□ 尹中卿

新時(shí)代賦予人大監(jiān)督新使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提出了許多新任務(wù)新要求。各級人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作不斷深化拓展，取得了歷史性成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全國人大先后對全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則進(jìn)行了修改，全國人大常委會(huì)分別對預(yù)算法、審計(jì)法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定進(jìn)行了修改，新制定了關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定。2021年10月，黨中央召開歷史上第一次人大工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作明確了方向任務(wù)和根本遵循，提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。這就需要我們深入研究新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的規(guī)律和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在監(jiān)督實(shí)踐中積極探索人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新任務(wù)、新途徑、新方法，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督深度，不斷增強(qiáng)新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的實(shí)效。

一、健全聽取和審議工作報(bào)告制度

聽取和審議國家機(jī)關(guān)有關(guān)財(cái)經(jīng)工作的報(bào)告，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的主要工作。在監(jiān)督實(shí)踐中，還需要進(jìn)一步研究拓展財(cái)經(jīng)工作報(bào)告的范圍、改進(jìn)工作報(bào)告形式、充實(shí)工作報(bào)告內(nèi)容、創(chuàng)新工作報(bào)告審議處理方式，對于法律已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容需要在實(shí)踐中落實(shí)好，對于法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容需要繼續(xù)探索，待條件成熟時(shí)及時(shí)上升為法律規(guī)定。

（一）健全計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人大在會(huì)議期間開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作主要有三種形式：一是聽取和審議政府工作報(bào)告有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作部分；二是審議計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案報(bào)告，審查計(jì)劃草案，批準(zhǔn)計(jì)劃；三是審議預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案報(bào)告，審查總預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算。

1.避免計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告與政府工作報(bào)告內(nèi)容重復(fù)。政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告構(gòu)成一個(gè)整體，計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告實(shí)際上是政府工作報(bào)告的重要補(bǔ)充。依照法律規(guī)定和工作慣例，報(bào)告第一部分分別為上一年度政府主要工作、計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告第二部分分別為下一年度政府工作任務(wù)、計(jì)劃草案說明、預(yù)算草案說明。代表大會(huì)審議報(bào)告第一部分實(shí)質(zhì)上是行使監(jiān)督權(quán)，審議報(bào)告第二部分實(shí)質(zhì)上是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。從實(shí)踐看，政府工作報(bào)告內(nèi)容十分廣泛，往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、政府自身建設(shè)等各個(gè)方面。各級人大需要處理好計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告與政府工作報(bào)告的關(guān)系，特別要注意避免計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告與政府工作報(bào)告有關(guān)財(cái)經(jīng)工作內(nèi)容的過多重復(fù)，使審議更具針對性、更有深度。

2.避免計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案混同一體。這些年來，預(yù)算草案不斷完善。各級政府依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，在提交預(yù)算報(bào)告的同時(shí)，提交了包括總預(yù)算、部門預(yù)算、按項(xiàng)目按地區(qū)劃分的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等草案。盡管一些地方在提交計(jì)劃報(bào)告的同時(shí)，也開始提交國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總表草案（計(jì)劃大表）和政府預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案（計(jì)劃小表），與五年規(guī)劃草案相比，目前提交的“計(jì)劃大表”和“計(jì)劃小表”并不是完整意義上的年度計(jì)劃草案。在人大監(jiān)督實(shí)踐中，需要借鑒五年規(guī)劃，督促政府制定一個(gè)相對完整的年度計(jì)劃草案，計(jì)劃報(bào)告第二部分僅僅作為年度計(jì)劃草案的說明。

3.對恢復(fù)計(jì)劃、預(yù)算口頭報(bào)告開展研究。在過去很長一段時(shí)間，計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告都要向代表大會(huì)作口頭報(bào)告。從2005年開始，全國人大會(huì)議取消了計(jì)劃、預(yù)算口頭報(bào)告，改為提交書面報(bào)告。在此之后，許多地方也改為提交計(jì)劃、預(yù)算書面報(bào)告。為提高計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告的地位，便于代表大會(huì)審議通過計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算草案，各級人大應(yīng)當(dāng)組織力量對恢復(fù)計(jì)劃、預(yù)算口頭報(bào)告進(jìn)行研究，條件成熟后可以考慮恢復(fù)計(jì)劃、預(yù)算口頭報(bào)告。

（二）健全財(cái)經(jīng)專項(xiàng)工作報(bào)告

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人大常委會(huì)要聽取關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估報(bào)告，決算報(bào)告，審計(jì)工作報(bào)告，審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，關(guān)于金融工作有關(guān)情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員對各項(xiàng)報(bào)告的審議意見交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以對有關(guān)報(bào)告作出決議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。在監(jiān)督實(shí)踐中，還需要各級人大常委會(huì)不斷健全細(xì)化最近幾年剛剛列入法律規(guī)定的財(cái)經(jīng)專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議工作制度。

1.健全審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會(huì)組成人員對審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級政府研究處理。政府在6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。為從根本上解決“屢審屢犯”頑疾，按照黨中央部署，從2015年開始，全國人大常委會(huì)每年12月份都安排聽取和審議關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并且分別于2015年、2020年開展了專題詢問。2021年4月，全國人大常委會(huì)通過新修改的關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，從法律上完善了有關(guān)工作機(jī)制。各級人大常委會(huì)要不斷完善審計(jì)整改監(jiān)督工作機(jī)制,探索專題詢問和滿意度測評，健全跟蹤督辦和問責(zé)追究機(jī)制。

2.健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)管理法規(guī)定，各級人大常委會(huì)通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，依法行使監(jiān)督職權(quán)。按照黨中央部署，從2018年開始，全國人大常委會(huì)每年10月份分別聽取和審議關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，同時(shí)還審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。2022年10月將安排聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。目前，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)已經(jīng)全部建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，一些設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣也開展向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作。2020年12月，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，從法律上作出了基礎(chǔ)性制度安排。各級人大常委會(huì)要結(jié)合自身實(shí)際，不斷拓展報(bào)告范圍，改進(jìn)報(bào)告方式，完善審議程序，突出報(bào)告和監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督實(shí)效。

3.健全金融工作有關(guān)情況報(bào)告。根據(jù)中國人民銀行法規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告。2021年12月，全國人大常委會(huì)通過新修改的關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，要求國務(wù)院在每年10月向全國人大常委會(huì)報(bào)告下列情況：一是貨幣政策執(zhí)行情況；二是金融業(yè)運(yùn)行情況和監(jiān)督管理工作情況；三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況；四是金融體系改革和對外開放情況；五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提供月度、季度和年度金融運(yùn)行數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，配合支持跟蹤監(jiān)督工作。2022年10月，全國人大常委會(huì)將安排聽取和審議關(guān)于金融工作有關(guān)情況的報(bào)告。由于這項(xiàng)工作還沒有正式開展，還需要在實(shí)踐中探索并積累經(jīng)驗(yàn)。

二、加強(qiáng)國家規(guī)劃和計(jì)劃審查監(jiān)督

黨的十八大以來，黨和國家十分重視國家規(guī)劃和計(jì)劃審查監(jiān)督工作。2021年12月，全國人大常委會(huì)通過新修改的關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。各級人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行財(cái)經(jīng)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮在國家規(guī)劃和計(jì)劃編制、批準(zhǔn)、實(shí)施、評估、調(diào)整、監(jiān)督、考核中的重要職能，推動(dòng)一張藍(lán)圖畫到底，一屆接著一屆干。

（一）積極參與國家規(guī)劃編制和實(shí)施

新中國成立之后，我國建立并連續(xù)實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃。改革開放以來，中長期計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲迥暌?guī)劃綱要，同時(shí)不斷完善年度計(jì)劃，健全專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，探索建立中期財(cái)政規(guī)劃，逐步形成了國家規(guī)劃體系。各級人大及其常委會(huì)要依法督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)國家規(guī)劃橫向之間無縫銜接，上下之間縱向協(xié)調(diào)。

1.依法加強(qiáng)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)督。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是各級政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，重點(diǎn)解決“干什么”。依據(jù)法律規(guī)定和工作慣例，五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由各級政府編制和實(shí)施，由人大及其常委會(huì)審查、批準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。各級人大及其常委會(huì)要依法加強(qiáng)對五年規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃及其調(diào)整的審查和批準(zhǔn)，加強(qiáng)對五年規(guī)劃實(shí)施情況及其中期評估的監(jiān)督，加強(qiáng)對年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

2.積極參與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)解決“怎么干”。專項(xiàng)規(guī)劃又稱行業(yè)規(guī)劃，原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要政府審批和核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，通常包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)，有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)，以及國家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或保護(hù)區(qū)域等。依照法律規(guī)定和工作慣例，各級人大及其常委會(huì)要積極參與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性。

3.依法探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃并稱為空間規(guī)劃，重點(diǎn)解決“在哪里干”。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，各級人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，主要是參加審議，接受備案，接受評估報(bào)告，開展監(jiān)督。按照土地管理法規(guī)定，我國實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用規(guī)劃。各級政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人大報(bào)告。各級人大在審查和批準(zhǔn)計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、省級人大常委會(huì)在聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

4.探索參與中期財(cái)政規(guī)劃的監(jiān)督。中期財(cái)政規(guī)劃管理重點(diǎn)解決“靠什么干”。長期以來，我國一直實(shí)行年度預(yù)算體制，預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等銜接協(xié)調(diào)不夠。2014年8月，新預(yù)算法規(guī)定“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，引入中期預(yù)算框架。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見，對編制三年滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行了部署。各級人大要結(jié)合審查和批準(zhǔn)年度預(yù)算及預(yù)算報(bào)告、各級人大常委會(huì)要結(jié)合聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，探索參與中期財(cái)政規(guī)劃的監(jiān)督，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃與其他中長期規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

（二）督促建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系并加強(qiáng)監(jiān)督

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃主要由指標(biāo)體系構(gòu)成，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)國家規(guī)劃和計(jì)劃審查監(jiān)督，必須依法督促建立能夠體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系，并監(jiān)督其落實(shí)。

1.建立體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的，總是隨著時(shí)代變化而不斷發(fā)生變化。為適應(yīng)我國發(fā)展階段和主要矛盾的變化，各級人大及其常委會(huì)需要督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整和修改現(xiàn)有指標(biāo)體系，研究增加反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的水平指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，增加貫徹新發(fā)展理念的總量指標(biāo)、速度指標(biāo)，增加高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

2.優(yōu)化對預(yù)期性指標(biāo)的監(jiān)督。在預(yù)期性指標(biāo)中，既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)，既包括總量指標(biāo)、速度指標(biāo)，又包括水平指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。預(yù)期性計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)適應(yīng)指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變的需要，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出預(yù)測和引導(dǎo)。各級人大及其常委會(huì)對預(yù)期性指標(biāo)的監(jiān)督具有非強(qiáng)制性。從宏觀指標(biāo)來看，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的重點(diǎn)主要包括增長、就業(yè)、價(jià)格、國際收支等宏觀調(diào)控目標(biāo)，許多地方往往還選擇信貸規(guī)模、重大建設(shè)項(xiàng)目、行政事業(yè)費(fèi)支出等進(jìn)行重點(diǎn)審議。

3.強(qiáng)化對約束性指標(biāo)的監(jiān)管。在約束性指標(biāo)中，既包括總量指標(biāo)，也包括強(qiáng)度指標(biāo)。各級人大及其常委會(huì)對預(yù)期性指標(biāo)的監(jiān)督具有強(qiáng)制性。約束性計(jì)劃指標(biāo)的安排原則應(yīng)當(dāng)是：對完成得比較好的指標(biāo)適當(dāng)加碼，對完成得比較勉強(qiáng)的指標(biāo)維持不變，對完成得不夠理想的指標(biāo)加大工作力度，提出更加嚴(yán)格的要求。對約束性指標(biāo)完成情況的監(jiān)督是各級人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)計(jì)劃的重中之重。

（三）加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策的審議監(jiān)督

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃包含宏觀調(diào)控政策。黨的十九大明確要求，“健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策的審議監(jiān)督，督促建立和貫徹新發(fā)展理念的政策體系，強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力。

1.財(cái)政政策。按趨向劃分，財(cái)政政策一般區(qū)分為擴(kuò)張性政策、中性政策、緊縮性政策。近些年來，我國一直實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。各級人大及其常委會(huì)審議財(cái)政政策，主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注財(cái)政資金收入、借債，同時(shí)要關(guān)注支出、轉(zhuǎn)移支付，還要關(guān)注赤字、重點(diǎn)支出和財(cái)政政策績效。2022年我國的財(cái)政政策維持積極取向不變，重在減稅降費(fèi)，優(yōu)化支出，聚力增效。

2.貨幣政策。按趨向劃分，貨幣政策一般區(qū)分為寬松政策、穩(wěn)健政策、從緊政策。長期以來，我國一直實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，2009年第一次實(shí)行適度寬松的貨幣政策。各級人大及其常委會(huì)審議貨幣政策，應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注市場貨幣流通量、狹義貨幣流通量、廣義貨幣流通量，同時(shí)要關(guān)注新增人民幣貸款余額、社會(huì)融資規(guī)模余額，還要關(guān)注利率、匯率、外匯儲(chǔ)備及其運(yùn)用等，重視控制宏觀杠桿率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3.產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策包括結(jié)構(gòu)政策、組織政策等，核心是彌補(bǔ)市場缺陷，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各級人大及其常委會(huì)審議產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該更多關(guān)注投資結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)布局，還要關(guān)注社會(huì)資源在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間合理有效配置，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展新型制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

4.區(qū)域政策。區(qū)域政策包括結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)政策等，根據(jù)區(qū)域差異制定，目的在于促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理分布、利益協(xié)調(diào)。各級人大及其常委會(huì)審議區(qū)域政策，應(yīng)當(dāng)在服從全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展需要的前提下，根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，對本地區(qū)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域之間分工與合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.社會(huì)政策。社會(huì)政策包括人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策，核心是加強(qiáng)基本公共服務(wù)，改善社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。從2019年開始，我國把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策作為社會(huì)政策的重點(diǎn)。各級人大及其常委會(huì)審議社會(huì)政策，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，盡力而為，量力而行，特別重視解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)問題，保持就業(yè)大局穩(wěn)定，解決好突出民生問題。

三、改進(jìn)對預(yù)算和決算的審查監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，是各級人大及其常委會(huì)一項(xiàng)持續(xù)性、常態(tài)化的重要監(jiān)督工作。黨的十八大提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。2015年8月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見。2018年3月，中央辦公廳印發(fā)關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見。2014年8月，全國人大常委會(huì)通過新修訂的預(yù)算法。2021年4月，全國人大常委會(huì)審議通過新修改的關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定。2016年11月、2017年6月、2020年1月，全國人大常委會(huì)辦公廳先后印發(fā)關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見、關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會(huì)對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見。按照黨中央的要求，各級人大及其常委會(huì)需要進(jìn)一步突出預(yù)算決算審查監(jiān)督的重點(diǎn)，拓展審查監(jiān)督的廣度和深度，開展全口徑審查、全過程監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)支出監(jiān)督

從預(yù)算支出看，政府重大投資、重要建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和動(dòng)力，也是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。各級人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對政府重大投資、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)督，既有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督，也有助于推進(jìn)政府科學(xué)、民主決策和依法行政，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)重大投資審查監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)在審查和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案、決算報(bào)告和決算草案時(shí)，要對重大投資特別是政府投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的預(yù)算安排、資金來源、投資周期、投資管理進(jìn)行重點(diǎn)審查，逐步實(shí)現(xiàn)重大投資審查監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

2.加強(qiáng)重要建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。各級人大及其常委會(huì)在審查和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案、決算報(bào)告和決算草案時(shí)，要對重要建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算安排、建設(shè)規(guī)模、招投標(biāo)程序、資金到位情況、工程建設(shè)進(jìn)展情況、工程竣工后使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表視察，開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等形式，加強(qiáng)對重要建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)重要建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮綜合效益。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督。各級人大及其常委會(huì)在審查和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案、決算報(bào)告和決算草案時(shí)，要對專項(xiàng)資金特別是專項(xiàng)用于民生、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、社會(huì)保障等方面資金的支出和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督。各級政府一般公共預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。人大對專項(xiàng)資金的監(jiān)督要把重點(diǎn)放在功能定位、規(guī)范使用上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

（二）改進(jìn)土地出讓金監(jiān)督

土地出讓金是各級政府以出讓國有土地使用權(quán)等方式取得的收入。這些年來，地方政府土地出讓收入快速增長，在一些地方已經(jīng)成為基層政府收入的重要來源，導(dǎo)致有的地方政府對土地收入依賴越來越嚴(yán)重，甚至演變?yōu)椤巴恋刎?cái)政”。

1.改進(jìn)對土地出讓金征收的監(jiān)督。土地出讓金不僅包括招拍掛出讓、協(xié)議出讓土地所獲得的價(jià)款，也包括劃撥、出租土地的收入。由于出讓土地特別是招拍掛出讓土地通常采用分期繳納形式，政府及其有關(guān)部門往往擁有減免緩的自由裁量權(quán)，各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對土地出讓金征收管理的監(jiān)督，規(guī)范土地出讓收入行為。依法查處違反規(guī)定減免緩?fù)恋爻鲎屖杖耄酱賾?yīng)征盡征。取消通過非稅收入?yún)R繳專戶收繳土地出讓收入，禁止超時(shí)滯留。

2.改進(jìn)對土地出讓金使用的監(jiān)督。長期以來，許多地方政府土地出讓金支出管理粗放。近些年來，有關(guān)法規(guī)對土地出讓金的用途和支出進(jìn)行規(guī)定，要求在滿足土地整理基礎(chǔ)上，10%用于水利建設(shè)，10%用于義務(wù)教育，10%用于保障性住房。各級人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化對土地出讓金用途和支出的監(jiān)督，保障土地出讓收入得到正確使用，反映真實(shí)支出情況。

3.督促將土地出讓金納入政府性基金預(yù)算。

土地出讓金是政府性基金預(yù)算的主要來源。各級人大及其常委會(huì)要督促政府及其有關(guān)部門將土地出讓金全額納入政府性基金預(yù)算，按照預(yù)算法規(guī)定將政府性基金預(yù)算按其功能分類編列到項(xiàng)。調(diào)整和細(xì)化土地出讓收支科目，明確具體用途。對土地出讓金分賬核算、分開管理，確保?？顚Ｓ?。加強(qiáng)支出使用監(jiān)管，以全面、清晰反映土地出讓收支情況。

（三）完善預(yù)算績效監(jiān)督

長期以來，我國各級政府預(yù)算中不同程度地存在重投入輕效益、重分配輕管理的現(xiàn)象，使得財(cái)政資金損失和浪費(fèi)問題較為突出。近些年來，各級預(yù)算盤子越來越大，預(yù)算資金用得怎么樣、效益怎么樣引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格績效管理”，新修改的預(yù)算法對預(yù)決算績效監(jiān)督也進(jìn)行了原則性規(guī)定。各級人大及其常委會(huì)需要高度重視政府預(yù)算績效問題，不僅要從合法、合規(guī)、合理方面，更要從效率、效益、效果方面，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算決算監(jiān)督，督促政府及其部門依法理財(cái)、依法行政。

1.推動(dòng)預(yù)算決算績效改革。各級人大及其常委會(huì)要推動(dòng)政府及其部門開展預(yù)算決算績效管理工作，強(qiáng)化效率意識(shí)，擴(kuò)大績效評價(jià)覆蓋面，將績效理念和方法貫穿于預(yù)算決算全過程，將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等各個(gè)方面，讓用錢受監(jiān)督，使花錢不容易，確保財(cái)政資金合理、有效地使用。

2.推進(jìn)預(yù)算決算績效考評。各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)預(yù)算決算績效監(jiān)督，督促政府及其部門完善績效評價(jià)和考核辦法，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可以舉行預(yù)算績效聽證會(huì)，對政府各項(xiàng)工作的效果尤其是預(yù)算決算的績效進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的比較、衡量、評判，及時(shí)提出改進(jìn)意見和措施，督促政府推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。

3.促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置。各級人大及其常委會(huì)要督促政府及其部門加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果反饋和運(yùn)用，在審查和批準(zhǔn)預(yù)算草案時(shí)要重點(diǎn)審查績效評價(jià)結(jié)果是否運(yùn)用到預(yù)算編制之中，在審查和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告時(shí)要重點(diǎn)審查預(yù)算執(zhí)行的績效結(jié)果，在審查和批準(zhǔn)決算報(bào)告和決算草案時(shí)要同步報(bào)送重要領(lǐng)域、部門、項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，將重大項(xiàng)目績效目標(biāo)與具體績效指標(biāo)結(jié)合起來，提高財(cái)政資金使用效率，督促政府花盡量少的錢、辦盡量多的事，向公眾提供更多更好的公共服務(wù)。

（四）健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

在總結(jié)地方探索的基礎(chǔ)上，2017年6月，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，對推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。從2017年開始，各級人大常委會(huì)實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)3年行動(dòng)計(jì)劃，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督取得了初步成效。

1.充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用。特別是實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警、智能分析等功能，把線上發(fā)現(xiàn)問題與線下推動(dòng)問題解決緊密結(jié)合起來，把監(jiān)督工作做深入、做扎實(shí)。

2.建立信息共享機(jī)制。切實(shí)解決中央預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督存在信息不對稱、監(jiān)督手段有限等問題，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能。

3.推進(jìn)公開透明。除依法不予公開的內(nèi)容外，國務(wù)院及其部門按規(guī)定及時(shí)公開國家、部門、單位國有資產(chǎn)報(bào)表，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對國有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大“國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，賦予各級人大及其常委會(huì)新職責(zé)。2014年8月，全國人大常委會(huì)審議通過新修訂的預(yù)算法，將國有資本經(jīng)營預(yù)算列入全口徑預(yù)算。2017年12月，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，并對縣級以上政府建立報(bào)告制度提出要求。2018年9月，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施的若干意見。2019年4月，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)的五年規(guī)劃（2018—2022）。地方各級黨委和人大常委會(huì)也結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)文件。2020年12月，全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督作出法律性規(guī)定。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障全體人民的根本利益，成為新時(shí)代人大監(jiān)督工作亟待解決的重要課題。

（一）推進(jìn)報(bào)告規(guī)范化機(jī)制化

根據(jù)2008年通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，各級人大常委會(huì)通過聽取審議本級政府履行出資人職責(zé)情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。在監(jiān)督實(shí)踐中，十一屆、十二屆全國人大常委會(huì)各聽取審議了一次關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。按照黨中央部署，從2018年開始，十三屆全國人大常委會(huì)每年定期聽取審議國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)還審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。目前，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，已經(jīng)成為人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式。各級人大常委會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告范圍、方式和重點(diǎn)，完善審議的程序、重點(diǎn)和相關(guān)工作，推進(jìn)報(bào)告制度規(guī)范化機(jī)制化，不斷提高報(bào)告質(zhì)量和審議效果。

1.拓展報(bào)告范圍。國有資產(chǎn)大體分成4類，即企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告要緊扣“全口徑、全覆蓋”要求，努力將各種類別、各種形態(tài)的國有資產(chǎn)全部納入報(bào)告范圍，如有重大投資項(xiàng)目還應(yīng)另行報(bào)告，便于全面掌握相關(guān)國有資產(chǎn)的家底。

2.健全報(bào)告方式。政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告年度國有資產(chǎn)管理情況，要同時(shí)提供綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，既有書面報(bào)告，也有口頭報(bào)告。綜合報(bào)告要全面準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況；專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)國有資產(chǎn)的性質(zhì)和管理目標(biāo)，分別報(bào)告各類國有資產(chǎn)管理工作、成效、問題和改進(jìn)工作情況。報(bào)告還應(yīng)及時(shí)通過媒體向社會(huì)公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.充實(shí)報(bào)告重點(diǎn)。報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、細(xì)化，既能反映一定時(shí)期的國資運(yùn)營管理狀況，又能反映國資運(yùn)營、管理的未來趨勢；既要反映現(xiàn)實(shí)的國資狀況，又要能提示潛在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告主要著眼于保值增值、防止流失。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告主要著眼于有效使用、避免浪費(fèi)。國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告主要著眼于節(jié)約集約使用、保護(hù)生態(tài)。

4.完善審議程序。審議報(bào)告前，人大常委會(huì)可以邀請全國人大代表參加，組織開展視察或者專題調(diào)研。審議報(bào)告時(shí)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見。對涉及金額巨大的國有資產(chǎn)處置等問題可以進(jìn)行專題詢問，由政府有關(guān)部門對人大代表、常委會(huì)組成人員乃至社會(huì)公眾充分說明情況，作出合理解釋。對國有資產(chǎn)管理運(yùn)營過程中出現(xiàn)重大失誤的，各級人大及其常委會(huì)應(yīng)依法行使質(zhì)詢權(quán)。審議報(bào)告后，人大常委會(huì)要組織整理審議意見，送政府研究處理。

（二）改進(jìn)經(jīng)常性監(jiān)督

在監(jiān)督國有資產(chǎn)過程中，各級人大及其常委會(huì)要推進(jìn)聽取審議報(bào)告與整改監(jiān)督有效銜接，綜合運(yùn)用各種方式，對國有資產(chǎn)開展經(jīng)常性監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效果。

1.完善評價(jià)指標(biāo)體系。長期以來，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整不充分、管理情況缺乏量化評價(jià)等問題，一直影響著人大國有資產(chǎn)監(jiān)督效果。各級人大及其常委會(huì)要督促建立健全報(bào)表體系、管理評價(jià)指標(biāo)體系，建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，并通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向預(yù)算工委報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)人大監(jiān)督由定性向定量拓展。

2.開展執(zhí)法檢查。各級人大常委會(huì)要圍繞國有資產(chǎn)管理問題、國有企業(yè)改革問題，對企業(yè)國有資產(chǎn)法和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定開展執(zhí)法檢查，適時(shí)修改有關(guān)法律，制定有關(guān)金融國有資產(chǎn)、事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的法律。

3.強(qiáng)化跟蹤問責(zé)。盡管國有企業(yè)高管不屬于人大任免的對象，但對造成國有資產(chǎn)流失或其他損失的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，人大有權(quán)問責(zé)，并及時(shí)動(dòng)議追究其法律責(zé)任。

（三）探索與國有資本經(jīng)營預(yù)算有效銜接

國有資本經(jīng)營預(yù)算既是全口徑預(yù)算體系的重要組成部分，也是人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要平臺(tái)。2007年之后，各地逐步開展國有資本經(jīng)營預(yù)算改革工作。目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算還不完善，收入范圍窄，提取比例小，用于公共財(cái)政和社會(huì)保障少。各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算的審查監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告與國有資本經(jīng)營預(yù)算有效銜接，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)督的效果。

1.拓展覆蓋范圍。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算收益的法定性，逐步將所有國有企業(yè)收益和其他國家以所有者身份取得的收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋。

2.提高上繳比例。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，建立國有企業(yè)市場化分紅機(jī)制。簡化征收程序，提高征收力度，做到應(yīng)收盡收，加強(qiáng)收益管理。

3.擴(kuò)大統(tǒng)籌支出。依法建立將國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的機(jī)制，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。

五、探索政府債務(wù)審查監(jiān)督

改革開放之后特別是2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，一些地方政府債務(wù)增加比較快，部分地方積累了比較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，多次就加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和審查監(jiān)督、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出重要部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制”。新預(yù)算法“修明渠、堵暗道、筑圍墻”，初步構(gòu)建了規(guī)范地方政府債務(wù)的法律框架。2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，對地方人大依法加強(qiáng)和改進(jìn)政府債務(wù)審查監(jiān)督提出了新的要求。地方各級人大及其常委會(huì)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的全口徑審查和全過程監(jiān)管，綜合運(yùn)用各種方式，將地方政府債務(wù)納入法制軌道。

（一）拓展全口徑審查

根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方債務(wù)采取政府債券方式，分類納入全口徑預(yù)算。地方各級人大及其常委會(huì)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合年度預(yù)算安排等，對本年度政府債務(wù)收支安排與“四本預(yù)算”一并開展全口徑審查，將政府債務(wù)限額總規(guī)模、債務(wù)限額分配是否合理，債務(wù)資金投向是否符合黨的大政方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，債務(wù)資金有無閑置、挪用、損失浪費(fèi)等情況，全部納入人大審查的范圍。同時(shí)做好預(yù)算調(diào)整方案審查和決算審查。

1.將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算審查。嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法有關(guān)政府債務(wù)資金只能用于資本性支出的規(guī)定。審查一般公共預(yù)算、決算草案，應(yīng)當(dāng)反映一般債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息等情況。

2.將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算審查。督促政府抓緊清理融資平臺(tái)公司，區(qū)別情況剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，分類處理已形成的債務(wù)，逐步化解專項(xiàng)存量債務(wù)。審查政府性基金預(yù)算、決算草案，應(yīng)當(dāng)反映專項(xiàng)債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息等情況，將政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)中的支出按性質(zhì)納入預(yù)算管理。

3.防止違法變相舉債或者隱性舉債。地方人大要督促政府拓寬合法融資渠道，依法舉債。防止地方政府通過違法違規(guī)擔(dān)保或承諾變相舉債，或者假借政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義隱性舉債。監(jiān)督推動(dòng)積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)。

（二）探索全過程監(jiān)管

緊緊圍繞政府債務(wù)的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，通過審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)行、督促審計(jì)查出問題整改等方式，把政府債務(wù)資金的借、用、管、還等“全生命周期”作為監(jiān)督重點(diǎn)，拓展監(jiān)督深度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

1.審查“舉借”。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府實(shí)行限額控制，由國務(wù)院提出并報(bào)全國人大及其常委會(huì)審查確定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，只有省級政府可以舉借債務(wù)，市、縣級政府確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借。無論哪一級地方政府舉借債務(wù)都必須先調(diào)整預(yù)算，并報(bào)本級人大或常委會(huì)審查批準(zhǔn)。地方人大要在上級政府下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)，衡量和評價(jià)本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對新增政府債務(wù)限額總規(guī)模的合理性作出評價(jià)，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的規(guī)模。

2.批準(zhǔn)“使用”。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，政府債務(wù)收入和支出都要列入預(yù)算，經(jīng)同級人大或常委會(huì)批準(zhǔn)。各級人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)政府債務(wù)支出預(yù)算，需要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌債務(wù)資金用途、受益測算、償還資金來源、最終償債責(zé)任，確保債務(wù)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮積極作用，提高使用效益。

3.監(jiān)督“管理”。加強(qiáng)和改進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，精準(zhǔn)把握政府債務(wù)的限額和余額、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目安排、債務(wù)資金使用管理明細(xì)，對債務(wù)資金預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金流向等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，硬化預(yù)算約束，提高債務(wù)資金管理績效，避免閑置、挪用、損失浪費(fèi)。

4.督促“償還”。強(qiáng)化政府債務(wù)決算審查批準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改監(jiān)督，督促到時(shí)還本付息?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督

地方各級人大及其常委會(huì)要將對同級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督突出出來，納入年度“監(jiān)督工作計(jì)劃”，綜合運(yùn)用聽取審議政府債務(wù)專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定形式開展監(jiān)督，深化代表參與，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

1.督促政府完善制度。督促建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善債務(wù)會(huì)計(jì)和債務(wù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)行高效的債務(wù)規(guī)模管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。

2.推動(dòng)問效問責(zé)。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對政府債務(wù)的審計(jì)，特別是加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的審計(jì)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的溝通，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)通報(bào)或移交涉及違規(guī)、違法犯罪問題的線索，完善對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，實(shí)行終身問責(zé)，倒查責(zé)任，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。