邢玉冠，楊道玲

(國(guó)家信息中心,北京 100045)

1 研究背景

“專(zhuān)精特新”企業(yè)是指具有“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。2011年，工業(yè)和信息化部首次提出“專(zhuān)精特新”概念，在發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》中將“專(zhuān)精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年)》將發(fā)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)作為推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。此后十年間，國(guó)家層面培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)的政策供給持續(xù)推進(jìn)、不斷深化(見(jiàn)表1)。如2013年7月，工信部專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年6月發(fā)布的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》中將“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程作為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的六大關(guān)鍵工程之一。中央政治局會(huì)議以及“十四五”規(guī)劃也多次提及發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。國(guó)家的高度重視促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 “專(zhuān)精特新”企業(yè)相關(guān)的部分政策

目前，我國(guó)對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)已形成不同層級(jí)的多種評(píng)定方式，如各市評(píng)定的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、各省評(píng)定的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、工信部評(píng)定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、中央財(cái)政特別支持的重點(diǎn)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)以及工信部與工業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)定的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等。此外，一些地方政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”等評(píng)定本地中小企業(yè)的稱(chēng)號(hào)。文章將工信部于2021年11月宣布的4762家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)作為研究對(duì)象，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)企業(yè)的工商登記注冊(cè)、研發(fā)創(chuàng)新、人員招聘等信息進(jìn)行分析，研究國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的發(fā)展情況及存在問(wèn)題。

2 國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

2.1 “專(zhuān)精特新”企業(yè)的總體實(shí)力

從資金實(shí)力看，4762家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元的企業(yè)分布最多，在總量中占比為33.7%，其次是注冊(cè)資本在5000萬(wàn)～1億元的企業(yè)，占比為30.7%，注冊(cè)資本在1億元以上的企業(yè)占比達(dá)到了28.4%，1000萬(wàn)元以下的企業(yè)占比為7.1%。從參保人數(shù)來(lái)看，24.5%的國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)參保人數(shù)在20～100人，60.5%的國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)參保人數(shù)在100～500人，參保人數(shù)在20人以下的企業(yè)僅占2.9%。這表明國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)整體規(guī)模較大，且資金實(shí)力較雄厚。從企業(yè)壽命看，有研究表明，我國(guó)中小企業(yè)平均壽命僅3年左右，但國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)存續(xù)年限主要集中在10～30年，占比為77.3%，有23家企業(yè)存續(xù)年限達(dá)到40年以上?？梢?jiàn)，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)平均存續(xù)年限遠(yuǎn)大于普通中小企業(yè)，表明這些企業(yè)不僅專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力出眾，且具有較優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)策略，抗風(fēng)險(xiǎn)能力總體較強(qiáng)。

2.2 “專(zhuān)精特新”企業(yè)的分布情況

從領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)主要為制造業(yè)企業(yè)，在總量中的占比達(dá)到65.8%，“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”占比也均超過(guò)10%，分別為12.5%和10.3%。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)數(shù)量排名前五的行業(yè)分別為“通用設(shè)備制造業(yè)”“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”，企業(yè)數(shù)量均超過(guò)200家。可以看出，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)更多地集中在高附加值、高技術(shù)含量的行業(yè)中，有利于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從區(qū)域分布來(lái)看，2917家“專(zhuān)精特新”企業(yè)分布在東部，占全量的61.3%；1177家企業(yè)分布在中部，占全量的24.7%；僅有668家企業(yè)分布在西部，占全量的14%。從省份分布來(lái)看，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)主要分布在浙江省、廣東省、山東省、江蘇省和上海市，多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.3 “專(zhuān)精特新”企業(yè)的科研創(chuàng)新活力

從研發(fā)支撐體系看，目前“專(zhuān)精特新”企業(yè)已設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心312家，院士工作站500余個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心、工程中心、研究院近5000個(gè)。從研發(fā)投入看，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度高于7%，遠(yuǎn)超國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度(1.4%)，也超過(guò)了全國(guó)研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)的投入強(qiáng)度(2.6%)。從研發(fā)成果看,2017年以來(lái)，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量不斷增加，截至2021年11月，企業(yè)平均專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到16.1件，遠(yuǎn)超全國(guó)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)水平。這表明“專(zhuān)精特新”企業(yè)科研支撐作用不斷增強(qiáng)，在研發(fā)能力、創(chuàng)新活力方面大幅領(lǐng)先于一般企業(yè)，起到了積極的引領(lǐng)示范作用。

3 制約“專(zhuān)精特新”企業(yè)高質(zhì)量的問(wèn)題

3.1 政策方面：政策配套不完善、不精細(xì)

一方面，“專(zhuān)精特新”配套政策相對(duì)不足。近年來(lái)，雖然從國(guó)家到地方都已出臺(tái)了不少支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但在稅收、落戶(hù)、用地、人才培育、技術(shù)服務(wù)等方面的配套政策仍不健全，如存在沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)申請(qǐng)流程和官方平臺(tái)、缺乏針對(duì)性的校企人才持續(xù)性輸送通道等問(wèn)題。另一方面,“專(zhuān)精特新”政策對(duì)于地方企業(yè)的精細(xì)度不夠。一些地方政府在擬定、執(zhí)行政策時(shí)疏于“因地制宜”的考慮，未進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，政策執(zhí)行效果受制于地方人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致部分政策流于表面，未能形成對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的有效支撐。部分地方出現(xiàn)市級(jí)層面非常重視“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育，但區(qū)級(jí)層面缺乏相應(yīng)銜接措施，使上下工作聯(lián)動(dòng)困難。

3.2 融資方面：融資渠道少、門(mén)檻高

當(dāng)前，我國(guó)多層次融資體系仍不完善，部分“專(zhuān)精特新”企業(yè)雖有融資需求卻無(wú)融資能力和渠道。一方面，企業(yè)在股權(quán)和債券方面融資難度大。由于不少“專(zhuān)精特新”企業(yè)項(xiàng)目處在中早期階段，且項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金短期回報(bào)少，導(dǎo)致大量投資人因風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、短期變現(xiàn)能力差等原因而拒絕投資；風(fēng)投機(jī)構(gòu)往往根據(jù)市盈率模型，依據(jù)公司凈利潤(rùn)進(jìn)行估值，導(dǎo)致很多弱周期、新賽道的企業(yè)較難獲得風(fēng)投認(rèn)可。另一方面，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資門(mén)檻高。科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)在“專(zhuān)精特新”企業(yè)中占比較大，由于其普遍存在輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)特征，且多數(shù)沒(méi)有歷史信用記錄和傳統(tǒng)抵押物，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的融資條件。雖然近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸等融資渠道積極發(fā)展，但仍有部分企業(yè)反映遇到企業(yè)專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估難、評(píng)估費(fèi)用較高等問(wèn)題。

3.3 創(chuàng)新方面：協(xié)同機(jī)制不完善、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力弱

近年來(lái)，“專(zhuān)精特新”企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入，但在協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面存在不足?？萍紕?chuàng)新的生態(tài)特征決定了單個(gè)企業(yè)在創(chuàng)新方面“孤掌難鳴”。由于我國(guó)尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，缺乏統(tǒng)一解決基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問(wèn)題的服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享機(jī)制不完善，創(chuàng)新資源的封閉獨(dú)享，導(dǎo)致不少企業(yè)常面臨“從頭干”的問(wèn)題。另外，“專(zhuān)精特新”企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)力度不足。2020年中科院提出35項(xiàng)需要攻堅(jiān)的“卡脖子”技術(shù)。但數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利申請(qǐng)量占比僅為3.1%，表明“專(zhuān)精特新”企業(yè)未能將“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域作為創(chuàng)新研發(fā)的主要方向，降低了參與突破科技封鎖的能力。

3.4 品牌方面：對(duì)提升市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力重視不足

代表世界制造業(yè)先進(jìn)水平的德國(guó)“隱形冠軍”企業(yè)十分注重市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的培育，從而在制定行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)揮重要作用。但我國(guó)“專(zhuān)精特新”企業(yè)普遍對(duì)加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力重視不夠，市場(chǎng)認(rèn)可度低，更鮮有資格參與行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致在專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域難以有效發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。工信部在評(píng)選第三批專(zhuān)精特新“小巨人”時(shí)考慮讓更多企業(yè)獲得培育機(jī)會(huì)，而放松了對(duì)“參與本行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定”的要求，這也是部分入選企業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力有所欠缺的原因?；ヂ?lián)網(wǎng)招聘數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)對(duì)市場(chǎng)型人才的需求占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，截至2021年11月，國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)市場(chǎng)型人才占比僅為13.2%。這一數(shù)據(jù)表明，我國(guó)“專(zhuān)精特新”企業(yè)在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)趨弱，不僅限制“專(zhuān)精特新”企業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，也掣肘企業(yè)“走出去”參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4 對(duì)策建議

4.1 持續(xù)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，助力企業(yè)獲取針對(duì)性政策

加快建立完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)在用地、人才、技術(shù)服務(wù)等方面的配套政策體系，形成有效的人才培養(yǎng)輸送機(jī)制。因地制宜為“專(zhuān)精特新”企業(yè)量身打造財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)形成更精準(zhǔn)有效的企業(yè)減負(fù)機(jī)制。

4.2 適當(dāng)降低融資門(mén)檻，助力企業(yè)拓展多元融資渠道

在直接融資方面，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金提供中長(zhǎng)期投資，保障企業(yè)在起步、發(fā)展過(guò)程中大顯身手。在間接融資方面，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為“專(zhuān)精特新”企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案，適當(dāng)降低融資門(mén)檻，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種抵押方案。

4.3 培育創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)，助力企業(yè)攻破“卡脖子”技術(shù)壁壘

引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究，研發(fā)投入向核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等方面傾斜，專(zhuān)注于突破“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)的研究。建立完善“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)體系，探索技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式，明確利益分配機(jī)制，疏通科研成果轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

4.4 重視市場(chǎng)品牌培育，助力企業(yè)樹(shù)立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力

鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)型人才培養(yǎng)體系，以專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化為抓手，以特色發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，逐步強(qiáng)化品牌形象，樹(shù)立市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，并逐步參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。