王海燕 棗陽(yáng)市財(cái)政局預(yù)算編審中心

一、道路交通事故社會(huì)救助基金概述

道路交通事故社會(huì)救助基金是一種國(guó)家公益基金，根據(jù)用途可知其具備社會(huì)保障功能，主要用于交通事故前期對(duì)受害者進(jìn)行救助工作，可以起到救死扶傷、緩解受害者經(jīng)濟(jì)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

交通事故社會(huì)救助基金制度作為國(guó)家出臺(tái)的社會(huì)保障制度之一，符合社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大眾的基本需求，可以體現(xiàn)出我國(guó)完善的法律制度建設(shè)體系，在一定程度上也可以看出我國(guó)法治建設(shè)的人性化。該基金是在保障公民生命權(quán)和健康權(quán)的基礎(chǔ)上，保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為交通事故受害者解決部分的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，緩解受害者家庭經(jīng)濟(jì)壓力，是落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義法治理念的有效措施。

道路交通事故社會(huì)救助基金從性質(zhì)和用途上看，可以體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是在保障功能方面體現(xiàn)的補(bǔ)位性。之所以設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，就是為了彌補(bǔ)法律制度方面的不足，確保受害者在不能第一時(shí)間得到肇事者賠償時(shí)，可以通過(guò)基金保障其生命安全以及一些合法權(quán)益，給予受害者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可見(jiàn)，道路交通事故社會(huì)救助基金的主要性質(zhì)還是以保障性功能為主，是作為機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任的一種補(bǔ)償機(jī)制，具備社會(huì)保障功能補(bǔ)位性特征。

二是在救助對(duì)象方面體現(xiàn)的特定性。從本質(zhì)上來(lái)講，道路交通事故社會(huì)救助基金的主要救助對(duì)象是交通事故的受害者，利用基金對(duì)肇事逃逸或者是肇事機(jī)動(dòng)車未投保的受害者進(jìn)行補(bǔ)償，負(fù)責(zé)部分的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用。由此可見(jiàn)，基金救助的對(duì)象是特定的，除了上述這些受害者之外，其他不符合要求的人無(wú)法得到救助。

三是在救助保障方面體現(xiàn)的公益性?；鸫嬖诘闹饕康氖菫榻煌ㄊ鹿实膫麊T提供公益性救助，不存在盈利目的，但是這種救助是臨時(shí)墊付而不是無(wú)償支付?；鹗褂弥饕菫榱诉_(dá)到救死扶傷的目的，進(jìn)一步保障公民的基本權(quán)益。

四是在追償方面體現(xiàn)的代位性?；鸶鶕?jù)相關(guān)法律條文和制度的規(guī)定，為交通事故的受害者墊付資金，承擔(dān)部分費(fèi)用，然后由基金管理機(jī)構(gòu)向肇事者進(jìn)行追繳，從本質(zhì)上講就是代替受害者的角色向肇事者追繳賠償，進(jìn)而保障受害者的基本權(quán)益。

五是在救助水平方面體現(xiàn)的有限性?？紤]到基金的公益性質(zhì)，給予交通事故受害者的援助也是有一定限度的，不可能無(wú)條件承擔(dān)受害者全部的費(fèi)用。鑒于目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資金來(lái)源渠道的差異性，基金給予受害者的補(bǔ)償并不高，在援助對(duì)象和援助金額方面存在有限性。

二、優(yōu)化道路交通事故社會(huì)救助基金管理的作用

道路交通事故社會(huì)救助基金是機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)的補(bǔ)充機(jī)制，主要就是為交通事故的受害者提供一定的補(bǔ)償和援助。雖然國(guó)家規(guī)定機(jī)動(dòng)車需要繳納一定的交強(qiáng)險(xiǎn)，為交通事故受害者提供足夠的保障，但是交強(qiáng)險(xiǎn)并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)普及，仍然有一些機(jī)動(dòng)車并沒(méi)有繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦交通事故的受害者遇到這些未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車事故，就無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)得到補(bǔ)償，這時(shí)就需要交通事故社會(huì)救助基金給予一定的資金援助?？梢?jiàn)，道路交通事故社會(huì)援助基金可以起到彌補(bǔ)機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)制度不足的作用，從作用上看兩種制度是相互補(bǔ)充、相互影響的關(guān)系。但是從本質(zhì)上講，這兩者還存在一些不同。首先，交強(qiáng)險(xiǎn)是在機(jī)動(dòng)車輛繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在一定的補(bǔ)償范圍內(nèi)對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償；道路交通事故社會(huì)救助基金則是在交通事故肇事車輛未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)或者肇事車輛逃逸的前提下對(duì)受害者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償和援助。其次，兩者在交通事故中的地位不同，交強(qiáng)險(xiǎn)所屬的保險(xiǎn)公司在交通事故中存在賠償義務(wù)，但是道路交通事故社會(huì)救助基金只是承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任，暫時(shí)性墊付受害者救治和喪葬的費(fèi)用，后期會(huì)向肇事者追討。

隨著社會(huì)大眾對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求量增加，交通事故的數(shù)量也在逐漸增加，因交通事故造成的人員傷亡越來(lái)越多。我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到了交通事故給社會(huì)大眾帶來(lái)的傷害，因此針對(duì)交通安全制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，并且在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)置了道路交通事故社會(huì)救助基金，逐漸形成了完整的交通安全救助處理體系，給我國(guó)廣大民眾提供了堅(jiān)實(shí)的保障，在很大程度上維護(hù)了我國(guó)公民的合法權(quán)益。通過(guò)救助基金對(duì)受害者進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償和援助支持，可以盡量避免交通事故糾紛，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

三、道路交通事故社會(huì)救助基金管理存在的問(wèn)題

（一）救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置各省不統(tǒng)一

目前我國(guó)各省市都已經(jīng)建立了自己的道路交通事故社會(huì)救助基金，但是由于國(guó)家并未設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，導(dǎo)致各省市的管理機(jī)構(gòu)和管理模式存在差異，一些基金機(jī)構(gòu)歸財(cái)政部門管理，一些歸公安部門管理，這種管理歸屬方面的差異性給基金管理帶來(lái)了一定的障礙?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的不同對(duì)于基金管控和信息收集都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，在一定程度上還會(huì)影響受害者資金墊付申請(qǐng)的處理效率。一般來(lái)說(shuō)墊付申請(qǐng)需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用確認(rèn)和公安機(jī)關(guān)對(duì)墊付申請(qǐng)的審批，主管機(jī)構(gòu)的差異性必然會(huì)導(dǎo)致有的墊付申請(qǐng)流程煩瑣，極大地影響基金墊付效率。除此之外，各省市基金職責(zé)分工也不明確，基金募集和墊付追償?shù)蓉?zé)任劃分不清，在一定程度上影響受害者的救助效率，不利于基金的統(tǒng)一管理，同時(shí)也給基金帶來(lái)一些管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）救助基金線上管理平臺(tái)不夠完善

在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，道路交通事故社會(huì)救助基金也應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)手段，搭建信息化管理平臺(tái)，但是一些交通事故社會(huì)救助基金并沒(méi)有重視信息化平臺(tái)的建設(shè)，目前在線上管理方面還存在一些缺陷。比如，一些地區(qū)在審批方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面電子化、信息化，主要還是使用紙質(zhì)審批，不論是對(duì)工作人員還是對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都造成了很大的麻煩。另外，相關(guān)部門基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不充分，沒(méi)有將大量的數(shù)據(jù)掃描進(jìn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)墊付和賠償?shù)仍紨?shù)據(jù)的互聯(lián)互通，沒(méi)有充分體現(xiàn)出綜合管理模塊的功能效果。

（三）相關(guān)部門職責(zé)配合不完善

我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金和財(cái)政局、公安局以及醫(yī)院等單位組成完整的救助體系，充分發(fā)揮各自的作用，給予交通事故受害者最大的權(quán)益保障。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，交通事故的受害者需要申請(qǐng)基金墊付，需要醫(yī)院的繳費(fèi)證明和公安局的審批，只有完成墊付申請(qǐng)批復(fù)的全部流程，才能得到基金墊付。由此可見(jiàn)，基金墊付需要多個(gè)部門合作，一旦各部門之間配合出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響到墊付工作的效率。

四、優(yōu)化道路交通事故社會(huì)救助基金管理的建議

（一）統(tǒng)一規(guī)范各地道路交通救助基金管理模式

由于之前的機(jī)構(gòu)改革，政府取消了原來(lái)負(fù)責(zé)救助基金管理的機(jī)構(gòu)，因此救助基金需要重新規(guī)范管理。為了及時(shí)為交通事故的受害者提供援助，基金管理機(jī)構(gòu)需要堅(jiān)持及時(shí)援助的原則，由此可見(jiàn)將基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在公共交通管理部門可以取得最佳效果。另外，需要明確各省市基金責(zé)任分工，明確各省市道路交通事故社會(huì)救助基金的責(zé)任范圍。如果設(shè)立了市級(jí)救助基金，則發(fā)生的交通事故，符合條件的受害者優(yōu)先向市級(jí)基金申請(qǐng)?jiān)?，沒(méi)有設(shè)立市級(jí)基金的向省級(jí)基金申請(qǐng)?jiān)?。在道路交通事故社?huì)救助基金管理和運(yùn)作方面，可以參考社保基金的管理方式，聘請(qǐng)專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。在保證資金安全的前提下，通過(guò)專業(yè)操作達(dá)到保值增值的目的，實(shí)現(xiàn)交通事故社會(huì)救助基金市場(chǎng)化管理原則，同時(shí)完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作的監(jiān)督管理，成立專門的監(jiān)管部門對(duì)基金進(jìn)行全方位的監(jiān)控，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。比如，江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金就實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制。江蘇省在2011 年為了進(jìn)一步降低管理成本、確保基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新基金管理模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，聘請(qǐng)紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金進(jìn)行操作管理，形成了獨(dú)具特色的管理模式。目前，江蘇省在道路交通事故社會(huì)救助基金管理方面實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一墊付標(biāo)準(zhǔn)等，充分吸收國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式招聘專業(yè)的機(jī)構(gòu)操作基金，在此基礎(chǔ)上成立專門的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督部門，監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)操作管理基金。通過(guò)明確各部門的責(zé)任，充分整合資源，確保基金保值增值。在墊付和追繳方面，秉持應(yīng)墊盡墊、應(yīng)追盡追的原則，截至2020 年，累計(jì)墊付22.14 億元，累計(jì)追償12.08 億元；交通事故案件相關(guān)當(dāng)事人對(duì)江蘇省道路交通安全事故社會(huì)救助基金保持相當(dāng)高的滿意度?？梢?jiàn)江蘇省基金管理模式改革取得了比較好的成果。

（二）網(wǎng)上申報(bào)支付信息系統(tǒng)需要完善

之前道路交通事故社會(huì)救助基金審批流程比較煩瑣，需要提供審批的資料也比較多，使用人工審批的方式不僅會(huì)降低審批的效率，也會(huì)影響當(dāng)事人的基本權(quán)益保障。因此為了保證交通事故案件當(dāng)事人的基本權(quán)益能夠得到足夠的保障，規(guī)范基金審批流程，可以對(duì)參與交通事故當(dāng)事人搶救的醫(yī)院進(jìn)行規(guī)范管理，確保救治費(fèi)用確認(rèn)流程的合理性和規(guī)范性，確保當(dāng)事人可以在最短時(shí)間完成審批。另外，各省市需要完善網(wǎng)上申報(bào)支付信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的快速共享傳輸，進(jìn)一步完善和規(guī)范網(wǎng)上審批申報(bào)流程，提升交通事故墊付效率。

（三）基金運(yùn)營(yíng)向“保險(xiǎn)”運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變

為了提升道路交通事故援助效率，江蘇省實(shí)行了統(tǒng)一管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的管理模式，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的保險(xiǎn)公司操作基金，憑借保險(xiǎn)公司的專業(yè)能力實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目的。湖北省武漢市目前也是選擇通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)保險(xiǎn)公司操作基金的方式，開(kāi)展日常管理工作，負(fù)責(zé)基金相關(guān)項(xiàng)目，包括資金墊付和追償?shù)取２贿^(guò)這種方式需要一筆比較大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，雖然產(chǎn)生的效果比較好，但是如果政府財(cái)政的支付壓力比較大，則需要謹(jǐn)慎考慮是否使用這種方式。

（四）擴(kuò)大救助范圍

目前道路交通事故社會(huì)救助基金的適用對(duì)象是搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)限額的受害者；肇事機(jī)動(dòng)車未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的受害者；機(jī)動(dòng)車肇事逃逸的受害者?；饘?duì)這些交通事故受害者進(jìn)行援助，給予這些受害者一定的搶救和喪葬費(fèi)用援助。目前，世界各國(guó)都在大力倡導(dǎo)使用新能源車，隨著全球“碳中和”進(jìn)程的加速、環(huán)保理念的深入，很多地方小型電動(dòng)車的使用量增加，尤其中、小型城市和鄉(xiāng)村，人們的安全意識(shí)也有所欠缺，事故率很高且沒(méi)有保險(xiǎn)保障。所以，建議把非機(jī)動(dòng)車納入救助范圍，讓更多人受益。

五、結(jié)語(yǔ)

考慮到交通事故對(duì)人民生命安全造成的威脅，國(guó)家在完善交通安全法律法規(guī)的同時(shí)，也在積極進(jìn)行道路交通事故社會(huì)救助基金的改革。道路交通事故社會(huì)救助基金作為交強(qiáng)險(xiǎn)的補(bǔ)充，對(duì)于保障社會(huì)大眾的基本權(quán)益有很重要的價(jià)值，雖然基金發(fā)揮了很大的作用，但是在運(yùn)營(yíng)管理和墊付追償方面還存在一些問(wèn)題，需要政府通過(guò)科學(xué)合理的方式解決。道路交通事故社會(huì)救助基金需要多個(gè)部門合作，要確保各部門協(xié)調(diào)配合政府統(tǒng)一全國(guó)救助基金管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的救助方式。另外，政府也可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行運(yùn)作，在利用保險(xiǎn)公司專業(yè)能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目的。不過(guò)在使用這種方式的時(shí)候需要根據(jù)實(shí)際情況量力而行，避免為政府帶來(lái)更大的財(cái)政壓力。

除此之外，政府還需要擴(kuò)展救助范圍，為更多交通事故受害者提供援助，簡(jiǎn)化受害者資料審批和墊付申請(qǐng)的流程，切實(shí)保障受害者的基本權(quán)益，在追償方面需要制定合理的追償措施，確?；鹱穬敼ぷ鞯恼＿M(jìn)行。基金的運(yùn)行和管理需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，政府需要不斷嘗試、不斷完善，才能發(fā)揮基金的最大作用。