杜冬梅，曹冬惠，何青

（華北電力大學能源動力與機械工程學院，北京 102206）

2020 年9 月22 日，習近平主席在第75 屆聯(lián)合國大會上正式提出了我國“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”的目標。習近平主席還提出了后疫情時代推動世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的設想，各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力[1]。

“碳達峰”是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。達峰目標包括達峰年份和峰值。“碳中和”是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)（一般指1 年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”[2]。

“雙碳”目標不僅是我國應對氣候變化對世界做出的莊嚴承諾，更是我國未來幾十年發(fā)展的主基調(diào)。電力行業(yè)已經(jīng)成為我國整個能源系統(tǒng)的核心，同時交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑以及畜牧業(yè)等行業(yè)對電力系統(tǒng)的需求日益趨高。因此，在電力行業(yè)開展低碳減排轉型對踐行“雙碳”目標具有重要作用。

1 電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社會用電量

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會對2015—2021 年全國電力工業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)[3]，就增速對比來看，2020 年社會用電量增速較低，這主要是因為2020 年全面爆發(fā)的新冠肺炎疫情所致。在全民疫情防控下，大多數(shù)企業(yè)面臨短暫的停業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)用電需求下降。這類情況在下半年有所改善，2020 年整體用電量平穩(wěn)增長。2016—2020 年，全國用電量呈現(xiàn)上升趨勢，但是全國用電量的平均增長量相對于“十二五”時期的6.3%有所降低。由于2016 年產(chǎn)業(yè)結構升級，2016 年社會用電總量較2015 年增加明顯。2021 年全國用電總量較2020 年同比增速10.3%，達到83 128 億kW·h。圖1 為2015—2021 年全國全社會用電量和增速情況[3]。

1.2 社會發(fā)電量

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會全國電力工業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)[3]，2015—2021 年社會發(fā)電量逐年遞增，但發(fā)電量增速是波動的。2016 年發(fā)電量同比增速4.93%，2018 年上升到8.40%，2020 年下降到4.05%，2021 年同比增速上升到9.8%。

圖2 為2015—2021 年全國發(fā)電量和增速情況[3]。表1 為2015—2021 年全國社會發(fā)電總量、非化石能源發(fā)電量、占比情況[3]。由2015—2021 年社會發(fā)電量對比來看，非化石能源發(fā)電量逐年遞增，說明非化石能源在近幾年占的比重越來越大。

表1 2015—2021 年全國社會發(fā)電總量和非化石能源發(fā)電量及其占比Tab.1 The total social power generation,non-fossil energy power generation and its proportion from 2015 to 2021 in China

1.3 電力裝機結構

圖3 為2011—2021 年全國電力裝機總量、增速情況[3]。由中國電力企業(yè)聯(lián)合會2011—2021 年全國電力工業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)[3]來看，2020 年全國電力裝機增速相較于2016—2019 年提升明顯，主要是因為2020 年的水電、風電以及太陽能發(fā)電等新能源裝機量增加明顯。2011—2021 年，電力裝機容量一直保持平穩(wěn)上升的趨勢，裝機總量也由2011 年的10.6 萬kW 逐步增長至2021 年的23.7 萬kW，增速為7.9%。

“十二五”時期電力裝機平均增速為9.54%，其中非化石能源裝機容量逐年遞增，且非化石能源裝機容量平均增加占比為30.8%。“十三五”時期電力裝機平均增速為7.62%，其中非化石能源裝機容量逐年遞增，并且2019—2020 年增速明顯，其間非化石能源裝機容量平均增加占比為39.52%。

從裝機增速看，2020 年火電裝機容量增速為4.7%左右，比2019 年的3.9%增加了近0.8 百分點；2021 年火電裝機容量增速為4.1%。2020 年太陽能發(fā)電裝機容量為25 343 萬kW，同比上年增速為24%左右，增速提高7 百分點；2021 年太陽能發(fā)電裝機容量為30 656 萬kW，同比增速下降2.9 百分點。2021 年風電機組裝機容量增速為16.7%。2020 年水電裝機容量增速平緩，相對增速較慢，為3.4%；2021 年增速上升至5.7%。2021 年核電機組裝機容量增速與2020 年增速均在6.7%左右。對比近2 年數(shù)據(jù)得知，各類型能源的裝機容量增速存在一定變化。表2 為2011—2012 年全國電力裝機結構情況[3]。表3 為2011—2015 年非化石能源占比情況[3]。

表2 2011—2021 年全國電力裝機結構 單位：萬kWTab.2 The installed power installation structure from 2011 to 2021 in China

表3 2011—2021 年非化石能源占比情況Tab.3 The proportion of non-fossil energy from 2011 to 2021 in China

1.4 全國電力投資

根據(jù)國家能源局公布的2011—2021 年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看[4]，“十三五”以來，全國電力投資由2016 年的8 839 億元，先經(jīng)歷了2017、2018 年的下降后，又經(jīng)歷了2019 年、2020 年和2021 年連續(xù)3 年的上升。在“十三五”時期，風電投資上升明顯，2020 年已經(jīng)達到了2 618 億元；火電投資一直呈下降趨勢，說明2016—2020 年火電所占比重逐漸下降。2021 年的全國電力投資達到10 481 億元，同比增長2.9%。其中，電源工程建設投資為5 530 億元，電網(wǎng)工程建設投資為4 951 億元。2021 年電源工程投資中，風電投資為2 478 億元，占比53%，在各能源投資中占較大比重，也在一定程度上說明風電能源的發(fā)展頗受青睞。圖4 為2021 年全國電源投資的構成情況[4]。表4 為2011—2021 年全國電力投資情況[4]。

表4 2011—2021 年全國電力投資情況 單位：億元Tab.4 The power investment from 2011 to 2021 in China

1.5 發(fā)電新增設備容量

根據(jù)國家能源局公布的2011—2021 年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[4]來看，2015—2019 年間發(fā)電新增設備容量、水電和火電裝機容量沒有一定趨勢的變化。2020 年“雙碳”目標出臺，火電新增裝機容量由正增長轉變成為負增長，開始響應“雙碳”目標；太陽能發(fā)電裝機容量則繼續(xù)保持正增長率，呈現(xiàn)上升趨勢。

表5 為2015—2021 年的全國基建新增發(fā)電裝機容量情況[4]。表6 為2015—2021 年全國基建新增發(fā)電裝機容量增長率情況[4]。

表5 2015—2021 年全國基建新增發(fā)電裝機容量 單位：萬kWTab.5 The newly installed power generation capacity of infrastructure from 2015 to 2021 in China

表6 2015—2021 年全國基建新增發(fā)電裝機容量增長率 單位：%Tab.6 The growth rate of newly installed power generation capacity of infrastructure from 2015 to 2021 in China

1.6 電力行業(yè)發(fā)展的總體特征

經(jīng)過對近幾年社會用電量、社會發(fā)電量、電力裝機容量、電力投資和發(fā)電新增設備容量的分析可以發(fā)現(xiàn)，其變化均呈現(xiàn)上升趨勢，但增速有所不同。尤其在2019—2021 年，一方面受到新冠疫情的影響，另一方面2020 年9 月提出的“雙碳”目標帶來新的變化。

電力行業(yè)作為“雙碳”目標實現(xiàn)的主要行業(yè)之一，“雙碳”目標提出后，全國發(fā)電量中非化石能源所占比重在2016—2021 年間，一直呈增長趨勢。2011—2021 年期間，非化石能源在全國電力裝機容量中所占比例逐年上升；2021 年，其占比超過了45%。在電力投資方面，2020 年、2021 年的水電以及風電投資額相對于前2 年都呈現(xiàn)增長，并且增長變化明顯，說明近2 年電力行業(yè)中對于可再生能源的發(fā)展越來越重視。這就需要積極做出調(diào)整。

2 “雙碳”目標下電力行業(yè)低碳轉型存在的困難和問題

電力行業(yè)的低碳轉型，即在“雙碳”目標下電力行業(yè)結合自身現(xiàn)狀，在全行業(yè)范圍內(nèi)，進行“減碳”舉措。“雙碳”目標下電力行業(yè)低碳轉型過程中的影響因素主要歸為3 個方面：

1）政府的態(tài)度和政策是電力行業(yè)轉型的重要助力 一方面，讓企業(yè)順應政府的態(tài)度主動地做出改變；另一方面，也可以通過出臺的政策，給企業(yè)一定的低碳轉型壓力。地方政府根據(jù)自己地方的地理環(huán)境、經(jīng)濟情況等出臺關于電力行業(yè)低碳轉型的政策，為“雙碳”目標的實現(xiàn)增添助力。

2）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的快慢決定了電力行業(yè)低碳轉型的速度 結合用電量中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)的具體情況，制定具體的低碳轉型策略，這樣能夠提高低碳轉型的效率。

3）科學技術的進步是電力行業(yè)低碳轉型的重要物質(zhì)條件 從某種意義上來講，“雙碳”目標就是將排出的二氧化碳吸收，或者減少排放二氧化碳較多的化石能源的使用、選用可再生能源。這就需要低碳技術和支撐可再生能源發(fā)展技術。

電力行業(yè)的低碳轉型主要包括2 個方向：1）將碳排放量較高的煤電進行清潔化；2）推進發(fā)展碳排放較少的或者不產(chǎn)生碳排放的非化石能源。

2.1 煤電裝機占比較大

我國早在2015 年10 月就提出了綠色發(fā)展理念，加之2020 年9 月提出的“雙碳”目標，煤電發(fā)展已經(jīng)受到時代限制，同時可再生清潔能源的發(fā)展將會迎來新的機遇。由中國電力企業(yè)聯(lián)合會2011—2021 年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[3]來看，2011—2021年，我國的火電裝機容量逐年上升，火電占比較大。圖5 為2011—2021 年火電裝機容量情況[3]。

從2011 年開始直至2017 年，火電裝機容量從7.6 億kW，每年以平均5 000 萬kW 的增速增加?；痣娧b機容量以較高的基數(shù)和如此大的增速增長，造成目前火電裝機容量在全國總裝機量中的高占比；另外這些新建的煤電項目至少有30 年的壽命：火電高占比的現(xiàn)狀對未來構建以可再生能源為主的電力系統(tǒng)存在一定的困難。

在2021 年4 月的氣候峰會上，習近平總書記已明確提出：中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少[5]。但是，對于目前煤電機組的高占比情況，立刻使未到退役年齡的煤電機組退役不僅會造成之前投入的資本浪費，還會給供電系統(tǒng)造成壓力。所以，短期內(nèi)火電在我國電力供應系統(tǒng)中仍然是主力，需要逐漸地淘汰高排放、低效率的煤電機組，完成電力行業(yè)的低碳轉型。

2.2 碳排放比重較大

電力行業(yè)既是碳排放的主要行業(yè)，又是碳減排的重要領域。通過持續(xù)提高非化石能源發(fā)電所占比重，不斷優(yōu)化化石能源發(fā)電結構，采取多種措施促進電力系統(tǒng)節(jié)能降耗，電力行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，削減碳排放的效能不斷提高，為落實“雙碳”目標做出積極貢獻[6]。

2020 年，我國電力行業(yè)全年商品煤消費量21.9 億t，約占全國商品煤消費總量54.1%，貢獻了全國四成以上二氧化碳排放量[7]。英國石油公司（British Petroleum）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒2021（第70 版）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國能源活動二氧化碳排放99 億t，占全國總量的81%。在2020 年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，電力行業(yè)的碳排放量以44%的比重在二氧化碳排放結構中占據(jù)主體地位。

2.3 新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)

在“雙碳”目標下，可再生能源將會迎來進一步的發(fā)展。由近幾年數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，可再生能源的比重持續(xù)加大。就目前的形勢而言，電網(wǎng)穩(wěn)定性可以支撐目前的電力系統(tǒng)，然而遠遠不足以應對未來可再生能源的繼續(xù)發(fā)展。

可再生能源和特高壓接入給電網(wǎng)帶來顯著影響[8]。可再生能源較大的間歇性和波動性，對電網(wǎng)的穩(wěn)定性提出了更高要求。電力行業(yè)在“雙碳”目標下進行低碳轉型的過程中，電網(wǎng)系統(tǒng)能否保持穩(wěn)定高效地供電將面臨重大挑戰(zhàn)。

2.4 碳處理技術不夠成熟

若要實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，著力點應該在“減碳”。除了用可再生清潔能源代替化石能源來避免二氧化碳高排放的思路，還可以將一些減碳技術應用于高排放的產(chǎn)業(yè)、機器設備來達到低碳減排的效果。目前，碳捕集與封存（carbon capture and storage,CCS）和碳捕獲利用與封存（carbon capture，utilization and storage,CCUS）是公認最值得推廣和應用的碳處理技術。

CCS 技術是為實現(xiàn)減少二氧化碳排放的同時對其進一步加以利用的全新技術概念，主要用于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與其他可能性氣體排放活動過程中，具有發(fā)展時間較短、前景廣闊、技術門檻高、效益產(chǎn)出周期長等特點[9]。

CCS 引領新能源經(jīng)濟發(fā)展，具有一系列二氧化碳利用方式，主要有氫氣生產(chǎn)、生物質(zhì)與CCS、直接空氣捕獲（direct air capture，DAC）、碳價值[10]。目前，我國的CCS 技術已經(jīng)取得了一定的進步；但是，要實現(xiàn)“雙碳”目標，目前的技術發(fā)展狀況還遠遠不足，并且我國的發(fā)展狀況與國際上CCS 技術的發(fā)展仍然存在一定差距。

CCUS 技術簡單來說就是將排放出來的二氧化碳進行捕獲、提純之后，利用一定的技術處理后進入到新的生產(chǎn)過程中。通過CCUS 技術捕集的二氧化碳還可用于增采石油、天然氣、煤層氣等能源或直接作為原料用于化工合成、生物轉化等方面；二氧化碳利用產(chǎn)生的相關收益可以降低煤制氫與CCUS 技術集成應用的全流程成本，進一步增強其成本優(yōu)勢[11]。

近年來，我國在CCUS 示范項目建設上取得了積極進展，但仍存在規(guī)模較小、成本偏高和基建相對滯后等問題。具體來說，已有的示范項目捕集規(guī)模多數(shù)在10 萬t 級以下，無法滿足實現(xiàn)碳中和目標的減排需求；CCUS 公共基礎設施建設相對滯后，缺少大規(guī)模運輸管網(wǎng)；CCUS 技術的捕集成本為120～480 元/t，每km 管道運輸成本為1～4 元/t，封存成本為50～300 元/t，此外還將增加10%～20%的能耗，較高的成本和能耗令許多企業(yè)望而卻步[12]。

在電力行業(yè)，尤其是現(xiàn)存的煤炭項目，需要一些高效的碳處理技術來實現(xiàn)低碳轉型。但是，對于“雙碳”目標的實現(xiàn)，目前的碳處理技術還遠遠不足以提供支撐。從碳捕集技術來看，短期內(nèi)仍不具備大規(guī)模應用的條件，但未來10 年左右將是推進雙碳目標的關鍵時期[13]。

3 “雙碳”目標下電力行業(yè)低碳轉型應對對策

3.1 增加清潔能源比例

減少電力行業(yè)碳排放就是減少火力發(fā)電在所有能源發(fā)電中的占比，逐漸用碳排放較少的甚至零排放的清潔能源代替?；痣娹D型升級是2030 年碳排放達峰和非化石能源占一次能源消費比重25%目標能否實現(xiàn)的關鍵[14]，這就需要在“十四五”時期逐漸增加清潔能源所占比例。

3.1.1 推動煤電清潔高效發(fā)展

電力行業(yè)長期作為我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。未來，我國電力需求量必將隨著國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而持續(xù)增長[15]。在“低碳”“雙碳”目標下，推動煤電清潔高效發(fā)展是在利用現(xiàn)存煤電機組的基礎上，減少煤電機組淘汰的資本浪費的有效辦法。

長期以來，因為經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國大規(guī)?；I建煤電機組。如今，國內(nèi)煤電機組已經(jīng)過剩，應該盡可能地不再新建高排放的煤電機組項目，轉而發(fā)揮現(xiàn)存煤電機組最大的作用。

另外，還需要對現(xiàn)存低效率或者排放較大的煤電機組進行優(yōu)化甚至淘汰處理。優(yōu)化的方向是：未來可再生能源成為電網(wǎng)主力后，煤電機組能夠為保障高占比的可再生能源發(fā)電電網(wǎng)提供穩(wěn)定性服務。

“碳達峰”“碳中和”政策提出之后，非化石能源發(fā)電在未來必將成為電力系統(tǒng)的主流，煤電機組將會逐漸退出電力系統(tǒng)的“主體”地位。在未來一段時間里，煤電將會和非化石能源共存。煤電將面臨清潔低碳化、深調(diào)靈活化、功能多元化和智慧能源化改造技術的挑戰(zhàn)，對此，應在未來積累化石能源與非化石能源發(fā)電相結合的經(jīng)驗，在“碳中和”時期為電力系統(tǒng)發(fā)揮電力平衡和調(diào)節(jié)作用[16]。

3.1.2 推動可再生能源發(fā)展

“雙碳”目標下，必定要在全行業(yè)推動可再生能源發(fā)展，主要可以從以下2 個方面進行：

1）大力發(fā)展可再生能源技術 在新能源發(fā)電領域，目前我國風力發(fā)電和光伏發(fā)電已成規(guī)模，發(fā)展前景廣闊，是電力行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的主力軍[17]。

2）重視發(fā)展可再生能源基礎設施建設 發(fā)展可再生能源是我國實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的必經(jīng)之路，同時可再生能源的發(fā)展也是電力行業(yè)低碳轉型的重要任務。應加強區(qū)域間電力調(diào)配設施建設，為未來高比例可再生能源的電力系統(tǒng)跨區(qū)域調(diào)配打好基礎。

從“雙碳”目標減碳的核心要求來看，在整體上逐步降低化石能源在我國能源結構中所占比例，是推動我國能源結構從高碳走向低碳，并最終實現(xiàn)碳凈零排放的不二選擇[18]。

發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)電力低碳轉型的核心措施，需要從3 個方面考慮：一是總體擴張規(guī)模；二是跨區(qū)域供需匹配；三是電網(wǎng)穩(wěn)定性[19]。

3.2 關停低效率高排放火電廠

要踐行“雙碳”目標，在目前和未來關停低效率、高排放火電廠都是必要的。燃煤電廠作為中國最大的二氧化碳排放源，是中國實現(xiàn)“碳中和”目標的關鍵點[20]。

截至2020 年年底，我國已經(jīng)對燃煤電廠總裝機量的76%進行了節(jié)能改造，并且已經(jīng)關停了一些老舊、低效率的小型火電廠。以京津冀地區(qū)為例，其在實施關停淘汰低效、高排放的小型火電廠的措施之后，北京地區(qū)的藍天計劃順利完成。其他地區(qū)也在逐漸落實淘汰電廠的措施。

關停低效率、高排放的電廠，各地政府應該根據(jù)實際情況頒發(fā)具有一定標準的政策；引導各地企業(yè)對各火電廠進行評估之后，進行相應的安排。在其中，政府應該積極發(fā)揮作用。

3.3 發(fā)展智能電網(wǎng)技術

“雙碳”目標下，大規(guī)模的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)是必然趨勢。發(fā)展適應高比例可再生能源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術，可以為未來以可再生能源為主的電力系統(tǒng)提供可靠的基礎。

智能電網(wǎng)是世界各國電力工業(yè)應對未來挑戰(zhàn)的共同選擇，是未來電力系統(tǒng)的發(fā)展方向[21-22]。

首先，智能電網(wǎng)的建設能夠使工作人員獲得對系統(tǒng)狀態(tài)分析、輔助決策等行為的技術支持。其次，智能電網(wǎng)的建設，為在電力行業(yè)占比越來越大的可再生能源的發(fā)展奠定了一定的基礎。再次，可再生能源的發(fā)展離不開智能電網(wǎng)的建設，智能電網(wǎng)的建設又會在一定程度上促進可再生能源的發(fā)展。最后，建設智能電網(wǎng)也有利于提高電力系統(tǒng)的安全、可靠性，對電力系統(tǒng)的技術設備和管理等方面進行提升，進而降低發(fā)電成本和環(huán)境污染。

為了可再生能源的開發(fā)、清潔能源的發(fā)展和電力系統(tǒng)的安全，智能電網(wǎng)需要在目前的技術水平上繼續(xù)完善發(fā)展。

3.4 加快低碳減排技術的研發(fā)及應用

我國亟需對所排放二氧化碳進行捕集和利用研究，以緩解我國的空氣污染壓力[19]。首先應該重視低碳技術的研發(fā)和投入，積極地自主研發(fā)可再生能源發(fā)電技術等其他低碳處理技術。其次，還應該鼓勵企業(yè)引進應用低碳減排技術，尤其是火電企業(yè)，必須在能力范圍之內(nèi)降低碳排放。

政府也應該出臺一些政策，限制企業(yè)、工廠運作產(chǎn)生的碳排放，積極引導企業(yè)對低碳減排技術和碳排放處理設備的引進。

另外，還應鼓勵研發(fā)和應用低碳發(fā)電技術。低碳發(fā)電技術包括風能方面的清潔風能發(fā)電應用技術、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（integrated gasification combined cycle，IGCC）發(fā)電應用系統(tǒng)等高效發(fā)電應用技術?，F(xiàn)階段，我國低碳發(fā)電技術尚未成熟，仍然存在著成本高、風險大等特點。低碳發(fā)電技術是促進我國電力行業(yè)發(fā)展的關鍵[23]，對于實現(xiàn)“雙碳”目標是有助力的。

4 結語

1）推進“碳達峰”“碳中和”不是簡單的口號。雖然這2 項目標對于我國目前的情況來講仍存在難度，但是必須要完成。立足我國現(xiàn)實國情，汲取國際經(jīng)驗教訓，構建中國特色方案，是實現(xiàn)我國“碳達峰”與“碳中和”目標的必經(jīng)之路[24]。

2）全國各行各業(yè)都應該積極參與其中，盡可能地降低碳排放，推動“碳達峰”“碳中和”目標的實現(xiàn)。作為“雙碳”目標實現(xiàn)的重要領域，更應該積極地尋找低碳轉型思路?！半p碳”目標對電力行業(yè)來說既是挑戰(zhàn)又是機遇，電力行業(yè)與其等待被動調(diào)整，不如積極響應國家號召，進行低碳轉型。地方政府對企業(yè)進行政策引導，鼓勵發(fā)展低碳技術，爭取早日實現(xiàn)各地電力行業(yè)的低碳轉型。

3）要促進我國電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要從根本原因著手，減少能源消耗[25]。在全社會大力推行低碳生活的背景下，作為我國碳排放量高的行業(yè)，電力行業(yè)必須起到帶頭作用，自覺地參與到節(jié)能減排活動中，革新電力行業(yè)的經(jīng)營模式，嚴格實施符合現(xiàn)代社會發(fā)展的節(jié)能減排制度。這是現(xiàn)階段低碳背景下最需要解決的問題[26]。