■ 國網(wǎng)山東省電力公司濟(jì)南市章丘區(qū)供電公司 劉延紅 孫佳慧 王 燕 于 東 劉 科 劉相森

“你單位作業(yè)施工未按規(guī)定設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志；部分作業(yè)人員無佩戴安全帽或佩戴安全帽已超期。按照章源分公司《濟(jì)南魯源電氣集團(tuán)章源分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“紅黃牌”制度，故對(duì)你單位扣除安全積分4分，亮黃牌一次，下發(fā)《安全督查整改通知單》一份，考核處罰2000元。請(qǐng)限期整改！”7月11日，在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)棗園辦事處東西姚安置房工程現(xiàn)場(chǎng)安全督查過程中，國網(wǎng)山東省電力公司濟(jì)南市章丘區(qū)供電公司章源分公司安全質(zhì)量中心督查人員對(duì)山東濟(jì)電德能電氣設(shè)備有限公司作業(yè)人員下達(dá)處罰決定。小小紅黃牌的亮劍曝光，促進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控能力得到明顯提升。

督察人員在章丘區(qū)10 kV白鄭線帶電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查絕緣手套

實(shí)施背景

隨著章丘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，章丘區(qū)電網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花局面。資質(zhì)全、施工工藝精的外協(xié)隊(duì)伍成為章丘電建施工的生力軍。國網(wǎng)山東省電力公司濟(jì)南市章丘區(qū)供電公司章源公司共有推薦入圍分包隊(duì)伍8支，施工作業(yè)人員88人。為確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全，打造“一現(xiàn)場(chǎng)一規(guī)范、一現(xiàn)場(chǎng)一精品”的配網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程，一是加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍培育，通過多方位評(píng)價(jià)考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，真正留住“想干活、能干活、干好活”的分包隊(duì)伍，逐步建立6支核心分包隊(duì)伍。二是嚴(yán)把“管住人員”規(guī)定，組織外包人員參加兩輪安全風(fēng)控平臺(tái)準(zhǔn)入考試，通過率77%，嚴(yán)格落實(shí)省公司準(zhǔn)入方案要求，未通過考試的人員嚴(yán)禁進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。三是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系完善提升行動(dòng)，修編領(lǐng)導(dǎo)班子“兩個(gè)清單”和全員安全責(zé)任清單，逐級(jí)擰緊“定履督問”責(zé)任鏈條；健全雙重預(yù)防機(jī)制，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控、可控在控。四是緊盯“四個(gè)管住”，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶班督查、外包篩選評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，引入“第三方”督查，建立“負(fù)面清單”，確保黨員違章、嚴(yán)重違章“零”發(fā)生。全力推行“全流程工程管理辦法”落地執(zhí)行，每周召開工程調(diào)度周例會(huì)，加強(qiáng)工程過程管控，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、料、機(jī)的最佳效益，嚴(yán)格查處現(xiàn)場(chǎng)違章，加強(qiáng)施工工藝管控，力爭(zhēng)做到項(xiàng)目檢查全覆蓋，堅(jiān)決杜絕安全督查走馬觀花。五是統(tǒng)籌抓好工程轉(zhuǎn)分包專項(xiàng)治理，制定合理分包審批制度，嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)驗(yàn)收”機(jī)制，保障各項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)、按時(shí)送電，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)、過硬質(zhì)量、合理價(jià)格，贏得市場(chǎng)，全力打造讓客戶滿意、社會(huì)認(rèn)可的“章源品牌”。六是建立周督察計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，嚴(yán)格按照督察計(jì)劃剛性管理和排版，在總結(jié)固化30項(xiàng)專項(xiàng)整治問題治理典型經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，建立《濟(jì)南魯源電氣集團(tuán)有限公司章源分公司反違章工作條例》以及《濟(jì)南魯源電氣集團(tuán)章源分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“紅黃牌”制度》，進(jìn)一步提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員“加熱、傳熱、自熱”安全意識(shí)；重獎(jiǎng)重罰，對(duì)屢查屢犯、逃避安全督察、違章整改執(zhí)行和措施力度不到位外協(xié)隊(duì)伍加大考核力度，使分包隊(duì)伍不能違章、不敢違章。

面臨形勢(shì)和問題

部分分包單位負(fù)責(zé)人安全意識(shí)有待提升，“上熱、中溫、下冷”局面仍然存在，“加熱、傳熱、自熱”安全意識(shí)需進(jìn)一步深化提升。分包人員現(xiàn)場(chǎng)施工隨意性強(qiáng)，自我安全防護(hù)意識(shí)較差，違章辨識(shí)、主動(dòng)反違章能力不足。項(xiàng)目安全管控頻繁出現(xiàn)計(jì)劃與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不吻合等現(xiàn)象。

分包單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。存在僥幸心理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員不到位或到位后蜻蜓點(diǎn)水，沒有切實(shí)起到違章自查和安全監(jiān)督作用。

目前章丘區(qū)外包施工工程多以小、零、散工程為主，點(diǎn)多面廣，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，安全管控壓力較大，打造配、輸、變、基建等多專業(yè)復(fù)合型督察員隊(duì)員及隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)。

專業(yè)領(lǐng)域督察能力不足。對(duì)土建施工、變電安裝、35 kV線路建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)督察能力有待提升，提升員工培訓(xùn)頻次和質(zhì)量亟待加強(qiáng)。

督察隊(duì)員“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”做法少，多方位搭建安全督察交流平臺(tái)，促進(jìn)安全督查做法亮點(diǎn)紛呈，以期安全生產(chǎn)好做法對(duì)兄弟單位有借鑒作用。

工作措施及成效

為強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，2022年，國網(wǎng)山東省電力公司濟(jì)南市章丘區(qū)供電公司章源分公司按照《濟(jì)南魯源電氣集團(tuán)章源分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“紅黃牌”制度》要求，加大對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的督查力度及頻次，制定運(yùn)用紅黃牌制度對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)曝光，使分包隊(duì)伍不能違章、不敢違章，用“章源速度”在社會(huì)上樹立“章源威信”和“章源形象”，為全力守護(hù)章丘區(qū)人民生命安全貢獻(xiàn)“章源力量”，展現(xiàn)“章源擔(dān)當(dāng)”。

按照“紅黃牌”制度，督察人員對(duì)違章外包隊(duì)伍亮劍黃牌一次

《作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“紅黃牌”制度》評(píng)價(jià)滿分為12分，得分9分及以上為紅牌，得分5分（不含）以下為黃牌。每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)累計(jì)得紅牌3次及以上的，評(píng)為紅牌工地。每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)得黃牌1次的，包括已取得紅牌工地的，取消評(píng)選資格。單個(gè)工地出現(xiàn)累計(jì)2次黃牌的，停工整頓。待整改完畢，驗(yàn)收合格后，方可開工。停工期間，造成的一切損失及工期損失由該工地分包商承擔(dān)。制度同時(shí)還要求：同一分包商，年度內(nèi)兩個(gè)及以上工地累計(jì)出現(xiàn)2次黃牌時(shí)，約談分包商主要負(fù)責(zé)人。同一分包商，年度內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)3次黃牌時(shí)，停止該分包商承攬合同3個(gè)月，年度內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)5次黃牌時(shí)，停止該分包商承攬合同，并取消下年度推薦資格或承攬工程資格。在同一推薦期內(nèi)，取得紅牌工地?cái)?shù)量前3名的分包商(未得黃牌），進(jìn)入核心分包商序列，優(yōu)先推薦入圍。除前3名分包商外，累計(jì)取得紅牌數(shù)量前5名的分包商(未得黃牌），列為核心分包商培育對(duì)象。取得紅牌工地?cái)?shù)量前3名的分包商和紅牌數(shù)量前5名的分包商，公司將優(yōu)先推薦不同合同額的承攬。

紅黃牌制度的實(shí)施，加強(qiáng)了施工作業(yè)人員的安全自覺意識(shí)，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，帶?dòng)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，杜絕了安全管理中的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象發(fā)生。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)客戶60余次，承攬工程58項(xiàng)（業(yè)擴(kuò)工程12項(xiàng)，居配工程12項(xiàng)，遷改工程4項(xiàng)，大修技改、配農(nóng)網(wǎng)工程30項(xiàng)），合同金額2.98億元。截至2022年6月30日，章源分公司安全督查組共安全督查現(xiàn)場(chǎng)49次，發(fā)現(xiàn)問題96處，均已督促整改完成；下發(fā)安全督察整改通知單5份，處罰違章金額0.75萬元；黃牌警告作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)1處，約談分包隊(duì)伍1支。