陳輻寬

天津市第十二次黨代會全面擘畫了天津未來五年發(fā)展宏偉藍圖，科學回答了建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化大都市、怎樣全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市等重大時代命題，并對縱深推進全面從嚴治黨作出部署。紀檢監(jiān)察機關作為管黨治黨的重要力量，要認真學習貫徹市第十二次黨代會精神，準確把握在推動自我革命、促進社會革命中的功能、價值、定位，堅持全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新局面提供堅強保障。

一、堅持旗幟鮮明講政治，當好堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的示范踐行者和堅定推動者

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。新征程上，必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，踐行初心使命、忠誠履職擔當。

一是鑄牢忠誠大德首德。紀檢監(jiān)察機關因黨而生、為黨而戰(zhàn)、興黨而強，對黨絕對忠誠是與生俱來的政治基因。必須自覺把“兩個確立”“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要在“知”上用功。堅持把學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神作為市紀委常委會會議第一議題、理論學習中心組第一主題、紀檢監(jiān)察干部培訓第一主課，持續(xù)深化對黨、對習近平總書記的忠誠教育，扎實推進“迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創(chuàng)業(yè)績” 主題學習宣傳教育實踐活動工作，真正學出對黨、對黨的核心的真感情、大忠誠。要在“行”上著力。堅持以黨性立身做事，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)，緊扣習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署、十二次黨代會關于全面從嚴治黨的工作要求，始終按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二是具體化常態(tài)化開展政治監(jiān)督。把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護” 作為政治監(jiān)督的“綱”和“魂”，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署一貫到底。聚焦“黨之大者”“國之大者”加強監(jiān)督檢查。緊盯習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及黨中央和市委決策部署實行臺賬式管理，開展清單式監(jiān)督，堅決查處做選擇、搞變通、打折扣，甚至陽奉陰違、弄虛作假等問題，以嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。推動正風反腐更好適應現(xiàn)代化建設需要。圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設高質量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的社會主義現(xiàn)代化大都市，聚焦推進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局、堅持制造業(yè)立市、提升自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等決策部署，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保市第十二次黨代會部署的任務落地見效。壓緊壓實管黨治黨政治責任。完善明責、促責、壓責、問責、改責“五位一體”責任閉環(huán)，將全面從嚴治黨責任落實情況納入日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察，通過談心談話、述責述廉、年度考核等方式，推動“一把手”和領導班子知責于心、擔責于身、履責于行。健全完善定期會商、分析研判、聯(lián)合監(jiān)督等工作機制，促進“兩個責任”貫通協(xié)同、一體落實。

三是持續(xù)凈化修復政治生態(tài)。經過近年來持續(xù)努力，天津政治生態(tài)發(fā)生根本性變化，但改“土”治“水”仍需常抓不懈、久久為功。必須把營造良好政治生態(tài)作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本。堅決整治污染政治生態(tài)的突出問題。完善統(tǒng)籌謀劃、分析研判、集中整治等工作機制，持續(xù)治理圈子文化、碼頭文化和好人主義，大力糾治“干工程先拜碼頭”“拿項目須進圈子”等破壞政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境的深層次問題。堅持政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體建設。認真落實市委進一步凈化政治生態(tài)工作意見和加強黨內政治文化建設工作意見，將嚴肅黨內政治生活、涵養(yǎng)黨內政治文化納入凈化政治生態(tài)的年度重點任務，構建年初部署安排、日常監(jiān)督檢查、年終考核評價工作機制，做到一體謀劃、同步發(fā)力。大力加強清廉天津建設。深入落實清廉天津建設意見，推進清廉機關、清廉國企、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉村居建設，把清廉思想、制度、文化有機融入經濟社會發(fā)展，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉天津。

二、堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

近年來，市紀委監(jiān)委以雷霆之勢反腐懲惡，標本兼治解決重點領域腐敗問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。新征程上，必須保持零容忍的警醒、零容忍的力度，堅持“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把“全周期管理”方式貫穿反腐敗斗爭全過程，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底。

一是把力度體現(xiàn)在堅持嚴的主基調不動搖上。始終高懸反腐懲惡利劍，保持對腐敗的壓倒性力量常在，堅決消除腐敗這個最大的危險。保持懲的力度。堅持嚴格執(zhí)紀、嚴肅查辦、嚴厲懲處，做到祛腐必凈、除惡務盡、上不封頂，把增量遏制住、把存量清除掉，永遠地、不斷地吹沖鋒號，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。找準主攻方向。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，持續(xù)推進國企、金融、政法、糧食購銷、經濟開發(fā)區(qū)、地方融資平臺等領域腐敗問題治理。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中等重點領域和項目審批、招投標、開發(fā)建設等關鍵環(huán)節(jié)，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，積極防范化解關聯(lián)性經濟社會風險。把握階段性特征。加強對腐敗新特征新表現(xiàn)的研究分析，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力，對“關聯(lián)交易”“旋轉門”“類門閥”等新型腐敗主動出擊、精準“排雷”，堅決防止權力和資本勾連、干部成為資本代言人代理人。

二是把力度體現(xiàn)在推進系統(tǒng)施治、標本兼治上。堅持以系統(tǒng)思維正風肅紀反腐，準確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、完善制度、促進治理貫通起來，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，更加常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗問題。深化以案促改促治。堅持邊查處案件、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改，用好“六書兩報告兩建議”，推動發(fā)案地區(qū)部門單位深刻反思剖析，深挖背后的政治、經濟、社會等深層次原因，突出“人、事、因、制”，抓實整改、補齊短板，著力解決體制性、機制性、政策性方面的問題，提高相關地區(qū)、領域、行業(yè)治理能力和水平。強化權力運行制約監(jiān)督。推動完善權力配置和運行制約機制，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規(guī)范工作程序，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，防止權力對微觀經濟活動的不當干預。深化選人用人、審批監(jiān)管、公共資源交易、執(zhí)法司法等重點領域監(jiān)督機制改革，補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，以改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗生存空間和滋生土壤。

三是把力度體現(xiàn)在加強廉潔文化建設上。堅持把廉潔文化建設作為成風化人的潤心工程來抓，認真落實中央關于加強新時代廉潔文化建設的意見，督促黨員干部從思想上正本清源、固本培元。強化黨性教育鑄魂。堅持集中性教育和經常性教育相結合，督促各級黨組織加強科學理論武裝，推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，每年開展主題鮮明的教育活動，引導黨員干部堅定信仰信念信心、永葆政治本色。強化廉潔教育潤心。挖掘歷史文獻、文物古跡中的廉潔思想，用好紅色教育基地，打造“一區(qū)一品一特色”廉潔文化品牌，營造崇廉尚潔的社會風尚。強化警示教育明鑒。分層分類常態(tài)化開展警示教育，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，提升警示教育針對性有效性，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

三、堅持糾“四風”樹新風并舉，著力解決損害群眾利益問題

作風建設關系人心向背，關系黨的生死存亡。新征程上，必須始終保持戰(zhàn)略定力、恒心毅力，堅持黨性黨風黨紀一起抓，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，督促黨員干部以好作風好形象創(chuàng)造新偉業(yè)。

一是持之以恒加固中央八項規(guī)定堤壩。不正之風和腐敗互為表里、同根同源。必須從政治上看、從政治上抓，以釘釘子精神整治“四風”問題，堅決鏟除腐敗滋生的作風溫床。盯緊盯牢享樂主義奢靡之風。完善警示提醒、明察暗訪、精準處置、通報曝光工作閉環(huán)，善于運用大數(shù)據、信息化等手段開展監(jiān)督，對違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等易發(fā)多發(fā)問題反復敲打，對巧立名目套取公款、私車公養(yǎng)等隱形變異問題深挖徹查，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。持續(xù)整治形式主義官僚主義和不擔當不作為問題。嚴肅查處政策落實“中梗阻”、服務民生耍官威、對待工作庸懶散浮拖等頑疾，深入治理工作過度留痕等加重基層負擔行為，深化運用“直通車”機制，以下看上發(fā)現(xiàn)問題，自上而下推動整改，決不讓歪風邪氣發(fā)展。建立健全作風建設長效機制。深入分析反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的“四風”問題，找準癥結病灶深化整治，推動完善公款報銷、津補貼發(fā)放等制度。健全風腐同查、風腐同審和風腐同析機制，既嚴懲不正之風背后的腐敗，也深挖腐敗案件中的作風問題。

二是深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。民生無小事，枝葉總關情。必須順應人民的高品質生活需求，做到人民群眾反對什么痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。堅持不斷線，嚴肅查處侵害群眾利益問題。完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產、疫情防控、食品藥品安全等領域，嚴肅懲處貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓成果，推動“打傘破網”常態(tài)化。堅持求實效，推動解決群眾急難愁盼問題。加強對黨中央惠民利民、安民富民各項政策落實，以及鄉(xiāng)村振興重點項目、民心工程推進情況的監(jiān)督，健全點題整治工作機制，鞏固拓展為群眾辦實事成果。堅持強基層，推動基層監(jiān)督融入基層治理。完善基層監(jiān)督體系，運用提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督等方式，強化對基層干部和公職人員權力運行的監(jiān)督制約。梳理完善基層黨建工作、小微權力廉政風險清單，由點及面綜合治理，形成“發(fā)現(xiàn)、整改、檢視、完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。

三是大力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)正能量。落實市第十二次黨代會目標任務，更加需要廣大黨員干部擔當作為。必須樹牢“紀檢監(jiān)察機關也是干部之家”的理念，既從嚴正風反腐，又激勵干事創(chuàng)業(yè)，推動干部主動為黨的事業(yè)擔當盡責。穩(wěn)妥有力推進容錯糾錯。把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯等區(qū)別開來，充分考慮動機態(tài)度、性質程度、后果影響等情況，做到寬嚴相濟，給敢擔當?shù)母刹砍韵隆岸ㄐ耐琛薄７e極主動開展澄清正名。及時查清事實，采取公開通報、召開會議等方式對外講明實情，消除負面影響，幫助干部卸下“包袱”輕裝上陣。嚴查誣告陷害，通報曝光典型案例，釋放扶正祛邪、激濁揚清強烈信號。用心用情做好回訪教育。對思想上存在障礙的及時疏導，對提出合理訴求的主動幫助，對積極工作的充分激勵，對消極懈怠的警示提醒，對處分影響期滿表現(xiàn)突出的積極推薦，推動干部從“有錯”向“有為”轉變。

四、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)自我革命的重要制度保障。新征程上，必須把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理，貫穿黨領導經濟社會發(fā)展全過程、各方面，推動監(jiān)督體系更好融入國家治理體系、轉化為治理效能。

一是做細做實日常監(jiān)督。監(jiān)督工作重在日常、貴在經常。必須把監(jiān)督挺在前面，做到定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，增強日常監(jiān)督針對性和實效性。前移監(jiān)督關口。深化運用“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，綜合運用批評教育、約談提醒、談話函詢等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，使干部不犯或少犯錯誤，特別是嚴重錯誤。聚焦監(jiān)督重點。緊盯“一把手”和領導班子成員、年輕干部等關鍵人，完善談話提醒、述責述廉、監(jiān)督聯(lián)系人等機制，使其習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。緊盯財政資金使用、國有資產監(jiān)管、重大工程建設、公共資源交易等關鍵環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督，加強預警防范。創(chuàng)新監(jiān)督方法。探索監(jiān)督新路徑，綜合運用嵌入式、輪駐式、調研式等監(jiān)督方式，深化檢舉舉報平臺應用，建設大數(shù)據監(jiān)督等平臺，不斷提升監(jiān)督質效。

二是持續(xù)強化巡視監(jiān)督。巡視是黨內監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。必須落實中央巡視工作方針，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，充分發(fā)揮“利劍”作用。深化政治巡視。嚴格落實十二屆市委巡視工作規(guī)劃，把“兩個維護”作為根本任務，圍繞“四個落實”深入發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，推進被巡視黨組織和黨員領導干部忠誠履職、擔當盡責。推動巡視整改落地見效。推動市委常委會及時聽取巡視工作、巡視整改和成果運用等匯報，落實市領導同志擔任分管部門巡視整改工作領導小組第一組長制度，壓實被巡視黨組織整改主體責任，完善“具體問題”整改、“舉一反三”整改和“推動改革促進發(fā)展”深度整改“三級遞進”機制，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。構建巡視巡察戰(zhàn)略格局。深入推進“統(tǒng)配巡”“同步巡”“協(xié)作巡”“接力巡”，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領域開展聯(lián)動巡視巡察。加強制度傳導、調研指導、檢查督導，完善對巡察工作常態(tài)化指導督導機制，分類推進區(qū)、市級部門、高校和國有企事業(yè)單位巡察工作，實現(xiàn)提質增效。

三是凝聚監(jiān)督強大合力。各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，才能整合資源、形成合力。必須堅持上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進，確保監(jiān)督全面覆蓋、常態(tài)長效。統(tǒng)籌銜接“四項監(jiān)督”。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的監(jiān)督格局，強化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，健全貫通機制和流程，確保在決策部署、力量整合、措施運用、成果共享上更加協(xié)同高效。推動強化黨內監(jiān)督。認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，落實重大事項請示報告制度，完善紀檢監(jiān)察機關與組織、宣傳、政法等部門常態(tài)化溝通機制，推動健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相銜接的黨內監(jiān)督體系。貫通協(xié)同各類監(jiān)督。發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，健全信息資源共享、線索移交轉辦、聯(lián)合監(jiān)督檢查等機制，促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督力量整合、工作融合，推動審計、財政、統(tǒng)計等專業(yè)力量深度參與監(jiān)督檢查、審查調查和巡視巡察，形成跨部門、全覆蓋、常態(tài)化貫通協(xié)作監(jiān)督格局。

五、堅持加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，鍛造高素質專業(yè)化干部隊伍

打鐵必須自身硬。新一屆市紀委把加強自身建設擺在重要位置來抓，第一次常委會會議就研究制定加強自身建設意見，強調全市紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風、能力素質，打造適應現(xiàn)代化建設需要的黨內“紀律部隊”。

一是深化紀檢監(jiān)察體制改革。改革創(chuàng)新是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的根本動力。必須與時俱進推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動改革任務集成、政策集成、效果集成。要圍繞監(jiān)督檢查、審查調查等關鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關對派駐機構的領導。深入貫徹《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》，分類推進派駐機構改革，加強高校、公安、國企、公立醫(yī)院、司法行政等系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織建設，健全領導指導、組織建設、日常管理等體制機制，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。構建符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律、統(tǒng)一完備的法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌推進“立改廢釋清”，完善紀法貫通、法法銜接機制，更好適應新征程對紀檢監(jiān)察法規(guī)制度供給的新需求。

二是全面提升履職能力。紀檢監(jiān)察工作政治性、政策性、專業(yè)性很強，必須不斷提升政治能力，強化專業(yè)本領，高質量完成黨和人民賦予的職責使命。要強化思想政治引領，常態(tài)化開展黨性教育和理想信念教育，引導廣大紀檢監(jiān)察干部不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深入學習貫徹紀委工作條例、監(jiān)察法及其實施條例等法律法規(guī)，分層分類強化專業(yè)訓練、實踐鍛煉和一線歷練，提升線索處置、案件突破、做思想政治工作等專業(yè)本領，確保在理念思維、工作方式、能力水平上更加適應新征程新要求。

三是強化自我監(jiān)督約束。將欲治人，必先治己。必須把一體推進“三不腐”的理念貫穿自身建設，在接受監(jiān)督、嚴守紀律、廉潔不腐上作表率。要明確權力邊界、健全內控機制，全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化，依規(guī)賦權、嚴格限權、謹慎用權。主動接受黨內和社會各方面的監(jiān)督，聚焦隊伍建設開展內部督查，以自我革命精神堅決防止“燈下黑”，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、失職失責行為，督促紀檢監(jiān)察干部嚴守紀律規(guī)矩，反對特權思想，保持謙虛謹慎，努力做到讓黨放心、讓人民滿意。