穆 玉

（安徽省勘查技術院，安徽 合肥 230031；安徽省地質礦產勘查局能源勘查中心，安徽 合肥 230031）

當前市場經濟體制，不斷改革會計制度也有了全新的變化，政府會計制度的完善和升級是人們所關注的焦點問題，預算會計體系的要求越來越高。當前預算會計體系的形成需要結合具體的會計制度，使得財務會計和預算之間形成密切連接在新的時代政府會計所處的環(huán)境，需要從實際著手充分發(fā)揮自己的職能作用做好單位的預算管理工作。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理的必要性

行政事業(yè)單位需要做好財務預算管理的各項工作，作為行政部門對未來的資金預算，應該進行有序的有效的安排，統(tǒng)籌各個單位的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃。對每個單位的財務情況進行充分的分析，將所有的關鍵詞連接起來進行探討。財務預算管理應該穩(wěn)步推進，為行政事業(yè)單位預算管理工作的順利實施打下堅實的基礎，也為行政事業(yè)單位的各種預算管理工作做好全面的鋪墊，全面提升財務這利用率對為單位預算編制的執(zhí)行打下扎實的基礎。通過規(guī)范各個行業(yè)行政職能單位的預算工作，為決策者提供更多的依據(jù)。

（一）有效避免預算指標與現(xiàn)實的背離

根據(jù)社會發(fā)展所需要的和社會變革的各種因素進行合理的財務預算管理工作，及時發(fā)現(xiàn)行政單位財務管理當中的不足和缺陷，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題并解決問題。對于影響運營目標實現(xiàn)的各種因素有深入的了解，優(yōu)化資源配置，通過財務預算管理讓資源得到合理的分配，行政單位應該從各個不同層面去考慮如何進行資源的優(yōu)化配置，做好工作的下一步部署。讓行政事業(yè)單位的服務職能得以加強，同時讓服務部門的服務理念得以貫徹和落實。為人民群眾提供優(yōu)質的服務，減少財政的支出實現(xiàn)預算目標。

（二）避免資源浪費

財務預算管理大部分都是由財務報表呈現(xiàn)出來的，每一年單位的財務預算具體編制大多數(shù)行政單位預算編制是以財務報表作為支撐的，通過合理的預算制定不同的標準。很多行政單位這財務管理人員都是傳統(tǒng)的會計人員演變而來，他們對于財務預算數(shù)據(jù)的合理性沒有足夠的認知，很難從全方位去把控整體財務數(shù)據(jù)，部門預算資金相對較少，有些單位盈余較多，客觀準確的財務預算沒有積極的建立起來，從而導致資金的嚴重浪費。

（三）有效提高溝通效率

當前科學技術的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位通過科學有序的預算管理來全面實現(xiàn)資源和信息的共享。因為數(shù)據(jù)的不真實帶來的不利因素，減少各個部門之間傳遞的信息傳遞的障礙，讓各個部門之間的信息傳遞更加有有效，讓各部門發(fā)揮協(xié)同機制，全面促進行政單位的職能快速實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位在財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理意識淡薄

行政事業(yè)單位處置資金大部分都是由財政撥款的，當前單位都是通過報賬的方式來進行資金的支出，這與傳統(tǒng)的支出模式是一致的，事業(yè)單位對于任務的完成度是十分關注的，但是沒有充分利用財務數(shù)據(jù)來進行分析，很多預算管理人員并不是專業(yè)的財務人員，所以他們的財務會計素質相對較低，預算管理過程當中的水平也是參差不齊的，對預算管理工作的認識不夠深入和具體，沒有將財務預算管理工作和實際工作結合起來，也沒有這種財務預算的科學性，導致財務預算工作推進困難重重，所以需要從整體上去把握財務預算的各項工作的順利開展，讓財務預算工作和管理步入正軌，除此之外由于財務預算涉及眾多部門，所以其中有很多的時間跨度和影響因素，預算收支的具體數(shù)無法進行確定。許多單位對于財務預算管理工作不夠重視，在執(zhí)行過程當中會出現(xiàn)嚴重的偏差，如果單位在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對單位的財務預算沒有形成非常有效的論證，導致預算和執(zhí)行之間產生嫌棄，這對于行政事業(yè)單位的發(fā)展也是極為不利的。

（二）缺乏財務預算管理職能部門

為了保證各個部門預算管理工作順利開展，根據(jù)預算管理的相關規(guī)定設置不同的職能部門，行政事業(yè)單位通常會為了完成任務，通過研究各個部門的計劃和任務，開展不同的預算分析，在預算過程當中應該建立起專門的職能部門，對預算管理人員應該加強培訓。不能由財務部門來全權負責，重視資金的整體使用效率。許多財務人員對財務預算缺乏有效的認知會導致行政事業(yè)單位效率再打折扣，所以需要對財務預算和執(zhí)行有更高的認識。

（三）財務預算管理中考核偏形式化

在開展財務預算管理工作過程當中應該有專門的職能部門來進行指導，所以考核是至關重要的。考核的各個職能部門對績效的認識是極為重要的，在財務預算管理當中也需要進行充分的考核，相關人員需要按照預算編制完成相應的目標和規(guī)劃，在考核過程當中嚴格要求指的是工作人員日常工作當中能夠嚴格要求自身，按照編制的內容完成既定的目標和任務，有效地促進財務部門及行政事業(yè)單位利用自己的專業(yè)知識解決實際的問題，但是在實際考核過程當中存在形式化，首先在考核內容上存在一定的問題，在考核過程當中評價并不公正，導致整體考核出現(xiàn)偏差，其次在考核執(zhí)行過程當中對人員的考核制度和獎懲機制不夠重視，兩者之間并沒有達到一定的高度，降低了員工的積極性。在預算管理的考核階段存在很大的隱患，行政單位管理當中問題層出不窮。

（四）績效考核不健全

許多行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的考核機制，沒有將財務預算和績效連接起來，彼此之間的區(qū)分不夠清晰，沒有將個人跡象和部門單位進行緊密結合起來，無法讓員工的工作積極性被凸顯出來，導致財務預算管理工作的效率大大折扣，財務預算管理工作的重要性應該被每一位員工所熟知，不僅在日常工作當中，在未來的的工作當中也應該被重點關注。

（五）預算管理人員梯隊嚴重斷層

1.大規(guī)模代理記賬模式缺陷

在大經濟模式之下，財務預算中心信息是行政事業(yè)單位用于記賬編制財務報表，幫助國庫處理支付業(yè)務和年終結算業(yè)務，該中心缺乏專業(yè)的審計人員，規(guī)模較小，經過長時間的發(fā)展，當前形成了代理資產模式，其目的是為了方便行政單位的財務管理工作更加順暢，但是管理工作造成了行政單位對預算管理人員隊伍建設缺乏足夠的認知，預算管理人員沒有及時跟進出現(xiàn)了人才斷層。

2.行政事業(yè)單位對單位財務工作重視程度不夠

各行政事業(yè)單位普遍存在預算管理問題。預算管理和財務管理的問題極為嚴峻，財務人員扮演的就是一種協(xié)助的角色，僅僅是用于業(yè)務的報銷工作的業(yè)務調整，其財務預算管理意識相對較為淡漠，很多財務人員并沒有專業(yè)的財務專業(yè)知識和背景，而財務崗位成為了所有新進員工的必輪之處，剛剛熟悉業(yè)務的人員會立即進行輪崗，很多部門沒有設立獨立的財務室，而是由辦公室的其他人員來兼任。這些人員由于沒有專業(yè)的知識導致行政事業(yè)單位的預算管理水平參差不齊，也導致了部門財務預算管理水平相對較為落后。

三、做好行政事業(yè)單位財務預算管理的建議

（一）增強預算管理意識

一定要完善單位預算管理整體機制，單位工作人員需要對預算管理有深刻的了解，作為單位領導應該站在更高的層面來對待單位預算管理工作，讓各個職能部門之間形成緊密的合作，全員共同參與。財務部門和其他部門之間形成緊密的銜接和溝通，共同解決財務預算過程中的一些問題。預算管理人員預算管理的水平應該進一步提升，對于相關人員的培訓工作應該穩(wěn)步推進，針對財務人員進行考核和培訓，積累更多的儲備人才和綜合性人才，全面提升企業(yè)內部管理，財務管理和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，提升事業(yè)單位現(xiàn)代化的管理目標實現(xiàn)效率，優(yōu)化預算管理的科學性和有效性，如何對財務預算管理提供科學有效的保障，讓每一位單位每個單位都有進行有效的執(zhí)行，一定要確保各個單位之間的財務預算形成有效連接，防止各個部門出現(xiàn)超支的情況，讓資金的利用率得到全面提升，讓預算管理的作用充分的凸顯出來。

（二）完善預算管理職能部門

充分發(fā)揮預算的作用價值，做好各個部門財務管理工作。要做好財務部門為核心的預算管理工作，制定財務部門負責人作為管理人員負責財務預算的整體編制工作，其他部門根據(jù)各自的職能為預算編制工作創(chuàng)造更為有利的條件，保證各個預算工作能順利開展，全面發(fā)揮預算管理工作的價值和作用。預算管理工作的有序推進離不開各個職能部門的配合。單位的財務預算管理工作應該更加專業(yè)和細致，針對財務預算過程當中具體問題進行有效的分析和反饋，對出現(xiàn)的問題提供專業(yè)化的指導和分析，讓財務利用的效率全面提升，讓行政事業(yè)單位的發(fā)展符合具體的規(guī)定。

（三）確立系統(tǒng)的預算管理模式

確定符合行政事業(yè)單位的管理控制模式，首先要建立系統(tǒng)而完善的預算執(zhí)行標準，整合真實合理的財務預算編制，在內部財務當中進行積極有效的管理，全面提升資金的利用效率，工作人員需要明確指出管理控制和監(jiān)控，在專項資金的使用過程當中，全面提升財務資源的合理使用模式。其次要確定符合行政事業(yè)單位預算的管理模式，總結其業(yè)務流程和業(yè)務投入支出情況，如果超過實際支出的30%，那么所有財務支出都是由上級單位來進行統(tǒng)籌規(guī)劃的。全額預算管理需要利用標準化控制方案來進行干預。如果出現(xiàn)超支的情況不予給付，同時在有效的實踐當中支持科學的控制思路，比如在經費的使用和規(guī)劃當中，財務人員需要確定其任務的基本基數(shù)，控制比例和年度預算情況，工作人員重點核查全額預算管理單位的預算經費撥付情況和使用情況，探查預算項目是否建立起了發(fā)展基金。如果資金使用不到位，應當在前期控制下進行進一步的優(yōu)化，在支出經費預算控制過程當中，財務人員需要結合行政事業(yè)單位的發(fā)展狀況，關聯(lián)性政策標準制定相應的政策，在設計可控的影響操作和計劃任務當中完成相應的任務，并在規(guī)范使用支持下設定科學的管理方案和干預方案。除此之外在差額預算的過程當中，財務人員應該結合業(yè)務收入，財政補貼在確定收支流水補助的基礎上開源節(jié)流，一定要注意核對財務支出和預算支出的差距。在定向補助優(yōu)化過程當中，財務人員需要了解投資和差額之間的收支關系，利用收入抵制節(jié)流結余留用的模式來進行評估，同時在政府補助的影響之下，合理安排結余資金的使用，全面提升差額預算管理的有效性，實現(xiàn)經濟自主收支自由的基本目標。

（四）堅持績效導向，促進績效評價提質擴面

1.貫徹績效目標理念

將績效目標打造成為預算審核的前提，一旦出現(xiàn)績效目標不夠合理，需要對預算進行重新的安排，通過預算執(zhí)行績效強化，認識到預算管理工作的重要性。預算管理工作需要和績效管理工作銜接起來，構建起問責機制，促進績效目標的早日達成。通過緊密協(xié)作，密切跟蹤，績效評估結果和當年的預算安排形成關聯(lián)，研究建立定量定性的分析方法，增強績效目標的科學性和有效性。通過多層監(jiān)管，全面推進行政事業(yè)單位預算管理工作的全面落實，將重大民生工程納入其中進行審計，讓財政資金的使用效率得到提升，從而讓預算績效的管理更加穩(wěn)固和牢靠。

2.推動績效評價結果應用

績效評價結果應該更加全面和完善，并要求其限期整改試點，對績效管理信息予以公開，將績效考核結果和年終評價評優(yōu)評先個人獎金的發(fā)放形成密切關聯(lián)，全面提升事業(yè)，通過建立積極的績效考核模式以及資金管理聯(lián)動機制，對于那些績效評價較好的部門給予資金的傾斜，對于那些績效評價較差的部門應該啟動問責程序，所以一定要保障績效評估的有效性和準確性，將績效評價和政策的制定銜接起來。

（五）落實主體責任，完善財務人員梯隊建設

1.落實部門預算管理主體責任

通過嘗試財務預算管理基礎的行政單位的正式退出，由其他部門共同協(xié)作，財務預算部門進行預算和審計對財務管理出現(xiàn)了困難的行政單位給予幫助，讓他們認清楚責任，保留一定的記賬模式，讓培訓更加具有效力和專業(yè)性。讓財務人員的專業(yè)業(yè)務能力得到全面提升，讓每一個行政單位實行更好的內部管控。

2.加強部門財務人員梯隊建設

行政事業(yè)單位的財務人員需要全面參與到財務預算管理工作當中來，因為其業(yè)務水平的高低直接決定了整體目標的實現(xiàn)效率，行政事業(yè)單位一定要讓預算管理工作人員能夠有充分的認知，讓他們能夠去外面進行交流培訓，不斷提升預算管理人員的綜合能力和數(shù)據(jù)。財務管理工作和業(yè)務資金科室的工作應該聯(lián)系起來充分發(fā)揮各個部門和各個單位之間的有效銜接，反饋預算過程中的一些問題，提出相應解決方案和辦法。

四、結束語

綜上所述，財務預算管理部門是行政事業(yè)單位必須要有的部門，直接關系到資金的安全。全面提升財務預算的管理效果讓資金的風險得到進一步控制，所以財務預算的作用應該引起高度的重視，優(yōu)化資源配置，全面掌控財務資源的合理使用，各個部門的財務預算工作應該穩(wěn)步推進，行政事業(yè)單位需要充分盤活資金來開展各項工作，事業(yè)單位的資金管理應該更加嚴格。