康立華（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)市政服務中心）

目前行政事業(yè)單位相關業(yè)務建設已經(jīng)足夠完善，便民服務覆蓋了生活中的大部分內(nèi)容，人們可以足不出戶辦理相關業(yè)務。行政事業(yè)單位應當強化自身內(nèi)部工作體系，加快內(nèi)部運行效率，進一步提高工作效率。與此同時，隨著行政事業(yè)單位工作項目日益增多，所積累的資產(chǎn)也日益增多，必須加強相應的財政管理，科學合理地對資金進行規(guī)劃，增強資金使用效率，確保資金的使用滿足行政事業(yè)單位的切實需求。

一、行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

（一）現(xiàn)有行政事業(yè)單位財務管理體系老舊，未能實現(xiàn)財務管理現(xiàn)代化建設

目前，在我國的行政事業(yè)單位中，仍然存在大量財務管理體系老舊的現(xiàn)象。主要由于部分領導層認為行政事業(yè)單位的工作重心是強化業(yè)務部門，忽視了對財務制度的改革與發(fā)展，未能建立現(xiàn)代化財務管理體系，仍沿襲舊的管理制度。財務部門的工作只是給予合理的財務報表，沒有充分將現(xiàn)代化財務管理體系中財務控制等概念落實以工作中。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂

管理混亂是我國行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理工作中的主要問題。曾經(jīng)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)匱乏，甚至在某些時候出現(xiàn)需要借調(diào)資產(chǎn)的情況，因此，在當時的時代背景下，我國行政事業(yè)單位幾乎不存在資產(chǎn)管理工作。但隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家經(jīng)濟逐漸振興，對行政事業(yè)單位的建設增加了投入，但由于行政事業(yè)單位沒有及時有效地建設資產(chǎn)管理體系，對日益豐富的資產(chǎn)沒有有效的管理與控制，在工作中甚至出現(xiàn)資產(chǎn)丟失也未被記錄的情況。

（三）政治體制束縛度過高導致財務工作喪失自主性

我國的行政事業(yè)單位與政府高度關聯(lián)。在大多數(shù)人眼中，行政事業(yè)單位就是政府的下屬部門，但在本質(zhì)上二者有一定區(qū)別。具體表現(xiàn)于政府的主要職能在于行政，而行政事業(yè)單位主要職能為基礎便民業(yè)務，二者雖然在職能上有一定的相似性，但并非所屬關系。然而就目前來看，我國政府部門對行政事業(yè)單位束縛度過高，干涉較多，導致行政事業(yè)單位的許多工作無法順利完成。甚至有些時候會出現(xiàn)政府單位隨意使用行政事業(yè)單位的物資的情況，導致行政事業(yè)單位的相應物資出現(xiàn)減少。

（四）缺少足夠的財務人才完成現(xiàn)代化財務管理工作

我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位人員主要是通過公務員考試進行招聘。但就目前來看，我國公務員考試的考察核心仍在于行政職業(yè)能力，忽視對于一些專業(yè)性技能的考核，這導致了雖然招聘到了一些成績優(yōu)異、政治思想優(yōu)秀的人員，但其個人能力仍無法滿足特定崗位的需求。此外，一些剛畢業(yè)的大學生，要么不具備相關技能，要么沒有工作經(jīng)驗，導致他們在實際工作中發(fā)揮作用很小，甚至無法滿足工作需要。因此，如何讓社會優(yōu)秀人才愿意從事行政事業(yè)相關工作，是要重點解決的問題。

二、行政事業(yè)單位加強財務管理的對策

（一）優(yōu)化財務管理制度，為財務管理工作提供支撐

隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作重心發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)移。這主要由于當前便民服務大面積覆蓋，使得人民群眾可以從網(wǎng)絡上辦理相關業(yè)務，行政事業(yè)單位不再需要人工辦理大量對外業(yè)務。所以，行政事業(yè)單位必須做好各環(huán)節(jié)的升級工作，優(yōu)化以往的工作策略，強化內(nèi)部組織建設。就目前來看，強化財政管理制度可以帶來三個方面益處：第一，可以使行政事業(yè)單位更直觀地了解內(nèi)部財務狀況。在行政事業(yè)單位之中，內(nèi)部財務情況是不透明不清晰的。由于各個部門工作相互獨立，導致財務方面難以做到信息共享，領導很難對各個部門的財務情況進行了解，最終導致財務工作進展困難。第二，能夠提高資金使用效率。在實際工作中，部門只要提交完整的材料申請就可以獲得資金的審批，導致資金使用效率較差。而強化財政管理制度則可以使得各個部門更合理地使用資金，提升資金使用效率，避免不必要的支出。第三，可以保障財務管理工作穩(wěn)定進行。在行政事業(yè)單位中，對財務管理工作缺少規(guī)范，導致各個部門相互獨立，缺少交流，難以配合。加強財務管理制度可以使財務管理工作規(guī)范化，改變這一現(xiàn)狀。因此在日常工作中，必須對相關制度進行優(yōu)化。財務管理既要做到賬目清晰、記載準確，也要杜絕領導對賬目的絕對控制。凡是資金或物資的使用，均要記錄在冊。

為達成這一目的，主要做法如下：第一，應完善相應的基礎財務工作，包括記賬、審核、歸納等，并且要強化基礎工作，保證工作的準確性和詳細性。在具體操作中，管理人員應仔細認真地核對賬目，查找收集記錄和相應數(shù)據(jù)，并逐一進行記錄。財政撥款是行政事業(yè)單位的重點財政來源。如果財政撥款出現(xiàn)問題或是使用不當，則會導致行政事業(yè)單位的資金出現(xiàn)問題，最終導致資金鏈斷裂，如果不對資金進行嚴格把控，行政事業(yè)單位的工作會難以進行。每一筆資金的使用都要記錄在冊，確保清晰、明了、準確，不出現(xiàn)賬目混亂或者不真實的狀況。此外應定期制作單期賬目明細，使單位對財務的了解更加清晰。單期賬目的主要作用在于及時、直觀地對短期財務進行了解，找出其中出現(xiàn)的問題，并及時解決。第二，可以延長財務管理賬單周期，例如設立季度賬單、年度賬單等，便于發(fā)現(xiàn)不同時間周期財務出現(xiàn)的問題，總結不同時間周期整體財務發(fā)展規(guī)律。第三，行政事業(yè)單位中的財務活動應做到三方簽字。三方分別指行政事業(yè)單位的最高領導、實際使用方和財務管理部門。三方缺少任意一方均代表該財務活動存在問題，不得發(fā)放資金。最高領導簽字則代表行政事業(yè)單位認可工作的進行。實際的使用方則代表其對金額表示認可，對資金用途有所認知。簽字表示其認可當前方案，在后期工作中不得增加款項。財務管理部門的簽字則是認可了此項財務活動。因此，只有財務管理部門簽字后，此次財務活動才可以實施，才可以正常撥款。

（二）以保護國家財產(chǎn)為原則，為財務管理工作標明尺度

在目前行政事業(yè)單位中，所有資產(chǎn)均為國家資產(chǎn)，不允許出現(xiàn)丟失或損壞的情況。為保障國家財產(chǎn)，需強化資金管理工作。具體步驟為：第一，各部門需財務部門審批才可使用物資。財務部門管理全部的財務信息，所以任何部門想要使用財產(chǎn)、物資，均需要向財務部門發(fā)出申請，并提交完整的明細和使用用途，確保財務部門可以明確了解到該部門使用資金或物資的用途及目的，從而保證物資的使用效率。各部門應當通過精確的計算得出具體的使用量，最大程度地保證所有物資都能物盡其用，同時使財務部門能夠快速判斷請求是否合理。第二，部門在說明物資用途時，應當提供相應的技術參數(shù)，輔助財務部門進行審核。同時技術部門應當仔細對報告中的技術參數(shù)進行審核，最終給予財務部門相應建議。第三，財務部門應當定期對物資的使用情況進行檢查，將檢查的結果向最高領導匯報。行政事業(yè)單位任何財務活動都需要最高領導批準。財務部門在向最高領導提交審核時，應當通過自身強大的計算能力，迅速對數(shù)據(jù)進行處理，確保數(shù)據(jù)的真實性與準確性，并且制作出簡單、直觀的報表提供給領導審核。第四，領導審批后，財務部門發(fā)放物資。由于人力資源有限，物資發(fā)放過程會消耗大量時間，可以由財務部門進行審批，然后由各個部門自行領取，可以提高工作效率。

（三）保障財務工作自主性，提升資金使用效率

傳統(tǒng)的體制對財務工作束縛較大，使得財務工作得不到自由的發(fā)展。所以改變傳統(tǒng)體制，保障財務工作自由度是極其重要的。首先，行政事業(yè)單位要有其自主權，在工作中應當自主地進行任務分配，而不是一味地附和政府的安排。其次，行政事業(yè)單位應當保障自身的財務自由，自主地對財務工作進行管理，而不受政府部門的干涉。行政事業(yè)單位的物資其所屬權應當為自己所有。政府想要獲得物資也應當通過正規(guī)的審批程序，不得無視規(guī)定隨意從行政事業(yè)單位中索取。為此，行政事業(yè)單位有必要根據(jù)自身實際情況，構建更加完善的資金調(diào)用制度，確保單位內(nèi)部的每一筆資金流向都清晰可查。同時，在資金調(diào)用制度中，可以對資金使用與消耗所需要完成的記錄工作進行規(guī)定，確保資金能夠得到合理使用。在完善的資金調(diào)度制度基礎上，還可以構建針對性的資金使用效果評價體系，對每一次資金的使用效果進行評價，并根據(jù)實際情況進行分析，在未實現(xiàn)預期效果時要及時分析原因，以便為后續(xù)資金管理與調(diào)度提供相應的依據(jù)。

（四）培養(yǎng)建設高素質(zhì)人才團隊

目前建設高素質(zhì)人才團隊可從以下幾方面進行：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部自行培訓，依據(jù)自身實際工作需要培訓人才。第二，改變行政事業(yè)單位招聘模式。目前行政事業(yè)單位的招聘模式局限于通過考試招聘，這樣的招聘模式不足以招聘到具有豐富經(jīng)驗的人才。行政事業(yè)單位的部分崗位可以面向社會進行招聘，吸收大量社會人才。第三，增加從業(yè)者薪酬，通過增加從業(yè)者薪酬吸引更多的人應聘行政事業(yè)單位，通過增加基數(shù)來提高人才的數(shù)量。第四，改變考試內(nèi)容。為適應現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展需求，可以根據(jù)不同崗位考核不同的技能，由此來改變?nèi)鄙倬哂袑I(yè)技能的人才的現(xiàn)狀。

（五）健全財務監(jiān)督機制

良好、完善的監(jiān)督機制能夠有效促進日常財務工作的順利開展，確保財務工作能夠?qū)崿F(xiàn)其效用。因此，行政事業(yè)單位要提升財務管理效能，有必要對現(xiàn)有財務監(jiān)督機制進行健全與完善，讓財務工作各個環(huán)節(jié)都更加規(guī)范。其一，構建內(nèi)部監(jiān)督體系，發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督作用。行政事業(yè)單位應當根據(jù)自身實際情況，組建適合自身財務管理機制的監(jiān)督團隊，由高層領導負直接責任。同時，行政事業(yè)單位各個部門的負責人也要參與到團隊之中，發(fā)揮自身對于財政部門工作的監(jiān)督作用。團隊中還需要加入一些專業(yè)素質(zhì)較強的財務人員、審計人員等，對財政工作的規(guī)范性、科學性進行深入研究。團隊監(jiān)督機制可設定為在單位運轉(zhuǎn)正常的階段，定期開展對于財務管理工作相關的審查。主要審查常規(guī)項目，而對于容易出問題的環(huán)節(jié)，要采取不定期抽查的方式，加大監(jiān)督力度，倒逼相關環(huán)節(jié)人員按照法規(guī)與政策認真完成相關工作。監(jiān)督團隊還要站在自身的專業(yè)角度，及時甄別可能發(fā)生的財務風險，并進行反饋，以保證財務體系穩(wěn)定運行。其二，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，推動財政體系不斷革新。單位可以根據(jù)自身實際情況，不斷對財務監(jiān)督的相關工作進行改革，根據(jù)單位實際情況，適當調(diào)整對外信息公開程度，接受來自社會的監(jiān)督。

結束語

隨著時代發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位與以往相比發(fā)生了一定的變化，其主要體現(xiàn)于科學技術的發(fā)展在行政體系中的運用，使居民可以自行在互聯(lián)網(wǎng)上辦理自己需要的相關事務。這使得行政事業(yè)單位的財務管理體系需要不斷強化，來改變現(xiàn)在財務體系中存在的問題，以及促進現(xiàn)代化的發(fā)展。