徐曉武 新沂市城市投資發(fā)展有限公司

一、城市建設(shè)投資的內(nèi)涵與特點

（一）城市建設(shè)投資的內(nèi)涵

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模也逐漸擴張，城市建設(shè)投資日益增長。所謂城市建設(shè)投資（Investment for urban construction），是指用戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)視角統(tǒng)籌全局，設(shè)計城市規(guī)劃方案以促進(jìn)城市長期發(fā)展，依據(jù)規(guī)劃方案所投入的建設(shè)資金的合計。通常，城市會結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，制定五年、十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其投資資金主要分配于以下三大領(lǐng)域。

一是市政公共設(shè)施。當(dāng)前各地城市紛紛推進(jìn)民生工程，旨在為居民提供良好的生活環(huán)境，包括路燈建設(shè)、垃圾桶規(guī)劃、指示牌規(guī)劃、綠化建設(shè)、廁所建設(shè)規(guī)劃、公園選址規(guī)劃等，營造良好的城市環(huán)境，為居民生活創(chuàng)造便利，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是居住建筑。即“安居工程”，結(jié)合城市人口數(shù)量及構(gòu)成，有序推進(jìn)城市居民住宅規(guī)劃，包括商品房建設(shè)規(guī)劃、公租房（廉租房）公寓建設(shè)等，尤其是面對當(dāng)前的高房價，一些進(jìn)城務(wù)工或跨省市工作的居民，需要配套公租房（廉租房）以解決居住問題。

三是公共建筑。即“公共服務(wù)”，在城市建設(shè)規(guī)劃中要為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提供和保障公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，例如幼兒園、學(xué)校、圖書館的規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生的配套建設(shè)等。

整體而言，城市建設(shè)投資是一項系統(tǒng)性的工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，多維度地考慮居住環(huán)境、商業(yè)發(fā)展、公共建筑、市政工程、綠化建設(shè)等，營造良好的城市環(huán)境，吸引更多的投資建設(shè)，推進(jìn)城市有序發(fā)展。

（二）城市建設(shè)投資的特點

自改革開放以來，我國城市建設(shè)投資呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，且隨著大量農(nóng)村勞動力剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模也呈現(xiàn)出持續(xù)擴張的態(tài)勢，在推進(jìn)城市建設(shè)投資過程中，呈現(xiàn)出以下特點。

一是城市空間不斷擴張。隨著城市人口不斷增長，勞動要素涌入城市，對公共需求持續(xù)增長，由此，城市也不斷向外擴張。特別是近幾年，各大城市出臺各項優(yōu)惠政策吸引人才落戶，城市人口規(guī)模不斷擴大，也會推動著城市空間的擴張。

二是城市規(guī)劃建設(shè)滯后。隨著我國汽車保有量的持續(xù)增長，居民生活水平不斷提升，導(dǎo)致了一些“城市病”，例如，道路交通嚴(yán)重堵塞，首都北京被稱為“首堵”，以及城市環(huán)境日益惡化，汽車排放尾氣、工業(yè)體系發(fā)展給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，PM2.5 指數(shù)“爆表”，一些城市秋冬季節(jié)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣。

三是工業(yè)在城市中的比重逐步降低。在改革開放初期，為了推進(jìn)城市建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，大量的工廠在城市興建，由此，導(dǎo)致城市環(huán)境污染嚴(yán)重。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建美麗中國，隨著綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的興起，在城市建設(shè)規(guī)劃過程中將工業(yè)建筑向城市外遷移、搬遷，而投入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在城市GDP 中的比重，促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市建設(shè)投資所面臨的困境

隨著我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，固定資產(chǎn)建設(shè)投資數(shù)額不斷增長。2021 年9 月，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，我國有超大型城市7 個、特大型城市15 個，主要集中于東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)。相較于財政實力雄厚的城市，在推進(jìn)城市建設(shè)投資中更多地側(cè)重于以長遠(yuǎn)視角進(jìn)行規(guī)劃，避免建筑使用年限過少，避免重復(fù)建設(shè)。而對于中小城市，尤其是西部一些地區(qū)，地方財政實力薄弱，在開展城市建設(shè)投資中面臨著一定的困境。

（一）城市建設(shè)資金主要依靠財政

當(dāng)前，城市建設(shè)資金的來源，主要是依靠國家財政撥款。尤其是對于中小城市而言，其地方財力有限，吸引民間資本的能力有限，要加快城市建設(shè)，往往只能依靠財政資金。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國城市化水平為63.89%，城市數(shù)量為687 個。對于特大型、超大型城市而言，城市化水平更高，創(chuàng)造的GDP 較高，地方財政能夠支持城市建設(shè)，且營造了良好的營商環(huán)境，更容易引入民間資本進(jìn)駐，有序推進(jìn)城市建設(shè)。但中小城市財政實力有限，城市建設(shè)資金主要依靠國家財政支持，地方財政大多無法承擔(dān)大型的建設(shè)項目，這也是導(dǎo)致城市間發(fā)展不均衡的重要因素。

（二）城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資較少

聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家在推進(jìn)城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資約占GDP 的3%～5%。近年來，隨著國家重視民生工程的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷增加，但依舊呈現(xiàn)出城市間的不均衡發(fā)展態(tài)勢。在特大型、超大型城市中，如北京、上海等城市，為滿足居民生產(chǎn)、生活所需，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較多，例如城市軌道交通建設(shè)、道路規(guī)劃、污水處理、垃圾處理等。而在西部中小城市中，地方財政有限，在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，如一些小城市的公共交通車輛破舊、道路規(guī)劃不合理，甚至存在公共交通未覆蓋城市的情況，給居民生產(chǎn)、生活造成不便。

三、城市建設(shè)投資對經(jīng)濟的帶動影響

進(jìn)入新世紀(jì)以來，城市經(jīng)濟發(fā)展如同一張“城市名片”，在吸引投資、人才等方面占據(jù)著一定的優(yōu)勢，因此，各大城市紛紛立足于城市建設(shè)，旨在探索有序的發(fā)展之路。城市建設(shè)投資是一項系統(tǒng)性工程，規(guī)劃設(shè)計、投資方向等都要立足于區(qū)域特點、城市特色，以發(fā)展城市建設(shè)為目標(biāo)、繁榮城市經(jīng)濟為導(dǎo)向，打造具有城市特色的“名片”。

（一）促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高城市就業(yè)率

隨著國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在開展城市建設(shè)投資中，要發(fā)揮其承載勞動力要素的功能，發(fā)展城市經(jīng)濟，提升城市就業(yè)率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市地理位置、經(jīng)濟特征等，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，吸引民間資本開辦企業(yè)，拉動城市內(nèi)需，提供就業(yè)崗位，緩解城市就業(yè)困難的問題。加大城市建設(shè)投資，優(yōu)化交通布局，利用城市資源稟賦，在兼顧生態(tài)環(huán)境的同時推進(jìn)機械、制造、鋼鐵等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多維度招商引資，為城市構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的良好商機，為就業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。城市推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價，而要走綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟之路，在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展中，優(yōu)化城市布局，持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)體系向城市外部搬遷，減輕城市的環(huán)境負(fù)擔(dān)，推進(jìn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，基于交通優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市經(jīng)濟的繁榮。例如，在城市建設(shè)投資中，加強前期調(diào)研與規(guī)劃，防范重復(fù)建設(shè)問題，能夠為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會，擴大城市固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)建筑材料市場需求激增，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。通過固定資產(chǎn)投資，帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市壓力，充分利用城市資源、信息、勞動力等要素，優(yōu)化布局，為企業(yè)提供巨大商機，促進(jìn)城市經(jīng)濟優(yōu)化布局與持續(xù)繁榮。

（二）優(yōu)化城市營商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)

2020 年以來，我國受新冠疫情的影響，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入緩慢運行期，雖然國家出臺了一系列鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，但由于疫情反復(fù)，導(dǎo)致經(jīng)濟復(fù)蘇不景氣。加快城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，要加強公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)，以防范類似疫情的突發(fā)，從多維度著手優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，包括城市建設(shè)規(guī)劃、道路布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)化投資領(lǐng)域、科學(xué)布局交通，有助于加大招商引資工作力度。在國家提出發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟背景下，既要拉動城市內(nèi)需，又要發(fā)展出口導(dǎo)向型業(yè)務(wù)，優(yōu)化布局金融體系，為企業(yè)提供多維度的金融服務(wù)，如融資、結(jié)算等。加大稅收優(yōu)惠力度，提高政府對外窗口服務(wù)效率，共同打造良好的營商環(huán)境，吸引企業(yè)及資本入駐，推動經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的有序發(fā)展。當(dāng)前，在供給側(cè)改革背景下，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引復(fù)合型人力資本，加大研發(fā)力度、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。在城市布局經(jīng)濟發(fā)展中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，通過舉辦企業(yè)家座談會等，加強企業(yè)間的聯(lián)動，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展價值鏈體系，促進(jìn)企業(yè)間的合作共贏，以價值鏈視角布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級，共同打造供應(yīng)鏈體系，培育核心競爭力。

（三）提高城市資源的利用率，帶動土地增值

在加快城市投資建設(shè)過程中，要從全局性、長遠(yuǎn)性的視角進(jìn)行城市規(guī)劃，尤其是不能閉門造車，要與周邊的城市共同規(guī)劃經(jīng)濟圈，消除和破解交通的限制，例如，長三角、珠三角一帶統(tǒng)籌建設(shè)半小時、一小時經(jīng)濟圈。加快城市建設(shè)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌布局公共交通建設(shè)，既能夠化解重復(fù)投資、投資效率低等矛盾，又能夠縮短城市間的距離?；诤献鞴糙A的視角，加強城市資源稟賦的配置與利用，除了提高區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展外，還要通過加強城市建設(shè)交流與合作，統(tǒng)籌信息、勞動力、資源等要素的配置，促進(jìn)區(qū)域間要素的市場流動，實現(xiàn)資源交換與利用，構(gòu)建區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，如打造產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟帶、共享經(jīng)濟區(qū)等，進(jìn)一步細(xì)化社會分工，培育優(yōu)勢經(jīng)濟體，也能夠促進(jìn)土地增值，吸引更多的企業(yè)入駐，提升城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力，通過增加稅收，提升地方財政實力，更好地推進(jìn)城市投資建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)體系的構(gòu)建，持續(xù)加快城市建設(shè)進(jìn)程。特別是通過打造城市新經(jīng)濟體，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)濟發(fā)展，土地增值能夠吸引更多企業(yè)，提高政府財政實力，對于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、豐富財政資金來源等都有著積極的意義。在打造城市群經(jīng)濟中，要基于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的視角，布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建相互依存、相互促進(jìn)的經(jīng)濟體。特別是針對一些中小城市，在推進(jìn)建設(shè)投資中，要統(tǒng)籌全局、共同規(guī)劃，利用當(dāng)前便利的交通條件，將城市連接成片，打造具有區(qū)域特色的經(jīng)濟體，帶動土地增值。

（四）推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯城市發(fā)展特色

城市在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要避免同質(zhì)化競爭，結(jié)合自身的資源稟賦，打造城市“名片”。從西方一些國家推進(jìn)城市建設(shè)的經(jīng)驗來看，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然趨勢，既能夠與黨中央構(gòu)建美麗中國、美麗城市的理念相契合，也有助于培育城市新的經(jīng)濟增長點。在城市投資建設(shè)規(guī)劃中，要吸取國內(nèi)一些城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，但也不能盲目照搬，必須結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化特征等，從而構(gòu)建核心競爭力，打造城市品牌。比如，一些城市擁有悠久的歷史以及豐富的旅游資源與文化底蘊，可以將旅游與文化相融合，且與周邊具有類似資源稟賦的城市聯(lián)動，共同打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)文化產(chǎn)品，推出一系列具有城市特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。又如，一些少數(shù)民族聚居地，在推進(jìn)城市建設(shè)投資中，要打造具有民族特色的城市景觀，如建筑物外表設(shè)計、民俗風(fēng)情街等，突出地域特色，才能夠擺脫同質(zhì)化競爭，打造出城市名片，推進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，必須要不斷完善交通設(shè)施，打造規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

城市建設(shè)投資是一項系統(tǒng)性的工程，關(guān)系著城市居民生活水平、民生工程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等，尤其是當(dāng)前我國城市建設(shè)發(fā)展不均衡，開展城市建設(shè)投資過程中要立足于區(qū)域協(xié)調(diào)、突出特色，緊緊圍繞投資建設(shè)內(nèi)涵，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，結(jié)合國家宏觀政策有序規(guī)劃城市建設(shè)，帶動城市經(jīng)濟有序發(fā)展。通過實地調(diào)研，結(jié)合我國當(dāng)前城市建設(shè)投資實際情況，提出要促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、帶動城市就業(yè)率提升，優(yōu)化城市營商環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)，提高城市資源的利用率、帶動土地增值，推動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、彰顯城市自身發(fā)展特色，由此，多維度地規(guī)劃城市建設(shè)投資，促進(jìn)城市經(jīng)濟有序發(fā)展。