□張磊

新冠肺炎疫情自2020年春季開(kāi)始在歐盟范圍內(nèi)逐步蔓延，為歐盟及其成員國(guó)帶來(lái)了前所未有的沖擊，不僅對(duì)民眾的生命健康構(gòu)成了巨大威脅，而且也給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了沉重打擊。歐盟歷史上從未面臨過(guò)規(guī)模如此之大、發(fā)展如此迅速的健康危機(jī)。更為重要的是，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)標(biāo)志著一個(gè)全球分水嶺，對(duì)代議制民主的運(yùn)作構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。議會(huì)受到與企業(yè)、學(xué)校、宗教場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)相同的公共衛(wèi)生和社交疏離措施的約束。在大流行暴發(fā)后的幾個(gè)月里，人們開(kāi)始質(zhì)疑如何在政府應(yīng)對(duì)衛(wèi)生緊急情況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)所需的非凡權(quán)力與充分控制之間取得平衡。危機(jī)時(shí)刻議會(huì)在通過(guò)緊急狀態(tài)法、分配資源和審查、控制政府行動(dòng)方面的作用比以往任何時(shí)候都更加重要。面對(duì)肆虐的疫情，歐盟內(nèi)部的議會(huì)，即聯(lián)盟層面的歐洲議會(huì)和成員國(guó)議會(huì)，如何繼續(xù)發(fā)揮作用？采取了哪些措施予以應(yīng)對(duì)？這些問(wèn)題都值得關(guān)注。

一、新冠肺炎疫情下的歐洲議會(huì)

作為歐盟層面唯一由直接選舉產(chǎn)生的代議機(jī)構(gòu)，歐洲議會(huì)在新冠肺炎疫情下面臨著諸多挑戰(zhàn)。這主要與歐盟的決策框架有關(guān)，歐洲議會(huì)不僅需要與歐盟的其他機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，而且需要與成員國(guó)議會(huì)進(jìn)行頻繁的互動(dòng)。來(lái)自27個(gè)成員國(guó)的歐洲議會(huì)議員還需要在本國(guó)和歐洲議會(huì)的多個(gè)工作地點(diǎn)之間不斷旅行，議會(huì)內(nèi)部的對(duì)外關(guān)系代表團(tuán)還承擔(dān)赴第三國(guó)進(jìn)行議會(huì)交流的任務(wù)。旅行和流動(dòng)限制為歐洲議會(huì)的工作帶來(lái)了巨大的困難，各類(lèi)會(huì)議包括全體會(huì)議、議會(huì)委員會(huì)會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、黨團(tuán)會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)和議會(huì)內(nèi)部的豐富活動(dòng)等等都受到了影響。在疫情背景下，歐洲議會(huì)采取了多項(xiàng)措施予以應(yīng)對(duì)，盡可能維護(hù)立法和預(yù)算以及監(jiān)督權(quán)，確保在一個(gè)擁有705個(gè)政治成員的機(jī)構(gòu)中遵守投票規(guī)則和歐盟決策的相關(guān)規(guī)定。

1.數(shù)字化議會(huì)

面對(duì)疫情的肆虐，歐洲議會(huì)議員們認(rèn)為，越是困難時(shí)期越需要更多的民主，議會(huì)必須繼續(xù)運(yùn)作。在短短幾周的時(shí)間里，歐洲議會(huì)向現(xiàn)代化邁出了一大步，利用技術(shù)和創(chuàng)新的投票方法，對(duì)商業(yè)保持開(kāi)放，數(shù)字化的歐洲議會(huì)使議員們無(wú)須在議會(huì)大樓內(nèi)就能夠?yàn)闅W盟公民服務(wù)。

在2020年3月的第三個(gè)星期，所有工作人員都被要求居家辦公，除了黨團(tuán)主席的遠(yuǎn)程會(huì)議外，其他會(huì)議均被取消。這一周被用來(lái)快速尋找、定制、測(cè)試和部署一個(gè)內(nèi)部視頻會(huì)議系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持多達(dá)1000人參加的多語(yǔ)言會(huì)議。歐洲議會(huì)還開(kāi)發(fā)并測(cè)試了遠(yuǎn)程投票系統(tǒng)，使其能夠繼續(xù)工作，這對(duì)于快速應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情至關(guān)重要。3月26日，歐洲議會(huì)舉行了一次全體會(huì)議，黨團(tuán)主席和少數(shù)歐洲議會(huì)議員在會(huì)議廳內(nèi)進(jìn)行了簡(jiǎn)短的辯論。大多數(shù)議員使用智能手機(jī)和耳機(jī)連接參加會(huì)議，并通過(guò)電子郵件進(jìn)行遠(yuǎn)程投票。最終，歐洲議會(huì)通過(guò)了新的法律，資助受疫情影響的部門(mén)。這在三周前是不可想象的。

此后，歐洲議會(huì)逐步完善數(shù)字化系統(tǒng)。遠(yuǎn)程參與制度可適用于歐洲議會(huì)的任何會(huì)議，包括全體會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議和任何議會(huì)管理機(jī)構(gòu)的會(huì)議。在適用法定人數(shù)和表決的規(guī)定時(shí)，遠(yuǎn)程參與的議員被視為實(shí)際出席會(huì)議。歐洲議會(huì)還對(duì)中層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以處理遠(yuǎn)程工作、員工福利、遠(yuǎn)程工作的副作用等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年3月26日的全體會(huì)議有1次辯論、3個(gè)投票環(huán)節(jié)和11項(xiàng)投票。與之對(duì)比，10月19日至23日的全體會(huì)議共計(jì)有18次辯論、13個(gè)投票環(huán)節(jié)和1500多項(xiàng)投票。歐洲議會(huì)新工作方式取得成功的關(guān)鍵，一方面要?dú)w功于歐洲議會(huì)議員們的積極行動(dòng)，另一方面也要?dú)w功于IT和后勤人員的支持。多年來(lái)，歐洲議會(huì)一直致力于實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，議員和工作人員辦公已從普通個(gè)人電腦轉(zhuǎn)向混合筆記本電腦。疫情期間，為了確保工作人員在遠(yuǎn)程工作期間享有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，議會(huì)提供了各種配件，從屏幕到鼠標(biāo)、鍵盤(pán)和耳機(jī)。議會(huì)還提供了數(shù)不清的視頻會(huì)議服務(wù)賬戶，以支持虛擬會(huì)議的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

2.從臨時(shí)措施到修改《歐洲議會(huì)程序條例》

自疫情暴發(fā)以來(lái)，歐洲議會(huì)及其管理機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情的發(fā)展采取了許多不同的措施，以確保議會(huì)和行政活動(dòng)的連續(xù)性。歐洲議會(huì)執(zhí)行局2020年3月20日通過(guò)了關(guān)于議會(huì)投票規(guī)則的決定，建立一個(gè)“替代電子投票系統(tǒng)”，以補(bǔ)充議會(huì)使用的電子投票系統(tǒng)，而且不要求歐洲議會(huì)議員親自出席議會(huì)會(huì)議和投票。具體程序如下：如果議長(zhǎng)決定使用替代電子投票系統(tǒng)，該決定必須在會(huì)議開(kāi)幕前至少24小時(shí)在議會(huì)網(wǎng)站上公布，連同投票名單和投票的開(kāi)始、結(jié)束時(shí)間。議員們會(huì)在他們的官方電子郵件賬戶中收到選票，其中載有會(huì)議期間需投票的項(xiàng)目。議員們可在辯論結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)打印、填寫(xiě)、簽名，隨后掃描或拍照，并使用他們的官方電子郵箱將其寄回。

疫情持續(xù)一年后，歐洲議會(huì)認(rèn)為需要對(duì)其《歐洲議會(huì)程序條例》進(jìn)行修改，以便在特殊情況下保持議會(huì)工作的連續(xù)性。2020年12月17日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)了修改《歐洲議會(huì)程序條例》的決議。決議指出，大流行造成的衛(wèi)生危機(jī)表明，需要更完善的程序以確保議會(huì)在不同類(lèi)型的特殊情況下的運(yùn)作：強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)特殊情況根據(jù)法治采取臨時(shí)措施的重要性；強(qiáng)調(diào)除這些措施外別無(wú)選擇，以保證條約所要求的議會(huì)工作的連續(xù)性，并強(qiáng)調(diào)這些措施使議會(huì)能夠根據(jù)條約規(guī)定的程序在危機(jī)期間履行立法、預(yù)算和政治控制職能。新的條例規(guī)定了兩種不同的情況：第一，在議會(huì)無(wú)法控制的特殊和不可預(yù)見(jiàn)的情況下；第二，議會(huì)中的政治平衡受到嚴(yán)重?fù)p害，相當(dāng)多的議員或黨團(tuán)無(wú)法按照其通常程序參與議會(huì)的程序。在這些情況下，議會(huì)可以推遲、取消原定會(huì)議，更改會(huì)議地點(diǎn)，允許適當(dāng)?shù)奈锢砭嚯x，議員可采取遠(yuǎn)程工作方法，黨團(tuán)可臨時(shí)替換議會(huì)委員會(huì)成員等。

3.安全措施和新冠數(shù)字證書(shū)

除了影響議會(huì)工作程序的決定外，議會(huì)管理機(jī)構(gòu)還采取了一系列安全措施來(lái)保護(hù)議員和工作人員的健康。早在2020年2月24日，歐洲議會(huì)內(nèi)部的人事部門(mén)就向工作人員發(fā)放了第一份預(yù)防和常識(shí)性措施清單，以預(yù)防感染新冠肺炎病毒。預(yù)防措施還強(qiáng)調(diào)，在過(guò)去兩周內(nèi)前往受影響地區(qū)后返回的工作人員必須在家中自我隔離，并進(jìn)行遠(yuǎn)程工作。3月2日，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)宣布，鑒于目前暴發(fā)的新冠肺炎疫情，將取消未來(lái)三周內(nèi)在議會(huì)內(nèi)部舉行的130項(xiàng)活動(dòng)，這些活動(dòng)預(yù)計(jì)將有6000至7000人參加。同時(shí)，議長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)健康的同時(shí)，歐洲議會(huì)作為歐洲聯(lián)盟民主的重要基礎(chǔ)，應(yīng)保留其行使《歐洲聯(lián)盟條約》賦予該機(jī)構(gòu)的核心職能的能力。歐洲議會(huì)還將原定于斯特拉斯堡舉行的全體會(huì)議改在布魯塞爾舉行，以避免不必要的旅行。

隨著疫情的發(fā)展，歐洲議會(huì)要求在議會(huì)內(nèi)部必須保持社交距離，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，進(jìn)入議會(huì)場(chǎng)所必須佩戴口罩，在所有議會(huì)入口檢查進(jìn)入人員的體溫，清潔人員應(yīng)始終佩戴手套和口罩，加強(qiáng)消毒和清潔協(xié)議，組建病例和接觸者跟蹤管理的追蹤團(tuán)隊(duì)。自2021年11月3日起，所有進(jìn)入議會(huì)大樓的人包括記者，被要求出示有效的歐盟數(shù)字新冠證書(shū)。歐洲議會(huì)還在議會(huì)內(nèi)部設(shè)立了新冠病毒檢測(cè)中心和疫苗接種中心，并為員工提供醫(yī)療支持和心理支持，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)人群。在此次疫情大流行之前，議會(huì)內(nèi)部就已建立的心理健康和福利計(jì)劃被證明有很大幫助。此外，歐洲議會(huì)十分注重工作的靈活性，依據(jù)疫情的發(fā)展調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。例如，2021年7月，議會(huì)推出了三種模式，讓所有符合條件的工作人員自愿進(jìn)行挑選，標(biāo)準(zhǔn)為每周到議會(huì)工作一天，中等程度為每周兩天，最大程度為每周三天。

4.快速通過(guò)立法，發(fā)揮審議和監(jiān)督職能

作為歐盟的民意代表，歐洲議會(huì)對(duì)新冠肺炎疫情非常關(guān)注，多次就此議題召開(kāi)會(huì)議。歐洲議會(huì)于2020年1月底與克羅地亞輪值主席國(guó)和歐盟委員會(huì)進(jìn)行了廣泛的辯論。“環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會(huì)”隨后與歐盟委員會(huì)多次進(jìn)行討論，歐洲疾病預(yù)防與控制中心執(zhí)行主任安德里亞·阿蒙(Andrea Ammon)也通過(guò)視頻出席會(huì)議，并回答議員們的提問(wèn)。在3月26日的特別全體會(huì)議上，歐洲議會(huì)就新冠危機(jī)進(jìn)行了進(jìn)一步辯論，并通過(guò)了一系列緊急程序的立法議案，動(dòng)員投資支持成員國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)，并向受疫情影響嚴(yán)重的成員國(guó)和候選國(guó)提供財(cái)政援助。4月17日，歐洲議會(huì)舉行特別全體會(huì)議并通過(guò)了多份應(yīng)對(duì)疫情的決議。歐洲議會(huì)要求靈活使用歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金（European Structural and Investments Funds）；動(dòng)員啟用應(yīng)急保證金向成員國(guó)提供緊急援助，并進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟民事保護(hù)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)沒(méi)有任何國(guó)家能夠獨(dú)自抗擊疫情及承擔(dān)其后果，呼吁歐盟采取統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情及其影響。

2020年7月10日，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)歐盟公共衛(wèi)生戰(zhàn)略的決議，呼吁歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)從新冠危機(jī)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展更強(qiáng)有力的合作；呼吁采取措施建立歐洲衛(wèi)生聯(lián)盟；指出新冠危機(jī)尚未結(jié)束，如果不采取謹(jǐn)慎的做法，將發(fā)生更多的感染和死亡；大力提倡采取有效措施預(yù)防和控制感染。2021年10月21日，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，批評(píng)歐盟委員會(huì)、成員國(guó)和制藥公司在新冠疫苗的開(kāi)發(fā)、采購(gòu)和分銷(xiāo)方面缺乏透明度，強(qiáng)調(diào)歐盟在確保公平和普遍獲得疫苗方面具有特殊責(zé)任；呼吁歐盟委員會(huì)就歐盟疫苗戰(zhàn)略改善與公眾溝通，了解公眾對(duì)疫苗接種的真正關(guān)切和疑慮，滿足公民獲得與其健康直接相關(guān)信息的權(quán)利。2022年5月，歐洲議會(huì)全體會(huì)議同意將歐盟新冠數(shù)字證書(shū)的有效期延長(zhǎng)一年，至2023年6月30日，以確保歐盟公民在疫情演變的情況下能夠自由流動(dòng)。

除了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，在議會(huì)委員會(huì)層面和全體會(huì)議期間，歐洲議會(huì)還一直致力于辯論和批準(zhǔn)歐盟實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期優(yōu)先事項(xiàng)所需的措施，如綠色協(xié)議、數(shù)字服務(wù)法、歐盟農(nóng)業(yè)政策、長(zhǎng)期預(yù)算和脫歐等。正如前議長(zhǎng)大衛(wèi)·薩索利所說(shuō)，議會(huì)已作出調(diào)整，以確保其能夠繼續(xù)運(yùn)作，并能聽(tīng)到議員們的聲音?！懊裰鞑荒茉谌绱藝?yán)重的危機(jī)中中止。作為立法者，我們有能力、有可能和有責(zé)任提供幫助?！?/p>

5.成立新冠疫情特別委員會(huì)

2022年3月，歐洲議會(huì)成立了一個(gè)新的特別委員會(huì)——“新冠疫情大流行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來(lái)建議特別委員會(huì)”（Special Committee on the COVID-19 pandemic:lessons learned and recommendations for the future），其目的在于研究歐洲應(yīng)對(duì)疫情的措施和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未來(lái)在以下領(lǐng)域采取的行動(dòng)提供指導(dǎo)：公共衛(wèi)生、尊重民主和基本權(quán)利的協(xié)調(diào)方法、應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響、歐盟和世界的關(guān)系等。比如改善歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)疫情的反應(yīng)，要以衛(wèi)生聯(lián)盟一攬子計(jì)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)歐盟的危機(jī)預(yù)防、備災(zāi)和應(yīng)對(duì)跨境健康威脅；加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)程度，以及衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)流行病和未來(lái)跨境健康威脅的準(zhǔn)備程度；緩和流行病對(duì)貧困、不平等和社會(huì)排斥的后果；克服數(shù)字技術(shù)使用障礙，提高工人技能的解決方案；改善疫苗外交的路徑，致力于全球團(tuán)結(jié)、普遍和公平地獲得基本醫(yī)療產(chǎn)品和疫苗等。葡萄牙社會(huì)民主黨黨團(tuán)議員薩拉·塞爾達(dá)斯（Sara Cerdas）表示，歐洲需要從疫情中吸取很多教訓(xùn)，需要了解疫情導(dǎo)致的影響，并解決不平等問(wèn)題，因?yàn)橐咔閷?duì)人們的影響因其背景、來(lái)源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等而異。

二、新冠肺炎疫情下的歐盟成員國(guó)議會(huì)

與歐洲議會(huì)的情況一樣，新冠肺炎疫情在歐洲的快速蔓延促使歐盟成員國(guó)議會(huì)迅速調(diào)整其正常工作程序，以在新的危機(jī)情景下保持議會(huì)活動(dòng)。

1.遠(yuǎn)程參與

為了保持議會(huì)工作的連續(xù)性和有效性，不少成員國(guó)議會(huì)作出調(diào)整，允許議員通過(guò)數(shù)字手段遠(yuǎn)程參與議會(huì)會(huì)議。比如愛(ài)沙尼亞議會(huì)在疫情開(kāi)始后不久（2020年3月16日）就舉行了遠(yuǎn)程的委員會(huì)會(huì)議，并通過(guò)修改其議事規(guī)則（自2020年6月12日起生效），將這種可能性擴(kuò)大到了全體會(huì)議。2020年12月17日舉行的全體會(huì)議、2021年1月18日至5月20日、2021年11月10日至25日舉行的全體會(huì)議中均使用了遠(yuǎn)程參與的方式。

比利時(shí)眾議院在2020年3月修改了議事規(guī)則，允許議員在某些條件下被視為“出席”特定委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議，即使他們不在會(huì)場(chǎng)內(nèi)。議會(huì)委員會(huì)會(huì)議的投票通過(guò)舉手或使用Zoom軟件進(jìn)行。對(duì)于全體會(huì)議，投票則通過(guò)議會(huì)IT部門(mén)新開(kāi)發(fā)的數(shù)字投票系統(tǒng)進(jìn)行，該系統(tǒng)可供實(shí)際出席或遠(yuǎn)程出席的議員使用。此外，由于語(yǔ)言問(wèn)題，比利時(shí)眾議院的委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議始終以至少兩種語(yǔ)言（荷蘭語(yǔ)/法語(yǔ)）進(jìn)行口譯，并且在大多數(shù)情況下通過(guò)眾議院網(wǎng)站進(jìn)行流媒體傳輸。2020年5月，比利時(shí)參議院也通過(guò)了對(duì)其議事規(guī)則的類(lèi)似修正案，并相應(yīng)調(diào)整了活動(dòng)。

2.減少會(huì)議次數(shù)和降低程序所需法定人數(shù)門(mén)檻

在疫情初期，不少成員國(guó)議會(huì)都減少了會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)。比如法國(guó)參議院減少了全體會(huì)議的次數(shù)——每周只舉行一次全體會(huì)議，僅限向政府提出10個(gè)問(wèn)題。只有提問(wèn)的議員和黨團(tuán)主席能夠出席會(huì)議。法國(guó)國(guó)民議會(huì)也減少了會(huì)議次數(shù)，委員會(huì)會(huì)議僅限于就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)新冠肺炎疫情舉行聽(tīng)證會(huì)和辯論。塞浦路斯和盧森堡議會(huì)還一度暫停了議會(huì)委員會(huì)會(huì)議。

部分成員國(guó)議會(huì)減少了出席全體會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)，一方面降低了法定人數(shù)的門(mén)檻，另一方面也要保證各議會(huì)黨團(tuán)之間的政治平衡。比如瑞典議會(huì)在疫情初期照常舉行全體會(huì)議和委員會(huì)會(huì)議。但黨團(tuán)主席一致認(rèn)為，在2020年3月16日至30日期間降低投票門(mén)檻，需要投票的議員人數(shù)僅為55人（議員總數(shù)為349人）。對(duì)工作程序的這一改變的主要目的是在即使有許多議員不能參與議會(huì)工作的情況下，也能夠確保議會(huì)完成任務(wù)。此外，議會(huì)委員會(huì)中的代表人數(shù)也有所增加，以便始終有代表參與會(huì)議。

3.社交疏離措施和新冠數(shù)字證書(shū)

在新冠肺炎疫情的背景下，歐盟成員國(guó)議會(huì)大都采用了各種措施，以在會(huì)議中確保議員之間有足夠的社交距離。有些議會(huì)如拉脫維亞議會(huì)將代表分散在不同的相互連接的會(huì)議室，有些議會(huì)如愛(ài)爾蘭議會(huì)和盧森堡議會(huì)則將議會(huì)會(huì)議轉(zhuǎn)移到更大的場(chǎng)所。芬蘭議會(huì)采取具體措施，避免議員在點(diǎn)名、會(huì)議和投票以及特殊座位安排期間進(jìn)行密切接觸。

隨著歐盟批準(zhǔn)推行新冠數(shù)字證書(shū)，成員國(guó)議會(huì)開(kāi)始將新冠數(shù)字證書(shū)作為進(jìn)入議會(huì)的憑證。意大利議會(huì)兩院在最初一段時(shí)間（2020年3月和4月）之后，由于議會(huì)黨團(tuán)之間的協(xié)議，會(huì)議廳的議員人數(shù)暫時(shí)減少，會(huì)議廳的活動(dòng)也相應(yīng)減少。自2020年5月以來(lái)，采取措施保證所有成員的充分出席。本著確保參與者安全的精神，議事規(guī)則委員會(huì)于2020年5月7日決定，為了遵守社交疏離規(guī)則，將使用一條毗鄰全體會(huì)議廳的寬闊走廊——“跨大西洋走廊”作為全體會(huì)議廳的延伸，以容納120名議員。意大利參議院于2021年10月13日起將新冠數(shù)字證書(shū)作為進(jìn)入議會(huì)場(chǎng)所的憑證，同時(shí)伴隨著在議會(huì)會(huì)議室中放寬社交疏離措施。

德國(guó)聯(lián)邦議院從2021年11月提出所謂的“3G規(guī)則”，即已接種疫苗、已痊愈、已檢測(cè)（持有不超過(guò)24小時(shí)的抗原測(cè)試和不超過(guò)48小時(shí)的核酸測(cè)試陰性證明）的人才能進(jìn)入聯(lián)邦議院。2022年1月11日通過(guò)了一項(xiàng)新的一般性命令（自2022年1月12日起適用），“3G規(guī)則”適用于任何進(jìn)入聯(lián)邦議院的人，“2G+”規(guī)則適用于參加全體會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議的人。這意味著只有接種疫苗或康復(fù)的人，且檢測(cè)結(jié)果呈陰性或接種了疫苗加強(qiáng)針，才有權(quán)進(jìn)入全體會(huì)議廳和鄰近地點(diǎn)以及參加委員會(huì)會(huì)議。

4.回歸正常

隨著疫情形勢(shì)的發(fā)展，一些歐盟成員國(guó)議會(huì)已決定恢復(fù)正常。比如羅馬尼亞和愛(ài)沙尼亞都已停止適用于所有議員的遠(yuǎn)程參與制度。同樣，波蘭議會(huì)兩院也逐漸恢復(fù)了常規(guī)的工作方法。在疫情暴發(fā)之初，波蘭議會(huì)兩院都在混合模式的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，且限制全體會(huì)議廳的議員人數(shù)，后來(lái)會(huì)議廳逐步恢復(fù)正常工作安排。瑞典眾議院也決定在2021年9月恢復(fù)眾議院的常規(guī)工作方法。但是，部分成員國(guó)議會(huì)仍采取措施，以確保社交距離，保護(hù)議員和工作人員的健康。此外，由于新冠病毒仍然廣泛傳播，目前尚未確定新變異株出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，議會(huì)仍將做好未來(lái)調(diào)整工作方式的準(zhǔn)備。此前的各種應(yīng)對(duì)措施和經(jīng)驗(yàn)將有助于議會(huì)在新形勢(shì)下保持穩(wěn)定和效率。

三、小結(jié)

在此次新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，歐洲議會(huì)的議事規(guī)則和歐盟成員國(guó)議會(huì)的議事規(guī)則都未明確提及危機(jī)時(shí)期可以采用的工作方法。從某種意義上講，新冠肺炎疫情成為議會(huì)新做法和新程序的真正試驗(yàn)場(chǎng)。面對(duì)疫情，歐洲議會(huì)和成員國(guó)議會(huì)均采取了一系列措施，以確保議會(huì)工作的連續(xù)性，保證議會(huì)在特殊時(shí)期能夠正常履行職責(zé)。但是，這些應(yīng)對(duì)措施也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。第一，在某些情況下，議會(huì)審查了議事規(guī)則，引入了緊急條款，形成了一種“緊急情況下的議會(huì)法”。對(duì)這些緊急條款的辯論和法律挑戰(zhàn)表明，試圖設(shè)計(jì)一套法律，使議會(huì)能夠處理危機(jī)局勢(shì)，同時(shí)維護(hù)民選代表行使憲法授權(quán)的權(quán)利和議會(huì)職能的審議性質(zhì)，存在著困難。第二，隨著遠(yuǎn)程參與的逐漸增多，一方面為IT部門(mén)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這些部門(mén)不僅負(fù)責(zé)維護(hù)操作系統(tǒng)，還需負(fù)責(zé)額外的技術(shù)以應(yīng)對(duì)新情況；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全成為一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。比如，有議員發(fā)現(xiàn)，歐洲議會(huì)的新冠病毒檢測(cè)管理網(wǎng)站上充斥著用戶跟蹤請(qǐng)求，其中一些請(qǐng)求試圖將相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)美國(guó)公司傳輸?shù)綒W盟境外。2022年1月5日，歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（EDPS）向歐洲議會(huì)發(fā)出譴責(zé)，稱(chēng)其違反了歐盟的隱私法。未來(lái)，安全將繼續(xù)是IT服務(wù)的一個(gè)優(yōu)先問(wèn)題，不僅IT員工必須發(fā)展新技能，而且議會(huì)也需相應(yīng)增加預(yù)算，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的安全威脅。第三，新的工作方式還可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。特別是長(zhǎng)期遠(yuǎn)程工作，員工協(xié)作、共同創(chuàng)造和團(tuán)隊(duì)凝聚力可能會(huì)降低。此外，向混合工作模式——辦公室工作和遠(yuǎn)程工作結(jié)合的轉(zhuǎn)變可能會(huì)對(duì)管理人員產(chǎn)生重大影響，他們將不得不采用新方法遠(yuǎn)程管理工作人員。

總體而言，隨著新冠危機(jī)帶來(lái)的變化趨于穩(wěn)定，歐洲議會(huì)和成員國(guó)議會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)。這些問(wèn)題涉及法律挑戰(zhàn)、安全威脅、新的混合工作方式等。最重要的是，疫情導(dǎo)致工作模式的范式轉(zhuǎn)變還為各層面議會(huì)內(nèi)部人員帶來(lái)心態(tài)、技能和態(tài)度的重大變化，需完全接受疫情下的工作“新常態(tài)”。

[1]Tom Feeley,“European Parliament and Covid-19”, 20 April 2020, https://ukandeu.ac.uk/europeanparliament-and-covid-19/,last accessed on 2 June 2022.

[2]See the website of the European Parliament,“How Parliament works during a pandemic”,27 October 2020,https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/euaffairs/20200408STO76807/how-parliament-works-duringa-pandemic,last accessed on 25 March 2022.

[3]European Parliament Study，“COVID-19 response onse of EU public administration”,June 2022.

[4]European Parliament decision of 17 December 2020 on amendments to the Rules of Procedure in order to ensure the functioning of Parliament in extraordinaary circumstances,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0380_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[5]Gerardo Fortuna，“COVID-19:European Parliament staff recently visiting northern Italy asked to stay home”,EURACTIV,25 February 2020,https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/covid-19-europeanparliament-staff-recently-visiting-northern-italyasked-to-stay-home,last accessed on 1 June 2022.

[6]European Parliament Study,“COVID-19 response of EU public administration”,June 2022.

[7]European Parliament Press Releases，“EU Digital COVID certificate required by everyone entering Parliament from 3/11”,29 October 2021,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20211027IPR16008/eu-digit al-covid-certificate-required-by-everyone-enteringparliament-from-3-11,last accessed on 25 March 2022.

[8]European Parliament Study，“COVID-19 response of EU public administration”,June 2022.

[9]European Parliament legislative resolution of 26 March 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EU)No 1303/2013,Regulation(EU)No 1301/2013 and Regulation (EU) No 508/2014 as regards specific measures to mobilise investments in the health care systems of the Member States and in other sectors of their economies in response to the COVID-19 outbreak [Coronavirus Response Investment Initiative];European Parliament legislative resolution of 26 March 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC)No 2012/2002 in order to provide financial assistance to Member States and countries negotiating their accession to the Union seriously affected by a major public health emergency,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA- 9-2020-03-26-TOC_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[10]European Parliament legislative resolution of 17 April 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EU)No 1303/2013 and Regulation(EU)No 1301/2013 as regards specific measures to provide exceptional flexibility for the use of the European Structural and Investments Funds in response to the COVID-19 outbreak;European Parliament legislative resolution of 17 April 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) No 223/2014 as regards the introduction of specific measures for addressing the COVID-19 crisis;European Parliament resolution of 17 April 2020 on EU coordinated action to combat the COVID-19 pandemic and its consequences,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA- 9-2020-04-17-TOC_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[11]European Parliament resolution of 10 July 20 20 on the EU’s public health strategy post-COVID-19,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0205_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[12]European Parliament resolution of 21 October 2021 on EU transparency in the development,purchase and distribution of COVID-19 vaccines,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0435_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[13]European Parliament Press Releases，“EU COVID Certificate:Parliament backs one-year extension”,5 May2 022,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20 220429IPR28225/eu-covid-certificate-parliament-backsone-year-extension,last accessed on 25 March 2022.

[14]See the website of the European Parliament,“How Parliament works during a pandemic”,27 October 2020,https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/euaffairs/20200408STO76807/how-parliament-works-duringa-pandemic,last accessed on 25 March 2022.

[15]European Parliament decision of 10 March 202 2 on setting up a special committee on‘COVID-19 pande mic:lessons learned and recommendations for the future，its responsibilities，numerical strength and term of https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022 0069_EN.html,last accessed on 2 June 2022.

[16]Amalie Holmgaard Mersh,“MEPs approve new special committee on COVID-19”,EURACTIV,10 March 2022,https://www.euractiv.com/section/coronavirus/news/mep s-approve-new-special-committee-on-covid-19/,last accessed on 2 June 2022.

[17]European Parliament Briefing,“Parliaments in emergency mode:Lessons learnt after two years of pandemic”,January 2022.

[18]Inter-Parliamentary Union,“Country compilat ion of parliamentary responses to the pandemic”,https://www.ipu.org/country- compilation- parliamentaryresponses-pandemic#B,last accessed on 25 March 2022.

[19]John Curtis and Richard Kelly,“Coronavirus:How are parliaments worldwide working during the pandemic?”,House of Commons Library,15 April 2020,https://commonslibrary.parliament.uk/coronavirus- howare-parliaments- worldwide-working-during-thepandemic/,last accessed on 1 June 2022.

[20]European Parliament Briefing,“Parliaments in emergency mode:Lessons learnt after two years of pandemic”,January 2022.

[21]Inter-Parliamentary Union,“Country compilation of parliamentary responses to the pandemic”,https://www.ipu.org/country-compilation-parliamentary-response s-pandemic#B,last accessed on 25 March 2022.

[22]European Parliament Briefing,“Parliaments in emergency mode：Lessons learnt after two years of pandemic”,January 2022.

[23]Mathieu Pollet,“EU watchdog condemns Parliam ent over illegal data transfer from COVID website”,EURACTIV,11 January 2022,https://www.euractiv.com/section/data-protection/news/eu-watchdog-condemnsparliament-over-illegal-data-transfer-from-covidwebsite/,last accessed on 1 June 2022.