○梁偉軍

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然存在，防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是一國(guó)政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化將一國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)建立起緊密關(guān)聯(lián)，增加了系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及復(fù)雜性。近年來(lái)，“灰犀牛”“黑天鵝”等國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事件多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、總體國(guó)家安全等構(gòu)成了一定影響，防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)成為時(shí)代課題。

一、防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)思想

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入新境界。2017年10月，黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大政治論斷，明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。2020年11月，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行部署安排。2021年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話中首次對(duì)“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”的發(fā)展特征進(jìn)行科學(xué)把握，作出“我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷。2021年12月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)重大問(wèn)題。習(xí)近總書(shū)記關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的重要論述，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了根本遵循。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是新發(fā)展階段必須解決的重大課題。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功應(yīng)對(duì)革命、建設(shè)和改革中的各種重大困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得重大成就，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須始終堅(jiān)持馬克思主義，以馬克思主義中國(guó)化理論成果為思想指導(dǎo)。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想“這一重要理論成果，并將其核心要義概括為”堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展“等七個(gè)方面。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是對(duì)黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，并隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。新發(fā)展階段防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)

新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。2020年，盡管我國(guó)遭遇突發(fā)新冠肺炎疫情，但在中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略整體推進(jìn)下，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿ν癸@，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2.2%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中唯一一個(gè)保持正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在新冠肺炎疫情影響下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。

總體判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。一方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展成為重大戰(zhàn)略任務(wù)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。宏觀角度考量，如何結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)際，有效化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為現(xiàn)實(shí)課題。微觀層面分析，如何堅(jiān)持系統(tǒng)思維，消化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的持續(xù)負(fù)面影響；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司監(jiān)管、嚴(yán)格地方債務(wù)管理；規(guī)制金融資本經(jīng)營(yíng)，消除內(nèi)部人控制，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加大金融領(lǐng)域反腐力度、規(guī)范政商關(guān)系，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境；應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力、防止局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、避免企業(yè)資不抵債問(wèn)題集中爆發(fā)等成為現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

三、全面構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要方略

（一）堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，人民性是其根本屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。黨的百年歷史證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的政治保障。經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的制度安排。如每年年底召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況進(jìn)行總結(jié)，研判下一年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并作出重點(diǎn)工作部署。實(shí)踐表明，這一承上啟下的科學(xué)決策實(shí)效顯著，為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展提供了可靠保證。面對(duì)新發(fā)展階段復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要堅(jiān)持和完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)分析和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)作出科學(xué)決策，提出應(yīng)對(duì)方略，部署推動(dòng)實(shí)施，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的集中性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的根本出路。2014年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了整體轉(zhuǎn)型和提檔升級(jí)的重要階段。對(duì)此，黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變分析，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展即是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。通過(guò)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一，為新發(fā)展理念落地落實(shí)提供可靠體制保障。讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放成為必由之路，共享成為根本目的，整體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，有效化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，路徑選擇上，要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給面入手，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等“三大失衡”這一突出矛盾，改善供給結(jié)構(gòu)，讓供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用數(shù)字技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈、支持創(chuàng)新鏈，提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造知名品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生等方面的基礎(chǔ)性作用。舉措實(shí)施上，要持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，有效化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，更好滿足市場(chǎng)需求；切實(shí)減少滯銷(xiāo)積壓的工業(yè)品、降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的樓房空置率，提高資源配置效率；嚴(yán)格限制企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，控制金融風(fēng)險(xiǎn)，防止債務(wù)危機(jī)；合理降低企業(yè)稅負(fù)水平，改善營(yíng)商環(huán)境；逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面短板，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好環(huán)境，防范化解微觀層面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展

資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，逐利性是資本的基本屬性。在不同社會(huì)制度下，資本有著本質(zhì)的區(qū)別。在資本主義社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以實(shí)行生產(chǎn)資料資本主義私有制為基礎(chǔ)，勞動(dòng)力成為商品，貨幣轉(zhuǎn)化為資本，生產(chǎn)和獲取更多的剩余價(jià)值、實(shí)現(xiàn)資本增值是資本運(yùn)動(dòng)的根本目的。馬克思指出：“資本不是一種物，而是一種以物為中介的人和人之間的社會(huì)關(guān)系。”深刻揭示了資本主義社會(huì)資本剝削勞動(dòng)、無(wú)償占有工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值本質(zhì)、造成社會(huì)兩大階級(jí)對(duì)立的生產(chǎn)關(guān)系屬性。在社會(huì)主義中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等屬性上一致，均是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素。盡管消除了資本的生產(chǎn)關(guān)系屬性，但資本的逐利本性仍然存在。若不加以規(guī)范和約束，則會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸如市場(chǎng)壟斷、環(huán)境污染、金融風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距、社會(huì)沖突等負(fù)面影響，乃至引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。因此，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展則成為防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有題中之義。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記2022年4月在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神和我國(guó)資本發(fā)展實(shí)際，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展需要系統(tǒng)治理。第一，要鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，我們形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本、混合資本等各種形態(tài)資本在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面的積極作用。第二，要嚴(yán)格規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。通過(guò)深化資本市場(chǎng)改革，完善資本市場(chǎng)制度體系，為各類(lèi)資本提供機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。建立健全資本監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范功能，全面提升資本治理效能。第三，要加強(qiáng)資本領(lǐng)域反腐敗力度。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、違法違規(guī)的資本逐利行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，損害國(guó)家和人民根本利益。要堅(jiān)持底線原則，“注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類(lèi)資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國(guó)家利益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。

（五）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以高度化的分工合作為基礎(chǔ)，高效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為內(nèi)容，高效益的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)不僅為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、相互制約所形成的一個(gè)有機(jī)整體。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠?yàn)榉婪痘饨?jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展織密筑牢安全防護(hù)網(wǎng)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)考量，要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、直面新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向，推進(jìn)建設(shè)“六大體系”：包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；彰顯優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。確保實(shí)現(xiàn)到2025年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；到2035年，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的既定目標(biāo)。

（六）著力構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于形成完整的內(nèi)需體系，為貿(mào)易保護(hù)主義興起國(guó)際背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供長(zhǎng)期長(zhǎng)效內(nèi)需動(dòng)力支撐。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康運(yùn)行客觀需要各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、暢通無(wú)阻、高效循環(huán)。為此，必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)企業(yè)、部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域之間建立廣泛緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建親清政商關(guān)系，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)作用。構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力源。在我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、自然資源日益短缺、生態(tài)保護(hù)壓力加大的條件約束下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為必然選擇。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，完善制度保障，推行“揭榜掛帥”制等，集中優(yōu)勢(shì)資源，改造提升傳統(tǒng)技術(shù)，著力突破“卡脖子”技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局的結(jié)點(diǎn)在于形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)國(guó)際資源優(yōu)化配置能力。全球化時(shí)代，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從根本上取決于全球資源配置能力及其形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要在形成完整內(nèi)需體系、以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)際資金、技術(shù)、人才、商品、服務(wù)等流入國(guó)內(nèi)，進(jìn)而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，形成強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

概言之，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。其中，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展是手段，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是目標(biāo)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略。這六個(gè)方面相互影響、相互促進(jìn)，需要在整體推進(jìn)中充分發(fā)揮其防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理效能，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。