●劉 萍

企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放即在全省人社一體化信息系統(tǒng)框架下，依托省級集中的社會保險基金收支管控平臺，對內(nèi)改造對接各地各險種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全省基金財務(wù)核算系統(tǒng)，對外聯(lián)網(wǎng)對接各地各險種支出戶銀行、發(fā)放銀行，實現(xiàn)社會保險待遇發(fā)放全程電子化流程和業(yè)務(wù)財務(wù)銀行三方對賬機(jī)制，嚴(yán)防社會保險基金支出經(jīng)辦風(fēng)險，確保參保人員各項待遇按時足額準(zhǔn)確發(fā)放，從而進(jìn)一步規(guī)范社會保險經(jīng)辦管理，強(qiáng)化基金風(fēng)險防控。

企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇實行社會化發(fā)放，即參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理發(fā)放，通過國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將應(yīng)付的養(yǎng)老金劃入賬戶，保證離退休人員能按時支取。隨著社會的不斷進(jìn)步，原有社會化發(fā)放流程在不斷的業(yè)務(wù)實踐操作檢驗中存在諸多弊端，給社?；鸢踩珟砭薮箫L(fēng)險，為防控養(yǎng)老保險基金風(fēng)險,保障社?；鸢踩髽I(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇實行社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放勢在必行。

一、原有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放流程存在的風(fēng)險

第一，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇定期業(yè)務(wù)生成后社保發(fā)放數(shù)據(jù)經(jīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出后，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作人員通過手工報盤形式傳遞給財務(wù)經(jīng)辦人員，經(jīng)審核后再報盤給銀行，整個數(shù)據(jù)傳遞過程經(jīng)手人員較多，存在脫機(jī)修改待遇應(yīng)發(fā)數(shù)據(jù)的風(fēng)險，具有不可控性。對合作銀行管理不到位，銀行未對待遇人員關(guān)鍵信息逐一進(jìn)行一致性核驗，加之傳遞數(shù)據(jù)介質(zhì)缺乏安全性，導(dǎo)致發(fā)放數(shù)據(jù)存在泄露、缺失及被篡改的可能性。

第二，在原有的社保待遇發(fā)放流程下，當(dāng)期待遇發(fā)放失敗時，銀行需將失敗人員信息反聵給社保部門，但反饋過程時間較長，導(dǎo)致發(fā)放失敗人員的社保基金滯留發(fā)放銀行的時間長短不一，缺乏及時的業(yè)務(wù)、財務(wù)、發(fā)放銀行三方對賬機(jī)制，增加了社?；鸸芸仫L(fēng)險。

第三，由于養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)傳遞環(huán)節(jié)復(fù)雜，社保待遇發(fā)放數(shù)據(jù)經(jīng)業(yè)務(wù)生成并復(fù)核審批后傳遞到財務(wù)，再經(jīng)財務(wù)傳遞到銀行后臺，最后經(jīng)銀行后臺部門發(fā)放至相關(guān)銀行帳號，在此流程中，應(yīng)發(fā)數(shù)據(jù)檢查、銀行賬號核對、發(fā)放失敗人員的二次發(fā)放處理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量人工去核查，不僅工作繁重，而且人工操作容易出現(xiàn)比對紕漏。

第四，養(yǎng)老保險待遇當(dāng)期發(fā)放失敗人員，多因帳號發(fā)生變更未及時到社保部門進(jìn)行變更登記導(dǎo)致，待其提供正確的發(fā)放帳號后，社保將有關(guān)信息通知銀行，銀行進(jìn)行二次發(fā)放，導(dǎo)致養(yǎng)老保險待遇二次發(fā)放具有隨機(jī)性，缺乏有效監(jiān)管。

第五，由于企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展時間較早，存在極小部分企業(yè)離退休人員多年來一直通過銀行信匯或者郵儲匯款單的形式接收其養(yǎng)老待遇，雖然這種形式適應(yīng)早期企業(yè)離退休人員因居住偏僻、附近無便利銀行的情況，但這種方式，尤其是通過郵局郵寄的養(yǎng)老金，經(jīng)常發(fā)生拖延。隨著時代的發(fā)展，銀行服務(wù)網(wǎng)點的下沉式布局，原有的這種發(fā)放方式需要得到改變，加之這種由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)人員直接進(jìn)行養(yǎng)老待遇發(fā)放的業(yè)務(wù)操作，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，存在較高的管控風(fēng)險。

二、河北省衡水市企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放上線過程中的問題及對策

衡水市企業(yè)養(yǎng)老保險于2018年7月20日實現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)第一批上線，其余所屬各縣于9月20日上線社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。第一批上線的縣區(qū)在經(jīng)過最初2個月的有效運(yùn)行，基本實現(xiàn)了社會保險待遇發(fā)放全程電子化流程和業(yè)務(wù)財務(wù)銀行三方對賬機(jī)制，截至目前，社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)過近兩年的不斷完善與改進(jìn)，在極大程度上降低了社會保險基金支出經(jīng)辦風(fēng)險，確保了參保人員養(yǎng)老保險待遇按時足額準(zhǔn)確發(fā)放,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，早期銀行在進(jìn)行社保待遇發(fā)放時主要以個人社會保險編號、姓名及帳號一致為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，導(dǎo)致多年來忽視系統(tǒng)內(nèi)人員基本信息的維護(hù)，基本信息尤其是身份證信息存在姓名同音不同字、身份證號碼位數(shù)不全、號碼不存在等問題，這次借助社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的上線，企業(yè)養(yǎng)老保險待遇在發(fā)放時系統(tǒng)會提示業(yè)務(wù)系統(tǒng)與銀行發(fā)放系統(tǒng)不一致的錯誤信息，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要根據(jù)系統(tǒng)推送的錯誤信息，通過各種渠道，積極采取有效措施修正錯誤信息，屬于社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的由社保部門進(jìn)行修正，屬于銀行早期開戶信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，由銀行依據(jù)其流程進(jìn)行更正。此次基礎(chǔ)信息修正工作，既要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又要優(yōu)化辦事流程，方便廣大離退休人員，從而確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升也起到了極大的促進(jìn)作用。

第二，企業(yè)養(yǎng)老保險待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放前，發(fā)放失敗的金額需銀行退回財務(wù)，并經(jīng)財務(wù)科室確認(rèn)失敗后，業(yè)務(wù)科室方能看到發(fā)放失敗情況。經(jīng)過最初兩個月的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)銀行退款不及時，導(dǎo)致后續(xù)流程的延緩。后期經(jīng)協(xié)調(diào)合作銀行明確其退款時間，并隨著社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與社保業(yè)務(wù)部門及銀行部門的不斷磨合，系統(tǒng)不斷升級與改造，現(xiàn)已全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)、銀行三方對賬的及時性與準(zhǔn)確性。

第三，企業(yè)離退休人員待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放過程中，部分人員由于涉及跨行發(fā)放問題暫時采用線下加密導(dǎo)盤形式發(fā)放，隨著社銀聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn)，新的問題的出現(xiàn)，需要及時得到有效解決。為此，結(jié)合各地市實際情況，解決此類問題，全面防控社保會保險基金支付風(fēng)險，河北省社會保險事業(yè)管理局發(fā)通知，采用人行代收付系統(tǒng)實行支出戶直發(fā)來解決社銀聯(lián)網(wǎng)跨行發(fā)放問題。

第四，社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上線前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇仍存在極少數(shù)以銀行信匯及郵儲匯款單的形式進(jìn)行發(fā)放。社保經(jīng)辦人員經(jīng)與這部分人員溝通，結(jié)合其反映的居住偏僻、附近無便利銀行，而且歲數(shù)大、行動不便等實際困難，協(xié)調(diào)相關(guān)銀行部門開展上門服務(wù)，就近辦理業(yè)務(wù)，使其養(yǎng)老保險待遇順利實現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。

三、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放的重要意義

第一，有利于降低企業(yè)養(yǎng)老保險待遇支付過程中存在的基金風(fēng)險，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力。

原有社會化發(fā)放模式，社保、銀行數(shù)據(jù)通過手工報盤進(jìn)行傳遞，存在發(fā)放數(shù)據(jù)泄露或者被篡改的風(fēng)險。養(yǎng)老保險待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放后，一方面通過改造本地現(xiàn)有計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對接省局基金管控平臺，充分實現(xiàn)對社保所有業(yè)務(wù)的操作環(huán)節(jié)痕跡監(jiān)控，使每筆業(yè)務(wù)操作做到有痕可查，有跡可尋，在社保信息系統(tǒng)操作上，做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)留檔材料數(shù)據(jù)的一致性，全面取消線下手工辦理，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)全面系統(tǒng)線上操作。另一方面養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)實行業(yè)務(wù)、財務(wù)、銀行一體化線上操作，數(shù)據(jù)做到離庫不離線、中途不落地，消除養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)離庫操作風(fēng)險，有利于保證數(shù)據(jù)的安全性與完整性，極大地避免了支付過程存在的風(fēng)險，提高了社?；痫L(fēng)險防控水平。

第二，有利于及時發(fā)現(xiàn)參保人員在企業(yè)養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取過程中存在的違規(guī)違法行為，降低社保業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦風(fēng)險，防患于未然。

由于企業(yè)養(yǎng)老保險開展時間較長，加之早期銀行開戶預(yù)留信息與現(xiàn)在的持有證件存在差異，導(dǎo)致部分離退休人員信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)及銀行系統(tǒng)中的不一致。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取實現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放后，社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)及銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如：公民身份證號、姓名等關(guān)鍵信息得到及時更新及校對，與廣大離退休人員現(xiàn)持有的證件信息達(dá)成一致。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的情況下，借助社銀聯(lián)網(wǎng)后省級協(xié)同平臺的優(yōu)勢，能夠檢查出支付明細(xì)人員是否存在重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、服刑等不具備待遇領(lǐng)取條件的信息，有助于社保機(jī)構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，及時排查風(fēng)險隱患。

第三，有利于進(jìn)一步優(yōu)化社保經(jīng)辦管理能力，完善經(jīng)辦流程和內(nèi)控措施，提升服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放前，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過組織相關(guān)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息人員進(jìn)行上線軟件操作培訓(xùn)，極大地提升了社保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放流程的要求，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，完善管理制度，明確不同崗位職責(zé)，健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系，推動內(nèi)控信息化水平提高。合理調(diào)配工作人員，加強(qiáng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)不相容崗位分離管理，做到各類業(yè)務(wù)相分離。堅持收支業(yè)務(wù)相分離、待遇核定、支付業(yè)務(wù)相分離、待遇支付、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證業(yè)務(wù)相分離、會計、出納相分離、稽核事項必須由兩人以上同時進(jìn)行崗位不兼容、系統(tǒng)管理和信息維護(hù)相分離的原則，實現(xiàn)崗位間互相監(jiān)督，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)互相制衡機(jī)制。落實初審、復(fù)審，審核制度，加強(qiáng)權(quán)限限制，明確系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)財務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限，由系統(tǒng)管理員根據(jù)工作需要分配業(yè)務(wù)人員權(quán)限，將業(yè)務(wù)操作人員的權(quán)限和職責(zé)明確分離，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理時互相制約，有限防范一人多崗流水操作。同時積極與有關(guān)發(fā)放銀行溝通，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放流程，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，節(jié)省傳輸時間，提高經(jīng)辦效率，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金安全高效便捷發(fā)放，有效降低經(jīng)辦流程不規(guī)范導(dǎo)致的基金防控風(fēng)險。

第四，有利于社保銀行提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為社?！按髷?shù)據(jù)”的到來奠定基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放要求社保機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)中待遇人員公民身份證號、姓名、銀行賬戶等關(guān)鍵信息進(jìn)行質(zhì)量檢查（不能有全角特殊字符、空格、18位公民身份號碼等）。質(zhì)量檢查合格后，社保傳遞數(shù)據(jù)與銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，檢查社銀雙方的公民身份號碼、戶名、銀行賬號等指標(biāo)是否一致。比對完成后，銀行將檢查結(jié)果返回社保。對于檢查結(jié)果不一致的數(shù)據(jù)，社保機(jī)構(gòu)通知參保單位或個人，對社保及銀行預(yù)留信息進(jìn)行核實更正。借助社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的上線和在聯(lián)網(wǎng)過程中大量基礎(chǔ)工作的開展，極大地提高了社保、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加之后期企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支系統(tǒng)的上線，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員專項信息核查活動的展開，切實充實并提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及人力資源社會保障公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)提供了有效支撐奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

隨著企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇聯(lián)網(wǎng)發(fā)放工作的順利開展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等其他社保待遇的聯(lián)網(wǎng)發(fā)放也在逐步實現(xiàn)中，加之近年來省級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇核檔登記平臺和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支系統(tǒng)的上線運(yùn)行，各項社會保險待遇基金風(fēng)險得到有效防控，極大地保障了基金安全。為守護(hù)好人民群眾的每一分養(yǎng)老錢、保命錢織起一張強(qiáng)大而緊密的保護(hù)網(wǎng)。