黃 勇 潘毅剛 王 琳 柯 敏

杭州市和寧波市(以下簡(jiǎn)稱“杭甬”)是浙江省最具輻射帶動(dòng)力的兩座城市，集聚了全省33.1%的常住人口，創(chuàng)造了全省44.1%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，集中了全省大部分科技創(chuàng)新資源，在全省參與全球競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)重大國家戰(zhàn)略中承擔(dān)了核心引領(lǐng)作用，發(fā)揮著帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”作用。自2016年二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平總書記勉勵(lì)杭甬兩市要錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共同唱好“雙城記”以來，浙江省和杭甬兩市建立“1+4”工作機(jī)制，編制出臺(tái)《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確“1+3”目標(biāo)體系，部署了八大專項(xiàng)行動(dòng)和十大標(biāo)志性工程，各方面工作取得了積極進(jìn)展。但是，由于認(rèn)識(shí)和體制等因素交織影響，對(duì)于杭甬兩大增長極如何互補(bǔ)互動(dòng)、面向全球競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮更大作用，如何進(jìn)一步加快推動(dòng)一體化進(jìn)程，還存在一些問題需要研究解決。對(duì)此，筆者先后赴杭州市、寧波市、舟山市、紹興市等地，通過與各地政府官員、企業(yè)家和專家學(xué)者面對(duì)面深入探討交流，在以下六個(gè)問題上形成了主張看法和意見建議。

一、從國際視野、戰(zhàn)略高度進(jìn)一步深化杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的總體定位

唱好杭甬“雙城記”，是新形勢(shì)下浙江省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，是參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要抓手。盡管《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃》中已提出構(gòu)建杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈，以及國家中心城市和海洋中心城市等目標(biāo)要求，但從戰(zhàn)略導(dǎo)向看，對(duì)杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈在具體功能上的定位研究和謀劃仍需深化強(qiáng)化。

從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的特色優(yōu)勢(shì)比較明顯，已經(jīng)具備打造國際開放門戶和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的基本條件。觀察世界級(jí)灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)律，杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的總體定位可對(duì)標(biāo)美國舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，兼具兩者鮮明特點(diǎn)。據(jù)此，建議杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的總體定位可概括為：具有國際數(shù)智化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的全球門戶區(qū)域。所謂國際數(shù)智化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，是指杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈具備領(lǐng)先全國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造實(shí)力，可憑借國內(nèi)第一的海內(nèi)外人才和互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率，結(jié)合國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，去深度打造以數(shù)智引擎為標(biāo)桿、智能制造為支撐的圈域共贏“金名片”，協(xié)同共建浙江省參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主引擎。所謂全球門戶區(qū)域，一方面是指杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有聯(lián)通全球的海港和空港樞紐，可憑借國際一流的海港集疏運(yùn)能力和空港發(fā)展?jié)撃埽谌蚍秶鷥?nèi)形成人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等高效集聚、高效配置的國際化樞紐；另一方面強(qiáng)調(diào)，雖然門戶功能主要體現(xiàn)在交通樞紐，但又不局限于此，應(yīng)當(dāng)提高杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體開放度，使其成為“門戶型區(qū)域”，激活帶動(dòng)省域高水平參與雙循環(huán)發(fā)展的窗口效應(yīng)。

縱觀國際經(jīng)驗(yàn)，凡是一體化程度較高、影響力較大的區(qū)域，都有其共同定位，以及各地差異化定位，形成總定位引領(lǐng)分定位、分定位支撐總定位的區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展一體化格局。圍繞總體定位，杭甬雙城應(yīng)依托各自特色優(yōu)勢(shì)，通過改革破障、功能重塑、結(jié)構(gòu)重組，加快形成相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)，面向全球、面向未來的“雙門戶”“雙中心”一體化發(fā)展的新格局。所謂“雙門戶”，一是指以寧波市舟山港為樞紐的海上開放門戶，二是指以杭州市蕭山國際機(jī)場(chǎng)為樞紐的空中開放門戶。重點(diǎn)是面向全球、連通腹地，通過提升高端航運(yùn)服務(wù)水平、擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)省內(nèi)海港、機(jī)場(chǎng)高度一體化銜接，共同打造輻射省域、帶動(dòng)長三角南翼的國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，提升浙江省對(duì)國際高附加值要素的配置能力和服務(wù)能力，成為全球門戶節(jié)點(diǎn)。所謂“雙中心”，一是指杭州全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，二是指寧波國家智能制造創(chuàng)新中心。重點(diǎn)是發(fā)揮杭州數(shù)智強(qiáng)、寧波智造強(qiáng)的“龍頭”優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，帶動(dòng)紹興市、舟山市、臺(tái)州市及嘉興市、湖州市等環(huán)杭州灣區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈上協(xié)同創(chuàng)新。共同打造一流的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同探索主導(dǎo)環(huán)杭州灣地區(qū)資源集聚、人才挖掘、服務(wù)共享、數(shù)據(jù)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的一體化創(chuàng)新合作模式，成為帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能核心。

總的看，打造“具有國際數(shù)智化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的全球門戶區(qū)域”，是唱好杭甬“雙城記”的戰(zhàn)略方向；形成“雙門戶”“雙中心”的區(qū)域分工格局，是杭甬實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的必然選擇。把握好這一定位，有利于在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化建成高能級(jí)的雙城經(jīng)濟(jì)圈，有利于率先突破“卡脖子”技術(shù)問題建成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，有利于率先打破行政壁壘建成開放合作的共富示范帶，進(jìn)而引領(lǐng)全省邁向高質(zhì)量的現(xiàn)代化發(fā)展。從功能角度理清總體定位，看似務(wù)虛，實(shí)則務(wù)實(shí)，這關(guān)乎浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，關(guān)乎浙江高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，應(yīng)以“咬定青山不放松”的定力和韌性，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)。

二、實(shí)現(xiàn)杭甬“錯(cuò)位發(fā)展”的關(guān)鍵是構(gòu)建功能互補(bǔ)、面向全球的“雙門戶”

協(xié)同推進(jìn)海港和空港“雙門戶”建設(shè)，對(duì)于提升杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈在全球城市體系中的物資運(yùn)輸、人員往來和文化交流等樞紐地位具有重大意義。與世界一流強(qiáng)港相比，目前杭甬“雙門戶”的綜合能級(jí)仍不夠高。寧波舟山港“大而不強(qiáng)”問題突出：港口服務(wù)腹地偏小，長江水道港口布局滯后，進(jìn)港鐵路及后方貨運(yùn)通道輻射能力有限；港口服務(wù)功能偏弱，主要集中在貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等低附加值業(yè)務(wù)，2021年國際航運(yùn)中心測(cè)評(píng)指數(shù)僅居全球第10位，與貨物和集裝箱吞吐量排名前列的地位不相匹配。杭州空港國際化功能提升緩慢：2019年游客吞吐量位列全球56位，在國際旅客量、跨境航線等國際通聯(lián)能力指標(biāo)上與北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)等差距甚遠(yuǎn)，支撐高科技人才和要素流動(dòng)的保障能力有限，貨運(yùn)能力也還不能適應(yīng)跨境電商等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

因此，要加快增強(qiáng)杭甬“雙門戶”的樞紐功能，必須集聚杭甬兩大中心城市的特色優(yōu)勢(shì)和流量資源，各有側(cè)重，相互配合，著力拓展境內(nèi)境外雙向聯(lián)系空間，提升服務(wù)功能，協(xié)同打造高水平開放的門戶樞紐。建議：一是以深度推進(jìn)國際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)銜接為重點(diǎn)，聯(lián)手鍛造寧波舟山港“硬核”力量。全面整合寧波市、舟山市油氣等大宗商品資源，推動(dòng)建立長三角港口群跨港區(qū)供油體系，加快建設(shè)舟山—寧波石化基地互聯(lián)互通管道，共建長三角液化天然氣(LNG)綜合服務(wù)平臺(tái)，共同研究六橫島整島開發(fā)等甬舟一體化先行區(qū)塊建設(shè)，打造綠色石化、新材料等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群。二是以拓展寧波舟山港陸向腹地為重點(diǎn)，加快建設(shè)“海鐵+海河”多式聯(lián)運(yùn)大通道。加快部署海鐵聯(lián)運(yùn)線網(wǎng)西延，謀劃杭甬貨運(yùn)二通道、滬甬跨海通道、甬臺(tái)溫福高鐵、甬金鐵路高速通道等，加強(qiáng)海港攬貨體系建設(shè)，豐富海鐵聯(lián)運(yùn)班列路線；加快推進(jìn)杭甬運(yùn)河“四改三”和二通道前期工作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)京杭運(yùn)河等浙北高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是以杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)優(yōu)先擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，開拓國際航線，加密國際航班，打造鏈接全球的亞太空港門戶。加強(qiáng)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)、公路網(wǎng)銜接、城市軌道鏈接等集疏運(yùn)體系建設(shè)，在杭甬雙城區(qū)域中優(yōu)先配置國際航線、航班時(shí)刻和國際航權(quán)。推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)與機(jī)場(chǎng)樞紐緊密聯(lián)動(dòng)，加快會(huì)展新城、自貿(mào)新區(qū)、臨空制造、總部片區(qū)融合發(fā)展。支持杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)打造全國航空快件中心，形成以蕭山國際機(jī)場(chǎng)為核心、寧波櫟社機(jī)場(chǎng)為輔助的長三角南翼機(jī)場(chǎng)體系。四是以發(fā)展新型貿(mào)易和智慧物流為重點(diǎn)，協(xié)同提升“雙門戶”的全球貨物集散和資源配置能力。疊加杭州“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”與寧波“供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)”綜合優(yōu)勢(shì)，探索建立“平臺(tái)+貿(mào)易+物流+新技術(shù)”供應(yīng)鏈新模式，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)新型貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易、線上貿(mào)易與線下貿(mào)易深度融合。加快建立統(tǒng)一的口岸智能化監(jiān)管平臺(tái)，探索自動(dòng)化機(jī)場(chǎng)碼頭建設(shè)和運(yùn)營，加快成為對(duì)外開放、互聯(lián)全球的新型貿(mào)易樞紐中心。

三、推進(jìn)杭甬“協(xié)同發(fā)展”應(yīng)聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)打造“雙中心”

沒有特色，就難以成為中心。特色的形成是優(yōu)勢(shì)累積疊加的產(chǎn)物。從這一點(diǎn)看，杭甬如何在現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，以杭州全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心和寧波國家智能制造創(chuàng)新中心的“雙中心”功能定位為突破口，優(yōu)勢(shì)疊加、雙向賦能，筑強(qiáng)雙核創(chuàng)新能級(jí)、引領(lǐng)帶動(dòng)更大區(qū)域范圍，至關(guān)重要。建議：一是發(fā)力數(shù)字“硬核”科技，高起點(diǎn)創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。突出數(shù)字化牽引，以集成電路、新一代通訊技術(shù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加?qiáng)對(duì)杭州基礎(chǔ)研究布局和關(guān)鍵共性技術(shù)策源地建設(shè)，爭(zhēng)取布局量子精密測(cè)量與傳感等大科學(xué)裝置，打造國家級(jí)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施集群。以科創(chuàng)服務(wù)“空間集聚、方向聚焦”為主向，搭建區(qū)域性共性技術(shù)供給平臺(tái)，聯(lián)合德清地理信息聯(lián)合國知識(shí)與創(chuàng)新中心、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、富陽濱富產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等平臺(tái)載體，創(chuàng)建國家數(shù)據(jù)智能技術(shù)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌提升具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)力制造“硬核”優(yōu)勢(shì)，率先打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能化”的國家級(jí)制造標(biāo)桿。支持寧波市協(xié)同舟山市、臺(tái)州市深化石化、汽車等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，做強(qiáng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港工業(yè)體系，加快形成一批具有國際影響力的關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能家電、節(jié)能環(huán)保等隱形冠軍和領(lǐng)軍企業(yè)。大力推進(jìn)智造核心技術(shù)攻關(guān)及融合應(yīng)用，探索建立數(shù)字孿生制造應(yīng)用體系。以“未來工廠”為標(biāo)桿培育壯大新智造企業(yè)群體，加快supOS工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成國際一流的制造創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是打好“優(yōu)勢(shì)成鏈”組合拳，搭建杭甬“產(chǎn)業(yè)大腦”典型應(yīng)用場(chǎng)景。突出互相賦能、鏈?zhǔn)讲季?，推?dòng)杭甬“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+場(chǎng)景應(yīng)用”錯(cuò)位協(xié)同，聯(lián)合打造面向未來的產(chǎn)業(yè)大腦和未來工廠協(xié)同應(yīng)用體系。注重鏈接共建杭甬開放式中試基地，引導(dǎo)頭部企業(yè)共建“技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體”，推進(jìn)頭部基金開展數(shù)字與制造產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)秸希涌鞓?gòu)建要素?zé)o障礙流通的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。四是引導(dǎo)要素適配“雙中心”建設(shè)，營造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聯(lián)合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系，集中力量主攻杭甬?dāng)?shù)字賦能型項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目，創(chuàng)建杭甬跨區(qū)域金融服務(wù)綜合平臺(tái)，設(shè)置省級(jí)專項(xiàng)用地和財(cái)政支持通道，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下配套項(xiàng)目的保障支撐。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)杭紹甬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)是唱好杭甬“雙城記”的“關(guān)鍵一子”

杭甬雙城發(fā)展，離不開周邊區(qū)域，北接上海市融入長三角需要聯(lián)動(dòng)嘉湖，東拓海洋和制造空間需要協(xié)同舟臺(tái)，尤其繞不開處于杭甬中間區(qū)位的紹興市。紹興市既是杭甬兩地一體化的重要聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，也是兩地圈域式發(fā)展的重要拓展空間。把紹興市擺進(jìn)去，是唱好杭甬“雙城記”的“關(guān)鍵一子”?？梢哉f，杭紹甬區(qū)域凝聚了浙江省最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、最為精致和諧的人文資源、最富山水特質(zhì)的生態(tài)稟賦，是全省大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，也是全域承接上海龍頭輻射、全方面融入滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)、打造長三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。

但當(dāng)前杭紹甬一體化還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，仍存不少卡口、掣肘問題：一是交通互聯(lián)程度不足。沿灣快速交通謀劃建設(shè)仍相對(duì)滯后，往返鐵路、公路客貨流量和運(yùn)行次數(shù)已接近飽和，基礎(chǔ)設(shè)施尚難以支撐錢塘、濱海、前灣三大新區(qū)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)分工布局不足。人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、高端裝備等均被列為各地重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，杭州市和紹興市都擁有生物醫(yī)藥“萬畝千億”平臺(tái)，紹興市和寧波市都擁有集成電路“萬畝千億”平臺(tái)，三市之間未形成有效的競(jìng)合關(guān)系。三是平臺(tái)開發(fā)錯(cuò)位協(xié)作不足。三市各自擁有國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)以及三大省級(jí)新區(qū)，但在人才互通、平臺(tái)共建、資源共享等跨市合作上不夠充分。

唱好杭甬“雙城記”，就是要把杭紹甬作為“一盤棋”來通盤考慮，加快構(gòu)建高度互協(xié)的沿灣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)杭紹甬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，合力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。建議：一是空間共繪。共建杭紹甬規(guī)劃委員會(huì)，以規(guī)劃先行突破行政壁壘，率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生產(chǎn)力一體化布局。要重視強(qiáng)化紹興的中段支點(diǎn)連接作用，沿灣點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)共建創(chuàng)新策源帶和制造產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)三大省級(jí)新區(qū)、三大科創(chuàng)走廊、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等空間協(xié)同發(fā)展。二是交通共聯(lián)。加快謀劃建設(shè)杭紹甬客貨交通快線，積極布局杭州灣南岸鐵路貨運(yùn)通道，預(yù)留遠(yuǎn)期杭甬城際超高速客運(yùn)通道，探索實(shí)施三地鐵路樞紐公交化運(yùn)營，合力打造杭紹甬1小時(shí)通勤圈。三是資源共享。改“爭(zhēng)奪”高端要素為“共享”，加快促成杭紹甬區(qū)域?qū)覄?chuàng)新資源要素的整合，合力打造創(chuàng)新合作聯(lián)盟，協(xié)同共建之江、甬江等省實(shí)驗(yàn)室，共同謀劃東海實(shí)驗(yàn)室，協(xié)力籌建東方理工大學(xué)，聯(lián)合攻關(guān)跨市域重大科技項(xiàng)目，率先打造跨區(qū)域“人才特區(qū)”，促進(jìn)三地在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新等各種創(chuàng)新能力上協(xié)作互動(dòng)。四是產(chǎn)業(yè)共建。以“卡脖子”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化為突破口，組建跨區(qū)域的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金，啟動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)整零配套、集成電路“芯生態(tài)”共建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景共推等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)協(xié)作工程，打造一批“燈塔工廠”，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。

五、創(chuàng)新完善寧波市計(jì)劃單列體制有利于協(xié)同唱好杭甬“雙城記”交響樂

實(shí)施計(jì)劃單列體制是我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。1987年，寧波市與大連市、青島市、廈門市和深圳市一起被列為計(jì)劃單列市并一直保留至今。在30余年的發(fā)展中，寧波市相當(dāng)于擁有省一級(jí)的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)；在稅收上享受二級(jí)財(cái)政待遇，免去了省級(jí)財(cái)政分成，地方財(cái)力相對(duì)充裕。同時(shí)，寧波市相較于省內(nèi)其他地市擁有更多的央企直接對(duì)接機(jī)遇?？梢哉f，計(jì)劃單列市制度為寧波市的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐，有效提高了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位。

隨著市場(chǎng)化改革深入，跨區(qū)域資源要素的流動(dòng)需求更為迫切，但由于“一省兩制”的特殊體制，區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)格局難以形成，寧波市作為區(qū)域性中心城市地位未得到彰顯。一方面，寧波市較難參與省內(nèi)資源要素分享。受計(jì)劃單列體制的影響，省級(jí)層面較難在資源調(diào)配、項(xiàng)目投資、專款撥付等環(huán)節(jié)給予寧波市相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如在土地指標(biāo)上，省級(jí)各類督查獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)用地指標(biāo)僅2020年有近2000畝均不可能分解下達(dá)至寧波市。另一方面，寧波市在省域內(nèi)的事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任不清晰。由于缺乏省級(jí)配套資金，一些省級(jí)分配的工作任務(wù)難以具體落實(shí)到寧波市，寧波市也因資金自籌困難等原因難以充分響應(yīng)，不可避免地加大了工作中的摩擦沖突，也制約了寧波市在省域內(nèi)發(fā)揮龍頭作用。

制度設(shè)計(jì)關(guān)系區(qū)域要素配置和競(jìng)合基礎(chǔ)。如何用好計(jì)劃單列體制的好處，規(guī)避其不利影響，需要重點(diǎn)研究的是，在計(jì)劃單列市體制大框架不變的條件下，調(diào)和行政體制與財(cái)政體制的矛盾，構(gòu)建省市發(fā)展成果的共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)省市兩方面的積極性，盡可能緩解體制分割帶來的沖突，為唱好杭甬“雙城記”破除體制障礙。建議：一是充分調(diào)動(dòng)寧波市參與區(qū)域建設(shè)的積極性，設(shè)置寧波市對(duì)省級(jí)財(cái)政的增量貢獻(xiàn)通道。在維持寧波市財(cái)政由中央直管、上繳總量比例不變的前提下，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目落地等稅源型事項(xiàng)的一事一議，建立浙江省和寧波市共同分享財(cái)政收入的機(jī)制。并可進(jìn)一步聯(lián)結(jié)杭州市，設(shè)立并擴(kuò)大省和杭甬的稅源“共享盤”，探索成立基金優(yōu)化運(yùn)作，增進(jìn)省市利益分享聯(lián)系。同時(shí)，研究提高寧波市對(duì)省定額上解的資金規(guī)模，豐富對(duì)口支援省內(nèi)其他地區(qū)的通道方式，擴(kuò)大寧波市與省內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二是適度強(qiáng)化浙江省對(duì)寧波市統(tǒng)籌發(fā)展的力度，構(gòu)建浙江省與寧波市的成果分享機(jī)制。將寧波市納入省域“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，結(jié)合對(duì)其專項(xiàng)考核，配套落實(shí)相應(yīng)的資金、用地等獎(jiǎng)勵(lì)。如將每年計(jì)提省級(jí)統(tǒng)籌資金適當(dāng)用于寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展，將各類督查獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)針對(duì)性予以落位等，逐步弱化浙江省和寧波市之間的利益制衡。三是探索下放部分管理權(quán)限。在確保重要事項(xiàng)省級(jí)備案前提下，探索將財(cái)稅金融、物價(jià)、教育等管理權(quán)限適當(dāng)下放到寧波市，如小額貸款試點(diǎn)審批、融資擔(dān)保監(jiān)管、高校設(shè)置等管理權(quán)限，從而增強(qiáng)省市互動(dòng)支持，激發(fā)寧波計(jì)劃單列市的發(fā)展活力。四是爭(zhēng)取部分中央直屬管理機(jī)構(gòu)的體制改革。比如，對(duì)當(dāng)年為支持寧波市擴(kuò)大開放而提高管理層級(jí)的海關(guān)、海事等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行恢復(fù)調(diào)整，理順省域統(tǒng)一管理體制。

六、強(qiáng)化人文交流、增進(jìn)文化認(rèn)同是促進(jìn)杭甬一體化發(fā)展的詩外功夫

文化認(rèn)同是區(qū)域關(guān)系中最深層次的問題?；谖幕J(rèn)同的城市關(guān)系更趨近于城市共同體，可以促成更高水準(zhǔn)的內(nèi)生性開放合作。舊金山、紐約、東京等世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展歷程都表明，多元包容文化的形成是其廣納天下英才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。雖然杭甬兩地人文特色鮮明，但客觀而言，在較長一段時(shí)間中，杭州市與寧波市的人文交流并不緊密，互相認(rèn)同度不高，這在一定程度上影響兩地形成發(fā)展合力。寧波市因早期與上海市的商埠往來形成了更為濃厚的“親緣關(guān)系”，解放前上海市約有1/4的民族企業(yè)由寧波人開辦。相較來看，寧波市與杭州市的商貿(mào)互動(dòng)較少，近百年經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)疏離。改革開放以來，杭甬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放地位的起伏變化，無形中又進(jìn)一步凸現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)水平衡量文化地位的人文優(yōu)越感，兩地民眾的疏離感又不同程度得到強(qiáng)化。從目前杭甬人口流動(dòng)大數(shù)據(jù)(移動(dòng)手機(jī)信令數(shù)據(jù))看，杭州市與嘉興市、紹興市、湖州市的人口流動(dòng)緊密性較高，與寧波市的人流互動(dòng)僅占杭州市與全省人流聯(lián)系的7.2%，兩地工作日日均流動(dòng)約4.3萬人，僅為杭州市與紹興市日均人流量的27%。從企業(yè)股權(quán)投資大數(shù)據(jù)看，“十三五”時(shí)期，杭甬企業(yè)股權(quán)投向?qū)Ψ匠鞘械臒岫纫苍谙陆?，如杭州市投向?qū)幉ㄊ械墓蓹?quán)投資額占其投向全省的比重從2016年的39.4%下降到2019年的14.3%，寧波市投向杭州市的則從2016年的55.6%下降到2019年的41.0%。

增進(jìn)兩地民眾的文化認(rèn)同是唱好杭甬“雙城記”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以文化的影響力跨越行政邊界，喚醒并強(qiáng)化基層的合作熱情，進(jìn)而形成共同發(fā)展的合力，更是唱響杭甬“雙城記”交響樂的底層邏輯、詩外功夫。為此，建議從公共服務(wù)共享入手，來加強(qiáng)彼此人文互動(dòng)交流，增強(qiáng)異地服務(wù)切換的“無感”體驗(yàn)，增進(jìn)文化認(rèn)同。一是加快推進(jìn)杭甬“生活同城化”。加快建立杭甬重大公共服務(wù)專項(xiàng)合作機(jī)制，優(yōu)先聚焦公共交通、就醫(yī)結(jié)算“一卡通”功能實(shí)現(xiàn)，盡快形成兩地居民城際流動(dòng)的無障礙服務(wù)支撐。同時(shí)，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，為異地就業(yè)群體及其家屬建立更為方便快捷的服務(wù)保障，提高認(rèn)同感和歸屬感。二是增強(qiáng)文化、旅游、體育、會(huì)展等交流互動(dòng)的緊密性。圍繞提煉共同文化精神、加強(qiáng)服務(wù)共享的“互動(dòng)性”，共同謀劃、輪流舉辦一些特色交流活動(dòng)，建立統(tǒng)一互認(rèn)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)彼此城市軟環(huán)境的認(rèn)知度和認(rèn)可度。三是完善兩地干部任職交流和人員流動(dòng)機(jī)制。通過加密交流、掛職等措施，加強(qiáng)杭甬兩地政府、國企和事業(yè)單位人員的互動(dòng)；破除各類企事業(yè)人才流動(dòng)障礙，加快形成更為開放包容的交流體系，以人的流動(dòng)促進(jìn)文化交融，推動(dòng)兩地服務(wù)一體化、市場(chǎng)一體化、治理一體化走深、走實(shí)。