趙桂菊

（內江市中心血站，四川 內江 641000）

預算作為事業(yè)單位財政收支的平衡手段，其主要功能就是有計劃地對事業(yè)單位與財政收支相銜接的財政稅收業(yè)務進行管控。預算管理是保障事業(yè)單位財務部門正常運行的基礎，也是整個財務管理工作的核心要素。預算改革作為整個財務管理改革的重點和難點，對提高事業(yè)單位財務管理能力、整合和優(yōu)化各類資源具有重大意義。

預算改革主要是因為事業(yè)單位在預算管理過程中存在一些弊端，制約了事業(yè)單位財務管理水平的提高，究其原因主要有以下方面：第一在于我國預算編制起步晚、內容不夠全面、編制方法滯后；第二預算編制工作不夠細化，預算組成內容粗疏；第三預算人員專業(yè)水平有待提高，預算編制不夠精確與實際執(zhí)行結果偏差較大；第四法律法規(guī)以及規(guī)范制度不夠健全，不能對預算編制進行剛性約束；第五預算編制與年終決算差距較大，隨意突破預算增加了財務運行的人為風險等問題，基于以上原因，預算改革勢在必行。隨著《預算法》《政府會計制度》相關規(guī)范的相繼出臺，使事業(yè)單位預算管理改革逐步向深層次、高水平發(fā)展，尤其是《預算管理一體化技術規(guī)范（試用）》的實施，對預算管理控制手段、資金支出、劃撥等提出了明確標準和要求，通過系統(tǒng)的對事業(yè)單位財務流程進行規(guī)范，實現了財務管理工作與業(yè)務系統(tǒng)有機結合，為推進事業(yè)單位財務預算統(tǒng)一管理提供了專業(yè)平臺和理論依據，有效促進了事業(yè)單位財務管理水平和質量的提高。

隨著《預算管理一體化技術規(guī)范（試用）》的實施以及國家財務預算管理一體化系統(tǒng)的規(guī)范化，全國各事業(yè)單位也竭力推進預算管理一體化進程，相較于過去傳統(tǒng)的財務管理辦法，預算管理一體化系統(tǒng)集預算編制、計劃與采購、決策與實施、財政收支以及績效控制于一體，實現了對預算管理的全過程動態(tài)管理與控制。為更好貫徹與落實《預算法》《政府會計制度》等相關財務管理法律法規(guī)提供了理論基礎和技術支持。對于推進事業(yè)單位財務管理機制系統(tǒng)化與管理能力具有積極意義。

一、深化改革預算管理對事業(yè)單位財務管理的重要意義

（一）為行政事業(yè)單位構建統(tǒng)一的預算管理平臺

事業(yè)單位傳統(tǒng)預算管理以控制功能作為工作重點，但是事業(yè)單位管理一般是短期行為沒有進行動態(tài)化持續(xù)管理，導致事業(yè)單位戰(zhàn)略計劃與實際有所脫節(jié)，但是財務管理實踐中，財務核算對事業(yè)單位經濟行為的界定和規(guī)范極其復雜，成本核算與市場價值相矛盾，與預算管理所注重的現實價值并不統(tǒng)一。而預算管理一體化的實施是對財務相關數據的二次加工，并對預算管理需要的會計要素進行確定，能夠有效銜接財務部門與其他業(yè)務管理部門工作，形成優(yōu)化組合的同時提升管理效率。顯而易見，預算管理一體化建設為各行政事業(yè)單位構建了統(tǒng)一的預算管理平臺，將與財務管理相銜接的各個環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，確保預算管理的目標和方式能夠系統(tǒng)開展。在事業(yè)單位運行過程中預算結果的準確性受多方面因素影響，諸如宏觀經濟、政策法規(guī)變化等。預算管理一體化建設使各行政事業(yè)單位能夠及時依據環(huán)境變化進行調整，最終實現既定目標。

（二）推進事業(yè)單位預算改革的進程

近幾年事業(yè)單位財政收入增速逐年放緩，但是財政的剛性支出卻難以降低，事業(yè)單位財政收入難以可持續(xù)增加，同時伴隨市場競爭的加劇，財政運行的風險相較于過去有所增加，事業(yè)單位需要從多方面強化財政運行風險控制，數字化時代背景下，通過信息化平臺建設實施預算管理一體化是實現事業(yè)單位財政收入持續(xù)增加及風險管控的有效手段。預算管理一體化的深入推進，以預算編制作為會計核算基礎，將預算編制、執(zhí)行、核算、管理、決算有機結合，有利于事業(yè)單位提高預算編制質量，提高財政收入與項目支出的準確性，系統(tǒng)的建立能夠對預算資金去向進行實時監(jiān)控，對不合理支出及時預警，防范了財務運行風險，同時通過預算管理一體化平臺提供的數據信息可以將預算執(zhí)行與績效考核二者充分結合，優(yōu)化事業(yè)單位財政結構的同時提高財政資金利用率，有效推進事業(yè)單位預算改革的進程，促進事業(yè)單位財務管理水平提高。

（三）提升事業(yè)單位財務管理的高質量發(fā)展

預算管理一體化實現了預算編制、執(zhí)行、決算、評價以及報告等各個環(huán)節(jié)的全面覆蓋，也實現了預算管理與事業(yè)單位內部控制的有效融合。事業(yè)單位通過構建預算管理一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和信息整合系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)的預算封閉環(huán)被打破，讓事業(yè)單位預算體系更加具有全局性和前瞻性，這樣可以實現事業(yè)單位財政資源的統(tǒng)籌管理，這與當前事業(yè)單位的戰(zhàn)略思維發(fā)展完全相符，也能夠在部門內部形成大財務格局。預算管理一體化不僅是將預算作為財務管理部門的核心進行有效提升，與此同時也要進一步實現與績效管理的深度融合。預算是財務管理中最有效的一種方法之一，緊緊圍繞預算來開展活動，能夠進一步推動事業(yè)單位財務管理流程實現規(guī)范化發(fā)展。

預算管理是對事業(yè)單位未來一定時期內經營、財務以及現金收支狀況等各類財務指標的預算。預算管理一體化在預算編制、資源配置、事中控制以及績效考核等各個方面，都能給財務管理提供精確的數據信息，同時對過去一段時間的原始數據信息進行分析和總結，并參照各種財務運行方式，對未來事業(yè)單位運行和經營效果給予指導，預算管理一體化確保預算目標實現，將事業(yè)單位經營活動中的財務信息及時提煉和整理，并保證財務信息的精準性、真實性，為下一年度的財務預算編制奠定基礎，有利于進一步提升事業(yè)單位財務管理的高質量發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面執(zhí)行預算一體化管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）事業(yè)單位原預算體系設置不適應預算管理一體化的要求

事業(yè)單位內設機構都較多，經營范圍和內容相較于一般企業(yè)更細化，管理層級多樣性導致財務預算工作復雜性，因此在經營過程中更需要建立完善的預算管理體系，對日常財務預算工作進行優(yōu)化與整合，現階段部分事業(yè)單位預算工作主要作為其申請政府資金投入的手段，由項目負責人或是管理人員進行預算編制，報批審核，一旦預算資金獲得批準，就不再對預算編制的后續(xù)工作跟進，同時在日常財務核算工作中沒有充分利用預算指標來控制各部門項目進度以及目標完成情況，另外在預算會議中，財務人員工作的重點放在事業(yè)單位運行和經營的實際收支情況，對事業(yè)單位未來運行和發(fā)展情況反映不到位，僅追求財務數據的準確性和嚴密性，忽視了與實際業(yè)務的銜接，顯然事業(yè)單位這種預算體系設置不適應預算管理一體化的要求，無法有效銜接預算管理工作和財務核算工作。

（二）各部門人員對全面預算管理意識不強

現階段，部分事業(yè)單位對全面預算管理認識程度不夠，缺乏參與積極性，具體表現為：部分人員認為預算編制屬于財務部門，其他部門工作人員只要為財務部門提供協(xié)助即可，導致部分事業(yè)單位預算編制與實際經營業(yè)務銜接不到位，績效目標設定不合理，影響預算執(zhí)行；同時各部門人員沒有充分認識到全面推行預算管理一體化的重要意義，沒有樹立正確的預算管理理念，在一定程度上加重了事業(yè)單位財務部門工作量和工作壓力，對預算工作敷衍了事，沒有起到對事業(yè)單位今后工作的指導作用，導致事業(yè)單位收支不平衡，預算編制與執(zhí)行時間的矛盾難以有效解決，顯而易見，如果預算管理工作沒有真正落實到位，不利于事業(yè)單位全面預算管理科學化、全面化、精細化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）預算管理制度不完善，流程設置粗放

雖然現階段事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行及考核方面相較于過去有了較大改善，但是還存在預算管理制度不完善，流程設置粗放等問題，具體表現為，預算編制不夠準確，事業(yè)單位預算編制從每年6月份開始，7月份開始數據上報，也就是說事業(yè)單位需要在6月份就開始進行下年預算編制工作，導致除了部分定額公用支出，其余支出可能出現無法預見的特殊變化，同時由于事業(yè)單位業(yè)務開展具有一定的不可控因素，受國家宏觀環(huán)境和政策影響較大，由于預算管理制度的不完善，導致事業(yè)單位經營過程中由于缺少資金而不斷追加或調整預算的情況，另外，由于缺乏完善的預算管理制度，導致在預算執(zhí)行過程中頻繁調整預算以及資金執(zhí)行緩慢的情況。沒有建立完善的預算考核體系，對項目缺乏全周期預算管理和跟蹤，沒有有效發(fā)揮預算管理對事業(yè)單位運行科學性、導向性、高效性的重要作用。難以適應預算管理一體化新要求。

（四）財務人員的綜合素質不強

預算管理一體化的全面執(zhí)行對財務人員的要求更高，但是現階段事業(yè)單位財務人員普遍知識結構單一，綜合能力有待加強。預算管理與傳統(tǒng)的財務核算有本質區(qū)別，在管理理念、管理方式、管理職能、管理周期以及法律地位上都有所不同，因此，需要預算管理人員具備財務、管理、法律等多方面知識，同時還需要具備較高的職業(yè)道德，對信息技術智能化平臺的熟練應用以及對事業(yè)單位未來運行情況具有前瞻性，因此，只有培養(yǎng)預算管理人員預算意識、責任意識，促進其綜合能力進一步提高，才能使預算管理一體化有效開展。

三、事業(yè)單位全面落實預算管理一體化的建議

（一）完善預算管理體系以適應預算管理一體化的要求

事業(yè)單位財務部門管理與運行過程中，應當不斷完善預算管理體系以適應預算管理一體化的要求，建立健全部門預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預算管理制度，合理設置預算業(yè)務管理機構，明確職責權限、授權審批程序，建立內部機構之間溝通協(xié)調、預算執(zhí)行和績效評價機制。還要結合事業(yè)單位經營與發(fā)展的實際情況，對預算管理體系進行更新和完善，建立預算管理一體化的長效機制，提升預算管理工作的專業(yè)性、規(guī)范性，使預算工作能高效有序開展，有效降低事業(yè)單位財務風險。

（二）強化各部門人員對全面預算管理的認識

提高事業(yè)單位各部門對全面預算管理的認識程度，既包括事業(yè)單位管理層對預算管理理念的認同，也包括全體員工對于預算管理的正確認識，一方面，只有事業(yè)管理層認識到預算管理工作的重要性，才能在事業(yè)單位內部推動全面預算管理的實施和運行，另一方面，提高全員參與積極性也極為重要，使各部門人員認識到全面預算管理是需要全員參與各部門通力合作共同完成的，只有充分認識到預算管理工作的流程、目標和作用，才能在全員范圍內形成全面預算管理意識，對財務工作理念和管理思想進行更新，尤其是財務人員能夠從內控視角意識到全面預算管理的重要性，打造高效優(yōu)質的財務預算氛圍，助力事業(yè)單位經濟效益提升。另外，通過對全面預算管理的重要性及優(yōu)勢進行廣泛宣傳，使得其他部門工作人員在工作中能夠注重與預算管理人員的溝通支持。同時建立責權相當的激勵制度，將預算管理工作的執(zhí)行與員工績效考核相聯系，激勵相關工作人員工作熱情的同時，建立主人翁責任感，避免出現放松懈怠的情況，形成良好的工作氛圍和企業(yè)文化。

（三）完善預算管理制度，細化業(yè)務流程

完善預算管理制度是保證預算管理一體化順利實施的基礎，需要從以下幾方面著手：第一，重視預算管理一體化和財務核算工作的有效銜接，以完善、科學、高效的預算管理制度作為預算管理工作的指導和支撐，對事業(yè)單位各個部門日常財務工作進行有效規(guī)范，通過對預算管理制度的學習，提升個人預算能力的同時能夠對整體預算工作進行細化，進一步保證財務預算的準確性；第二，通過構建全面的、規(guī)范的預算管理、資產管理、政府采購管理以及績效評價等預算管理制度及細化的業(yè)務流程達到對事業(yè)單位財務預算管理體系的全面掌握，對管控銜接不暢的情況不斷優(yōu)化和改進；第三，加強預算資金管理，確保資金及時落實到位，強化資金支付進度，并建立完善的存檔機制，促進財務預算整體工作水平提高；第四，加強對預算管理的全過程監(jiān)督，落實預算執(zhí)行情況，對比預算與實際情況的差異，為下一年度預算工作開展提供理論依據的同時，及時發(fā)現預算管理工作中的問題，提高預算管理準確性，避免預算工作的頻繁調整。

（四）強化財務人員業(yè)務技能的培訓，提升綜合素質

財務人員的綜合素質對于事業(yè)單位財務管理能力的提升有著重要影響，提升財務人員綜合素質對于保證事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。預算一體化的實施是我國預算管理國際化發(fā)展的重要舉措，這也需要進一步提升事業(yè)單位財務人員綜保能力，因此，事業(yè)單位應當定期組織財務人員業(yè)務技能培訓，學習最前沿的財務制度、理念、實施方法，提升財務人員財務判斷能力、綜合分析能力、拓寬財務人員知識面，全面提升財務人員綜合素質，打造復合型的財務團隊，同時還要引導財務人員在工作中恪守職業(yè)道德，形成正確的職業(yè)價值觀以及樹立良好的職業(yè)形象，并增強危機意識真正發(fā)揮財務工作對事業(yè)單位發(fā)展的監(jiān)督和參謀作用，實現事業(yè)單位價值最大化。

四、結束語

預算管理一體化的落實與推進是財務管理水平提高的必然要求，需要相關人員積極探索事業(yè)單位預算管理一體化與財務預算管理的有效銜接，提高對預算管理一體化的認識，不斷細化流程，構建完善的預算管理體系，同時全面提升財務人員綜合素質，以進一步提升事業(yè)單位財務管理水平，通過對事業(yè)單位財務管理工作的科學規(guī)劃，進一步提升資金利用率的同時促進事業(yè)單位經濟效益穩(wěn)步提升。