)情報(bào)合作的根本原因

情報(bào)合作的根本目的是要為本國(guó)的戰(zhàn)略決策和未來的軍事斗爭(zhēng)服務(wù)?；诖朔N認(rèn)知，美印加強(qiáng)情報(bào)合作的底層邏輯也就顯而易見，即雙方擁有共同的戰(zhàn)略訴求，需要實(shí)質(zhì)化的情報(bào)合作，開辟新的情報(bào)來源、拓展情報(bào)渠道，從而為戰(zhàn)略決策提供更可靠和詳實(shí)的信息服務(wù)。

對(duì)美國(guó)來說，雖然在2019年才提出《印太戰(zhàn)略》，但是其對(duì)印太地區(qū)的布局可以溯源到奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2008年后，美國(guó)深受金融危機(jī)以及兩場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，對(duì)自身的霸權(quán)地位產(chǎn)生深深地焦慮，因此匆匆結(jié)束了其長(zhǎng)期的全球反恐戰(zhàn)略，而將主要精力和目光放在了日益崛起的亞洲地區(qū)。在亞洲長(zhǎng)期精耕細(xì)作的布局中，美國(guó)十分看重盟友力量對(duì)達(dá)成戰(zhàn)略意圖的重要作用，印度逐漸成為美國(guó)拉攏的關(guān)鍵對(duì)象。由于獨(dú)特的地理位置以及人口基數(shù)，加之共同的“民主價(jià)值觀”，美國(guó)認(rèn)為無論印度將來是否會(huì)在每一個(gè)重大問題上與美國(guó)保持一致，但是一個(gè)崛起的印度符合美國(guó)的利益[1]。為此，美國(guó)積極主動(dòng)與印度接洽，推動(dòng)雙方在防務(wù)和安全領(lǐng)域的合作，而情報(bào)合作也就自然成了題中之義。鑒于兩國(guó)在冷戰(zhàn)前后頻頻交惡，情報(bào)合作就成為兩國(guó)在防務(wù)、安全等其他領(lǐng)域深化合作的切口，是雙方能夠增信釋疑、建立緊密關(guān)系的基礎(chǔ)?！皞€(gè)人間相互信任的最敏感的試金石就在于他們有多大程度愿意讓對(duì)方分享自己的秘密，國(guó)家之間的關(guān)系同樣也是如此?！盵2]因此，在與印度的互動(dòng)中，美國(guó)主動(dòng)突破原有情報(bào)“圈層制”，給印度提供諸多敏感情報(bào)和尖端技術(shù)，向印度展現(xiàn)其合作的誠(chéng)意，以打消印方疑慮，從而使得雙方合作更加順暢、高效。其次，印度是美國(guó)在印太地區(qū)織羅全方位、全天候情報(bào)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。自2011年伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)將大部分情報(bào)偵察力量調(diào)到中東戰(zhàn)場(chǎng)；而重返印太后，才意識(shí)到該地區(qū)的情報(bào)力量配置存在缺口，現(xiàn)有甚至未來規(guī)劃的情報(bào)保障力量都無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。雖然，美國(guó)也制定了長(zhǎng)期政策，如增加和優(yōu)化裝備、采用新興技術(shù)等等，但始終無法滿足當(dāng)下需求。與盟友、伙伴的合作就順理成章地成為美軍短期內(nèi)可行的選項(xiàng)之一。印度作為亞洲新興大國(guó)，由于其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位，面臨印度洋，與中國(guó)接壤，也就自然而然成為美國(guó)理想合作對(duì)象之一。

從印度角度來看，加強(qiáng)與美國(guó)的合作“可提高印度的國(guó)際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)，創(chuàng)造有利于自己的國(guó)際和周邊安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)成為世界大國(guó)的夢(mèng)想”[3]，這無疑完全符合印度建立“強(qiáng)大、自立、自信國(guó)家”的崛起議題，是其實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)抱負(fù)的重要途徑。與美國(guó)建立緊密的情報(bào)聯(lián)系一方面能為印度帶來更廣闊的區(qū)域、全球合作平臺(tái)，在美國(guó)的促進(jìn)和幫助之下，印度可以增強(qiáng)與該地區(qū)強(qiáng)國(guó)，如日本、韓國(guó)，以及域外大國(guó)，如英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的互動(dòng)和聯(lián)系，以增強(qiáng)印度在地區(qū)和全球事務(wù)上的話語權(quán)和影響力；另一方面，這種情報(bào)聯(lián)系可以幫助印度鞏固對(duì)印度洋地區(qū)的監(jiān)控、彰顯其在印度洋地區(qū)的軍事存在，尤其是美國(guó)提出“南海地區(qū)行動(dòng)自由”(FONOPS)這一所謂的地區(qū)秩序后，讓印度能夠名正言順的加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)海域活動(dòng)的偵察和監(jiān)視，增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的海上態(tài)勢(shì)感知能力。因此，印度十分歡迎和期待與美國(guó)的情報(bào)合作。

1.2 現(xiàn)實(shí)利益是兩國(guó)加強(qiáng)情報(bào)合作的直接動(dòng)力

從現(xiàn)實(shí)角度來看，雙方加強(qiáng)情報(bào)合作都各有盤算：美國(guó)希望能夠借情報(bào)合作搶占印度龐大的軍貿(mào)市場(chǎng)，還能名正言順地監(jiān)視、操控印度；印度則希望借助美國(guó)的力量完成其自身情報(bào)理念、情報(bào)機(jī)制以及情報(bào)裝備的變革，助推國(guó)防現(xiàn)代化。

在美方看來，向印度售賣其所需要的偵察裝備，是美國(guó)占領(lǐng)印度軍貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。隨著印度經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，印度軍費(fèi)開支也水漲船高，美國(guó)軍工企業(yè)早就覬覦印度龐大的軍貿(mào)市場(chǎng)。情報(bào)合作無疑為打破印度以俄制裝備為主的裝備體系提供了重要契機(jī)，讓印度更加依賴美國(guó)，從而將兩國(guó)緊緊捆綁在一起。其次，在情報(bào)合作過程中，美國(guó)始終牢牢掌控主導(dǎo)地位，能夠以其“威權(quán)”加強(qiáng)對(duì)印度的監(jiān)視和滲透。在合作過程中，美國(guó)經(jīng)常提出要互派聯(lián)絡(luò)官加強(qiáng)交流，在分享第三方情報(bào)時(shí)印度要與美國(guó)共享其核心情報(bào)信息等要求，種種舉措都是為了拉攏、掌控印度，讓印度成為其印太聯(lián)盟體系中牢固的一環(huán)。

對(duì)于印度來說，其“世界大國(guó)”抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大軍事實(shí)力的支持。美國(guó)也積極迎合印度國(guó)防現(xiàn)代化的目標(biāo)，在技術(shù)研發(fā)、裝備建設(shè)和作戰(zhàn)效能方面給予印度大力支持。首先，與美國(guó)的合作能夠提升印方現(xiàn)役美制武器的作戰(zhàn)效能。通過加裝先進(jìn)數(shù)據(jù)鏈等措施，印度現(xiàn)役美制武器裝備運(yùn)用的質(zhì)量和效率得到大幅提升，繼而增強(qiáng)與美軍在作戰(zhàn)中的協(xié)同能力。其次，補(bǔ)齊印度裝備領(lǐng)域的短板。印度無人偵察裝備發(fā)展一向滯后，2020年中印對(duì)峙期間，由于缺乏專用大型偵察機(jī)，且在地勢(shì)起伏的山地地區(qū)，雷達(dá)能力有限，印軍偵察能力大打折扣。于是，印方不得已將海軍的P-8I反潛機(jī)調(diào)往邊境進(jìn)行偵察巡邏，雖然該機(jī)具備先進(jìn)的偵察能力，但其主要功能還是反潛作戰(zhàn)。鑒于此，印度企圖抓住情報(bào)合作的契機(jī)，借美軍之力發(fā)展其無人偵察能力。最后，印度在近幾次反叛亂和反恐作戰(zhàn)中暴露出了過度依賴人力情報(bào)的弊端，而與美國(guó)合作無疑有利于印度在情報(bào)理念轉(zhuǎn)變、情報(bào)機(jī)制改革以及新興技術(shù)融入情報(bào)體系等方面形成新的發(fā)展思路。

1.3 共同威脅感知是強(qiáng)化情報(bào)協(xié)同的主要促因

縱觀美印情報(bào)發(fā)展歷程，從1962年的“逐步升溫”到70年代的“日漸冷淡”，80年代的“相互猜忌”以及“9·11”后期“慢慢改善”，除了戰(zhàn)略利益變化這一根本原因之外，雙方對(duì)威脅感知的異同是決定情報(bào)合作進(jìn)程的主要原因。

當(dāng)前，雙方在對(duì)中國(guó)和恐怖主義方面擁有較為一致的威脅感知。雙方均對(duì)中國(guó)的崛起、軍事實(shí)力的增長(zhǎng)抱有負(fù)面態(tài)度。自2020年以來，美國(guó)官方不斷提升對(duì)華威脅認(rèn)知，2021年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[4]。2021年4月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家安全威脅年度報(bào)告》，將中國(guó)列為美國(guó)情報(bào)界的首要挑戰(zhàn)[5]。自1962年中印沖突以來，印度國(guó)內(nèi)一直存在著“中國(guó)威脅論”，而近兩年由于中國(guó)正式部署使用吉布提港口、以及國(guó)際輿論對(duì)“珍珠鏈”戰(zhàn)略的大肆渲染等，讓印度對(duì)中國(guó)始終心存警惕，對(duì)自身安全和海洋利益感到憂心忡忡；加之2020年開始的“疫情責(zé)任論”、中印邊境沖突，印度更是一改往日模糊的態(tài)度，對(duì)華采取了更為激進(jìn)、極端的行為。總而言之，在中國(guó)問題上，兩國(guó)的態(tài)度已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí):“中國(guó)是兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)構(gòu)成未來兩國(guó)安全最嚴(yán)重的威脅。”[6]因此，后續(xù)兩國(guó)的情報(bào)合作勢(shì)必會(huì)更加針對(duì)中國(guó)，事實(shí)上在2020年中印對(duì)峙時(shí)期，這種趨勢(shì)就已經(jīng)十分明顯了，美軍印太司令部空軍司令肯尼斯·威爾斯巴赫承認(rèn)在對(duì)峙期間，“雙方合作更加密切，尤其是在邊境事務(wù)的情報(bào)共享方面，美軍會(huì)盡可能地與其盟友印度進(jìn)行情報(bào)共享。”[7]在反恐領(lǐng)域，由于近幾年美國(guó)反恐重心由“全球化”轉(zhuǎn)向“區(qū)域化”，特別是在“印太戰(zhàn)略”提出后，雙方對(duì)恐怖分子認(rèn)定取得了一定的共識(shí)。美方高度重視對(duì)印度洋地區(qū)這種多股伊斯蘭極端勢(shì)力發(fā)源地的管控，因此大力支持印度的區(qū)域性反恐行動(dòng)，并開始認(rèn)定一些組織為“國(guó)外恐怖主義組織”，例如2017年，莫迪訪問美國(guó)時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院就將真主穆斯林游擊隊(duì)認(rèn)定為“國(guó)外恐怖主義組織”，這為進(jìn)一步統(tǒng)一兩國(guó)區(qū)域反恐行動(dòng)作出了一定的貢獻(xiàn)[8]。

2 美印情報(bào)合作現(xiàn)狀

2.1 完善情報(bào)合作法理框架

為了理順雙方情報(bào)合作中的層級(jí)關(guān)系，保證情報(bào)共享的順暢對(duì)接，使得各項(xiàng)情報(bào)合作工作落到實(shí)處，雙方積極推動(dòng)情報(bào)法理框架的完善，通過發(fā)表聯(lián)合申明、頒布綱領(lǐng)性文件，簽署各項(xiàng)協(xié)議等途徑，確保情報(bào)合作有據(jù)可循、有法可依。目前，雙方涉及情報(bào)合作法理方面的文獻(xiàn)主要包括一些基礎(chǔ)性文件和專業(yè)領(lǐng)域的文件。

2.1.1情報(bào)合作的基礎(chǔ)協(xié)議

自2001年美國(guó)取消對(duì)印度制裁后，兩國(guó)防務(wù)關(guān)系持續(xù)改善，情報(bào)領(lǐng)域的合作日益走上了級(jí)別高、范圍廣、層次深的發(fā)展道路。要深入了解兩國(guó)情報(bào)合作的發(fā)展路徑，就繞不開2015年簽訂的《美印防務(wù)關(guān)系框架》，該框架標(biāo)志著兩國(guó)防務(wù)關(guān)系邁入新的階段，它指出：基于兩國(guó)共同對(duì)不斷擴(kuò)大的防務(wù)伙伴關(guān)系愿景，雙方將決定繼續(xù)在聯(lián)合軍演、多國(guó)軍演、人員培訓(xùn)、遏制核擴(kuò)散以及情報(bào)交流等方面的合作[9]。該框架為兩國(guó)情報(bào)交流與合作提供了指導(dǎo)性原則，并明確了負(fù)責(zé)具體合作事宜的軍隊(duì)和軍種對(duì)接機(jī)構(gòu)。

在具體協(xié)議的落實(shí)上，雙方分別于2018年和2020年簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》(Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA)和《地理空間基本交流與合作協(xié)議》( The Basic Exchange and Cooperation Agreement，BECA)。這兩項(xiàng)協(xié)議與《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)議》(General Security of Military Information Agreement， GSCOMIA)、《后勤交流協(xié)定備忘錄》(Logistics Exchange Memorandum of Agreement，LEMOA)并稱美國(guó)與盟友簽署的“基礎(chǔ)軍事協(xié)議”，旨在強(qiáng)化美國(guó)與盟友的戰(zhàn)略聯(lián)系。2018年9月6日，在兩國(guó)首輪外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話上，印美簽署了高度敏感《通訊兼容與安全協(xié)議》。這份為期10年的文件為方便印度更有效利用美軍現(xiàn)役武器平臺(tái)、裝備，使用美軍加密的通信設(shè)備和系統(tǒng)等提供了法律基礎(chǔ)。也就是說，通過與美軍使用同一套制式通訊系統(tǒng)，印軍可以從加密渠道進(jìn)入美軍情報(bào)庫，確保了兩軍情報(bào)共享的安全性。2020年10月27日，在美印“2+2”會(huì)談期間，美國(guó)防部地理空間局與印度國(guó)防部簽訂了意義重大的《地理空間基本交流與合作協(xié)議》。該份協(xié)議將允許“印度獲取美國(guó)包括衛(wèi)星數(shù)據(jù)等在內(nèi)的地理空間信息；同時(shí)還能通過美軍衛(wèi)星實(shí)時(shí)獲取敵軍的動(dòng)向。一方面，這些先進(jìn)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的共享能夠提高印度彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的精度；另一方面，美軍也可依據(jù)該協(xié)議在印度美制飛機(jī)上安裝先進(jìn)的航電和導(dǎo)航系統(tǒng)，提升印度美制武器的效能?！盵10]屆時(shí)，印軍自主系統(tǒng)和武器裝備的精確度，目標(biāo)定位和導(dǎo)航能力會(huì)大幅提升。

2.1.2情報(bào)合作的專業(yè)領(lǐng)域協(xié)議

從現(xiàn)有資料來看，雙方涉及專業(yè)領(lǐng)域方面的合作呈“重點(diǎn)突破，多點(diǎn)開花”的趨勢(shì)。所謂“重點(diǎn)突破”是指雙方在反恐領(lǐng)域的情報(bào)合作有序推進(jìn)，且成效顯著，具體表現(xiàn)為：完善反恐情報(bào)合作機(jī)制、豐富合作手段以及積累大量合作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這些成果離不開相關(guān)法律和制度上的保障，雙方自2000年起簽訂了多項(xiàng)推進(jìn)反恐情報(bào)合作的協(xié)議和聲明，包括：《印美關(guān)于反恐聯(lián)合工作組的聲明》確定了兩國(guó)要開展機(jī)構(gòu)間的反恐情報(bào)合作；《印美反恐合作倡議》將反恐情報(bào)合作作為兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，并指出要加強(qiáng)海上安全、港口和邊境安全等方面的合作；《第6號(hào)印美國(guó)土安全總統(tǒng)政令》批準(zhǔn)印度能夠正式獲取美國(guó)關(guān)于已知和可疑恐怖分子的實(shí)時(shí)非機(jī)密檔案數(shù)據(jù)。經(jīng)過20余年的發(fā)展，雙方在反恐領(lǐng)域的情報(bào)合作已經(jīng)編織了一張覆蓋廣、配套完善的情報(bào)合作網(wǎng)絡(luò)，為兩國(guó)反恐行動(dòng)提供了積極、有效的情報(bào)保障。

“多點(diǎn)開花”則是指兩國(guó)不斷擴(kuò)大在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的情報(bào)合作，并取得一定成果。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，雙方基于打造一個(gè)開放、互通、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，打擊網(wǎng)絡(luò)威脅和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域共同的愿景和原則，簽訂了《美印網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系框架》，該框架指出雙方在網(wǎng)絡(luò)空間威脅上的深化合作以及使其制度化的意義[11]；2016年“美印網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”指出要深化雙邊合作，尤其是要加強(qiáng)雙方在打擊網(wǎng)絡(luò)威脅方面的情報(bào)交流。在海上安全方面，雙方簽訂《白色航運(yùn)協(xié)議》，共享商船航行方面的情報(bào)，提高海域感知能力[12]。在太空安全方面，美印領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《2014美印聯(lián)合聲明》，其中提到了雙方要加強(qiáng)太空領(lǐng)域的安全合作，以加強(qiáng)在太空態(tài)勢(shì)感知方面的情報(bào)共享能力。在航母技術(shù)合作方面，2016年，雙方最終簽訂了在航母技術(shù)合作聯(lián)合工作組(Joint Working Group on Aircraft Carrier Technology Cooperation)框架下的信息交流附件[13]。

2.2 理順情報(bào)合作運(yùn)行機(jī)制

2.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃層面

兩國(guó)在戰(zhàn)略規(guī)劃層面主要依托高級(jí)別的對(duì)話和磋商平臺(tái)，它能夠確保雙方就情報(bào)合作的具體事宜進(jìn)行密切協(xié)商，使得雙邊情報(bào)合作更加順暢高效。為保證雙方能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的政策協(xié)商與防務(wù)合作，兩國(guó)開啟了防務(wù)與外交部門之間的特殊對(duì)話形式：“2+2”對(duì)話，這也是迄今為止兩國(guó)最主要的高層對(duì)話機(jī)制。“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話主要負(fù)責(zé)對(duì)“印太戰(zhàn)略”架構(gòu)下的各項(xiàng)合作事宜進(jìn)行探討，其重點(diǎn)主要圍繞兩國(guó)戰(zhàn)略安全、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全等問題。雖然該對(duì)話并非專門針對(duì)兩國(guó)情報(bào)合作而建立，但卻為美印兩國(guó)實(shí)現(xiàn)暢通的情報(bào)對(duì)接提供了必要的平臺(tái)。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)3年在該對(duì)話上都表示要繼續(xù)深化情報(bào)共享方面的合作。該對(duì)話平臺(tái)的確立廓清了雙方合作的大方向，推動(dòng)了關(guān)鍵情報(bào)協(xié)議的落地，成立了具體的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為雙方情報(bào)政策的制定、具體合作事項(xiàng)的商討、各種突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)等提供了高效的機(jī)制保障。

2.2.2組織協(xié)調(diào)層面

為進(jìn)一步讓情報(bào)合作落到實(shí)處，打通情報(bào)合作的“脈絡(luò)”，雙方在各個(gè)領(lǐng)域都成立了具體的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體如表1所示。

表1 美印情報(bào)合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

從表1可以看出，美印的情報(bào)合作突破了原有的反恐、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報(bào)交流與共享不斷得到強(qiáng)化，尤其是后者標(biāo)志著兩國(guó)的情報(bào)合作模式逐步由局部走向全面。

在情報(bào)網(wǎng)絡(luò)還未充分覆蓋的戰(zhàn)術(shù)層面，雙方通過互派聯(lián)絡(luò)官的形式，定期分享各自掌握的情報(bào)信息，協(xié)同戰(zhàn)術(shù)層面的合作事宜，確保戰(zhàn)術(shù)層面情報(bào)工作的高效統(tǒng)一。2018年，印度向駐巴林的美國(guó)第五艦隊(duì)派遣軍事聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)雙方在印度洋上的活動(dòng)。這是印度首次與美國(guó)地區(qū)作戰(zhàn)司令部進(jìn)行合作，將為兩國(guó)在印度洋地區(qū)更廣泛的雙邊合作提供機(jī)會(huì)。此外，美國(guó)將在印度洋的印度融合中心派駐聯(lián)絡(luò)官，印方則向太平洋艦隊(duì)派遣聯(lián)絡(luò)官；美方還計(jì)劃在迭戈加西亞島的美軍基地組建新的中隊(duì)，或是擴(kuò)大現(xiàn)有第五艦隊(duì)職責(zé)以加強(qiáng)與印軍作戰(zhàn)部隊(duì)合作等[14]。

在交流與會(huì)晤方面，兩國(guó)主要依托美印戰(zhàn)略防務(wù)對(duì)話。該會(huì)晤機(jī)制是兩國(guó)為密切信息交換、共商情報(bào)事宜舉行的例行性正式對(duì)話。該對(duì)話每年舉行兩次，每隔6個(gè)月輪流在印度、美國(guó)舉辦，主要參會(huì)人員為兩國(guó)高級(jí)情報(bào)官員。通常該對(duì)話參會(huì)人員身份和具體會(huì)談位置對(duì)外保密，這也表明兩國(guó)對(duì)該對(duì)話的謹(jǐn)慎與重視程度。除了正式的對(duì)話，兩國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)也會(huì)根據(jù)需要，臨時(shí)舉行會(huì)晤。例如，印度調(diào)查分析局的一位處長(zhǎng)級(jí)別官員會(huì)與美國(guó)駐新德里的“站長(zhǎng)”聯(lián)絡(luò)，秘密協(xié)商調(diào)查分析局與中情局之間的會(huì)晤；國(guó)防情報(bào)交流方面，兩國(guó)軍方情報(bào)官員經(jīng)常會(huì)在休會(huì)期間舉行臨時(shí)會(huì)晤。

2.2.3實(shí)施執(zhí)行層面

僅就掌握的資料，對(duì)兩國(guó)情報(bào)合作的內(nèi)容、分工、運(yùn)行原則、分析和評(píng)估以及情報(bào)產(chǎn)品利用進(jìn)行一定的梳理。

a.合作內(nèi)容。兩國(guó)情報(bào)合作可劃分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大部分。非傳統(tǒng)安全方面，雙方主要在：關(guān)于打擊海盜、毒品和人口販運(yùn)、槍支走私和非法武器轉(zhuǎn)讓方面的情報(bào)收集；監(jiān)視、跟蹤和攔截海上和陸上恐怖主義活動(dòng)，包括其全球融資機(jī)制；關(guān)于反間諜、反滲透、反宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊和網(wǎng)絡(luò)方面的反情報(bào)行動(dòng)；打擊大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等方面加強(qiáng)情報(bào)合作。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域包括：關(guān)于中國(guó)和巴基斯坦軍事現(xiàn)代化進(jìn)程、軍售、核武器技術(shù)合作等方面的國(guó)防情報(bào)監(jiān)視商船在印度港口的行蹤；印度200英里經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海的活動(dòng)；監(jiān)視敵對(duì)國(guó)家在印度12英里界限內(nèi)的情報(bào)收集活動(dòng)，包括：通過港口訪問安插間諜，信號(hào)情報(bào)/電子情報(bào)收集，以及經(jīng)過印度沿海水域的情報(bào)收集等[15]。

b.合作分工。信號(hào)情報(bào)方面，雙方基本按照地緣位置分工，印度依托塞舌爾的監(jiān)聽站、馬爾代夫、馬達(dá)加斯加和毛里求斯的海岸監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)(CSRS)站，和沙巴提亞基地監(jiān)聽印度洋和邊境地區(qū)；美國(guó)方面主要依托在日本的監(jiān)聽站以及水下聲波監(jiān)聽系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)東北、華北、華中以及華南地區(qū)的監(jiān)視。在地理空間情報(bào)方面，主要由美國(guó)負(fù)責(zé)向印度提供。美國(guó)通過其先進(jìn)的衛(wèi)星系統(tǒng)和太空設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)亞太地區(qū)的全天候監(jiān)視。人力情報(bào)方面，在一些灰色地帶，印度人力情報(bào)將發(fā)揮巨大作用。印度在與中國(guó)新疆、巴基斯坦、孟買等接壤邊境均部署有人力情報(bào)系統(tǒng)，并在中印邊境地區(qū)部署了印藏特種邊境部隊(duì)，這些人力情報(bào)能夠在非常規(guī)戰(zhàn)斗、信息支援行動(dòng)、監(jiān)視作戰(zhàn)和戰(zhàn)略安全環(huán)境，以及情報(bào)準(zhǔn)備等方面發(fā)揮獨(dú)特的價(jià)值，尤其是印藏特種邊境部隊(duì)通常還肩負(fù)秘密偵察任務(wù)，例如，在喜馬拉雅地區(qū)安裝傳感器監(jiān)測(cè)中國(guó)導(dǎo)彈和核彈測(cè)試。

c.運(yùn)行原則。兩國(guó)情報(bào)合作主要基于“互惠主義”原則和“需要知道”原則運(yùn)行?；セ葜髁x原則主要指導(dǎo)反恐領(lǐng)域的情報(bào)合作。美方智庫認(rèn)為,“互惠主義原則是保證制度化、持續(xù)性情報(bào)共享工作的要義，要通過正規(guī)化的雙邊合作來彌補(bǔ)雙方情報(bào)搜集的空白?！盵16]此外，“互惠主義原則”也逐漸延伸到涉中國(guó)的軍事情報(bào)當(dāng)中?；谠撛瓌t，印度主要負(fù)責(zé)搜集中國(guó)電子情報(bào)，美國(guó)則會(huì)為印度海軍、空軍提供情偵監(jiān)裝備支持。在網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，雙方目前遵循的是“需要知道”原則，即僅向彼此提供情報(bào)數(shù)據(jù)，而對(duì)情報(bào)來源、情報(bào)分析以及情報(bào)技術(shù)等都進(jìn)行保密。

d.情報(bào)分析和評(píng)估。兩國(guó)在印太司令部成立聯(lián)合美印情報(bào)評(píng)估中心。作為常設(shè)機(jī)制，該中心旨在幫助兩國(guó)形成對(duì)印太地區(qū)的威脅和情報(bào)環(huán)境一致的認(rèn)知，通過分享關(guān)于情報(bào)分析和評(píng)估方面的有效做法，它將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)在情報(bào)分析、情報(bào)評(píng)估以及桌面演習(xí)等方面的交流。此外，對(duì)印太地區(qū)潛在威脅對(duì)象的行動(dòng)方案預(yù)測(cè)也是該中心的另一個(gè)工作重點(diǎn)，包括：未來10年孟加拉灣權(quán)利平衡的轉(zhuǎn)變(尤其評(píng)估該種轉(zhuǎn)變對(duì)印度戰(zhàn)略核潛艇和二次打擊能力的影響)；對(duì)電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、無人系統(tǒng)、傳感器數(shù)據(jù)融合、防區(qū)外武器與軍事強(qiáng)國(guó)太空沖突的影響；中俄戰(zhàn)略關(guān)系的影響和持續(xù)性。

e.情報(bào)產(chǎn)品利用。從現(xiàn)有資料看，雙方明確提出要對(duì)印度洋地區(qū)獲取的情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行交換。雙方會(huì)對(duì)印度洋局勢(shì)發(fā)展、過往船舶信息等內(nèi)容進(jìn)行分析，生成可指導(dǎo)作戰(zhàn)行動(dòng)的情報(bào)產(chǎn)品，并進(jìn)行交換。此外，為提升情報(bào)產(chǎn)品交換的效率以及安全性，兩國(guó)還依賴“聯(lián)合區(qū)域信息交換系統(tǒng)”終端系統(tǒng)以及亞太情報(bào)網(wǎng)絡(luò) 等技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)產(chǎn)品交流的互聯(lián)互通。通過以上系統(tǒng)，雙方在各個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)獲取的情報(bào)產(chǎn)品均可通過電子郵件、語音電話、文檔傳輸?shù)确绞竭M(jìn)行共享，為情報(bào)產(chǎn)品的充分利用提供了便利。

2.3 提升情報(bào)合作的信息化程度

2.3.1提升雙方通信裝備的安全性以及互操性

之前，印度軍方一般采用商用的通信系統(tǒng)，其安全性無法保證。印度軍方以前購買的大部分美制武器都不包括戰(zhàn)術(shù)通訊能力[17]。例如，印軍購買的美軍C-130J和P-8I海上偵察機(jī)安裝的都是商用通信系統(tǒng)。但是按照《通訊兼容與安全協(xié)議》的要求，印度就可以使用美制的通訊裝備，其安全性也更高，也更便于印方使用美制武器，例如印度現(xiàn)在就可以使用美軍戰(zhàn)斗機(jī)使用的Link-16數(shù)據(jù)鏈。其次，雙方還正式同意在印軍裝備上安裝“聯(lián)合區(qū)域信息交換系統(tǒng)”終端[18]。這套系統(tǒng)將在聯(lián)結(jié)美、印防務(wù)系統(tǒng)的加密網(wǎng)絡(luò)飛地(enclave)上使用。過去10年里，美軍在中東地區(qū)和其盟友已經(jīng)廣泛使用這套系統(tǒng)進(jìn)行情報(bào)共享，而在印軍安裝這套系統(tǒng)會(huì)大幅簡(jiǎn)化通信程序，提升通信安全性，以及在演習(xí)和其它應(yīng)急行動(dòng)中提升印軍的態(tài)勢(shì)感知能力。

2.3.2進(jìn)一步統(tǒng)一情報(bào)傳輸格式及標(biāo)準(zhǔn)

在《地理空間基本交流與合作協(xié)議》簽署之后，美軍能夠與印度共享地理空間情報(bào)收集和共享、處理和生成的方法、參數(shù)和格式等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)兩國(guó)地理空間信息的交流。在情報(bào)收集和共享方面，雙方可共享地圖、海圖、航空?qǐng)D以及一些商業(yè)非機(jī)密的圖像，印方還可以獲得美軍傳感器和衛(wèi)星上的關(guān)鍵數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)處理和生成方面，共享各種可以處理GPS數(shù)據(jù)以及經(jīng)緯度和高程的坐標(biāo)系，可以測(cè)量水流方向的大地水準(zhǔn)面模型以及包括天線參考點(diǎn)、北向參考點(diǎn)在內(nèi)的地理空間情報(bào)。對(duì)于印方來說，該協(xié)議不僅讓印軍能夠使用美方先進(jìn)的地理空間情報(bào)，提升印軍導(dǎo)彈、無人機(jī)等自主系統(tǒng)的精度，還可以使用美方地理和航空方面的數(shù)據(jù)信息，以輔助作戰(zhàn)平臺(tái)的導(dǎo)航和瞄準(zhǔn)。對(duì)于美方來說，印軍對(duì)信息的使用也可以反過來提升美軍防御平臺(tái)的運(yùn)作效率。

2.3.3不斷更新迭代情監(jiān)偵裝備體系

一直以來印軍就十分重視發(fā)展以無人機(jī)為主導(dǎo)的空基和?；閳?bào)系統(tǒng)，采取巨資購買、升級(jí)改造、聯(lián)合研發(fā)等手段，多管齊下，以提升對(duì)海域和空中的態(tài)勢(shì)感知能力。自美印防務(wù)關(guān)系不斷升溫以來，印度又瞄準(zhǔn)了美軍先進(jìn)的無人機(jī)偵察裝備。2017年，美國(guó)同意向印度出售監(jiān)視版的“空天守衛(wèi)者”；2019年，美國(guó)又準(zhǔn)備向印度出售武裝版的“空天守衛(wèi)者”，此舉進(jìn)一步推動(dòng)印度偵察裝備向偵打一體化方向發(fā)展[19]。2020年，美國(guó)又批準(zhǔn)了價(jià)值200億美元的對(duì)印軍售合同，其中包括具有海上偵察能力的P-8I反潛巡邏機(jī)；同年10月，美方又敦促印度購買MQ-9B(捕食者)無人機(jī)，加強(qiáng)對(duì)邊境的監(jiān)控。通過不斷更新迭代印軍的偵察裝備，美軍旨在幫助提升印度的全天候監(jiān)視能力，從而讓雙方情報(bào)共享更加順暢。

3 美印情報(bào)合作的影響

3.1 美印情報(bào)合作對(duì)印度的影響

為了順利推進(jìn)兩國(guó)情報(bào)合作，提升情報(bào)共享的質(zhì)量，印度進(jìn)行了相應(yīng)的情報(bào)體制改革。之前，由于印度情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余，且經(jīng)?；煜龑?duì)內(nèi)和對(duì)外情報(bào)工作，加之大部分情報(bào)人員原本屬于印度聯(lián)邦警察并不具備專業(yè)素養(yǎng)，在具體合作接洽中給美國(guó)帶來諸多困惑，導(dǎo)致合作推進(jìn)困難。印度方面也意識(shí)到自身機(jī)構(gòu)和人員的問題將會(huì)影響合作的持續(xù)深入。為此，印度采取了以下措施：

首先，為提升高層情報(bào)的傳播和評(píng)估，印度仿效美國(guó)“9·11”后的情報(bào)體制改革，裁撤了聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)，成立了印度國(guó)家安全委員會(huì)，該委員會(huì)將會(huì)推進(jìn)現(xiàn)行體系內(nèi)情報(bào)收集、報(bào)告和評(píng)估等程序的改革；為收集和管理軍事情報(bào)，印度還效仿美國(guó)成立了國(guó)防情報(bào)局，對(duì)各軍種的情報(bào)資源進(jìn)行整合，并進(jìn)行有效的管理和分配；在反恐情報(bào)收集方面，印度情報(bào)官員訪問了美國(guó)國(guó)土安全部的聯(lián)合特遣反恐隊(duì)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的任務(wù)理念，成立了印度國(guó)家反恐中心。另一方面，與美國(guó)的合作讓印度開始注重專業(yè)情報(bào)人才隊(duì)伍的建設(shè)。之前，在印度情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)，情報(bào)收集工作由專業(yè)情報(bào)人員完成，而情報(bào)分析則由那些曾在聯(lián)邦警察署任職的官員負(fù)責(zé)，顯然這樣的分工并不合理。于是，印度調(diào)查分析局首先從人才選拔入手致力于打破這一局面。目前該機(jī)構(gòu)能夠不按照政府選拔流程從各個(gè)領(lǐng)域挑選頂尖的人才。此外，為與國(guó)際接軌，印度政府還成立情報(bào)培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境、專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的的情報(bào)人員；逐漸開始重視軍事留學(xué)教育，例如簽署《基本交流與合作協(xié)議》之后，將其情報(bào)人員送往美國(guó)的國(guó)家空間地理情報(bào)學(xué)院進(jìn)行深造。

其次，通過大量引進(jìn)美制裝備、共同研發(fā)等手段，印度情報(bào)搜集和分析效率大幅提升。在偵察裝備方面，引入了改良版的P-8I，以確保新裝備能夠有效嵌入印軍的裝備體制，并快速形成作戰(zhàn)能力。該反潛巡邏機(jī)具備遠(yuǎn)程探測(cè)能力，僅需4架就可控制印度7 500公里的海岸線，大幅提升了印度探測(cè)能力和海域態(tài)勢(shì)感知能力。在數(shù)據(jù)收集和處理方面，印度可以通過通用數(shù)據(jù)鏈讀取部分美軍偵察裝備數(shù)據(jù)，以提升整體感知能力。在情報(bào)分析方面，美印兩國(guó)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)共同開發(fā)了一種名為“Sealink高級(jí)分析”的戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈以提升海域感知能力[20]。

最后，美印合作的持續(xù)深入，可能導(dǎo)致印度喪失自主性。印度長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主和靈活的軍事、外交政策，而對(duì)美國(guó)情報(bào)渠道和裝備的過度依賴顯然違背了印度一貫的政策，很可能導(dǎo)致印度淪為美國(guó)的“附屬”。例如，美方要求為拓寬交流渠道，雙方必須互派聯(lián)絡(luò)官，在一些印度人看來就已經(jīng)“威脅到了國(guó)家主權(quán)”[21]。這種潛在的趨勢(shì)甚至已經(jīng)延伸到了雙方最富有前景的海上情報(bào)合作，印度一直將印度洋視為自己的“內(nèi)湖”，本身就對(duì)其他國(guó)家在印度洋的活動(dòng)十分敏感，而為了遷就美國(guó)，印度不得不配合美國(guó)布下嚴(yán)密的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)視這一地區(qū)的活動(dòng)。可以預(yù)見，隨著合作不斷推進(jìn)，印度要充分享受與美國(guó)合作帶來的“紅利”就必須以犧牲自主性為代價(jià)，結(jié)果可能成為美國(guó)在印太地區(qū)實(shí)施大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的“馬前卒”。

3.2 美印情報(bào)合作對(duì)美國(guó)的影響

從現(xiàn)實(shí)層面看，與印度的情報(bào)合作有助于拓寬情報(bào)來源渠道，提升美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的整體感知能力。海上方面，美國(guó)大力協(xié)助印度發(fā)揮其固有的海上優(yōu)勢(shì)，并與其他東南亞各國(guó)合作在多地部署海岸監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)，包括：斯里蘭卡、毛里求斯、塞舌爾、馬爾代夫、緬甸和孟加拉國(guó)等；此外，還幫助印度加強(qiáng)在安達(dá)曼-尼科巴群島周圍部署建立了“聲音監(jiān)視傳感器鏈”，專門負(fù)責(zé)監(jiān)視中國(guó)海軍，尤其是潛艇的動(dòng)向。美國(guó)只需通過印度新啟用的信息融合中心(IFC)就可以接受以上渠道搜集的信息，以彌補(bǔ)印度洋地區(qū)海上作戰(zhàn)通用圖像中的漏洞[22]。更重要的是與印度的合作能夠解決在亞洲地區(qū)，特別是南亞地區(qū)人力情報(bào)不足的問題。美國(guó)以技術(shù)情報(bào)見長(zhǎng)，但是在面對(duì)亞洲復(fù)雜的地域人文環(huán)境時(shí)，就暴露出了過分依賴技術(shù)手段的缺陷；加之，在該地由于人手不足、文化背景不同難以建立聯(lián)系等因素，讓美國(guó)在這一地區(qū)開展情報(bào)工作陷入被動(dòng)局面。例如，中情局就因?yàn)槿肆η閳?bào)不足的問題無法滲透進(jìn)巴基斯坦的恐怖組織。相反，印度則通過人力情報(bào)取得了巨大的成功，美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授蘇米特·甘利認(rèn)為：“雖然印度調(diào)查分析局在技術(shù)方面遠(yuǎn)落后于美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)，但在人力情報(bào)方面調(diào)查分析局確實(shí)在過去取得了一些矚目的成就?！盵23]由于人力情報(bào)的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，而與印度情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作，能夠在短期內(nèi)就解決自身在情報(bào)搜集、研判過程中的不足。

從戰(zhàn)略層面看，與印度的情報(bào)合作將進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)在印太地區(qū)情報(bào)體系架構(gòu)的建設(shè)。由于印太地區(qū)持續(xù)面臨大量傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，需要大量的情報(bào)支援以及精準(zhǔn)的情報(bào)分析，單靠一國(guó)或幾國(guó)的力量是無法完成，美國(guó)則希望通過多方合作建立體系化的情報(bào)力量。印度作為南亞地區(qū)的地緣大國(guó)，其加入顯得舉足輕重。例如，印度對(duì)美國(guó)開放安達(dá)曼-尼科巴群島等重要基地，一方面可增加整個(gè)印太地區(qū)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以避免集中部署帶來的體系風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可推進(jìn)美國(guó)情報(bào)力量的前沿部署，對(duì)潛在對(duì)手形成威懾效應(yīng)。此外，礙于中國(guó)獨(dú)特的地理位置，美國(guó)之前只能從海上加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的監(jiān)視，而與印度的合作，包括在邊境地區(qū)引入美制裝備甚至人員，意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)遏制手段將更加豐富。

3.3 美印情報(bào)合作對(duì)中國(guó)的影響

第一，美印情報(bào)合作將讓中印邊境問題更加復(fù)雜化，增加對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。自加勒萬河谷沖突以來，美印兩國(guó)均將中印邊境事務(wù)視為情報(bào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。美方利用發(fā)達(dá)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)對(duì)邊境中國(guó)部隊(duì)的調(diào)動(dòng)部署進(jìn)行監(jiān)控，并將這些信息直接分享給印度，大有挑唆之意。此外，美國(guó)還大力幫助印度加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視和武器裝備的更新，向印度租借MQ-9B無人機(jī)、幫助印度建立C4ISRT系統(tǒng)(指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視、偵察、目標(biāo)捕獲)等以加強(qiáng)印度對(duì)實(shí)際控制線的監(jiān)視和偵察；雙方還有在邊境地區(qū)舉行意軍事演習(xí)，以加強(qiáng)兩國(guó)在邊境地區(qū)互聯(lián)互通能力。凡此種種舉措，無疑會(huì)助長(zhǎng)印度在邊境上采取更極端和激進(jìn)行為，從而增加邊境問題解決的難度，也讓中國(guó)面臨空前的安全壓力。

第二，美印不斷推進(jìn)情報(bào)合作意在完成對(duì)中國(guó)全天候、全時(shí)段和全作戰(zhàn)域的監(jiān)視和偵察，以形成平時(shí)對(duì)中國(guó)的情報(bào)壓制。隨著美印情報(bào)合作持續(xù)深入到戰(zhàn)術(shù)層面，雙方的預(yù)警探測(cè)、情報(bào)偵察、情報(bào)加工、情報(bào)分析等流程日益完善，美印情報(bào)體系將會(huì)發(fā)揮出綜合集成效果，屆時(shí)中國(guó)東部、南部沿海地區(qū)將完全在美印情報(bào)體系覆蓋范圍之內(nèi)；而中國(guó)海軍在孟加拉灣、霍爾木茲海峽、曼達(dá)布海峽、馬六甲、巽他和龍目島等附近的活動(dòng)將會(huì)實(shí)時(shí)處于美印情報(bào)體系監(jiān)控之下，中國(guó)軍事行動(dòng)的隱蔽性和新型武器試射參數(shù)的保密性將面臨嚴(yán)重威脅。而中國(guó)正常的兵力活動(dòng)以及科研試驗(yàn)，也可能被兩國(guó)拿來在國(guó)際輿論中大作文章，或是與其聯(lián)盟體系下的其他國(guó)家共享，并積極開展布局，讓中國(guó)陷入被動(dòng)局面。

第三，美印在中國(guó)周邊頻頻開展情報(bào)行動(dòng)，擠壓中國(guó)海上戰(zhàn)略空間，惡化中國(guó)周邊安全環(huán)境。為增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的抵近偵察和部署力量，美印在通過馬六甲海峽進(jìn)入南海地區(qū)的重要戰(zhàn)略島嶼上部署偵察監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)視中國(guó)海軍，尤其是中國(guó)潛艇的一舉一動(dòng)；頻頻在中國(guó)家門口舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，依托“馬拉巴爾”“老虎凱旋”以及“環(huán)太平洋”等機(jī)制化軍事演習(xí)提升海上態(tài)勢(shì)感知和聯(lián)合情報(bào)評(píng)估能力，以及通過各種隱蔽軍事行動(dòng)搜集關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)的情報(bào)；在南海地區(qū)部署和演練P-8I等偵察平臺(tái)；甚至加速與其他區(qū)域大國(guó)或是域外大國(guó)簽署情報(bào)合作協(xié)議，并依托聯(lián)合軍演提升各方針對(duì)中國(guó)的情報(bào)共享能力。以上種種行為，嚴(yán)重影響了中國(guó)在南海地區(qū)的正常行動(dòng)，使中國(guó)的不安全感進(jìn)一步增加，加劇南海地區(qū)對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 美印情報(bào)合作評(píng)析

4.1 從合作動(dòng)機(jī)來看，美印情報(bào)合作實(shí)質(zhì)是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物

雖然，冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但是冷戰(zhàn)思維卻一直深刻影響著美國(guó)軍政界、學(xué)術(shù)界，已經(jīng)成為美國(guó)研判國(guó)際形勢(shì)和解決國(guó)際爭(zhēng)端的主要思維模式。冷戰(zhàn)思維主要特征包括：“認(rèn)定大國(guó)之間具有戰(zhàn)略利益上的對(duì)抗性，并據(jù)此確立頭號(hào)敵手；以追求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量防御潛在敵人的進(jìn)攻；過分強(qiáng)調(diào)國(guó)際間意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀的對(duì)立等?！盵24]而近期美印合作的“升溫”始于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這一戰(zhàn)略背景下，其具有明顯的針對(duì)性、指向性和對(duì)抗性?？梢哉f，美印情報(bào)合作正是冷戰(zhàn)思維延續(xù)的體現(xiàn)。首先，兩國(guó)均認(rèn)為中國(guó)的和平崛起會(huì)損害自身在國(guó)際和地區(qū)的戰(zhàn)略利益，因此將中國(guó)認(rèn)定為主要對(duì)手，并依此加大情報(bào)合作力度，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在海上和邊境地區(qū)的防范和監(jiān)視。其次，兩國(guó)的情報(bào)合作軍事化色彩濃重，因?yàn)閮蓢?guó)都認(rèn)定這種方式能夠提升自身在印太地區(qū)的軍事實(shí)力，從而對(duì)沖中國(guó)在該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。美方希望能將印度納入其前沿情報(bào)力量體系當(dāng)中，以加強(qiáng)美軍在印太地區(qū)的前沿存在和軍事威懾；印度則認(rèn)為雙方情報(bào)合作是其國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要契機(jī)。最后，兩國(guó)將雙邊合作描述為“最大民主國(guó)家”和“最古老民主國(guó)家”之間的合作，其實(shí)質(zhì)是打著“民主的旗號(hào)”刻意凸顯意識(shí)形態(tài)對(duì)立，同時(shí)還可以為其不合理、不正當(dāng)?shù)谋O(jiān)視行為尋求道德和法理庇護(hù)。

4.2 從合作方式來看，美印情報(bào)合作始終以美國(guó)為主導(dǎo)，印度被動(dòng)配合

一般來說，雙邊情報(bào)合作中雙方地位并非完全對(duì)等，通常都由大國(guó)、強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)。美印情報(bào)合作也不例外，美國(guó)始終處于主導(dǎo)地位，印度則常常處于被動(dòng)配合的地位。首先，從雙邊合作的目的來看，美國(guó)扮演著“主導(dǎo)者”、“推動(dòng)者”的角色，希望按照其利益訴求和模式來打造與印度的合作機(jī)制和模式；印度卻總是處于被動(dòng)配合的地位，除非在外界因素的刺激下，印度會(huì)主動(dòng)尋求與美國(guó)的情報(bào)共享以外，對(duì)于美國(guó)對(duì)雙邊情報(bào)合作的構(gòu)想也總是“半推半就”。其次，雙方在具體情報(bào)交換上也存在著不對(duì)等的現(xiàn)象。美國(guó)對(duì)印度分享第三方情報(bào)的代價(jià)是印度要與美國(guó)共享本國(guó)核心情報(bào)信息。例如《通信兼容與安全協(xié)議》要求印度開放敏感軍事通訊網(wǎng)絡(luò)，而美國(guó)則有選擇地向印度共享情報(bào)；《基本交流與合作協(xié)議》則要印度向美國(guó)提供其部隊(duì)部署動(dòng)態(tài)的敏感信息。最后，在合作進(jìn)程中，美方憑借其自身優(yōu)勢(shì)，從未放棄對(duì)印度的監(jiān)視和滲透。一方面，美方要求在戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層級(jí)向印度派駐聯(lián)絡(luò)官，其目的之一是為了更加方便美國(guó)搜集印度各機(jī)構(gòu)的情報(bào)；另一方面，依托先進(jìn)的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)視印軍動(dòng)向。2019年，社交媒體“飛機(jī)守望”報(bào)道美國(guó)從迪戈加西亞島派出偵察飛機(jī)監(jiān)視印度反衛(wèi)星導(dǎo)彈測(cè)試，美國(guó)太空軍司令大衛(wèi)·湯普森也在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上承認(rèn)“印度反衛(wèi)星導(dǎo)彈的測(cè)試一直處于空軍導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)的探測(cè)之下。”[25]以上種種對(duì)印度的情報(bào)滲透、監(jiān)視行為嚴(yán)重違背了雙方合作的初衷，加之印度國(guó)內(nèi)“民族自尊心”高漲，長(zhǎng)此以往必會(huì)導(dǎo)致印度單方面心態(tài)失衡，最終可能使得合作流于形式。

當(dāng)然，美國(guó)似乎也意識(shí)到了癥結(jié)所在，逐漸期望以“分權(quán)”“讓利”等形式來打消印度的顧慮和擔(dān)心，于是近兩年雙方的合作有向?qū)Φ取⒒セ莸内厔?shì)發(fā)展。一方面，美國(guó)向印度“大開方便之門”，主動(dòng)向印度提供諸多敏感情報(bào)，減少誤解，提升合作意圖的透明度，從而確保后續(xù)合作順利推進(jìn)。另一方面加大幫扶力度，尤其大力支持印度發(fā)展偵察裝備和技術(shù)，積極推動(dòng)從原先簡(jiǎn)單“買賣”的關(guān)系轉(zhuǎn)向共建、共享模式，從而更好助力“印度制造”。

4.3 從合作的影響來看，美印情報(bào)合作將有損于地區(qū)格局平衡

美印兩國(guó)在完成基本情報(bào)合作協(xié)議的簽署并由此展開一系列的軍事合作，將意味著美國(guó)會(huì)強(qiáng)力介入印太地區(qū)事務(wù)，尤其是對(duì)印度洋地區(qū)的干涉，這無疑會(huì)導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜多變。首先，美印兩國(guó)的情報(bào)合作的第三方指向性會(huì)加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。近期，美印不斷在南海等地區(qū)開展軍事演習(xí)和一些隱蔽性軍事行動(dòng)，一方面可以增強(qiáng)兩國(guó)海軍情報(bào)系統(tǒng)的通聯(lián)能力，尤其是戰(zhàn)術(shù)單元態(tài)勢(shì)感知和協(xié)同能力；另一方面，方便收集關(guān)于中國(guó)海軍動(dòng)向的信息并進(jìn)行共享。隨著兩國(guó)頻繁開展這種指向性與對(duì)抗性愈發(fā)明顯的軍事行動(dòng)，會(huì)增加該地區(qū)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)，給印太地區(qū)大國(guó)間危機(jī)管控帶來巨大不確定性，從而沖擊著整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定。其次，美印情報(bào)合作向多邊發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)加劇地區(qū)格局的動(dòng)蕩。兩國(guó)都認(rèn)為不應(yīng)局限于雙邊，而多邊情報(bào)合作才是共同努力的方向。對(duì)于美國(guó)來說，多邊合作能夠拓展情報(bào)來源，提升美軍整體態(tài)勢(shì)感知能力；且該形式更易于搭建穩(wěn)定的制度框架，能夠?qū)_由于個(gè)別國(guó)家政策巨變帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。印度也不愿意因過度依賴美國(guó)而增加自身安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可借此機(jī)會(huì)提升其在地區(qū)秩序中的地位和影響力。雙方不僅重視與印太地區(qū)各國(guó)的情報(bào)合作，同時(shí)也加強(qiáng)與英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的情報(bào)共享。原本印太地區(qū)就面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，安全壓力較大等諸多挑戰(zhàn)，而美印這種引入域外大國(guó)的做法很可能適得其反，進(jìn)一步加劇地區(qū)格局的復(fù)雜性，甚至將沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

5 結(jié) 語

縱觀美印情報(bào)合作進(jìn)程，由冷戰(zhàn)后的“疏離防范”，到“9·11”后“嘗試接觸”再到現(xiàn)在的“互動(dòng)頻頻”，雖然過程波瀾起伏，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將保持向上、向前的態(tài)勢(shì)。情報(bào)合作作為防務(wù)關(guān)系的一個(gè)重要指征，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確反映雙方防務(wù)關(guān)系的細(xì)微變化。因此，對(duì)美印情報(bào)合作的發(fā)展進(jìn)程、規(guī)律特點(diǎn)以及影響因素進(jìn)行深入分析，有助于把握和預(yù)測(cè)兩國(guó)未來防務(wù)關(guān)系的走向。

隨著中國(guó)軍事實(shí)力的跨越式發(fā)展，為了進(jìn)一步圍堵、遏制中國(guó)，雙方情報(bào)合作中的涉華因素必會(huì)增加。美國(guó)會(huì)借助印度力量加強(qiáng)對(duì)中國(guó)邊境和海域范圍的監(jiān)視；印度則會(huì)利用這次契機(jī)，提升情監(jiān)偵裝備水平、豐富情報(bào)搜集和偵察手段、完善自身情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以及建立多邊情報(bào)合作關(guān)系，以期在邊境和海洋等問題上獲得多維度支持。對(duì)于中國(guó)來說，首先要對(duì)雙方情報(bào)合作的進(jìn)程、發(fā)展保持密切關(guān)注，早謀劃、早部署；其次，要積極投入創(chuàng)新、顛覆技術(shù)的研發(fā)，優(yōu)化自身情報(bào)偵察體系；最后，中國(guó)還應(yīng)兼顧好兩個(gè)大局，加強(qiáng)與東盟、巴基斯坦、俄羅斯等國(guó)的軍事合作。