章敏敏

習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)極大地豐富和發(fā)展了城市社會治理的方式和手段，科技支撐成為新時代社會治理體系的重要內(nèi)涵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。新時代，隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術(shù)及新基建的深入推進(jìn)，科技進(jìn)步助力城市社會治理變革將更為直觀。如何規(guī)避防范科技風(fēng)險及其所帶來的認(rèn)識誤區(qū)和盲區(qū),更好發(fā)揮科技支撐在城市社會治理中的提質(zhì)增效功能，是一個急需研究的時代課題。

一、摒棄技術(shù)決定論，堅持以人民為中心的治理理念

隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段在城市社會治理中的作用日益凸顯，以“技術(shù)決定一切、技術(shù)解決一切”為主要口號的“技術(shù)決定論”甚囂塵上。這種錯誤觀念導(dǎo)致的主要問題包括兩方面。一是不顧實際追逐“新基建”。個別地方盲目追逐信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，沒有與城市原有基礎(chǔ)設(shè)施、成功經(jīng)驗相銜接，造成鋪張浪費、本末倒置。二是脫離群眾苗頭初現(xiàn)。個別部門以深化“放管服”改革、“不見面審批”“以數(shù)定據(jù)”為說辭，一味提倡“網(wǎng)來網(wǎng)去”，拒見群眾。有些干部遇到問題只查網(wǎng)絡(luò)不問群眾，熱衷躲在辦公室從事“幕后審批”“幕后監(jiān)管”，拒絕給群眾面對面講解政策、答疑釋惑。然而，社會問題的復(fù)雜性和多樣性遠(yuǎn)非單純靠“科技支撐”就能解決，科技只是解決社會問題的有力工具，不是“唯一利器”。新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，一切科學(xué)技術(shù)的運用都要圍繞以人民為中心的理念而展開，其出發(fā)點和落腳點只能且必須是更好地為人民服務(wù)。

一方面，科學(xué)認(rèn)識整體謀劃，使科技支撐與城市原有設(shè)施、成功經(jīng)驗共存共榮。實現(xiàn)科技支撐賦能城市社會治理，需要依靠現(xiàn)代科技手段為傳統(tǒng)城市社會治理手段賦能增力，這是一個現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)治理手段不斷融合并創(chuàng)新發(fā)展的過程。各大城市要根據(jù)城市原有設(shè)施條件、地域文化特色作綜合考量、整體謀劃，結(jié)合本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等條件具體分析科學(xué)技術(shù)在每個領(lǐng)域的融合路徑與方式，預(yù)判可能存在的紕漏與波折，努力確?？萍贾卧诔鞘猩鐣卫碇杏杀砑袄铩⒂纱值骄鋵嵉轿?。絕不能為了追逐“新基建”熱潮而盲目擴張，大上快上高科技項目，更不能抱著“趕時髦”“蹭熱度”的錯誤觀念做表面文章，陷入形式主義的泥潭。

另一方面，增加人文元素，使科學(xué)技術(shù)與人文情懷相得益彰?？萍际侄蔚倪\用和跟群眾面對面、心貼心地交流要齊頭并進(jìn)。一要充分運用科技手段精準(zhǔn)感知公眾的真實需求。當(dāng)前公共治理的最大風(fēng)險來源于政府無法準(zhǔn)確回應(yīng)公眾的訴求。科技手段的運用使得社會治理主體可以進(jìn)行跨時空交流，降低了不同主體之間相互交流的成本和約束。要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)精準(zhǔn)感知群眾的現(xiàn)實需求，并在收集現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，動態(tài)化分析預(yù)判群眾的潛在需求和可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險問題，借助科技手段將城市社會治理的觸角延伸至群眾需求的“神經(jīng)末梢”和“細(xì)枝末節(jié)”。二要面對面及時回應(yīng)群眾需求。新時代公眾的需求復(fù)雜且多變，要充分感知公眾需求可以借助科技支撐的便利條件，回應(yīng)群眾需求還是要發(fā)揚密切聯(lián)系群眾、深入實際、深入基層的優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾切身感受到城市社會治理的高度與溫度。

二、防止一家獨大，采取“分類控制”發(fā)展模式

科技支撐與城市社會治理的深度融合不是一蹴而就的。在運用科技支撐賦能城市社會治理的具體實踐中還存在著不同治理主體間權(quán)責(zé)不清、分工不明的問題，影響了科學(xué)技術(shù)與城市社會治理的深度融合。主要表現(xiàn)在：一是政府大包大攬，出資并負(fù)責(zé)運營所有科技項目，不僅大大增加了政府的負(fù)擔(dān)，而且阻礙了社會資本在發(fā)揮科技支撐作用中的優(yōu)勢；二是社會資本一枝獨秀，有些地方把科技支撐項目全部交給社會資本去落實，政府喪失了對科技運用項目管理和監(jiān)督的主動權(quán)。

要發(fā)揮科技支撐的高效能，就要充分分析政府和社會資本的優(yōu)勢所在，把握兩者之間合作的特點和規(guī)律，科學(xué)謀劃科技支撐賦能社會治理的新路徑。具體而言，政府在推動城市社會治理由部門治理向平臺治理的轉(zhuǎn)化過程中，要采取“分類控制”模式，視科技運用項目的不同情況決定策略。第一，對政府依賴度比較小的科技設(shè)施，其管理與維護要敢于交給社會資本去運營，比如，垃圾智能分類系統(tǒng)、智能快遞系統(tǒng)等，政府只需做好監(jiān)管即可。第二，對政府依賴度適中的科技運用項目，政府和社會資本可采取PPP 模式展開良性互動和協(xié)同合作。需要注意的是，在PPP 模式下，政府相關(guān)部門要加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)并注重“科技官員”的培養(yǎng)工作。政府相關(guān)工作人員應(yīng)具備創(chuàng)新的科技化思維與較高的科技素養(yǎng)，擁有豐富的與人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等科技支撐相關(guān)的知識儲備，從而避免政府對科技產(chǎn)業(yè)巨頭的過度依賴。第三，對政府依賴度比較大、保密性強的科技領(lǐng)域則要由政府部門負(fù)責(zé)運營，比如電子政務(wù)等領(lǐng)域。另外，可能存在社會資本失靈的科技領(lǐng)域也必須由政府部門負(fù)責(zé)，比如電子產(chǎn)品垃圾處理、回收工作等。

三、加強數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

隨著科技支撐力度在城市社會治理中的不斷強化，必然會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)量將呈指數(shù)級增長，其中可能包含大量重復(fù)數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)等無用數(shù)據(jù)。這些無用數(shù)據(jù)的存在不但占用了數(shù)據(jù)儲存空間，混淆了公眾的視聽，影響了政府科學(xué)決策的效率，還阻礙了科技支撐賦能城市社會治理的理想效果，甚至嚴(yán)重影響城市危機應(yīng)對處置能力的提高。大數(shù)據(jù)作為一種新型治理要素在社會發(fā)展過程中經(jīng)歷著接納、運用、批判等反復(fù)被思考、被認(rèn)識的過程。在盤旋曲折的發(fā)展過程中，為了更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理中的創(chuàng)造力與活力，激活大數(shù)據(jù)的潛能要素，必須要提前謀劃、超前布局、積極主動加強數(shù)據(jù)建設(shè)，打好數(shù)據(jù)治理的“組合拳”。

第一，制定權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)清晰、“全周期”的科技支撐城市社會治理工作的發(fā)展總則。目前，我國運用科技支撐城市社會治理的工作往往集中于公安、街道、政法委等少數(shù)部門，缺乏多元主體之間的協(xié)同，加之各部門之間對科技支撐城市社會治理的理解不盡相同，重復(fù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式互不兼容、無效數(shù)據(jù)的問題凸顯。所以，需要打破條塊分割和部門壁壘，暢通政府部門、社會資本、社會組織、志愿者等社會治理主體之間的溝通整合渠道。同時，運用“全周期管理”理念指導(dǎo)科技支撐城市社會治理工作，以增強該項工作的協(xié)同性、前瞻性和有效性，從源頭上解決重復(fù)數(shù)據(jù)、低效數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)的問題。

第二，明確配套細(xì)則。制度的生命力在于執(zhí)行，發(fā)展總則的精準(zhǔn)落地需要配套細(xì)則的及時跟進(jìn)。相關(guān)部門要根據(jù)總則制定配套細(xì)則，比如，制定部門數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量測量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程等，通過詳細(xì)的配套細(xì)則滿足城市社會治理相關(guān)主體的正常數(shù)據(jù)需求，擠壓偽造數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)的生存空間。

第三，動員多元主體監(jiān)管。以科學(xué)、開放、民主、包容的理念指導(dǎo)科技支撐城市社會治理工作才能真正實現(xiàn)共建共治共享。要動員社會多元主體和組織力量加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)管，大膽讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)、第三方征信組織和機構(gòu)探索數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方案，通過資源的整合和數(shù)據(jù)治理社會化保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時，加大數(shù)據(jù)質(zhì)量審查力度，提升數(shù)據(jù)生態(tài)執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)違法者，提高數(shù)據(jù)違規(guī)成本。

第四，加大區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)利用力度。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈分布式記賬的技術(shù)特點，通過共識機制和加密算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行多點采集和傳輸。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)自動檢驗數(shù)據(jù)真實性，篩查、剔除無效數(shù)據(jù)，為城市預(yù)警和危機應(yīng)對提供高效真實的數(shù)據(jù)支撐。

四、加強數(shù)據(jù)保護，提升數(shù)據(jù)安全

科學(xué)技術(shù)在不斷融入城市社會治理的實踐中，數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)安全的問題不斷凸顯。當(dāng)前，各類信息技術(shù)已深深嵌入公眾生活，在給公眾生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時，侵犯公民數(shù)據(jù)安全的違法犯罪行為也時有發(fā)生。因此做好數(shù)據(jù)的保護，需要從以下三方面著手。

第一，完善法律法規(guī)。加快《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》《信息安全技術(shù)》等相關(guān)法律法規(guī)的制定，以完善的法律體系做實數(shù)據(jù)保護的基礎(chǔ)工作。推進(jìn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成管理高效、法律保障、監(jiān)督及時的科技安全保障機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的獲取、存儲以及使用都能在法律的保護和監(jiān)督之下進(jìn)行。對于科技手段捕獲的個人隱私信息，要通過立法程序予以保護，明確數(shù)據(jù)共享的邊界，把握好數(shù)據(jù)開放和隱私保護的合理度。尤其對個人信息的收集要堅持最小化原則，即除必要信息外，禁止收集額外信息。建立信息的收集和使用登記、備案制度，在個人信息的共享和使用環(huán)節(jié)，除政府出于加強公共管理需要外，在市場運用層面一律對個人信息進(jìn)行加密或去標(biāo)示化處理，嚴(yán)禁隨意將個人信息無差別化商業(yè)開發(fā)和信息共享。此外，還可以借鑒國外經(jīng)驗，建立專門的組織機構(gòu)對公眾的信息進(jìn)行保護，保障數(shù)據(jù)的安全。

第二，進(jìn)一步加強核心技術(shù)的攻關(guān)力度，提升科技應(yīng)急防護能力。要加快推進(jìn)對芯片技術(shù)、高端服務(wù)器等核心技術(shù)民族品牌的自主研發(fā)，以免因購買國外技術(shù)造成重大信息泄露，嚴(yán)堵技術(shù)漏洞；提升科技應(yīng)急防護能力，防止黑客和病毒腐蝕科技支撐的基礎(chǔ)；加快與科技支撐相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，從而為科技支撐賦能社會治理提供堅實的智力保障。

第三，不斷提升社會治理主體的科技素養(yǎng)。定期對政府相關(guān)部門、社會組織等與科技支撐相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的科技倫理觀，提升其科技素養(yǎng)和理性運用科學(xué)技術(shù)的能力。