駱建文 王 洋

(1.上海交通大學 深圳研究院，廣東 深圳 518057；2.上海交通大學 安泰經(jīng)濟與管理學院，上海 200030)

0 引言

科學技術的創(chuàng)新發(fā)展和不斷進步是提升綜合實力的決定性因素。對國家或城市而言，科學技術是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領科技發(fā)展的第一動力。2018年11月習近平總書記在滬考察時指出“上海要在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫”?！安咴础倍仲x予創(chuàng)新更高的要求，更注重原始創(chuàng)新的引領輻射作用，因此對人才的要求也變得更高。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。國際人口流動，尤其是高層次頂尖人才的流動會推動全球科學技術的革新以及社會生產(chǎn)方式的進步。西方發(fā)達國家發(fā)布了一系列有針對性的移民及出入境政策，特別是在永久居留權方面為海外頂尖人才提供便利，從而吸引了大量頂尖人才。而多數(shù)發(fā)展中國家由于缺乏核心競爭力，人才引進政策不健全，出現(xiàn)了本土人才流失海外的現(xiàn)象，陷入“引才難，留才難”的困境。我國國際頂尖人才資源配置問題主要包括數(shù)量不占優(yōu)，各地區(qū)分布不均勻，以及部分流失海外等。實現(xiàn)大國崛起，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，亟待集聚與培育在創(chuàng)新策源能力提升全過程中發(fā)揮關鍵作用的國際頂尖人才。

深圳在改革開放政策引導下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求率先建立人才制度，并隨著產(chǎn)業(yè)升級需求，增強對科技創(chuàng)新人才的引進和培育力度，獲得了大量人才，從而走出了一條極具特色的創(chuàng)新之路，享有“創(chuàng)新之都”之稱。然而，在提升科技創(chuàng)新策源能力(Strategy and Source Ability of Science and Technology Innovation，SSASTI)方面，深圳市面臨國際頂尖人才集聚與培育不足以及增量乏力、國際頂尖人才集聚與培育體系缺乏系統(tǒng)性和靈活性、國際頂尖人才“待不久”與“留不住”等問題。目前，各地區(qū)政府職能定位、人文沉淀以及經(jīng)濟發(fā)展程度不同，使得人才集聚過程中的政府定位存在差異。深圳市需要根據(jù)高科技之城建設情況，結合逆全球化及產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的趨勢、國內國際雙循環(huán)新格局的變革出臺相應的舉措吸引國際頂尖人才回流深圳，重視對已引進國際頂尖人才的再培養(yǎng)，增強對國際頂尖人才的服務管理，使得國際頂尖人才愿意留在深圳長期發(fā)展，進而推動深圳科技創(chuàng)新策源能力的提升。

綜上所述，本文在分析國際頂尖人才對提升科技創(chuàng)新策源能力作用的基礎上，對深圳目前面臨的國際頂尖人才相關問題的原因展開分析，提出了提升深圳市科技創(chuàng)新策源能力的國際頂尖人才集聚、培育策略，最后為提升深圳科技創(chuàng)新策源能力提供了政策建議。

1 國際頂尖人才對提升SSASTI的作用

國際頂尖人才是各行業(yè)的領軍者，可以直接參與和負責相關政策和事項的制定、決策和選擇，通常處于組織和機構的最頂層。國內最高級別的人才一般是指具有國際影響力和知名度，同時對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的頂尖人才，包括國際國內知名專家、學者，國際知名獎項、國家級表彰獎項獲得者，世界500強企業(yè)主要經(jīng)營管理人才經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出的知名企業(yè)家等。國外最高級別的人才一般是指知名獎項獲得者或高層次人才計劃入選者，如“諾貝爾獎”“圖靈獎”“菲爾茲獎”、沃爾夫獎、克拉福德獎、“普里茨克建筑獎”等國際知名獎項獲得者(或提名者)；知名專家、學者、杰出人才、專業(yè)人才，如發(fā)達國家科學院院士或工程院院士、發(fā)展中國家科學院院士等；在《science》《nature》《cell》等世界頂級期刊以第一作者或通信作者發(fā)表過論文，在國際學術技術界享有較高聲望；某科技領域的奠基人、開拓人或對某科技領域的發(fā)展有過重大貢獻的知名專家；世界知名高校(權威機構年度世界大學排名較前的高校)中取得副高級及以上職稱(職務)的專家、學者等。

科技創(chuàng)新策源能力可以從貢獻全球知識創(chuàng)造的能力、集聚全球創(chuàng)新資源的能力、影響國際科技成果的能力、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的能力以及輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)的能力這六方面進行考察。國際頂尖人才集聚在科技創(chuàng)新策源地既可以提高地區(qū)創(chuàng)新濃度，也可以提升產(chǎn)業(yè)能級，形成一個良性循環(huán)，即“國際頂尖人才促進突破性創(chuàng)新、突破性創(chuàng)新服務前沿產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)集聚頂尖人才”。結合頂尖人才創(chuàng)新規(guī)律，國際頂尖人才對科技創(chuàng)新策源的作用機制如圖1所示。

圖1 國際頂尖人才對科技創(chuàng)新策源的作用機制

第一，國際頂尖人才具有特異化思維，能夠自主提問、顛覆性思考、集聚解決問題。頂尖人才不僅能解決既定問題，更能敏銳地提出各自領域的重大科學技術問題，這種能力是創(chuàng)新成果誕生的前提，有利于促進科技創(chuàng)新策源地的建設。第二，國際頂尖人才發(fā)揮隊伍引領作用。國際頂尖人才的主要需求是自我實現(xiàn)、自我超越的攀登科學頂峰的學術抱負；主要激勵因素是超越個人利益，為民族、國家和科學奉獻自己才智的高階需求。國際頂尖人才的受教育水平對整個群體、組織或機構的利益和發(fā)展方向會產(chǎn)生直接或間接的影響，甚至會影響到國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。第三，國際頂尖人才促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。科技成果落地過程復雜，需要完整的人才鏈確保創(chuàng)新成果從理論向實踐順利轉化，這也是創(chuàng)新策源的最終目的。頂尖人才鏈推動原始創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等突破性創(chuàng)新鏈；突破性創(chuàng)新鏈促進價值鏈、供需鏈等前沿產(chǎn)業(yè)鏈。

2 深圳市國際頂尖人才集聚與培育中存在問題的原因

在提升科技創(chuàng)新策源能力方面，深圳面臨國際頂尖人才集聚與培育不足以及增量乏力、國際頂尖人才集聚與培育體系缺乏系統(tǒng)性和靈活性、國際頂尖人才“待不久”與“留不住”等問題，這些問題背后的原因有以下幾個方面。

2.1 國際頂尖人才集聚與培育相關政策不夠健全

深圳市國際頂尖人才的相關集聚政策和管理機制目前尚不夠健全。首先，國際頂尖人才的評價要素側重于整體評價，沒有對專業(yè)和人才細分。例如，深圳市的“孔雀計劃”在評定海外人才時，多數(shù)情況下以博士就讀學校的綜合排名為主要評定標準，沒有重視學科專業(yè)排名。其次，國際頂尖人才集聚政策部分實施細則不夠嚴謹。各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求發(fā)布相關的人才計劃與政策，對各類人才的評價標準不具體，應進一步細化評價的重點內容。各地區(qū)人才計劃統(tǒng)籌協(xié)調性較弱，人才評價結果和引進信息共享制度仍需完善。深圳部分地區(qū)引進國際化人才的政策具有臨時性，發(fā)展一段時期后需要再重新調整，導致人才配套政策不連續(xù)且不夠全面。另外，國際頂尖人才培育體系中制度性障礙突出。例如，申請海外頂尖人才政策需要退還在深圳市領取的住房補貼等。

2.2 國際頂尖人才集聚與培育政策實施效果不及預期

國際頂尖人才集聚與培育政策實施效果沒有達到預期，具體表現(xiàn)如下：第一，國際頂尖人才集聚與培育政策難以落實，很多引進的人才并未完全享受相應的人才引進政策。人才引進政策追蹤落實不到位，相關人才政策實施的評估和監(jiān)督不夠完善，使得人才引進政策難以全面落實。第二，國際頂尖引才政策“賣點”疲軟且競爭優(yōu)勢不明顯。國際科技頂尖人才的引進主要依賴于政府部門，市場化配置不高，僅憑單一的引進渠道不能及時獲得國際科學技術人才的供需情況。第三，國際頂尖人才科技創(chuàng)新策源培育政策存在局限。夯實科研基礎、提升科研實力是吸引國際頂尖人才的關鍵。與其他發(fā)展成熟的城市相比，深圳在高等教育水平、科研機構、科研資源和科研實力等方面依然存在較大差距。

2.3 國際頂尖人才生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展不完善

深圳市的工作重心在“引才”，忽視了對引進人才的繼續(xù)培養(yǎng)，或因短期效益不明顯而缺少對國際頂尖人才的培養(yǎng)。同時，缺乏激勵機制和保障制度留住人才，少有用人單位長期聘用國際人才，特別是頂尖高端人才。另外，缺乏兼容并蓄的國際頂尖人才發(fā)展留用環(huán)境。為了推動知識密集型、技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，深圳政府引進了大量具備關鍵技術的頂尖人才。然而由于企業(yè)文化、經(jīng)營機制和用人制度等方面的限制，集聚國際頂尖人才的企業(yè)文化建設滯后，人才價值沒有得到重視，引進的人才對企業(yè)及城市缺乏感情，沒有產(chǎn)生歸屬感和認同感，因此難以吸引和留住國際頂尖人才。

3 提升深圳SSASTI的國際頂尖人才集聚與培育策略

為提升深圳市科技創(chuàng)新策源能力，需要通過市場驅動、產(chǎn)業(yè)需求主導、制度創(chuàng)新三個維度，探索基于大數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)國際頂尖人才資源的市場化配置，提升國際頂尖人才集聚效率。借鑒部分發(fā)達國家培育國際頂尖人才方法的同時，結合深圳支柱產(chǎn)業(yè)、深圳高校和學科的發(fā)展現(xiàn)狀，探索深圳培育國際頂尖人才的生態(tài)系統(tǒng)構建策略。

3.1 提升深圳SSASTI的國際頂尖人才集聚策略

深圳市首先需要以市場化為目標制定國際頂尖人才資源的配置策略(圖2)，建立國際化職業(yè)社交網(wǎng)絡和全球高精尖稀缺人才數(shù)據(jù)庫，在國際頂尖人才引進方面獲得主動權。如今，眾多的國際獵頭運用大數(shù)據(jù)技術，根據(jù)專業(yè)領域等因素對已有的國際頂尖人才數(shù)據(jù)進行精細分類，繪制出精確的人才畫像，將國際頂尖人才招聘推入新時代。通過在國際頂尖人才庫中檢索相應科研人才與團隊來制定引進清單，可以精準快速地搜尋、獲得所需國際頂尖人才。另外，加強企事業(yè)單位海外引才、用才的自主決策權，調動其對國際頂尖人才選用的主動性和積極性；企業(yè)、高校等與政府協(xié)同合作精準招攬稀缺國際頂尖人才；讓企業(yè)在國際頂尖人才吸引中起到“排頭兵”的作用，明確人才選聘標準，重視企業(yè)文化的提升，豐富精神文化生活，提供物質保障，加強引進人才的歸屬感、信任感和安全感，讓企業(yè)成為吸引、培養(yǎng)和留住國際頂尖人才的磁石。

圖2 國際頂尖人才集聚策略——以市場化為目標

其次，以產(chǎn)業(yè)需求為導向制定國際頂尖人才引進和管理策略(圖3)。憑借優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)需求缺口吸引國際頂尖人才來深工作發(fā)展。一是確保高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來增強對國際頂尖人才的吸引力。加強對高新技術產(chǎn)業(yè)的投入，保持在高新技術產(chǎn)業(yè)上的經(jīng)濟增長點，鼓勵企業(yè)增強核心競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權，樹立自主品牌。二是重視高端制造業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構適度重型化。推出意向書系統(tǒng)，以全球相關領域“高被引科學家”“獲獎科學家”“關鍵領域專利科學家”等名單為基礎，根據(jù)產(chǎn)業(yè)領域分類編制國際頂尖人才聯(lián)系庫，深入了解每一位國際頂尖人才的實際情況與背景，再聚焦企業(yè)未來需求和人才意愿優(yōu)先向所需的高新技術產(chǎn)業(yè)人才及高端制造業(yè)人才發(fā)出邀請。另外，積極推動構建國際化頂尖人才服務體系，給予有意來深的國際頂尖人才更多的個性化服務，建立國際頂尖人才社區(qū)，提高國際頂尖人才的生活質量，增強國際頂尖人才來深以及留深意愿。

圖3 國際頂尖人才集聚策略——以產(chǎn)業(yè)需求為導向

最后，以制度創(chuàng)新為核心制定多層次的國際頂尖人才引進政策(圖4)。針對不同領域制定國際頂尖人才評價體系標準，促進不同專業(yè)國際頂尖人才職稱和資歷國內外互認，從多方面出發(fā)設立評價體系，以期從制度創(chuàng)新角度提升人才引進的效率，提高人才引進的質量，增強國際頂尖人才未來的留深意愿。完善國際頂尖人才的薪酬獎勵和激勵制度，根據(jù)多元化的人才評價體系對國際頂尖人才進行精準分類，以國內外同級城市國際頂尖人才的薪資設置為基礎，切實提高國際頂尖人才的薪資水平和福利待遇，解決國際頂尖人才各方面的資金需求，使其能全身心投入科學研究之中。加強國際頂尖人才流動制度的建設和管理，勇于創(chuàng)新，打破常規(guī)，出臺一系列最新相關政策和規(guī)定，力求營造一個新型的國際頂尖人才流動機制，讓更多的國際頂尖人才能流向深圳。

圖4 國際頂尖人才集聚策略—以制度創(chuàng)新為核心

3.2 提升深圳SSASTI的國際頂尖人才培育策略

國際頂尖人才是推動科技創(chuàng)新發(fā)展、提高國家或城市核心競爭力的重要資源。深圳市為提升科技創(chuàng)新策源能力，除需要從外面引進大量的人才外，積極探索和實施相應的策略以提升深圳培育國際頂尖人才的能力同樣重要，具體可以從以下三方面開展(圖5)。

圖5 國際頂尖人才培育策略

第一，探索大科學背景下國際同行認可的頂尖科學家培育策略。樹立以加強科技創(chuàng)新策源能力為目標的國際頂尖人才培育理念，培育人才要遵循發(fā)展的基本規(guī)律，杜絕唯成果論的評價標準，科學確定個人、團隊和單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻，合理有效地規(guī)劃人才發(fā)展的方向和范圍。建設科技強國的基石是夯實的基礎研究，政府一方面要增加基礎研究的財政補貼投入來培育具備創(chuàng)新策源能力的國際頂尖人才，同時還要積極拓寬社會資金投入渠道，引導企業(yè)和金融機構根據(jù)實際情況適當加大對基礎研究的支持；促進“產(chǎn)學研用”緊密結合來推動國際頂尖人才培育模式創(chuàng)新，面向未來的數(shù)字化和信息化人才需求來培育國際頂尖人才，產(chǎn)業(yè)界和學術界相互合作來積極推動科研創(chuàng)新成果轉化，積極推進“深圳市光明科學城”建設來打造國際頂尖人才培育中心。

第二，構建跨學科的復合型國際頂尖人才培育體制機制。從學科融合的角度來看，促進科學技術與其他產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮深圳在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等領域的技術優(yōu)勢，加快深圳前沿技術產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高復合型國際頂尖人才培育的質量。深圳高?？梢越梃b清華大學對跨學科人才的培養(yǎng)方法，打造出合適的高?？鐚W科復合型國際頂尖人才的培育和發(fā)展體系。依托新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探索前沿學科頂尖人才的培育模式，面對國際競爭新賽場、新規(guī)則，以更加積極開放的姿態(tài)，增強創(chuàng)新資源配置能力，積極探索前沿學科頂尖人才的培育，力爭成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要成員。結合企業(yè)優(yōu)勢資源來打造相關頂尖人才和科研團隊孵化地，聯(lián)合企業(yè)在高校設立新產(chǎn)品研發(fā)中心和技術創(chuàng)新研發(fā)中心，吸引企業(yè)來校共同研究與開發(fā)新產(chǎn)品、新技術等。

第三，制定面向未來的國際頂尖科技人才培育與儲備計劃。頂尖科技人才作為科技創(chuàng)新策源能力提升的助推器，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點。因而深圳頂尖科技人才培育與儲備計劃要滿足未來戰(zhàn)略競爭的需要，要堅持為國家的未來戰(zhàn)略科技領域發(fā)展服務。鞏固深圳高新技術產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢和科技創(chuàng)新領先地位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局人才培育的核心領域和未來方向。加強高科技領域頂尖人才培育環(huán)境的服務保障措施建設，積極倡導并營造創(chuàng)新文化、開放包容、學術自由的創(chuàng)新氛圍，從而促進頂尖人才培育取得長期有效的工作成果，給未來打下堅實的基礎。推動粵港澳大灣區(qū)頂尖高校的交流互動和人才合作培養(yǎng)。深圳有良好的科技成果信息平臺和產(chǎn)業(yè)鏈，在知識轉化和研發(fā)方面優(yōu)勢明顯，依靠深港國際科技創(chuàng)新中心提高了成果利用率和轉化率，為科研成果提供孵化平臺和交易平臺。

4 提升深圳SSASTI的國際頂尖人才集聚與培育的政策建議

結合前文的分析，為提升深圳科技創(chuàng)新策源能力的國際頂尖人才集聚與培育提供的相關政策建議具體如下：

第一，推動國際頂尖人才引進資金和平臺等優(yōu)質創(chuàng)新要素向科技企業(yè)轉移和集聚。促進優(yōu)質創(chuàng)新資源向科技企業(yè)集聚，需要社會多主體共同努力。幫助企業(yè)獲得政策支持，助力科技企業(yè)上市，加速人才、資金、技術等創(chuàng)新要素向科技企業(yè)集聚。幫助企業(yè)控制成本，完善高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。引導社會公共服務資源向企業(yè)集聚，整合各類創(chuàng)新資源，建立共建共享機制。推動工程中心、科研機構、大學、國家實驗室等向企業(yè)開放，服務于企業(yè)的創(chuàng)新需求。增強科技企業(yè)綜合實力，讓企業(yè)在國際頂尖人才吸引中起到“排頭兵”的作用。

第二，支持信息與通信科技等企業(yè)對國際頂尖芯片設計和研發(fā)人才的引進。一方面，加大海外頂尖人才引進力度，積極引進國際芯片人才(尤其是從歐美國家引進)，補強深圳芯片產(chǎn)業(yè)人才總量不足與人才質量不高的雙重短板。另一方面，加大國內后發(fā)地區(qū)人才引進力度，建議深圳市芯片設計與應用企業(yè)加強同國內電子信息領域知名高校合作；建立深圳市芯片產(chǎn)業(yè)的國內引才目錄；鼓勵深圳芯片企業(yè)在科技人才聚集區(qū)設立研發(fā)部門和分支機構，充分利用當?shù)氐娜瞬刨Y源為深圳芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持等。鞏固深圳在科技創(chuàng)新方面的領先地位，根據(jù)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局人才集聚與培育的核心領域。

第三，根據(jù)國際頂尖人才需求健全市場化高效管理的生活服務設施和保障體系。設計出符合各類頂尖科技人才需求的個性化公共服務計劃，提高頂尖科技人才公共服務的效率和專業(yè)化水平。為國內外優(yōu)秀頂尖科技人才提供科研環(huán)境和良好的科創(chuàng)氛圍，建立高水平的學術交流平臺，促進頂尖科技人才在學術交流中拓展知識儲備、快速成長、共同進步。針對深圳的實際情況，制定符合深圳實際的公共住房政策，為頂尖科技人才提供更好的住房保障。提升醫(yī)療服務水平，加強與國內外優(yōu)質的醫(yī)療機構合作，保證頂尖科技人才的就醫(yī)需求。另外，重視國際頂尖科技人才的子女入學問題，按照特殊人才特殊政策的思路，適當協(xié)調當?shù)貙W校預留專門的學位名額。

第四，改善國際頂尖科技人才發(fā)展環(huán)境，加強管理機制，建立服務平臺。建立健全更具國際吸引力的科技創(chuàng)新體系，完善國際頂尖人才引進管理機制。充分調動人才管理部門的領導和協(xié)調作用，收集整理深圳市各單位對國際頂尖人才的支持政策，將分散在各個領域的涉及人才管理的工作進行合并，更好地完善全市的人才政策和服務保障。建立開放的國際頂尖人才信息服務平臺，配置人才信息匯總、人才需求-供給分析、相關信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)國際頂尖人才的信息共享。

5 結語

提升科技創(chuàng)新策源能力，把握科技創(chuàng)新發(fā)展的前沿趨勢，努力成為學術新思想、科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，將成為各地區(qū)未來發(fā)展的重要目標。重視國際頂尖人才對提升科技創(chuàng)新策源能力的關鍵作用，加大引進國際頂尖人才的力度，優(yōu)化國際頂尖人才的學術氛圍和生活環(huán)境，努力建立高素質、高水平、多元化的國際頂尖人才隊伍，切實提升城市的科技創(chuàng)新策源能力，從根本上不斷地增強城市的核心競爭力。本文從國際頂尖人才的界定和國際頂尖人才對科技創(chuàng)新策源的作用機制兩方面分析了國際頂尖人才對于提升科技創(chuàng)新策源能力的重要作用，并對目前深圳面臨的國際頂尖人才集聚與培育面臨問題的原因展開了分析，具體包括相關政策不健全、政策實施效果不及預期、頂尖人才生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展不完善。在此基礎上，提出了深圳集聚和培育國際頂尖人才的策略以及相關的政策建議。本文的研究結論對國內外其他城市提升科技創(chuàng)新策源能力、國際頂尖人才的集聚與培育具有借鑒和指導意義。