賈學(xué)軍

（山東省交通運輸廳工程建設(shè)事務(wù)中心，山東 濟南 250014）

0 引言

高速公路是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要一環(huán)，在現(xiàn)行的高速公路建設(shè)模式下，通過后期收費的形式償還修建費用已經(jīng)成為高速公路運營的主要手段。在我國，高速公路收費主要依靠人工，ETC 系統(tǒng)更多作為輔助手段。在這種模式下，ETC 系統(tǒng)高速高效、方便快捷的特點無法充分體現(xiàn)。截至目前，雖然我國的ETC 系統(tǒng)使用率已接近七成，但各地的運營理念、發(fā)展情況不同，尚未得到全面應(yīng)用。為了實現(xiàn)ETC 系統(tǒng)的全面推廣，針對ETC 系統(tǒng)的應(yīng)用進行全面分析就成為必然。

1 ETC 系統(tǒng)的基本概念和特點

1.1 ETC 系統(tǒng)的概念

ETC 系統(tǒng)是一種依托于科學(xué)技術(shù)手段，利用自動感應(yīng)識別功能識別車輛信息，并在收費站與車輛完成數(shù)據(jù)交互后，通過計算機進行收費的新型收費模式。其工作原理在于，車輛在經(jīng)過高速公路收費站時，收費站中的路側(cè)單元（RSU）與車輛上的電子標(biāo)簽（OBU）進行數(shù)據(jù)交換，并將車輛數(shù)據(jù)與中心管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行比對，獲取車輛的車牌號、車型等基本信息，在完成雙向交互以及收費操作后，給出指令打開閘門，最終完成整個收費流程。

1.2 ETC 系統(tǒng)的特點

1.2.1 實現(xiàn)快速收費、高效通行

相較于人工收費而言，高效便捷是ETC 系統(tǒng)最大的優(yōu)勢和特點。在人工收費窗口，往往需要遞交CPC卡，刷卡識別里程，然后通過掃碼或支付現(xiàn)金的方式進行繳費，最終才能完成整個收費流程。流程相對煩瑣，等待時間較長，整個過程往往需要10s 甚至更長的時間。而ETC 系統(tǒng)只需要通過路側(cè)設(shè)備和電子標(biāo)簽進行信息交互，就能夠快速識別、快速收費，免去了煩瑣的人工收費流程，整個收費過程僅需要3s 左右即可完成，大大提高了收費效率和車輛通行速度，避免了在車流量較大的時期出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。

1.2.2 便于高頻次使用高速公路出行

對于長期、高頻次使用高速公路出行的車主，ETC 系統(tǒng)不但有便捷快速的優(yōu)勢，同時也有一定的價格優(yōu)勢。例如，一些銀行推出的ETC 優(yōu)惠套餐相較于人工收費有接近8 折的優(yōu)惠，而另一些則在9.5 折優(yōu)惠的基礎(chǔ)之上，增加了免費道路救援等高速相關(guān)服務(wù)。這些優(yōu)惠對于長期、高頻次使用高速公路出行的車主來說節(jié)約了一筆不菲的開支，在一定程度上方便了出行。

1.2.3 有助于減少能源損耗

ETC 系統(tǒng)簡化了整個收費流程，基本實現(xiàn)了不停車收費。因此，來往通行的車輛能夠在發(fā)動機不熄火的情況下快速通行，有效地避免了車輛在經(jīng)過收費站時啟動和熄火，有助于減少能源損耗，達到節(jié)能減排的效果。據(jù)統(tǒng)計，我國每年利用ETC 系統(tǒng)能夠減少耗油高達6500 萬L，同時因避免頻繁啟停而減少的尾氣排放也多達1.2 萬t，在地球能源逐漸枯竭，環(huán)境問題日益加劇的時代背景下，通過ETC 系統(tǒng)來減少能源損耗、尾氣排放，不失為一種有效的手段。

1.2.4 有助于實現(xiàn)高速公路收費系統(tǒng)的改革

正如前文中提到的，高速公路收費站的人工收費通道平均需要10s 以上，而ETC 收費通道則僅需2～4s。在一些車流量相對較大，經(jīng)常發(fā)生擁堵的高速收費站，通過將人工通道改建成ETC 通道，達到避免擁堵的效果，也省下了一筆可觀的擴建開支。另外，由于ETC 通道高度自動化的特性，減少了高速公路運營維護中的人工費用，在未來ETC 系統(tǒng)得到全面普及時，人工運營成本相較目前大幅降低，有助于實現(xiàn)高速公路收費系統(tǒng)的改革。

1.3 ETC 系統(tǒng)的應(yīng)用場景

ETC 系統(tǒng)的電子標(biāo)簽和數(shù)據(jù)庫功能相當(dāng)于在車牌號的基礎(chǔ)上，給車輛增加了第二個識別標(biāo)志，也催生出了ETC 系統(tǒng)的其他應(yīng)用，使ETC 系統(tǒng)的功能更加全面，迎合了未來的時代發(fā)展趨勢。從實際應(yīng)用層面來看，ETC 系統(tǒng)有以下應(yīng)用場景。

1.3.1 用于違法行為管理

通過將ETC 系統(tǒng)的中央數(shù)據(jù)庫與公安機關(guān)的數(shù)據(jù)庫互通，在發(fā)現(xiàn)車輛失竊、違法人員利用高速公路跨省出逃等行為時，就可以快速定位車輛的位置、駕駛員的具體情況等，為公安機關(guān)偵破案件提供便利。另外，針對高速公路上常見的超速等違章現(xiàn)象，也可以利用ETC 系統(tǒng)進行罰款和記錄。

1.3.2 用于車流量調(diào)查

在以往的車流量調(diào)查中，車流量數(shù)據(jù)往往是通過大致推算的方式獲取的。利用ETC 系統(tǒng)的自動記錄功能，對車輛通行進行記錄，進而獲取更為精準(zhǔn)的車流量數(shù)據(jù)。

1.3.3 用于貨運車輛管理

通過電子標(biāo)簽和中央數(shù)據(jù)庫的互通，在貨運車輛經(jīng)過高速公路收費站時，能夠自動上傳貨物信息、行程情況等詳細(xì)信息。這不但便于貨運車輛的統(tǒng)籌管理，同時在目前新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，有助于貨運車輛的快速通行，保障貨運司機的切身利益。

1.3.4 用于其他費用收繳

通過ETC 系統(tǒng)的自動收費功能，不但能夠快速收取高速公路通行費，還能夠簡化年審流程，將其他費用進行整合，統(tǒng)一由ETC 系統(tǒng)征收，在一定程度上方便了車主。

2 ETC 系統(tǒng)在國內(nèi)外的應(yīng)用

ETC 系統(tǒng)在世界各國都有著較為廣泛的應(yīng)用，世界各國高速公路ETC 使用情況見表1。

表1 世界各國高速公路ETC 使用情況

2.1 ETC 系統(tǒng)在國內(nèi)的應(yīng)用

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路中的ETC 系統(tǒng)普及率已達66%，市場滲透率也達八成以上。我國的ETC 系統(tǒng)采用了5.8GHz 的微波通信技術(shù)，相對安全可靠，并在2015年年底實現(xiàn)了全國范圍的ETC 聯(lián)網(wǎng)。目前，我國已基本完成ETC 系統(tǒng)的建設(shè)工作，幾乎在各大高速公路上都能夠利用ETC 收費通道快速通行，給出行帶來極大便利。同時，在一些暫未普及ETC 系統(tǒng)的地區(qū)，也正逐步完成ETC 系統(tǒng)的建設(shè)?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，我國的ETC 系統(tǒng)的普及率和使用率都會進一步增長，達到世界領(lǐng)先水平。

2.2 ETC 系統(tǒng)在國外的應(yīng)用

2.2.1 在美國的應(yīng)用

美國是世界上最早應(yīng)用ETC 系統(tǒng)的國家。早在1989年，美國就建立了名為E-ZPass 的ETC 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并快速覆蓋了美國中西部和東部地區(qū)的公路。截至目前，美國的ETC 系統(tǒng)的普及率已高達90%以上。美國采用的ETC 系統(tǒng)大多為900MHz 或5.8GHz 頻段。由于起步較早，技術(shù)相對成熟，因此配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)較為完善，是名副其實的ETC 技術(shù)大國。

2.2.2 在日本的應(yīng)用

日本ETC 系統(tǒng)的應(yīng)用可以追溯到1997年，在配套技術(shù)相對成熟后，于2000年11月在全國范圍內(nèi)推廣。截至目前，日本的車輛已有九成以上使用ETC 系統(tǒng)在高速公路上通行，但由于前期成本投入較高，在其他收費公路上并未全面普及。

2.2.3 在韓國的應(yīng)用

韓國的ETC 系統(tǒng)于2000年6月在部分地區(qū)試行，并于2007年在全境開通。起初韓國的ETC 系統(tǒng)的使用率僅有15.7%左右，但經(jīng)過長期的發(fā)展和技術(shù)的完善，目前已有近八成左右的車輛使用了ETC 系統(tǒng)。同時，為了更好地在全國范圍內(nèi)推廣，韓國推行了分段優(yōu)惠政策，如在特定時段享受五折優(yōu)惠，極大地促進了ETC 系統(tǒng)在韓國的發(fā)展。

3 現(xiàn)階段我國ETC 系統(tǒng)存在的問題

3.1 辦理及使用靈活性較差

ETC 系統(tǒng)的辦理及使用對于一些車主而言存在諸多不便。首先，辦理的流程較為煩瑣，需要提前準(zhǔn)備一系列身份資料，通過綁定信用卡，完成在線繳費。雖然目前移動支付手段較為發(fā)達，但在支付寶、微信等在線支付渠道上開通ETC 繳費功能同樣需要較為煩瑣的流程。另外，對于一些不常使用高速公路出行的車主而言，開通費用、設(shè)備費用等較為昂貴，使用頻次較低，這是阻礙我國ETC 系統(tǒng)全面推廣的主要因素。

3.2 存在監(jiān)管難題

我國的ETC 收費通道采用了封閉式設(shè)計，導(dǎo)致了一系列監(jiān)管難題。在車距較近的情況下，前方車輛完成繳費后，后方車輛緊隨前車，未完成繳費就通過收費通道；在車輛完成繳費之后，其他車輛通過超車等方式，通過ETC 通道，影響正常繳費車輛的通行，甚至落下欄桿，逼迫車主二次繳費。由于我國ETC 系統(tǒng)配套的法律法規(guī)制度尚未完善，一些違規(guī)操作無法得到懲治。同時由于微波通信技術(shù)有一定的局限性，在一些較為特殊的環(huán)境或外部條件下，車輛的電子標(biāo)簽處于路側(cè)單元的識別范圍之外，車輛在行駛至欄桿附近時由于未能識別，導(dǎo)致欄桿無法及時抬起。如果后方有車輛，就會造成道路擁堵，極大地阻礙了高速收費站的正常運行。除了識別問題以外，還有一些車主由于粗心大意，在未安裝ETC 設(shè)備的前提下進入ETC車道，在倒車的時候也會極大地影響后方車輛的正常通行，導(dǎo)致道路阻塞。

3.3 初始投資成本高

雖然ETC 系統(tǒng)具有良好的經(jīng)濟效益，能夠極大地減少高速公路人工運營的成本，但由于早期ETC 技術(shù)發(fā)展較為緩慢，ETC 設(shè)備需要較多的前期投資，無論是路側(cè)單元、車載單元、自動欄桿都需要花費大量的資金。對于一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)而言，無疑是一筆巨大的開支，導(dǎo)致了許多地區(qū)ETC 收費通道較少，或未能引進ETC 系統(tǒng)。但隨著我國ETC 系統(tǒng)逐漸規(guī)模化，ETC 設(shè)備的成本也大幅度下降。相信隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，ETC 系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍的普及與推廣。

3.4 ETC 系統(tǒng)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)要求較高

ETC 系統(tǒng)最為顯著的特點及優(yōu)勢在于自動化程度較高，技術(shù)也相對成熟，但ETC 系統(tǒng)的運作同樣需要依靠地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，如電力系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息通信設(shè)施建設(shè)等，這些設(shè)備是維持ETC 系統(tǒng)正常運作的重要保障。

4 ETC 系統(tǒng)的發(fā)展策略

為了更好地發(fā)揮ETC 系統(tǒng)的優(yōu)勢，提高高速公路的收費效率，需要針對存在的問題進行改革、創(chuàng)新。基于這樣的理念，提出以下改革路徑。

4.1 結(jié)合新媒體手段，加強宣傳力度

雖然ETC 系統(tǒng)有諸多優(yōu)勢，但仍有許多車主對于ETC 系統(tǒng)的認(rèn)識不足，甚至一些車主認(rèn)為ETC 系統(tǒng)會增加高速公路的通行費用。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加強宣傳力度，結(jié)合新媒體手段，通過各大短視頻網(wǎng)站、微信公眾號等對ETC 系統(tǒng)的優(yōu)勢和特點進行宣傳，讓更多車主詳細(xì)地了解ETC 系統(tǒng)，從而實現(xiàn)全面推廣。

4.2 加快ETC 系統(tǒng)的普及

目前，我國的高速公路收費仍然主要以人工收費為主，ETC 系統(tǒng)起輔助作用。在這種背景下，車主辦理ETC 的意愿也會變低。因此，為了改善這一問題，就要加快ETC 系統(tǒng)的普及，在更多的地區(qū)和場所建設(shè)ETC 系統(tǒng)，同時在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增設(shè)更多ETC 收費通道。

4.3 簡化ETC 設(shè)備的辦理流程

目前，ETC 設(shè)備的辦理流程相對煩瑣，不利于個人用戶的辦理。因此為了提高車主辦理ETC 設(shè)備的積極性，簡化ETC 設(shè)備的辦理流程勢在必行。例如，全面普及新一代ETC 技術(shù)，通過綁定支付寶、微信等渠道就能夠快速辦理，并減少過程中需要的手續(xù)和回執(zhí)，減少車主需要提供的資料，能夠在一定程度上鼓勵車主辦理ETC。

4.4 做好配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)

對于一些出行頻次不高的車主而言，辦理費用較高同樣是導(dǎo)致ETC 系統(tǒng)無法全面推廣的原因。因此，我國可以效仿發(fā)達國家，通過改進ETC 技術(shù)，并建設(shè)配套的ETC 設(shè)備租用等一系列產(chǎn)業(yè)，方便使用ETC出行。

4.5 提供更大的優(yōu)惠力度

有關(guān)部門可以提供一定程度的補貼，如給使用ETC 通行的車主更大的通行費減免力度。

4.6 完善相關(guān)法律法規(guī)

在使用ETC 過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)跟隨已繳費車輛經(jīng)過ETC 通道而逃避高速通行費的行為。目前針對這種行為尚未有完善的法律制度，因此有關(guān)部門應(yīng)該加快完善法律法規(guī)建設(shè)，對此類違規(guī)行為進行懲治。

5 結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，ETC 系統(tǒng)已經(jīng)成為高速公路收費的重要方式。ETC 系統(tǒng)有著高效便捷、節(jié)能減耗等優(yōu)勢，但也存在諸多問題，為了能夠更好地發(fā)揮ETC 系統(tǒng)的優(yōu)勢，就需要不斷完善配套制度，加強技術(shù)投入，實現(xiàn)全國范圍的推廣。