李朝輝 黎倩雯（．云南大學(xué) 民族政治研究院，云南 昆明 650000；．云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

一、問題的提出

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會(huì)上指出，“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)‘雙語’教育，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情?！雹僦泄仓醒胝尉终匍_會(huì)議研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安工作[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-05-27（01）．同時(shí)此次會(huì)議也首次提出“民族互嵌式社區(qū)”這一民族理論概念。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成密不可分的共同體。隨著“十三五”的圓滿結(jié)束，全國的易地扶貧搬遷工作已經(jīng)從“搬得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”轉(zhuǎn)變。其中，形成完善的易地扶貧民族互嵌式社區(qū)的治理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)搬遷群眾“穩(wěn)得住”和“能致富”的目標(biāo)起著關(guān)鍵作用。

在此背景下，民族互嵌式社區(qū)研究受到了學(xué)界的持續(xù)關(guān)注。學(xué)者們從“民族互嵌式社區(qū)”概念界定、內(nèi)涵分類、建設(shè)路徑、功能目標(biāo)等方面進(jìn)行了大量理論層面的研究，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果。張會(huì)龍認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)是一種復(fù)合式的社區(qū)，是不同民族成員在共同地域基礎(chǔ)之上組建的相互尊重、平等的社區(qū)利益共同體。②張會(huì)龍．論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（01）．馬曉玲提出民族互嵌式社區(qū)是對(duì)民族工作“新常態(tài)”的解答。③馬曉玲．關(guān)于城市“民族互嵌式”社區(qū)的內(nèi)涵思考[J]．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（01）．烏小花、喬國存指出具有一定相同特征的多民族社區(qū)在城市社區(qū)互嵌式建設(shè)過程中，通過人文、精神等多個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的發(fā)展。④烏小花，喬國存．“民族互嵌”視域下城市多民族社區(qū)治理模式探析——以浙江省寧波市ZL社區(qū)民族工作為例[J]．青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（03）．

與“民族互嵌式社區(qū)”的理論研究相比，相關(guān)實(shí)證研究成果的數(shù)量較少，且主要目的是為探索構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的路徑提供各具特色的實(shí)證案例。根據(jù)地域范圍，關(guān)于“民族互嵌式社區(qū)”的實(shí)證研究大致可分為兩類，第一類是內(nèi)地的民族互嵌式社區(qū)實(shí)證研究。喬國存、康旭通過對(duì)浙江省兩個(gè)民族社區(qū)的研究，指出平等和發(fā)展基礎(chǔ)上的城市“民族互嵌”能有效緩解和消解民族區(qū)隔和距離，促進(jìn)少數(shù)民族的社會(huì)融入和民族間的交往交流交融。⑤喬國存，康旭，包格樂．城市民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)實(shí)證研究——以浙江省兩個(gè)社區(qū)民族工作為例[J]．北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（03）．馬曉玲、洪舒蔓通過對(duì)成都市漿洗街三個(gè)民族社區(qū)的調(diào)研得出，從治理的視角出發(fā)，應(yīng)通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元化的供給主體，為社區(qū)內(nèi)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的各民族居民提供多樣化的服務(wù)類別，以更好契合和滿足社區(qū)內(nèi)各民族居民的需求。⑥馬曉玲，洪舒蔓．治理視角下城市民族互嵌式社區(qū)公共服務(wù)研究——關(guān)于成都市漿洗街三個(gè)民族社區(qū)的調(diào)查報(bào)告[J]．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（04）．溫士賢通過對(duì)珠三角地區(qū)的案例研究，從社區(qū)功能的視角出發(fā)，將民族互嵌社區(qū)分為四種理想的類型。⑦溫士賢．城市民族互嵌社區(qū)的多元類型與建設(shè)理念——基于珠三角地區(qū)的案例研究[J]．貴州民族研究，2020（04）．高文勇、尹奎杰對(duì)貴州省興義市某街道社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要精準(zhǔn)識(shí)別民族互嵌社區(qū)的場(chǎng)域情境，通過社區(qū)制度體系的精準(zhǔn)供給，提升民族互嵌社區(qū)精準(zhǔn)治理的效能。⑧高文勇，尹奎杰．民族互嵌社區(qū)精準(zhǔn)治理的理論向度與實(shí)踐路徑——以貴州省興義市S街道社區(qū)為例[J]．北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（02）．陳紀(jì)通過對(duì)天津市“兩縣三區(qū)”的調(diào)研，考察少數(shù)民族成員與漢族或與其他少數(shù)民族成員之間的嵌入意愿，在此基礎(chǔ)上，著重從社區(qū)資源支持角度，評(píng)價(jià)社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源對(duì)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的作用與影響。①陳紀(jì)．社區(qū)資源：民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的社會(huì)支持研究——天津市“兩縣三區(qū)”的調(diào)查報(bào)告[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2016（06）．

第二類是對(duì)邊疆地區(qū)的民族互嵌式社區(qū)的實(shí)證研究。蔣慧、孫有略通過對(duì)南寧市中華中路社區(qū)的調(diào)研，總結(jié)了“民族情深黨旗紅”的南寧市中華中路社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，討論新時(shí)代民族互嵌型社區(qū)治理的長效運(yùn)作機(jī)制。②蔣慧，孫有略．鑄牢中華民族共同體意識(shí)下民族互嵌型社區(qū)治理研究——以南寧市中華中路社區(qū)為例[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（06）．薄輝龍通過對(duì)新疆哈密地區(qū)的研究，將當(dāng)?shù)孛褡迩度肷鐓^(qū)的“早期嵌入式”和“新時(shí)期嵌入式”進(jìn)行了比較。③薄輝龍．一個(gè)蒙、哈互嵌式社區(qū)調(diào)查報(bào)告——以巴里坤哈薩克自治縣石人子鄉(xiāng)韓家莊子村為例[J]．湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（02）．李健、榮幸通過對(duì)云南、內(nèi)蒙古等七個(gè)省份社區(qū)的調(diào)研，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型從社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)文化三個(gè)維度分析社區(qū)異質(zhì)性對(duì)族際交融的影響，并實(shí)證檢驗(yàn)了社區(qū)組織的調(diào)節(jié)作用。④李健，榮幸．民族互嵌式社區(qū)異質(zhì)性與族際交融關(guān)系研究——兼論社區(qū)組織的調(diào)節(jié)作用[J]．青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（02）．李文鋼通過對(duì)云南靖安新區(qū)的調(diào)研，從個(gè)體相互嵌入和群體相互嵌入兩個(gè)層面討論了西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”的實(shí)踐路徑。⑤李文鋼．西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”研究——以靖安新區(qū)為例[J]．廣西民族研究，2021（03）．王江成通過對(duì)云南永寧摩梭人村的調(diào)研，嘗試運(yùn)用“民族互嵌式社區(qū)”建設(shè)的理念來探討當(dāng)前摩梭人村社面臨的族際交往等治理問題。⑥王江成．村民自治與“民族互嵌”：民族村社治理現(xiàn)代化的兩個(gè)維度——以云南永寧摩梭人村社為例[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（06）．

除此之外，部分學(xué)者還對(duì)新加坡、印度等國家可資借鑒的民族互嵌進(jìn)行研究?？傮w來看，關(guān)于民族互嵌式社區(qū)的實(shí)證研究還處在起步探索階段，涉及的省市較少。即便在所涉及的省市中，所進(jìn)行的實(shí)證研究涉及對(duì)成功案例的深入研究及總結(jié)也較少。尤其是云南，作為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，存在不少有關(guān)民族互嵌式社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，亟需對(duì)此展開全面深入的實(shí)證研究，以提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律?；诖?，本課題組于2021年暑假前往云南省怒江州蘭坪縣開展田野調(diào)查，試圖總結(jié)提煉“蘭坪實(shí)踐”的民族互嵌式社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，以助于民族互嵌式社區(qū)治理的長效運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建。怒江州位于中國西南邊陲，是中國人口較少民族最多的自治州，又屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)。本次田野調(diào)查調(diào)研點(diǎn)選擇在該州的蘭坪白族普米族自治縣，著重調(diào)研易地扶貧搬遷安置社區(qū)。全縣總?cè)丝?95874人⑦蘭坪縣統(tǒng)計(jì)局．蘭坪縣第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL]．（2021-06-23）[2022-04-01]．https：//www．lanping．gov．cn/xxgk/015280842/info/2021-158．html．，少數(shù)民族人口94.9%。⑧蘭坪縣人民政府 ．蘭坪概況[EB/OL]．（2021-06-23）[2022-04-05]．https：//www．lanping．gov．cn/html/lpgk/．其中占比最高的前6個(gè)民族分別是白族、普米族、傈僳族、漢族、怒族、彝族等。其中普米族和怒族屬于全國人口較少民族，傈僳族是全國特別貧困民族。易地扶貧搬遷是蘭坪縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段?！笆濉逼陂g，易地扶貧搬遷對(duì)象共計(jì)11877戶44774人，其中建檔立卡戶9993戶37966人，貧困發(fā)生率4.8%。易地扶貧搬遷所涉及的人口占全縣鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6%，占全縣建檔立卡貧困人口的40%。⑨怒江州人民政府．蘭坪縣搬遷群眾即將迎來新生活[EB/OL]．（2019-10-25）[2022-04-01]．https：//www．nujiang．gov．cn/2019/1025/13412．html．其中，集中安置點(diǎn)25個(gè)（含跨縣安置點(diǎn)2個(gè)），共安置11745戶44313人；分散安置點(diǎn)10個(gè)，共安置73戶228人。實(shí)現(xiàn)了141個(gè)自然村組整體搬遷，城鎮(zhèn)化安置率達(dá)79%。這意味著超過五分之一的蘭坪人進(jìn)行了易地搬遷，其中大部分人從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)，從傳統(tǒng)社區(qū)變成民族互嵌社區(qū)。蘭坪縣易地扶貧安置的變化之大，時(shí)間之快，范圍之廣，對(duì)易地安置后的社區(qū)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，蘭坪縣以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理為指引，以滿足搬遷居民需求、提高居民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建社區(qū)治理體系、完善社區(qū)工作機(jī)制、實(shí)施社區(qū)再造為著力點(diǎn)，積極探索具有蘭坪特色的易地扶貧搬遷安置社區(qū)多民族互嵌式治理模式。

二、實(shí)踐探索：多民族互嵌式的社區(qū)治理

多民族互嵌式社區(qū)是一種新興的、多面向的、平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)。它的建構(gòu)有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及民族融合，建設(shè)多民族互嵌式社區(qū)是中國多民族國家建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。①郝亞明．民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)：現(xiàn)實(shí)背景、理論內(nèi)涵及實(shí)踐路徑分析[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（03）．黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。 對(duì)此，蘭坪縣積極探索多民族互嵌式社區(qū)治理，從新房分配、治理體系構(gòu)建，以及中華民族共同體意識(shí)營造等方面下功夫。

（一）“選在一起”：安置社區(qū)的新房分配

蘭坪的易地扶貧搬遷政策嚴(yán)格按照《云南省易地扶貧搬遷工作政策》執(zhí)行。首先，精準(zhǔn)識(shí)別需要易地搬遷的對(duì)象，在確定搬遷對(duì)象后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與搬遷對(duì)象簽訂“三個(gè)協(xié)議”（搬遷協(xié)議、搬新拆舊協(xié)議、脫貧就業(yè)協(xié)議）。其次，在簽署協(xié)議后按年度鎖定人數(shù)，登記造冊(cè)，根據(jù)搬遷對(duì)象的個(gè)人意愿選擇搬遷點(diǎn)，再按照戶口現(xiàn)有人數(shù)以每人不超過25平米的住房建筑面積來建造安置點(diǎn)房屋。最后，發(fā)放補(bǔ)助金，其中建檔立卡貧困人口人均補(bǔ)助兩萬元。

新房分配環(huán)節(jié)是多民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建的基石。蘭坪縣易地扶貧搬遷工作推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組按照“集中抽簽、分批入住、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，對(duì)新增易地扶貧搬遷項(xiàng)目竣工、抽鑰匙交房及搬遷入住時(shí)間作了系統(tǒng)安排。②怒江州人民政府．蘭坪縣搬遷群眾即將迎來新生活[EB/OL]．（2019-10-25）[2022-05-01]．https：//www．nujiang．gov．cn/2019/1025/13412．html．為保證搬遷戶切實(shí)感受到分房過程的公開公平公正，除個(gè)別老年人或行動(dòng)不便的搬遷群眾被村兩委提前安排到出行便利的樓層，其他搬遷群眾均采取抽簽的形式來確定自己的搬遷房。抽簽儀式分為三個(gè)步驟：首先，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派代表到縣城抽取抽簽序號(hào)，并按照抽簽排序抽取房卡。其次，抽到房源后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一在轄區(qū)內(nèi)組織搬遷群眾到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次抽簽，由易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的村委會(huì)干部、搬遷群眾代表到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安置房分配現(xiàn)場(chǎng)抽取各村的房源號(hào)。最后，各村的搬遷戶以戶為單位進(jìn)行第三次抽簽，到村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽簽，當(dāng)場(chǎng)簽名按手印并造冊(cè)登記。

因?yàn)槌楹灥碾S機(jī)性特點(diǎn)以及搬遷群眾搬遷意愿的不同，原本同一村落的村民被分散到不同的安置點(diǎn)，決定了易地扶貧新社區(qū)多民族互嵌的特征。以位于蘭坪縣城北部的永昌社區(qū)為例，全社區(qū)共安置6951人，來自蘭坪縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村委會(huì)。涵蓋了傈僳族、白族、彝族、普米族、怒族等5個(gè)少數(shù)民族。又如位于通甸鎮(zhèn)的易門箐社區(qū)，搬遷群眾來自兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)，主要由普米族、傈僳族、白族、彝族、漢族、藏族等6個(gè)少數(shù)民族組成。

（二）“住在一起”：多民族互嵌社區(qū)的治理體系

第一，實(shí)行網(wǎng)格化管理。蘭坪的易地扶貧搬遷社區(qū)均實(shí)行網(wǎng)格化管理模式。根據(jù)搬遷對(duì)象、居住單元等因素，將安置社區(qū)劃分為若干個(gè)小網(wǎng)格，推行“管委會(huì)+居民委員會(huì)+小區(qū)+樓棟+單元”模式，通過劃分責(zé)任片區(qū)，管理責(zé)任落實(shí)到戶到人，信息共享聯(lián)動(dòng)，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)。以梨園社區(qū)為例，選舉產(chǎn)生了支部委員會(huì)、居民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等三委。支部委員會(huì)主要負(fù)責(zé)本社區(qū)黨的工作，在社區(qū)內(nèi)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、決定，為黨和政府部署的各項(xiàng)任務(wù)在社區(qū)范圍內(nèi)順利完成提供組織保證；居民委員會(huì)則負(fù)責(zé)本居住區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；監(jiān)督委員會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)制度的落實(shí)；此外，社區(qū)還成立了綜治中心、調(diào)解委員會(huì)等。設(shè)立的小區(qū)長、小組長、樓棟長，負(fù)責(zé)社區(qū)工作鏈條末端的落實(shí)工作。樓棟長負(fù)責(zé)管理本樓棟的基本事務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)本樓棟的衛(wèi)生打掃工作；小組長的主要職責(zé)是管理好自己分管的幾個(gè)樓棟，解決樓棟長所反映的問題；小區(qū)長則負(fù)責(zé)管理本小區(qū)內(nèi)的事務(wù)，解決小組長所反映的問題。若小區(qū)長仍無法解決，再向上反映到社區(qū)“兩委”請(qǐng)求解決。

第二，積極發(fā)揮社會(huì)自治力量的作用。隨著社區(qū)治理的不斷發(fā)展，社會(huì)自治力量的作用日益凸顯。在蘭坪易地扶貧搬遷社區(qū)，常見的社會(huì)自治組織有老人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。其中，紅白理事會(huì)是一個(gè)體現(xiàn)居民自治優(yōu)越性的組織，其人員都是當(dāng)?shù)乇容^有威望的人，例如，支部書記、德高望重的老人、基層黨員、退休老干部老教師、致富帶頭人等。除此之外，還包括各民族中受人尊敬的族人。他們除了在摒棄婚喪陋習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)中發(fā)揮無可替代的作用，還能協(xié)助解決部分五級(jí)網(wǎng)格化社區(qū)治理機(jī)制難以解決的問題。例如在本民族的成員不能理解國家政策，或者是因?yàn)槊褡辶?xí)俗不同而造成矛盾時(shí)，紅白理事會(huì)就發(fā)揮著不可或缺的解釋、溝通、協(xié)調(diào)作用。這源于其成員熟悉本民族的習(xí)俗，又理解國家的大政方針，作為一個(gè)中間人，更可能完成解釋、協(xié)調(diào)、說服工作，以協(xié)助社區(qū)“兩委”開展治理工作。

第三，拆除圍墻消除鄰里糾紛。解決鄰里矛盾是社區(qū)治理工作的重點(diǎn)。在易門箐社區(qū)搬遷新房的房型分為樓房和獨(dú)棟小院兩種。獨(dú)棟小院與眾不同的地方在于，每家每戶取消了作為戶與戶之間分隔界限的圍墻。據(jù)居委會(huì)工作人員介紹，曾經(jīng)用圍墻隔開時(shí)，鄰里間時(shí)常發(fā)生各種糾紛。為了解決鄰里糾紛，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地推行拆除圍墻的做法，產(chǎn)生了許多積極效應(yīng)：首先，拆除圍墻后，原來存在于戶與戶之間的物理界限消失了，鄰里間的心理距離大大拉近。其次，居民的居住環(huán)境更加敞亮，村容村貌也大為提升。最后，拆除圍墻客觀上增強(qiáng)了民族間的交流交往。戶與戶之間物理圍墻的拆除，客觀上更加便利大家的交流交往，對(duì)于促進(jìn)民族間基于交往交流之上的交融，奠定了居住格局的基礎(chǔ)。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)

第一，升旗儀式下的宣傳活動(dòng)。在搬遷的新社區(qū)中，每周都有一個(gè)固定的活動(dòng)——升旗儀式。升旗儀式屬于政治儀式，參與人員身臨其境，有助于激發(fā)愛國之情，促進(jìn)對(duì)國旗等國家象征性符號(hào)的認(rèn)知。特別是在多民族互嵌社區(qū)舉行升旗儀式有助于深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，增強(qiáng)各少數(shù)民族對(duì)國家的認(rèn)同感，有助于中華民族共同體意識(shí)的鑄牢。

位于營盤鎮(zhèn)的梨園社區(qū)每周一都要求所有在家的居民參加升旗儀式，每次升旗儀式參與人員在200人左右。升旗儀式除增加少數(shù)民族對(duì)國家的認(rèn)知、歸屬感、認(rèn)同感之外，還是一個(gè)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行管理教育的好時(shí)機(jī)。梨園社區(qū)在升旗儀式之后，還會(huì)組織全社區(qū)的居民進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)。許多居民之前都居住在地勢(shì)險(xiǎn)峻的地方，生活條件惡劣，衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨著易地扶貧搬遷政策的實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)居民搬遷到了新社區(qū)，生活條件大大改善，為了幫助居民改掉一些不良習(xí)慣，社區(qū)便在升旗之后就各戶居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)居家環(huán)境打掃干凈的家庭進(jìn)行表揚(yáng)并予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)衛(wèi)生較差的居民，則點(diǎn)名批評(píng)。除了衛(wèi)生評(píng)比，還設(shè)置了居民發(fā)言環(huán)節(jié)，發(fā)言不限內(nèi)容，可以對(duì)社區(qū)管理提建議，可以對(duì)現(xiàn)有生活的感嘆等。

第二，政治符號(hào)在社區(qū)中的運(yùn)用。政治符號(hào)屬于一種政治文化，是政府向公眾提供大量政策信息以獲得公眾支持的手段。①張炳文．黨的政治口號(hào)：傳統(tǒng)、變革與啟示[J]．理論探索，2007（05）．政治標(biāo)語屬于一種政治傳播符號(hào)，作為一種社會(huì)治理手段，標(biāo)語具有簡(jiǎn)明、便捷、成本低、覆蓋率高等優(yōu)勢(shì)，因此被廣泛地應(yīng)用于國家治理的各個(gè)領(lǐng)域②孫保全．標(biāo)語治邊：邊境治理的一種特殊方式[J]．吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（01）．。蘭坪縣的口號(hào)標(biāo)語通俗易懂，隨處可見。在高樓上，在道路兩旁，又或是村寨中，都時(shí)常能看到“感恩共產(chǎn)黨，感恩總書記”“聽黨話，感恩黨，跟黨走”“中華民族一家親，攜手奮進(jìn)新時(shí)代”“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”“各民族都是一家人，一家人呀過上好日子”等標(biāo)語。除了標(biāo)語，還有許多描繪多民族共同生活情景的大幅墻畫，以及石榴籽的雕塑等，這些政治傳播符號(hào)無一不在潛移默化的影響著當(dāng)?shù)鼐用瘢浦腥A民族共同體意識(shí)的鑄牢。

第三，樹立社區(qū)先進(jìn)典型示范。在社區(qū)樹立先進(jìn)典型，具有非常強(qiáng)的示范作用，有助于營造社區(qū)共同體氛圍。一個(gè)典型就是一面旗幟，其對(duì)社區(qū)居民具有激勵(lì)、自我教育以及校正的作用。在各民族互嵌社區(qū)的日常生活中涌現(xiàn)出了不少典型人物代表，通過樹立這些典型人物，宣講其感人事跡，宣講其助人為樂奉獻(xiàn)社區(qū)的精神，有助于提高社區(qū)其他居民的思想認(rèn)識(shí)及政治覺悟。例如，易門箐社區(qū)在2019年開展以“家風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)置了以弘揚(yáng)家庭美德為核心的7個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，包括“十星級(jí)文明戶”“最美庭院”“善行義舉家庭”“尊師重教”家庭、“致富能手”家庭、“民族團(tuán)結(jié)示范戶”等。在評(píng)選后組織頒獎(jiǎng)，給獲獎(jiǎng)家庭頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)牌，增強(qiáng)了居民在社區(qū)中的獲得感和幸福感。同時(shí)，鼓勵(lì)其他居民向獲獎(jiǎng)居民學(xué)習(xí)，在社區(qū)內(nèi)部營造良好的風(fēng)氣。

三、社區(qū)治理模式：雙向五級(jí)模式

圖1 社區(qū)治理關(guān)系圖

在蘭坪縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，根據(jù)黨員的人數(shù)設(shè)立臨時(shí)黨工委、黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)或臨時(shí)支部委員會(huì)等黨組織。臨時(shí)黨工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互相配合，負(fù)責(zé)把控社區(qū)治理的大方向。對(duì)具備成立社區(qū)條件的安置點(diǎn)依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)社區(qū)具體工作的安排，調(diào)整社區(qū)居委會(huì)下屬的委員會(huì)的設(shè)置，選舉產(chǎn)生小區(qū)長、小組長、樓棟長等負(fù)責(zé)社區(qū)工作的末端落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨工委干部包干社區(qū)、社區(qū)干部包干片區(qū)、小區(qū)干部包干樓棟、樓棟長包干樓層。同時(shí)積極開展居民自治，成立易地搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力提升工作組。推動(dòng)形成社區(qū)臨時(shí)黨工委與居民委員會(huì)，及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局（見圖2）?！半p向五級(jí)”模式中“雙向”即形成政府和社會(huì)組織、社會(huì)組織和社區(qū)之間的雙向互動(dòng)，“五級(jí)”即管委會(huì)、居民委員會(huì)、小區(qū)、小組、樓棟等。此模式旨在提高社區(qū)搬遷居民的組織化程度，增強(qiáng)社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。

圖2 蘭坪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層治理組織網(wǎng)絡(luò)體系

首先，突出基層黨建引領(lǐng)。蘭坪易地搬遷安置點(diǎn)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展過程中，積極發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，提升易地扶貧搬遷組織化程度，增強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子履職能力。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，打破地域的限制，搬遷戶黨員黨組織關(guān)系統(tǒng)一納入安置點(diǎn)所在地黨委統(tǒng)一管理。此外，充分調(diào)動(dòng)搬遷安置點(diǎn)社區(qū)黨員同志的積極性，完善基層黨組織建設(shè)工作，形成街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、社區(qū)黨總支、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶之間相互銜接的五個(gè)層次的黨建共同體，達(dá)到橫向到邊、縱向到底的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格化組織體系。如果安置點(diǎn)無黨員而暫時(shí)沒有設(shè)置黨組織的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委（工委）統(tǒng)一下派黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)抓好黨建工作，確保黨的工作全面覆蓋。

其次，強(qiáng)化社區(qū)自治建設(shè)。易地扶貧搬遷安置工作旨在建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與的社區(qū)治理格局。圍繞提高居民參與社區(qū)自治的積極性，培育社區(qū)社會(huì)組織。引導(dǎo)居民有序表達(dá)利益訴求、養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力、切實(shí)解決關(guān)乎社區(qū)居民自身利益的實(shí)際問題和矛盾糾紛。①新華社．中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL]．（2017-06-12）[2022-05-03]．Http：//www．gov．cn/zhengoe/2017-06/12/content5201910．htm．在蘭坪縣，除自治的社區(qū)組織，如老人協(xié)會(huì)、婦女之家、紅白理事會(huì)之外，還設(shè)置管理委員會(huì)。按照屬地管理原則，管理委員會(huì)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組建和管理，隸屬于社區(qū)“兩委”。主要負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)好各項(xiàng)政策和要求，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好突發(fā)事件處置。同時(shí)配合社區(qū)“兩委”做好綜治維穩(wěn)、政策宣傳、制度落實(shí)等各項(xiàng)工作。組織管理委員會(huì)成員、樓棟長，管理好安置社區(qū)的建筑物資、公共設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，管理好安置社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、車輛擺放等。組織保潔員維護(hù)安置社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。在社區(qū)“兩委”和管理委員會(huì)的組織指導(dǎo)下，通過選舉或推薦的方式，產(chǎn)生村（居）民小區(qū)長、小組長以及樓棟長，加強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，及時(shí)反映群眾訴求，協(xié)助化解社區(qū)矛盾糾紛，解決群眾生活困難，促進(jìn)樓棟、片區(qū)居住和諧，關(guān)系和睦。

最后，引導(dǎo)居民參與協(xié)商及監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告提出打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。②新華社．中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL]．（2019-02-19）[2022-05-10]．http：//www．gov．cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917．htm．這為基層社區(qū)治理的開展定了基調(diào)。蘭坪易地扶貧搬遷安置社區(qū)形成由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭、居民群眾參與的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。參與協(xié)商的前提是居民應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)，熟悉國家的方針政策，以及《社區(qū)自治章程》《社區(qū)居民公約》等。同時(shí)完善社區(qū)選舉制度，規(guī)范社區(qū)選舉程序，在選舉過程中大力發(fā)揮居民參與的積極性，選出順應(yīng)民意的“當(dāng)家人”。此外，社區(qū)的搬遷群眾有權(quán)對(duì)社區(qū)“兩委”進(jìn)行監(jiān)督，要求定期開展社區(qū)“兩委”成員述職評(píng)議。在社區(qū)開展民情懇談會(huì)、聽證會(huì)，建立有效的社區(qū)溝通平臺(tái)。

三、實(shí)踐成效：多民族深度交往交流交融

多民族交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，是民族關(guān)系發(fā)展的主流現(xiàn)象，反映的是各民族間友好相處及共同發(fā)展的一種狀態(tài)。蘭坪是白族、普米族、傈僳族、漢族、怒族、彝族世代繁衍生息的地方。白族是蘭坪境內(nèi)古老的世居民族；普米族于公元13世紀(jì)遷入蘭坪境內(nèi)；據(jù)唐樊綽《云南志》卷四記載，傈僳族在唐代就居住在此；漢族則是在明洪武年間來到此地，由于歷代封建王朝在邊疆地區(qū)實(shí)行改土歸流、屯墾戍邊等政策，因此內(nèi)地漢族官兵及其家屬來到蘭坪定居；怒族最早的一個(gè)支系來到蘭坪是在唐朝時(shí)期；而彝族是于清末光緒年間進(jìn)入蘭坪。多個(gè)民族匯聚在蘭坪，經(jīng)過長時(shí)間的交往和交流，形成了初步的民族交融狀態(tài)。隨著蘭坪縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工作的開展，以及易地扶貧搬遷政策實(shí)施中的多民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐，蘭坪縣人民政府于1994年被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位”，蘭坪于2021年入選第八批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)縣。同時(shí)，蘭坪縣很多安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)了多民族的交往交流交融，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：

第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)條件。蘭坪縣的易地搬遷群眾共同生活在多民族互嵌式社區(qū)，為了謀求生存與發(fā)展，勢(shì)必開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往，在頻繁的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系中，增進(jìn)彼此的了解認(rèn)知，促進(jìn)融合。換句話說，蘭坪縣易地搬遷安置社區(qū)中各民族在經(jīng)濟(jì)方面的交往交流促進(jìn)了多民族之間的交融。在國家扶貧和發(fā)展政策的支持下，搬遷群眾自力更生的積極性和創(chuàng)造性得以激發(fā)，并促使部分少數(shù)民族打破固有的傳統(tǒng)封閉觀念。同時(shí)，在大力引進(jìn)外地的資本、技術(shù)和人才進(jìn)入多民族互嵌社區(qū)后，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。蘭會(huì)鞋業(yè)是在國家實(shí)施東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援幫扶政策的背景下建立的，帶動(dòng)了300多名搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，每月收入均在2000至5000元不等。其主要招工對(duì)象就是安置點(diǎn)內(nèi)的搬遷群眾，著重將年紀(jì)大、身體有殘疾的困難群眾安排手上作業(yè)、保潔員、門衛(wèi)等工作。 作為重點(diǎn)引進(jìn)的蘭坪海升農(nóng)業(yè)有限公司，截至2021年5月已帶動(dòng)周邊群眾增收3382.96萬元，其中建檔立卡貧困戶收入1340.88萬元。帶動(dòng)周邊勞務(wù)用工1273人，其中建檔立卡貧困戶469人，務(wù)工人員中白族占比85.8%，普米族占比5.4%，傈僳族占比6.7%。在蘭坪當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，社區(qū)群眾的生活條件得到改善。社區(qū)群眾在經(jīng)濟(jì)的交流交往中，實(shí)現(xiàn)了較好的融合。

第二，公共服務(wù)。通過建立及完善搬遷安置社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，為搬遷群眾搭建了一個(gè)適合多民族群眾日常生產(chǎn)生活的新平臺(tái)，并將新平臺(tái)發(fā)展成促進(jìn)多民族群眾交往交流交融的場(chǎng)所。如在梨園社區(qū)，設(shè)立了幼兒園和衛(wèi)生室，以解決搬遷群眾所面臨的教育和醫(yī)療問題，使搬遷學(xué)生得以就近免費(fèi)上學(xué)，改善社區(qū)群眾的醫(yī)療條件。這些舉措有助于消除民族之間隔閡，為實(shí)現(xiàn)多民族的交往交流交融創(chuàng)造重要基礎(chǔ)性條件。除此之外，社區(qū)還建了公共廣場(chǎng)、村史館、閱覽室、村文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、愛心食堂等公共場(chǎng)所，為搬遷群眾之間的交流創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；易門箐社區(qū)為了鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，提升新居綠化、美化水平，在安置點(diǎn)建設(shè)過程中專門為搬遷群眾劃出前庭后院，推進(jìn)“微菜園”工程，居委會(huì)利用社區(qū)預(yù)留地資源，將土地以抽簽的形式分配借給社區(qū)群眾使用。各族群眾在實(shí)現(xiàn)大部分蔬菜自給自足的同時(shí)，對(duì)搬遷社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，同時(shí)加強(qiáng)了與周邊居民溝通交流。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)室是各族搬遷群眾共同的家，所有婚喪嫁娶活動(dòng)都在此進(jìn)行。這些活動(dòng)的開展時(shí)，各民族群眾也會(huì)相互幫助，從而促進(jìn)了民族之間交流交往金融。

第三，文化保護(hù)及教育。文化保護(hù)及教育在增進(jìn)民族理解，推進(jìn)社會(huì)交融等方面發(fā)揮著重要作用。在民族文化的保護(hù)方面，蘭坪縣先后成功申報(bào)國家級(jí)非遺名錄1項(xiàng)，省級(jí)3項(xiàng)，州級(jí)20項(xiàng)。現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人70名，有3個(gè)民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)，有非遺傳習(xí)所8個(gè)①今日民族．怒江蘭坪：在傳承中保護(hù)，讓傳統(tǒng)文化“活”起來[EB/OL]．（2022-05-05）[2022-07-13]．https：//www．lanping．gov．cn/2020/0713/504．html．。普米族“搓蹉”等一大批各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，發(fā)揮了民族文化在各民族交往交流交融中的重要作用。兔峨鄉(xiāng)聘請(qǐng)州縣群藝館老師和民間藝人，到社區(qū)傳授傈僳族、怒族、彝族、普米族等少數(shù)民族舞蹈，鼓勵(lì)搬遷群眾著民族服裝、唱民族歌曲，并對(duì)表現(xiàn)積極的給予表彰。搬遷群眾在新的安置社區(qū)不僅可以弘揚(yáng)本民族的傳統(tǒng)文化，還可以學(xué)習(xí)借鑒其他民族的優(yōu)秀文化。在此過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)了各民族之間的交流交往交融，形成了民族大團(tuán)結(jié)的良好局面。②怒江黨建網(wǎng)．兔峨鄉(xiāng)：用實(shí)招，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)“石榴紅”[EB/OL]．（2019-12-03）[2022-05-05]．https：//www．lanping．gov．cn/2019/1203/195．html．在教育宣傳方面，兔峨壩開展“光明夜校班一至一百學(xué)習(xí)”活動(dòng)。充分利用社區(qū)“義工”服務(wù)隊(duì)伍資源的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)設(shè)立夜校，對(duì)不會(huì)寫自己 、配偶及子女姓名，不會(huì)寫自己家庭地址，不會(huì)寫1至100數(shù)字的搬遷群眾進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握基本的漢字、數(shù)字的書寫，提高其在新環(huán)境中的生活、交流能力，幫助其快速融入新生活。

第四，民族團(tuán)結(jié)。通過開展各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，選出搬遷群眾中的榜樣人物并予以嘉獎(jiǎng)，營造良好的民族團(tuán)結(jié)氛圍。兔峨鄉(xiāng)的搬遷社區(qū)黨組織牽頭在搬遷群眾中每個(gè)季度開展一次“文明示范戶”“內(nèi)生動(dòng)力示范戶”“尊老愛幼示范戶”“五凈一規(guī)范”“團(tuán)結(jié)鄰里示范戶”創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大搬遷群眾積極參與自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，不斷提升社區(qū)文明程度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。同時(shí)也注重對(duì)少數(shù)民族少年兒童的培養(yǎng)，舉行“新時(shí)代好少年”的評(píng)選活動(dòng)，積極引導(dǎo)蘭坪青少年牢固樹立自己是中華民族一員的意識(shí)，并頻繁開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”等宣傳教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，營造爭(zhēng)做“新時(shí)代好少年”的良好氛圍，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。以上措施客觀上營造了一種濃厚的追求民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的氛圍，助推了各民族之間的交往交流交融。

四、結(jié)語

每個(gè)民族群體都處于不斷發(fā)展的過程中，在此過程中與其他民族群體交往交流交融，之后便形成各族群眾在生存空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)上相互嵌入的格局。隨著中國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，民族群體之間的聯(lián)系日漸緊密，民族互嵌社區(qū)逐漸增加。2014年中央提出建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”便是基于此背景下?！懊褡逑嗷デ度氲纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”旨在打破少數(shù)民族和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)上阻礙民族團(tuán)結(jié)的因素，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理、居住格局等各方面的互嵌，促進(jìn)民族間的交往交流交融局面和平等、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的形成。本文的田野調(diào)查點(diǎn)蘭坪縣由于易地扶貧搬遷政策的有效實(shí)施，搬遷群眾紛紛離開原先高寒、邊遠(yuǎn)、貧困的原住地，來到易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，組成了民族互嵌式社區(qū)，既包括城市民族互嵌式社區(qū)，也包含農(nóng)村民族互嵌式社區(qū)。

2021年，蘭坪縣被國家民委命名為第八批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，并入選國家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。在肯定成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到亟須解決的問題。在后續(xù)發(fā)展中，蘭坪的民族互嵌式社區(qū)治理面臨著搬遷群眾發(fā)展能力不足、少數(shù)民族文化的傳承受到?jīng)_擊、年老病殘型貧困、社區(qū)自治組織缺乏活力等一系列挑戰(zhàn)。這些問題雖然來自蘭坪，卻是制約著許多其他民族地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展的共同“瓶頸”。對(duì)此，可從實(shí)現(xiàn)移民收入的可持續(xù)增長、保護(hù)傳統(tǒng)民族文化、建立穩(wěn)定的脫貧長效保障機(jī)制、培養(yǎng)社會(huì)組織來提高居民自我組織能力，提高社區(qū)建設(shè)的公眾參與度等方面思考具體的應(yīng)對(duì)之策。

在鑄牢中華民族共同體意識(shí)大背景下，做好少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷群體安置的后續(xù)工作，推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和維護(hù)各族人民根本利益的重大工程。要站在中華民族偉大復(fù)興的高度，切實(shí)促進(jìn)安置小區(qū)各民族交往交流交融，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出“要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”。蘭坪的民族互嵌式社區(qū)是絕大部分邊疆民族地區(qū)互嵌式社區(qū)的一個(gè)縮影，以蘭坪地區(qū)的民族互嵌式社區(qū)作為研究標(biāo)本，本文討論了易地扶貧搬遷后形成的多民族人口混雜居住社區(qū)如何向“民族互嵌型社區(qū)”轉(zhuǎn)變，以及針對(duì)民族互嵌式社區(qū)的治理模式進(jìn)行了總結(jié)概括，對(duì)中國“民族互嵌型社區(qū)”的研究起到了一定程度的補(bǔ)充作用。