□宋成

列席制度是我國(guó)人大工作的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度，是擴(kuò)大參與、提高政治公開(kāi)程序、加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。

一、列席人員的構(gòu)成

列席人員是指參加會(huì)議的享有發(fā)言權(quán)而沒(méi)有表決權(quán)的非正式成員，一般是與會(huì)議議題有著緊密聯(lián)系的人員。列席人大會(huì)議的人員大致可以分為以下三類。

一是“法定”列席的人員。即法律法規(guī)明文規(guī)定列席會(huì)議的人員。這里面有兩種情況，必須列席會(huì)議的人員和具有列席會(huì)議權(quán)利的人員。

關(guān)于必須列席會(huì)議的人員，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》）第十六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院的組成人員，中央軍事委員會(huì)的組成人員，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，列席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議”?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第七條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議”“不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的全國(guó)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員，常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、工作委員會(huì)主任、副主任，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，列席會(huì)議”。第八條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任一人列席會(huì)議”。《地方組織法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府組成人員和監(jiān)察委員會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。從上述三部法律中可以看出，列席人員多為有關(guān)部門(mén)和組織負(fù)責(zé)人，對(duì)他們的要求十分清楚，就是這些人員必須列席會(huì)議。其目的是到會(huì)聽(tīng)取代表或常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和建議,隨時(shí)解答代表或常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)。這主要是履行一種義務(wù)，有利于相關(guān)組織和職能部門(mén)接受監(jiān)督和改進(jìn)工作。

關(guān)于具有列席會(huì)議權(quán)利的人員，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第四十四條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議?！薄洞矸ā返诙邨l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議?！薄度珖?guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第五十條規(guī)定，質(zhì)詢案在主席團(tuán)會(huì)議或者專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行答復(fù)時(shí)，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。依照這些規(guī)定，上述這些人員具有法律賦予列席會(huì)議的權(quán)利，可以根據(jù)實(shí)際情況，要求列席原選舉單位的有關(guān)會(huì)議。通常是由原選舉單位的常委會(huì)主任會(huì)議確定常委會(huì)會(huì)議議程(草案)后，常委會(huì)代表工作部門(mén)根據(jù)會(huì)議議程(草案)中確定的議題邀請(qǐng)代表列席會(huì)議。代表可以列席，也可以不列席，視具體情況決定。這些人員參加原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議時(shí)，不是作為代表參加會(huì)議，只是作為列席人員參加會(huì)議。

二是“決定”列席的人員。指法律法規(guī)僅規(guī)定了列席主體的權(quán)利或者選擇性規(guī)定了列席主體的范圍，最終還需要通過(guò)人大常委會(huì)決定程序來(lái)決定具體的列席主體是誰(shuí)。

《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第五條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，需要進(jìn)行“決定列席會(huì)議人員名單”的準(zhǔn)備工作。《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第十六條還規(guī)定：“其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。”《地方組織法》第二十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?！边@就是說(shuō)，除政府組成人員、監(jiān)察委員會(huì)及“兩院”的主要負(fù)責(zé)人以外,其他人員是否列席會(huì)議須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。“決定列席人員”的確定權(quán)在人大常委會(huì)，即“決定列席人員名單”必須在人民代表大會(huì)召開(kāi)前夕，由人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。

三是“慣例”列席人員。即按照1959年起形成的慣例，全國(guó)人大與政協(xié)全國(guó)委員會(huì)基本上同時(shí)召開(kāi)會(huì)議，凡不是全國(guó)人大代表的全國(guó)政協(xié)委員均被邀請(qǐng)列席全國(guó)人大會(huì)議。另外，每屆全國(guó)人大舉行第一次會(huì)議時(shí)，不是本屆代表的上屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也被邀請(qǐng)列席會(huì)議。

二、列席人員的權(quán)利

列席人員只有討論、審議和發(fā)表意見(jiàn)權(quán)而沒(méi)有表決權(quán)。安排人員列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)、接受詢問(wèn)、進(jìn)行監(jiān)督，是為深入審議好有關(guān)議案，使通過(guò)的法律或法規(guī)和決議更加符合實(shí)際。此外，列席人員參與會(huì)議，了解決策的過(guò)程，也便于政府及其部門(mén)、法院、檢察院等相關(guān)人員更好地理解和執(zhí)行會(huì)議所作出的決定。

三、列席會(huì)議的類別

根據(jù)我國(guó)實(shí)踐和實(shí)際，列席代表大會(huì)的人員，多數(shù)只列席大會(huì)全體會(huì)議，只有一部分列席人員同時(shí)列席代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議，但通常不列席主席團(tuán)會(huì)議。列席常委會(huì)會(huì)議的人員不僅列席全體會(huì)議，還列席小組會(huì)議，但不列席主任會(huì)議。列席代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的人員并不理所當(dāng)然列席專門(mén)委員會(huì)會(huì)議，主席團(tuán)會(huì)議、主任會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)會(huì)議的列席人員另需邀請(qǐng)。

四、列席與旁聽(tīng)的區(qū)別

列席與旁聽(tīng)不同，列席人員是會(huì)議的非正式成員，可以稱為“準(zhǔn)會(huì)議人員”，有發(fā)言權(quán)，但是沒(méi)有表決權(quán)。旁聽(tīng)顧名思義，就是在旁邊聽(tīng)，這些人員既沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有表決權(quán)。