王琳華，劉 志，高淑君

(山東上合組織地方經(jīng)貿(mào)研究院，山東 濟(jì)南 250004)

1 引言

《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日正式生效。RCEP的簽署將對(duì)現(xiàn)階段我國構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生推動(dòng)作用，加快國際生產(chǎn)要素在我國的流通，以更加暢通的全球產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展。RCEP的簽署首次使中日韓在同一協(xié)定體系中達(dá)成關(guān)稅減讓安排，三方市場(chǎng)開放度將進(jìn)一步提高。但中日韓產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步合作也面臨諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭、第三方市場(chǎng)合作風(fēng)險(xiǎn)、日韓技術(shù)進(jìn)出口的限制等。在RCEP中，“關(guān)稅削減與取消”是最重要的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也是短期內(nèi)影響貿(mào)易最顯著的章節(jié)，疊加原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地累積原則大幅降低了利用優(yōu)惠關(guān)稅的難度。本文基于中日韓關(guān)稅承諾表，對(duì)山東省與日韓貿(mào)易產(chǎn)生的影響進(jìn)行了梳理分析，并橫向?qū)Ρ冉K、浙江，提出山東省發(fā)展的思考建議。

2 降稅對(duì)貿(mào)易的影響路徑

2011—2020年，山東省與日韓貿(mào)易規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，與日韓貿(mào)易額均值分別是224.8萬美元、314.4萬美元，均呈現(xiàn)小幅度波動(dòng)下降；山東省與韓國貿(mào)易額高于日本，山東省與韓國的貿(mào)易占山東對(duì)外貿(mào)易總額比重均值在10.7%，山東省與日本的貿(mào)易占比均值為7.6%。RCEP生效后，將重新優(yōu)化中日韓經(jīng)貿(mào)合作路徑，尤其關(guān)稅減免將對(duì)山東省與日韓經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生重要影響。

一是降低貿(mào)易成本，拉動(dòng)貿(mào)易增長。稅率降低將有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，山東紡織服裝、輕工、電子設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)都將從中受益。根據(jù)相關(guān)研究，關(guān)稅每降低1%，將拉動(dòng)出口增加約1.9%。經(jīng)加權(quán)計(jì)算，RCEP生效當(dāng)年，中韓貿(mào)易中，山東進(jìn)口平均降稅2.47%，韓國進(jìn)口平均降稅2.54%，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)山東對(duì)韓進(jìn)口4.90%、出口5.06%。中日貿(mào)易中，山東進(jìn)口將平均降稅1.86%，日本進(jìn)口平均降稅1.25%，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)山東對(duì)日進(jìn)口3.53%、出口2.38%。

二是推動(dòng)GDP增長，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。降稅措施將通過進(jìn)出口的增加拉動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)增長，若以2019年山東省與韓國的貿(mào)易為基期計(jì)算，2022年山東省與韓國的貿(mào)易將達(dá)到進(jìn)口117.08萬美元、出口177.82萬美元，凈出口的增加將帶動(dòng)山東GDP增加60.74萬美元。2020年我國500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占比1.6%，2022年山東進(jìn)口韓國節(jié)省稅金占進(jìn)口額比重為1.0%，貿(mào)易成本的降低將推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入，尤其對(duì)小微企業(yè)，稅金的節(jié)省將極大提高其存活率。

三是倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)稅降低將會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，如日韓先進(jìn)制造業(yè)品牌產(chǎn)品的進(jìn)入，將激勵(lì)山東省自有品牌的崛起和發(fā)展，同時(shí)國內(nèi)競(jìng)爭的提高也將促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。RCEP降稅規(guī)則疊加原產(chǎn)地規(guī)則，不僅將加速山東省低端產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，也為中高端產(chǎn)業(yè)重新布局提供了路徑。

四是提高居民福利，引領(lǐng)消費(fèi)熱潮。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所《服務(wù)貿(mào)易自由化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的量化分析》項(xiàng)目階段性成果，RCEP成員國之間關(guān)稅下降90%，中國福利將增加0.41%，實(shí)際工資提高0.43%。收入提高疊加貿(mào)易成本降低，山東省消費(fèi)將迎來熱潮，尤其在短期內(nèi)降稅程度高的進(jìn)口產(chǎn)品，需求將會(huì)大幅增加，如620333(合成纖維制男式上衣)在RCEP生效第一年將降稅17.5%，以2019年該稅目進(jìn)口額計(jì)算，山東該稅目自韓進(jìn)口將減少5.7萬美元進(jìn)口稅金。

3 RCEP降稅對(duì)山東省與日韓貿(mào)易的影響分析

為更直觀分析RCEP生效后降稅將為山東省帶來的福利效應(yīng)，基于RCEP中韓、中日關(guān)稅承諾表，梳理了HS碼的稅率減免情況，對(duì)RCEP生效后相關(guān)產(chǎn)品享受的降稅紅利進(jìn)行了估算。

3.1 總量分析

山東省與韓國的貿(mào)易中，2019年，韓國向山東出口115萬美元，自山東進(jìn)口165萬美元。假設(shè)RCEP在2022年生效，企業(yè)全部享惠，則將為山東省進(jìn)口企業(yè)減免1萬美元的進(jìn)口關(guān)稅，為韓國進(jìn)口企業(yè)減免2萬美元的進(jìn)口關(guān)稅。山東省與日本的貿(mào)易中，2019年，日本向山東省出口46萬美元，自山東省進(jìn)口173萬美元。RCEP生效當(dāng)年，將為山東省進(jìn)口企業(yè)減免1萬美元的進(jìn)口關(guān)稅，為日本進(jìn)口企業(yè)減免3萬美元的進(jìn)口關(guān)稅。見表1。

表1 RCEP生效后山東省與日韓減免關(guān)稅金額 單位：萬美元

3.2 結(jié)構(gòu)分析

3.2.1 二十一品類降稅分析

RCEP生效當(dāng)年，預(yù)估山東自韓進(jìn)口節(jié)省稅金額(11318萬美元)遠(yuǎn)高于山東自日本進(jìn)口節(jié)省稅金額(5584萬美元)，韓國自山東進(jìn)口節(jié)省稅金額(22586萬美元)略低于日本自山東進(jìn)口節(jié)省稅金額(25477萬美元)。山東自韓國進(jìn)口減稅較高的是第十五類賤金屬及其制品、第十六類機(jī)械設(shè)備，自日本進(jìn)口則是第六類化工產(chǎn)品、第十六類機(jī)械設(shè)備；韓國自山東進(jìn)口減稅較高的產(chǎn)品是第十一類紡織原料及紡織制品、第十六類機(jī)械設(shè)備，日本自山東進(jìn)口減稅較高的產(chǎn)品是第四類食品(飲料、酒醋煙)、第十一類紡織原料及紡織制品?？傮w來看，在山東與日韓進(jìn)口貿(mào)易中，RCEP生效后，在減稅上享惠程度較高的是機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品；在日韓自山東進(jìn)口貿(mào)易中，享惠程度較高的則是紡織原料及紡織制品。

RCEP生效當(dāng)年，預(yù)估山東自日韓進(jìn)口減稅額均低于江蘇(11318萬美元<22103萬美元，5584萬美元<32849萬美元)，日韓自山東進(jìn)口減稅額均高于自江蘇進(jìn)口(22586萬美元>15433萬美元，25477萬美元>13550萬美元)。山東、江蘇兩省自韓進(jìn)口、韓國自兩省進(jìn)口減稅最高的均為機(jī)械設(shè)備；自日本進(jìn)口中，山東、江蘇減稅金額最高的均是機(jī)械設(shè)備，但江蘇減稅金額(11709萬美元)遠(yuǎn)高于山東(1945萬美元)，日本自山東進(jìn)口減稅金額最高的是食品、飲料、酒醋煙(14969萬美元)，日本自江蘇進(jìn)口減稅金額最高的則是紡織原料及紡織制品(5266萬美元)?？傮w來看，RCEP生效后，為山東省帶來減稅紅利的同時(shí)也為國內(nèi)其他省份帶來貿(mào)易機(jī)遇，由此將產(chǎn)生內(nèi)部競(jìng)爭。山東省應(yīng)立足省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接日韓需求，規(guī)避與其他省份的競(jìng)爭風(fēng)險(xiǎn)，更好地利用RCEP帶來的減稅紅利帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)。

3.2.2 醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展分析

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)和山東人口老齡化趨勢(shì)的高速增長，使得醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求不斷增加，RCEP下，對(duì)接日韓醫(yī)藥行業(yè)迎來新的機(jī)遇。RCEP生效后，從日韓進(jìn)口來看，韓國自山東、江蘇、浙江三省進(jìn)口醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品減稅幅度遠(yuǎn)高于日本。具體來看，韓國企業(yè)進(jìn)口減稅較高的產(chǎn)品是3003(兩種或兩種以上成分混合而成的治病或防病用藥品，未配定劑量或制成零售包裝)、3004(由混合或非混合產(chǎn)品構(gòu)成的治病或防病用藥品，已配定劑量或制成零售包裝)、9018(醫(yī)療、外科、牙科或獸醫(yī)用儀器及器具，包括閃爍掃描裝置、其他電氣醫(yī)療裝置及視力檢查儀器)；與江蘇、浙江相比，韓國進(jìn)口山東減稅總量較低，在3003自山東進(jìn)口減稅幅度遠(yuǎn)高于江蘇、浙江。從三省自日韓進(jìn)口來看，總量上，江蘇與日韓在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作減稅幅度遠(yuǎn)高于山東和浙江；山東自日本進(jìn)口9018減稅金額高于江蘇、浙江。2022年山東與日韓貿(mào)易中醫(yī)藥行業(yè)減稅金額見表2。

表2 2022年山東省與日韓貿(mào)易中醫(yī)藥行業(yè)減稅金額(萬美元)

4 相關(guān)建議

4.1 深度利用降稅和原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

企業(yè)在與日韓貿(mào)易時(shí)，不僅要掌握不同產(chǎn)品的降稅稅率，同時(shí)也要高度結(jié)合原產(chǎn)地規(guī)則，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦∽畲蟮慕刀惛＠?/p>

減稅帶來的貿(mào)易成本降低將推動(dòng)企業(yè)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，有利于企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度，尤其高端制造產(chǎn)業(yè)，如RCEP生效后，山東省與日韓在機(jī)械制造業(yè)方面都將享受較高的降稅紅利，山東省企業(yè)應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向上游技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

4.2 醫(yī)藥康養(yǎng)合作潛力巨大

結(jié)合山東省實(shí)際和RCEP醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品降稅情況，未來醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

一是針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品享惠情況，并結(jié)合山東省與日韓醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易充分挖掘市場(chǎng)機(jī)遇，利用好降稅規(guī)則擴(kuò)大高端醫(yī)療產(chǎn)品的引入；二是充分發(fā)揮山東省中日、中韓產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)作用，不僅要吸引日韓醫(yī)療康養(yǎng)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的入駐，同時(shí)也要加強(qiáng)人才的引進(jìn)，做好人才保障工作。

4.3 立足自身優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展

RCEP生效后，降稅帶來的紅利將會(huì)惠及全國各省，尤其從日韓與江蘇、浙江等省份的貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，山東省與日韓的貿(mào)易將面臨較激烈的國內(nèi)競(jìng)爭。

一是山東要持續(xù)推進(jìn)與日韓貿(mào)易減稅享惠產(chǎn)品的進(jìn)出口發(fā)展，在基礎(chǔ)的產(chǎn)品合作優(yōu)勢(shì)上疊加減稅紅利，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，以貿(mào)易拉動(dòng)日韓投資；二是提前布局新的降稅享惠產(chǎn)品的貿(mào)易投資，如中韓關(guān)稅承諾表顯示，RCEP生效第6年、第15年都將會(huì)有新的降稅稅目的產(chǎn)生，對(duì)于此類產(chǎn)品山東省應(yīng)先行研究，提前布局增產(chǎn)及尋找與韓國貿(mào)易合作機(jī)會(huì)，從長期角度充分挖掘山東省與日韓合作的市場(chǎng)機(jī)遇。