馬改艷， 徐學(xué)榮

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建福州 350002； 2.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建福州 350002)

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性、先導(dǎo)性工程。自古以來，糧安天下，種為糧先。作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)和遺傳信息代際傳遞的載體，被稱為農(nóng)業(yè)科學(xué)的“芯片”，它對(duì)保障一國糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮著重要作用，一粒小小的種子承載著人類的生存之道、發(fā)展之道，直接關(guān)乎百姓的“米袋子”“菜籃子”，更關(guān)系著國家穩(wěn)定、人民幸福。然而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，人口的激增和政治及疫病的沖擊讓全球的糧食供給不斷面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，2021年世界饑餓狀況急劇惡化，2021年全球還有7.2億～8.1億人口遭受饑餓，有近23.7億人無法獲得充足的食物，全球糧食安全形勢(shì)不容樂觀。種質(zhì)資源是一個(gè)國家關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，誰占有的種質(zhì)資源越豐富，誰的基因開發(fā)潛力就越大。2017年昆明長水機(jī)場(chǎng)迎來一頭身價(jià)3萬、搭乘波音747專機(jī)的種豬，相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政府官員親自到機(jī)場(chǎng)迎接，受歡迎程度可見一斑，這一幕生動(dòng)折射出我國種業(yè)之痛。關(guān)鍵時(shí)刻，一粒種子，甚至可以絆倒一個(gè)國家。近年來，國家非常重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合多次指出，任何時(shí)候中國人要端中國碗，中國碗要裝中國糧。2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將種子與耕地問題同時(shí)列為保障國家糧食安全的兩大重點(diǎn)任務(wù)，2021年的中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)必須打好種業(yè)“翻身仗”，破解種源“卡脖子”問題，2022年的中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)種業(yè)問題，提出要全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。對(duì)此，需要進(jìn)一步明確種業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，分析我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患或主要問題，以采取針對(duì)性措施，切實(shí)筑牢保障國家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收的種業(yè)根基。

1 種業(yè)振興行動(dòng)的提出背景和重大意義

1.1 種業(yè)振興行動(dòng)提出的背景

我國有5 000多年的農(nóng)耕史，為什么種業(yè)卻成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，以致種業(yè)振興被國家提到事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略高度？

首先，我國糧食進(jìn)口有潛在的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十八連增”，庫存比較充裕，2021年糧食總產(chǎn)量6 828.5億kg，人均474 kg，高于470 kg的國際標(biāo)準(zhǔn)線，因此，從供需角度看，我國口糧絕對(duì)安全。但用作飼料糧的大豆和玉米國內(nèi)產(chǎn)需缺口大，需要長期進(jìn)口，2021年我國糧食進(jìn)口量1.65億t，創(chuàng)歷史新高，相當(dāng)于自主產(chǎn)量的24%，占比也達(dá)到了歷史新高。隨著人口的增加，糧食需求的剛性增長對(duì)糧食(尤其是飼料糧和優(yōu)質(zhì)糧食)的進(jìn)口將進(jìn)一步增加，我國糧食的對(duì)外依存度越來越高。作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，適度進(jìn)口是保障我國糧食安全的戰(zhàn)略選擇。而全球大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及期貨市場(chǎng)主要被少數(shù)跨國公司掌控，一旦遭遇地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，我國糧食進(jìn)口的供應(yīng)鏈就會(huì)存在安全問題，甚至是中斷風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉又遭美國糧食制裁、美國對(duì)華包括生物技術(shù)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)的制裁，以及新冠疫情期間一些糧食出口國暫停糧食出口等一系列事件，更加印證了加快種業(yè)自立自強(qiáng)的意義所在。當(dāng)前，受俄烏沖突影響，我國從烏克蘭進(jìn)口玉米遭遇很大變數(shù)，全球通脹使國際糧價(jià)高企，進(jìn)一步凸顯了糧食安全的重要性?？梢哉f，糧食問題早已超越農(nóng)業(yè)范疇，成為政治問題?；粮裼幸痪涿浴罢l控制了糧食，誰就控制了人類”，而糧食的源頭是種子，種業(yè)安全是糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

其次，我國糧食生產(chǎn)面臨資源與成本的雙重壓力，亟須依靠種業(yè)創(chuàng)新提高單位耕地的經(jīng)濟(jì)效益。(1)一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，使耕地與建設(shè)用地之間的矛盾還在加劇，當(dāng)前1.2億hm耕地紅線的堅(jiān)守面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有耕地僅能滿足國內(nèi)65%的糧食需求。另一方面，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量投入，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響糧食單產(chǎn)的提高。(2)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著嚴(yán)峻的水資源約束，淮河以北地區(qū)耕地占全國60%以上，但水資源僅有全國的不到20%，加之農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊無法擺脫靠天吃飯。(3)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨水肥藥等物化成本、勞動(dòng)力成本和土地成本不斷上升的壓力，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、低文化、兼業(yè)化問題的困擾。為此，要保障糧食安全，不能僅寄希望于擴(kuò)大種植面積，而是應(yīng)更多從提升單位耕地的產(chǎn)出效益方面考慮。研究表明，2021年我國糧食增產(chǎn)部分主要來自水稻、小麥和玉米的單產(chǎn)明顯增長，其中，水稻單產(chǎn)提升的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為45.4%，小麥單產(chǎn)提升的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為30.0%，玉米單產(chǎn)提升的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為47.3%。而糧食單產(chǎn)和單位效益的提升，種子在其中發(fā)揮至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。目前，我國自主選育的綜合性狀優(yōu)良的小麥、水稻、玉米等主要糧食作物品種，為糧食生產(chǎn)節(jié)本增產(chǎn)增效發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，如鄭單958、濟(jì)麥22、瑋兩優(yōu)8612雜交水稻等一大批品種，以其高產(chǎn)、廣適、抗病等優(yōu)點(diǎn)，牢牢掌握了糧食增產(chǎn)的密碼。而且良種在很大程度上也能抵御災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。例如，河北省通過推廣小麥節(jié)水品種227萬hm以上，再配套小麥耕作節(jié)水技術(shù)全覆蓋，可以省水 750～1500 m/hm；抗蟲棉品種的推廣應(yīng)用，耕地可減少農(nóng)藥用量34 kg/hm，優(yōu)質(zhì)種子助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展效果立竿見影。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然良種對(duì)我國糧食總產(chǎn)量提升的貢獻(xiàn)率超過45%，但這與發(fā)達(dá)國家的良種增產(chǎn)60%～80%的貢獻(xiàn)率還有較大差距。因此，促進(jìn)我國種業(yè)振興，進(jìn)而提升良種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)已迫在眉睫。

再次，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子的供需缺口較大。國內(nèi)中等收入群體的發(fā)展壯大，產(chǎn)生了對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)肉蛋奶和果蔬產(chǎn)品的需求升級(jí)，而國內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，無法滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)高端和個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品的需求。其主要原因就是能提升人們生活品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和功能性農(nóng)產(chǎn)品的國產(chǎn)種子品質(zhì)與發(fā)達(dá)國家有較大差距，良種是好產(chǎn)品的核心。國內(nèi)市場(chǎng)上，高端的番茄、西蘭花種子進(jìn)口比重較高，白羽肉雞的祖代主要靠進(jìn)口，自主培育的肉牛體質(zhì)量是國際先進(jìn)水平的一半，奶牛產(chǎn)奶量和生豬飼料轉(zhuǎn)化率僅有國際先進(jìn)水平的80%，90%左右的甜菜類種子和50%左右的胡蘿卜種子源于進(jìn)口，50%的玉米親本來源于國外種質(zhì)材料，80%的優(yōu)質(zhì)奶牛種源來源于國外(圖1)。因此，在這些提升國人消費(fèi)水平的高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)創(chuàng)新方面，我國還需要持續(xù)努力。

1.2 種業(yè)振興行動(dòng)的重大意義

種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“芯片”，是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的超級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)，積蓄著科研育種的無限動(dòng)力。推動(dòng)種業(yè)振興是黨中央為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，實(shí)施種業(yè)振興是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。種業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到種源自主可控是應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易談判的利器。要緩解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源和成本的雙重壓力，唯有靠科技進(jìn)步，尤其是通過種業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)的提質(zhì)增產(chǎn)增效。雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了96%的良種覆蓋率，良種有力支撐了糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，差距還較大。因此，推動(dòng)種業(yè)振興，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增產(chǎn)增效還有很大空間。

其次，實(shí)施種業(yè)振興是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵與外延，其中集約化、機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。集約化農(nóng)業(yè)與粗放式農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)，它是指把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是農(nóng)作物耕、種、收全流程實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2019年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化率為69%(發(fā)達(dá)國家普遍在90%以上)，機(jī)耕率為84%、機(jī)播率為56%、機(jī)收率為61%，其中小麥、水稻、玉米三大糧食作物機(jī)械化率分別為95%、81%、88%，而其他園藝作物和經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化率普遍較低，采收環(huán)節(jié)的機(jī)械化率則更低，平均機(jī)械化率不到18%，嚴(yán)重影響了單位耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。良種是實(shí)現(xiàn)集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的重要保障，它能在一定程度上引領(lǐng)耕作制度、栽培模式及機(jī)械化的發(fā)展方向。例如，玉米品種創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了玉米精量播種和單粒點(diǎn)播，蔬菜棚栽品種促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，矮稈高粱品種促進(jìn)了高粱耕播收全程機(jī)械化，需水肥特性品種推進(jìn)了測(cè)土配方施肥技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前全球第三次農(nóng)業(yè)科技革命正蓬勃發(fā)展，基因編輯、合成生物等顛覆性技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)深度融合，推動(dòng)各國在農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域展開激勵(lì)競爭。因此，推動(dòng)種業(yè)振興是確保我國獲得農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

再次，實(shí)施種業(yè)振興是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵所在。長期以來，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口大幅減少和土地被拋荒撂荒、隱性拋荒撂荒的現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的擔(dān)憂。而一粒好種子，可以帶來單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善，是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的希望。例如，云南遮放農(nóng)戶種植的毫秕，價(jià)格達(dá)到1 000元/kg；進(jìn)口大豆品種的產(chǎn)量比國產(chǎn)大豆品種要高很多。優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口種子可以實(shí)現(xiàn)單粒播種，并能確保每一粒種子都能長出不帶病原菌的健康苗，作物植株生長整齊一致，產(chǎn)品商品率非常高，而相比之下，國內(nèi)品種每穴一般要播3粒，不僅種子成本增加，也給后期間苗工作帶來麻煩。由此可見，唯有增強(qiáng)國產(chǎn)種子的競爭優(yōu)勢(shì)，才能既降低農(nóng)民的種子成本，避免劣質(zhì)種子造成的缺苗減產(chǎn)威脅，又能確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，性狀優(yōu)良的果蔬、花卉及其他經(jīng)濟(jì)作物品種的推廣，為發(fā)展“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)提供重要支撐，對(duì)增加農(nóng)民收入意義重大。

最后，實(shí)施種業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。眾所周知，鄉(xiāng)村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)飼、適應(yīng)能力強(qiáng)的新品種，如緊湊型玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、鹽堿稻、抗旱節(jié)水小麥、早熟優(yōu)質(zhì)蔬菜、山地丘陵宜機(jī)化作物等，不僅能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益，還可以突破資源環(huán)境的約束，顯著降低資源投入，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居都具有重要意義。

2 實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)面臨的主要問題

雖然，經(jīng)過改革開放40余年的努力，我國種業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但在種質(zhì)資源收集保護(hù)與利用、前沿育種技術(shù)、種業(yè)企業(yè)實(shí)力、種業(yè)管理體制機(jī)制等方面還存在諸多問題，使我國由“種業(yè)大國”發(fā)展為“種業(yè)強(qiáng)國”面臨重大挑戰(zhàn)。

2.1 種質(zhì)資源收集、保護(hù)與開發(fā)利用不足

種質(zhì)資源是一個(gè)國家的戰(zhàn)略性資源，成為全球種業(yè)巨頭爭奪的焦點(diǎn)。作為農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，它可以為優(yōu)質(zhì)品種的選育提供豐富的遺傳材料，如果缺乏優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，一個(gè)國家的種業(yè)創(chuàng)新就無從談起，其重要性見圖2。

我國在種質(zhì)資源收集、保護(hù)與開發(fā)利用方面還存在以下問題：

(1)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。盡管我國動(dòng)植物種質(zhì)資源豐富，資源數(shù)量可以排世界第八位，然而由于過去我國對(duì)種質(zhì)資源的收集保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源自然消失或流失海外，造成嚴(yán)重的種質(zhì)資源流失問題。例如，主要糧食作物的地方品種，由上世紀(jì)50年代的10 000多個(gè)減少到目前的3 000個(gè)左右，減少率達(dá)到71.8%；農(nóng)業(yè)野生近緣生物加快消失，18%的地方畜禽品種瀕危，50%的地方品種呈下降趨勢(shì)，近海和流域水生生物資源數(shù)量加速下降，長江水系水產(chǎn)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，一批傳統(tǒng)特色作物資源被分散保存于農(nóng)家，亟需搶救性收集與保護(hù)。100多年前，一位新西蘭人從湖北帶走一粒獼猴桃種子，之后新西蘭利用這粒種子培育出聞名世界的奇異果，當(dāng)前新西蘭奇異果已占全球市場(chǎng)的1/3，價(jià)格要比國產(chǎn)的貴好幾倍。我國優(yōu)質(zhì)野生大豆種子外泄，被國外生物技術(shù)公司商業(yè)化利用，并為此申請(qǐng)了64項(xiàng)專利，成為全球大豆霸主。此外，我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(圃、場(chǎng)、區(qū))保護(hù)設(shè)施不完善、容量不足，缺乏區(qū)域性種質(zhì)庫和復(fù)份庫，易造成種質(zhì)失活等二次丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)種質(zhì)資源開發(fā)利用不充分。首先是種質(zhì)資源面向育種需求的精準(zhǔn)鑒定不足。我國庫存玉米種質(zhì)資源30 000份，但精準(zhǔn)鑒定不到5%，被應(yīng)用于企業(yè)育種創(chuàng)新的更少；庫存大豆種質(zhì)資源33 000份，被應(yīng)用于育種創(chuàng)新的僅有1%左右。整體上，庫存的種質(zhì)資源更多集中于表型農(nóng)藝性狀鑒定，被用于品質(zhì)性狀、抗逆性等表型精準(zhǔn)鑒定、優(yōu)異基因檢測(cè)定位的全基因組精準(zhǔn)鑒定，以及新基因挖掘等方面的不到10%，大多數(shù)庫存資源的重要性狀和優(yōu)質(zhì)基因尚待系統(tǒng)性、持續(xù)性開發(fā)利用，進(jìn)而使我國種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次是還有大量已收集的種質(zhì)資源分散在各大院校、科研院所、課題組等，面臨活力監(jiān)測(cè)和繁殖更新相對(duì)匱乏的問題，周期長且代價(jià)大。再次是由于缺少育種材料共享平臺(tái)和機(jī)制，企業(yè)普遍反映緊缺優(yōu)質(zhì)育種材料，使企業(yè)只能通過自行研發(fā)和買斷方式獲取需要的育種材料。最后，我國種質(zhì)資源庫引進(jìn)的國外種質(zhì)資源占比少，庫存的52萬份種質(zhì)資源，80%以上是國內(nèi)的，而美國60萬份種質(zhì)資源，80%以上是從全球收集而來，我國種質(zhì)資源中外來資源不豐富在一定程度上造成育種遺傳背景同質(zhì)化問題。

2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新能力總體落后

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中良種覆蓋率已達(dá)到96%，自主選育的農(nóng)作物種植面積占比達(dá)到95%以上，三大主糧種子達(dá)到100%自給自足，口糧保供絕對(duì)安全，畜禽核心種源自給率達(dá)到75%以上。因此，我國主要農(nóng)產(chǎn)品種子有效供給總體有保障，但在“好種子、高質(zhì)量”方面與國際先進(jìn)水平的差距還不小。我國農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和育種人才的數(shù)量全球最多，卻沒能將我國推向種業(yè)世界第一的位置。

當(dāng)前國際種業(yè)巨頭的育種技術(shù)已進(jìn)入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的智能化育種階段，并具有完整的品種性能高效測(cè)定技術(shù)體系，育種高效而精準(zhǔn)，能研發(fā)出具有特定生物性狀的動(dòng)植物品種，而我國育種技術(shù)基本仍以雜交育種為主，處于從傳統(tǒng)雜交育種向智能化精準(zhǔn)育種的轉(zhuǎn)變階段。例如，根據(jù)對(duì)登記的97個(gè)國產(chǎn)葡萄品種的系譜分析，其中有84個(gè)品種由常規(guī)雜交育成，占86.6%。基因編輯等核心技術(shù)原創(chuàng)不足，育種改良主要依靠田間大規(guī)模雜交組配，種質(zhì)資源的鑒定較大程度依賴專家經(jīng)驗(yàn)，育種成功率較低、投入大、周期長，且品種性能測(cè)試技術(shù)體系落后，先進(jìn)科研儀器設(shè)備和高端智能裝備與國際先進(jìn)水平有一定差距，不能做到如美國等種業(yè)發(fā)達(dá)國家在品種性能測(cè)試方面的“萬里挑一”?？梢哉f，前沿育種技術(shù)落后是我國種業(yè)創(chuàng)新長期存在的挑戰(zhàn)，這也正是我們所擔(dān)心的“卡脖子”關(guān)鍵所在。

我國在種業(yè)科技創(chuàng)新方面的不足，導(dǎo)致以下問題：(1)我國培育的新品種數(shù)量不少，但以高產(chǎn)、抗病品種居多，真正能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和大規(guī)模市場(chǎng)推廣的突破性品種較少。近10年來，伴隨著品種審定制度的改革，新品種井噴式出現(xiàn)，但很多都是修飾性品種，每年通過審定的小麥、水稻、玉米新品種非常多，但品種差異不大，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。例如，“十三五”期間，某省農(nóng)科院育成水稻新品種115個(gè)，實(shí)際轉(zhuǎn)讓34個(gè)，且轉(zhuǎn)讓金額每個(gè)品種平均不到30萬元。(2)宜機(jī)收、資源高效利用、適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)品附加值、耐儲(chǔ)運(yùn)和輕簡化栽培的花卉蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)高端品質(zhì)少，特殊人群食用的功能型品種、個(gè)性化需求品種更為缺乏，難以適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。(3)即使在品種單產(chǎn)方面，有些品種的單產(chǎn)水平與國際先進(jìn)水平相比還有不小差距。例如，大豆和玉米單產(chǎn)不及國際先進(jìn)水平的70%，肉牛體質(zhì)量是國際先進(jìn)水平的一半，奶牛產(chǎn)奶量和生豬飼料轉(zhuǎn)化率是國際先進(jìn)水平的80%。(4)我國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率與國際先進(jìn)水平相比低約40%，轉(zhuǎn)化周期比國際先進(jìn)水平多5～6年。

導(dǎo)致我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的。一是重技術(shù)應(yīng)用、輕基礎(chǔ)研究的傾向，以及人才和成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向問題，使得種業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究不深，雖然我國每年在育種方面的發(fā)文量占全球的20%，但“論文大國”沒能創(chuàng)造育種強(qiáng)國，源于我國的生物育種領(lǐng)域相關(guān)理論、原理、方法和技術(shù)較少。二是研究成果考核導(dǎo)向有偏差。項(xiàng)目成果鑒定上重論文、重品種而輕市場(chǎng)，導(dǎo)致科研人員重視立項(xiàng)和論文，忽視產(chǎn)業(yè)需求，存在育種研究與市場(chǎng)需求脫節(jié)，很多品種通過審定就是終點(diǎn)。三是種業(yè)科研投入體制有待完善，表現(xiàn)為育種研發(fā)投入缺口大，且伴有結(jié)構(gòu)失衡的問題。一方面，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.76%左右，用于種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入則更低，低于1%的國際平均水平，而發(fā)達(dá)國家平均則為3%～5%，也顯著低于全國總科技經(jīng)費(fèi)投入2.12%的水平；另一方面，種業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的80%以上投向高校和科研院所的課題組，向真正的創(chuàng)新主體企業(yè)投入得少。全國種業(yè)企業(yè)2019年的研發(fā)投入僅占其銷售額的7.98%，約為拜耳公司的1/4。種業(yè)企業(yè)受制于資金實(shí)力不足，再加上受利潤驅(qū)使，其種業(yè)科技研發(fā)必然落后于國際先進(jìn)水平，多數(shù)種子企業(yè)甚至淪為種子銷售公司。四是種業(yè)創(chuàng)新資源分散，整合能力差。雖然我國農(nóng)業(yè)科研院所、高校和育種人才數(shù)量世界第一，但種業(yè)創(chuàng)新人才、育種材料、技術(shù)等創(chuàng)新要素在校產(chǎn)學(xué)研之間的流動(dòng)存在制度障礙，資源被分散于一個(gè)個(gè)的科研單位和企業(yè)，無法形成種業(yè)創(chuàng)新的合力。育種是一個(gè)系統(tǒng)工程，育種創(chuàng)新需要種質(zhì)資源收集、基因挖掘、關(guān)鍵技術(shù)、品質(zhì)培育和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的全鏈條整個(gè)創(chuàng)新，但國內(nèi)沒有任何一家科研單位和企業(yè)能將所有環(huán)節(jié)進(jìn)行資源整合并做到全鏈條整合創(chuàng)新。比如，育種科技人員離崗創(chuàng)業(yè)面臨管理障礙，校產(chǎn)學(xué)研合作的利益聯(lián)結(jié)較為松散，缺乏政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，難以形成分工合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)化育種體系，難以在國家重大科研技術(shù)攻關(guān)中開展協(xié)同工作，也造成種業(yè)領(lǐng)域重復(fù)研究、科研條件重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)問題。此外，還有種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力等方面的原因。以上幾個(gè)方面，可以說它們既是導(dǎo)致我國育種科研創(chuàng)新不足的原因，同時(shí)也是種業(yè)發(fā)展領(lǐng)域亟待解決的問題，問題本身與導(dǎo)致問題的成因相互交織在一起，形成了一時(shí)難以突破的瓶頸。

2.3 種業(yè)企業(yè)“小、散、弱”，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱

企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新的真正主體，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)至關(guān)重要，尤其是大型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。種業(yè)發(fā)達(dá)的國家，其種業(yè)創(chuàng)新幾乎都是由企業(yè)推動(dòng)的。然而，我國種子企業(yè)整體實(shí)力偏弱，沒能真正成為種業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征。

一是從企業(yè)規(guī)?？?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司發(fā)布的《2020年中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國有6 393家種子公司，實(shí)力最強(qiáng)的隆平高科其國內(nèi)市場(chǎng)占有率約4%，前十強(qiáng)的企業(yè)規(guī)模僅占市場(chǎng)份額的15.8%，行業(yè)集中度低，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。在6 393家企業(yè)中真正具備自主研發(fā)能力的“育繁推一體化”企業(yè)不足100家，占比約1.6%，其余多為種子經(jīng)銷公司，而沒有品種權(quán)。目前的全球前十強(qiáng)種子企業(yè)，我國僅隆平高科一家入圍，但其營收不及拜爾的1/20。我國種業(yè)小而弱的問題，使企業(yè)不愿也不敢將大量資金投入育種研發(fā)，從而陷入“科研投入少-核心競爭力弱-效益差-科研投入少”的惡性循環(huán)。在我國種業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的同時(shí)，國際種業(yè)市場(chǎng)已進(jìn)入“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”資源整合時(shí)代，僅拜耳一家的市場(chǎng)份額就達(dá)到全球的1/4。

二是從企業(yè)種業(yè)研發(fā)投入看。國際常用企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額之比來衡量企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2019年我國種子企業(yè)科研總投入為45.68億元，僅占銷售額的7.98%，隆平高科研發(fā)投入約4億元，同年?duì)I收約30億元，研發(fā)投入占比為13%，這一比例很接近國際巨頭；登海種業(yè)研發(fā)投入占比為8.14%，而其他大部分種業(yè)企業(yè)的這一比例在3%以下，低于5%的國際線要求。同期，拜耳的科研投入達(dá)23億歐元，是國內(nèi)全行業(yè)研發(fā)投入的4倍左右。從另一個(gè)數(shù)據(jù)也能看出，我國種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入較低，即農(nóng)業(yè)上市公司的研發(fā)投入是同期全部上市公司平均研發(fā)投入的47%。

三是從研發(fā)實(shí)力看。在我國，主要依托農(nóng)業(yè)科研院所和高校的各類課題組和少數(shù)幾家大型國有種業(yè)企業(yè)實(shí)施育種科研攻關(guān)，而具備自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)少之又少。農(nóng)業(yè)科研院所和高校育種的最終評(píng)價(jià)通常以通過品種審定為目的，品種的商業(yè)化價(jià)值不是其核心目的。2019年末，孟山都在種業(yè)科技領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，該公司在全球擁有106個(gè)研發(fā)中心和超2萬人的科發(fā)團(tuán)隊(duì)，而以隆平高科、登海種業(yè)和荃銀高科為代表的10家國內(nèi)種業(yè)上市公司，同期的研發(fā)人員總共1 048人，一家孟山都的研發(fā)團(tuán)隊(duì)是這10家總數(shù)的接近20倍。目前，90%的分子育種技術(shù)和相關(guān)專利掌握在美國等種業(yè)巨頭公司手中，而分子育種技術(shù)正是易被人“卡脖子”的所在。另外，國際種業(yè)巨頭公司的多元業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化越來越高，比如農(nóng)戶用孟山都的種子，還必須用它研發(fā)的化肥、農(nóng)業(yè)、除草劑等，這關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定性。

我國種子企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約種業(yè)創(chuàng)新水平，也影響了我國商業(yè)化育種體系的形成。所謂商業(yè)化育種體系，是指以市場(chǎng)需求和商業(yè)化成果為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化育種模式，其明確的市場(chǎng)化導(dǎo)向更容易產(chǎn)生突破性品種。以四川的一家種業(yè)企業(yè)為例，該公司每年在水稻育種上投入經(jīng)費(fèi)200多萬元，占其水稻銷售額的約15%，各類種子基地達(dá)數(shù)萬畝(1 hm=15畝)，巨大的研發(fā)投入也產(chǎn)生了明顯的收益，該公司獨(dú)立或合作選育的水稻、油菜、玉米、蔬菜等品種達(dá)70多個(gè)，常年生產(chǎn)銷售各類農(nóng)作物種子幾百萬公斤。我國種業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，再加上科研投入體制的問題，導(dǎo)致企業(yè)無法真正成為種業(yè)創(chuàng)新的主體。作為育種主體的科研院所，受制于考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的驅(qū)使，歷來重立項(xiàng)和論文、輕推廣應(yīng)用，科研院所的大量成果一般在鑒定后就束之高閣，沒能走出實(shí)驗(yàn)室，使得國內(nèi)種業(yè)企業(yè)基本上無法分享生物技術(shù)進(jìn)步帶來的育種能力提高。育種研發(fā)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，難以形成“育繁推服一體化”的商業(yè)化育種產(chǎn)業(yè)，而種業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了強(qiáng)勁的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和資本化種業(yè)創(chuàng)新體系，具有明顯的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

2.4 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度小

品種創(chuàng)新是推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)品種創(chuàng)新主體的權(quán)益是推動(dòng)品種創(chuàng)新的最大保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與育種創(chuàng)新的交互作用是：種業(yè)企業(yè)通過育種創(chuàng)新獲得品種核心競爭優(yōu)勢(shì)，最終憑借競爭優(yōu)勢(shì)獲取創(chuàng)新帶來的溢價(jià)，創(chuàng)新溢價(jià)再進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)企業(yè)再次創(chuàng)新，如此就形成企業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制如圖3表示。然而，長期以來，由于國內(nèi)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，特別是對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)作用小，造成品種選育低水平重復(fù)，市場(chǎng)上修飾性、模仿性品種多，原始創(chuàng)新品種少，嚴(yán)重影響了種業(yè)創(chuàng)新的后勁。還使得一些種業(yè)外企在我國的研發(fā)投入逐年減少，甚至有些大型國內(nèi)種業(yè)企業(yè)也將育種核心環(huán)節(jié)放在海外。

當(dāng)前，種業(yè)侵權(quán)一般有2類：其一是種源侵權(quán)，即在育種過程中被剽竊；其二是制種基地侵權(quán)，在制種基地竊取親本材料，私繁亂制，或以高價(jià)從制種農(nóng)戶手中套購種子。雖然近幾年國家強(qiáng)化了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)假劣種子、套牌種子和修飾性種子的打擊力度不斷加碼，但由于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身的復(fù)雜性和違法成本較低等各種原因，使得種業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新的積極性。最高人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年全國各級(jí)人民法院審結(jié)涉植物新品種民事糾紛案件781件?？频先A農(nóng)業(yè)科技亞太區(qū)及大中華區(qū)品牌保護(hù)總監(jiān)封紅兵表示：“國內(nèi)有些侵權(quán)產(chǎn)品占到授權(quán)品種市場(chǎng)份額的30%～50%，極個(gè)別侵權(quán)產(chǎn)品甚至數(shù)倍于授權(quán)品種?！弊魑锟茖W(xué)亞洲協(xié)會(huì)北京代表處種業(yè)委員會(huì)主席張孟玉指出：“南繁育種種業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，77%的企業(yè)在育種中被人剽竊過”。

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較其他行業(yè)更難，其原因有：(1)種子的自我復(fù)制性使得蘊(yùn)含在其中的研發(fā)技術(shù)很容易被人竊取。(2)種業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，司法部門發(fā)現(xiàn)侵權(quán)線索難，有滯后性，司法立案偵破對(duì)農(nóng)戶舉報(bào)、報(bào)案的依賴性較強(qiáng)，如果農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)淡薄，則很難發(fā)現(xiàn)侵權(quán)案件。(3)假劣種子取證難，現(xiàn)場(chǎng)易毀損；鑒定難，假劣種子造成的實(shí)際損失和因果關(guān)系判斷難。農(nóng)業(yè)行政與刑事部門的銜接不順暢，對(duì)于侵權(quán)的法律認(rèn)定不一致。(4)侵權(quán)的技術(shù)門檻低、形式隱蔽，現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)人的處罰威懾不夠，違法成本低，而侵權(quán)后獲得的超額利潤大。(5)企業(yè)維權(quán)難、成本高，企業(yè)如果成立維權(quán)部門，每年的維權(quán)經(jīng)費(fèi)少則幾十萬元多則幾百萬元。

3 推進(jìn)種業(yè)振興的突破路徑

3.1 強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用

種質(zhì)資源是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了理想的種質(zhì)資源，才能利用新技術(shù)培育出新品種、好品種，實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略的首要工作就是要加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)與開發(fā)利用。20世紀(jì)50年代，當(dāng)美國大豆產(chǎn)業(yè)被孢囊線蟲病侵襲時(shí)，科學(xué)家基于我國北京小黑豆的獨(dú)特抗病基因，培育出了讓美國大豆產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的新品種，證明了核心種質(zhì)資源的價(jià)值。

首先，開展種質(zhì)資源系統(tǒng)全面收集與搶救性保護(hù)。按作物、畜禽、林木、蔬果和水產(chǎn)等分類，加大全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查力度，系統(tǒng)梳理種質(zhì)資源種類、分布、數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，防止珍稀、瀕危、特有、優(yōu)異地方種質(zhì)資源永久消失。加強(qiáng)對(duì)已入庫種質(zhì)材料活力和遺傳完整性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)繁殖與更新入庫材料，防止珍貴種質(zhì)得而復(fù)失。加強(qiáng)種業(yè)的國際交流與合作，南繁基地可以建立引進(jìn)種質(zhì)資源的綠色通道，重點(diǎn)引進(jìn)當(dāng)前急需的抗病(逆)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和生物學(xué)研究特殊材料，并注重對(duì)引進(jìn)品種的馴化與本土化研究，豐富優(yōu)化我國種質(zhì)資源的多樣性。

其次，在國家種質(zhì)資源庫和復(fù)份庫的基礎(chǔ)上，支持地方改擴(kuò)建和新建種質(zhì)資源庫，可在種質(zhì)資源豐富的基層先行設(shè)置地方特色專業(yè)庫(場(chǎng)、圃)，并完善種質(zhì)資源庫(場(chǎng)、圃)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護(hù)與種質(zhì)材料異地集中保存。增強(qiáng)種質(zhì)資源收集保護(hù)人員的工作穩(wěn)定性、提升他們的福利待遇、完善他們的職稱評(píng)定機(jī)制。

再次，種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘直接決定種質(zhì)資源的開發(fā)利用潛力，因此，要建設(shè)專業(yè)化、智能化的種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與優(yōu)異基因挖掘平臺(tái)，強(qiáng)化特殊生態(tài)環(huán)境下的多年多點(diǎn)表型精準(zhǔn)鑒定，挖掘與特殊環(huán)境相適應(yīng)的基因性狀價(jià)值。通過高通量鑒定、等位基因規(guī)?；l(fā)掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)異基因的規(guī)?；诰蚝凸δ軜?biāo)記，并構(gòu)建分子指紋圖譜庫，為在庫的種質(zhì)資源構(gòu)建“分子身份證”。

最后，建立種質(zhì)資源保護(hù)與利用的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以用促保、用保結(jié)合，提升資源保護(hù)和開發(fā)利用的獲得感。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的種質(zhì)資源實(shí)物和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)，明確不同類型、不同級(jí)別種質(zhì)資源實(shí)物和數(shù)據(jù)的共享范圍與對(duì)象，降低企業(yè)獲得核心育種材料、技術(shù)與數(shù)據(jù)的門檻?？筛鶕?jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與企業(yè)高效共享相關(guān)育種材料、技術(shù)與數(shù)據(jù)，更好服務(wù)于企業(yè)的商業(yè)化研發(fā)，使我國種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.2 提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力

一是針對(duì)當(dāng)前育種研發(fā)中存在的重技術(shù)應(yīng)用、輕基礎(chǔ)研究的傾向，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究，厘清基礎(chǔ)性、公益性與商業(yè)性育種的邊界，明確科校企的職能分工。高校和科研院所等“國家隊(duì)”科研力量主要做好種質(zhì)資源收集、保護(hù)、評(píng)價(jià)、鑒定、分子標(biāo)記、基因編輯等基礎(chǔ)性公益工作，為企業(yè)商業(yè)化育種提供配套支持，育種研發(fā)應(yīng)由市場(chǎng)需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)。國家應(yīng)整合科研資源，攥指成券打造高質(zhì)量種業(yè)研發(fā)平臺(tái)，在每個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持1～2個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，開展種業(yè)基礎(chǔ)研究。因此，對(duì)基礎(chǔ)性和公益性研究應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)種質(zhì)資源共性理論、方法及核心技術(shù)的原創(chuàng)性。國家可通過設(shè)立重大科學(xué)工程、種業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金等方式，加大財(cái)政對(duì)育種基礎(chǔ)科研團(tuán)隊(duì)和人才的支持，推進(jìn)育種研發(fā)理論創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆、綠色節(jié)約、宜機(jī)、功能性個(gè)性需求等品種上取得突破，在生物和智能化育種核心技術(shù)方面取得進(jìn)展，避免在國際上已經(jīng)掌握核心專利的研究方向開展追隨性或模仿性研發(fā)，降低重復(fù)研究導(dǎo)致的科研資源浪費(fèi)。此外，各地方要整合省(市、區(qū))內(nèi)同一項(xiàng)目的研究力量，避免重復(fù)性和模仿性研究、科研條件重復(fù)建設(shè)，減少僅用于評(píng)職稱、報(bào)成果的無用科研。

二是針對(duì)研究成果考核導(dǎo)向有偏差的問題，針對(duì)種業(yè)成果評(píng)價(jià)、評(píng)審立項(xiàng)與人才職稱晉升中“重論文、重帽子”而“輕成果應(yīng)用”的導(dǎo)向問題，實(shí)施“揭榜掛帥”制度，把企業(yè)需求在科研交易平臺(tái)上“懸榜”招標(biāo)，有能力的團(tuán)隊(duì)“揭榜”，專家“掛帥”。以品種和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值，如成果的市場(chǎng)推廣規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化率作為成果評(píng)價(jià)、課題結(jié)項(xiàng)和育種研發(fā)人才職稱評(píng)聘的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，逐漸淡化“唯資歷、唯論文、唯帽子”的做法。

三是種業(yè)科研投入不足且配置不夠科學(xué)的問題，應(yīng)在理順種業(yè)科研投入體制的基礎(chǔ)上，明確各類種業(yè)科研投入的主體?；A(chǔ)性和公益性研究的投入應(yīng)堅(jiān)持由國家財(cái)政投入為主，應(yīng)用性育種創(chuàng)新的投入應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，在國家財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)揮資本市場(chǎng)和企業(yè)自身的作用。同時(shí)，應(yīng)通過鼓勵(lì)育種團(tuán)隊(duì)和單位以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式分享成果轉(zhuǎn)化收益，搭建科校企協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)行重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，提高研發(fā)的針對(duì)性、實(shí)用性和項(xiàng)目管理效率。促成補(bǔ)助對(duì)象由“戴帽下達(dá)”轉(zhuǎn)向“競爭獲得”、研發(fā)方式由“定向研發(fā)”轉(zhuǎn)向“自主研發(fā)”、補(bǔ)助方式由“先補(bǔ)后研”轉(zhuǎn)向“研好后補(bǔ)”，并構(gòu)建“企業(yè)出卷+校院所答卷+企業(yè)判卷+專家售后”的科研機(jī)制。對(duì)研發(fā)周期長的項(xiàng)目要持續(xù)穩(wěn)定投入，使研發(fā)周期與經(jīng)費(fèi)支持周期匹配，促成研發(fā)“開花結(jié)果”。

四是針對(duì)人才、育種資源等創(chuàng)新要素在政校產(chǎn)學(xué)研之間流動(dòng)不暢的制度障礙，應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、投入產(chǎn)出明晰的商業(yè)化育種體系，暢通資金、人才、資源、成果向企業(yè)流動(dòng)和跟市場(chǎng)走的渠道，通過引入專家團(tuán)隊(duì)、品種有償授權(quán)、共建研究院等方式提升企業(yè)的商業(yè)化育種能力。

3.3 培育壯大種業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

種子企業(yè)是引領(lǐng)種業(yè)科技創(chuàng)新的真正主體，企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，培育壯大種子企業(yè)才能帶動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，一是壯大一批具有核心競爭力行業(yè)龍頭企業(yè)，提高種業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)集中度。嚴(yán)格種業(yè)公司資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，通過提供金融支持、法律咨詢、稅收優(yōu)化等手段鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)資源向頭部企業(yè)集中，提高頭部企業(yè)的資源整合能力，使企業(yè)能像“電腦主板”一樣高效鏈接各種創(chuàng)新資源。二是助推國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球并購整合。全球前十大種子企業(yè)的成長法寶就是自主創(chuàng)新的研發(fā)能力和不斷整合并購，通過全球并購整合優(yōu)秀種子公司，既可以擴(kuò)大種質(zhì)資源庫，又可以縮短與全球領(lǐng)先育種技術(shù)的差距。2018年隆平高科參股收購的陶氏益農(nóng)在巴西的特定玉米種子業(yè)務(wù)資產(chǎn)，使隆平高科即刻擁有南美優(yōu)秀的玉米種質(zhì)資源，也使其玉米育種技術(shù)實(shí)現(xiàn)了彎道超車，進(jìn)入了全基因組選育和人智能輔助育種的4.0階段。三是加大財(cái)政對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)的育種研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持龍頭企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，構(gòu)建多元化投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)化育種體系，使大企業(yè)向“育繁推服”一體化方向發(fā)展。此外，在企業(yè)育種研發(fā)儀器設(shè)備購置、科技人員配備、良種擴(kuò)繁等方面給予稅收優(yōu)化和財(cái)政補(bǔ)貼，使企業(yè)在生物育種技術(shù)、抗病材料的選育等方面補(bǔ)齊短板，打響行業(yè)品牌。四是引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化種業(yè)資源配置，大企業(yè)做精品特色種業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)做推廣配套服務(wù)，形成差異化競爭格局。建立各級(jí)各類政府部門幫扶企業(yè)的工作機(jī)制，為企業(yè)提供信息、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、稅務(wù)、種子線上線下交易等服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

種業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)的生命力就在于源源不斷的原始創(chuàng)新，但由于種業(yè)侵權(quán)形式隱蔽、調(diào)查難、取證難、鑒定難、維權(quán)成本高等客觀原因，致使種業(yè)領(lǐng)域套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須要有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與執(zhí)法體系為種業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，保護(hù)社會(huì)公共利益，關(guān)系打好種業(yè)翻身仗全局。

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要重點(diǎn)圍繞種業(yè)品種創(chuàng)新和市場(chǎng)監(jiān)管2個(gè)“端口”。在“品種端”，重要是對(duì)原始創(chuàng)新的保護(hù)與支持。一是修訂和健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)和司法解釋，強(qiáng)化司法保護(hù)。對(duì)新修訂的《種子法》要強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其是針對(duì)新《種子法》中“擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍與保護(hù)環(huán)節(jié)”以及新增“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”，要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的理解，確保科學(xué)執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是植物新品種創(chuàng)新保護(hù)的一線部門，且植物新品種創(chuàng)新保護(hù)的專業(yè)性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)一線執(zhí)法部門的人員配備，使一線執(zhí)法隊(duì)伍既懂農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)又有較強(qiáng)的執(zhí)法能力，提高辦案效率。二是提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審定流程，嚴(yán)管品種試驗(yàn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，減少同質(zhì)化品種的出現(xiàn)；開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，嚴(yán)格處理違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種，有效解決“假種子”問題。在嚴(yán)格品種管理的同時(shí)，通過強(qiáng)化技術(shù)支撐，縮短審查周期，優(yōu)化品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，提高植物新品種授權(quán)效率，為品種事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

在“市場(chǎng)監(jiān)管端口”，主要是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一要開展種子市場(chǎng)全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)查處。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)針對(duì)重點(diǎn)品種，在用種的關(guān)鍵時(shí)間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)種子基地、被舉報(bào)較多的企業(yè)以及線上線下市場(chǎng)開展全面專項(xiàng)檢查，通過種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題堅(jiān)決從嚴(yán)查處，實(shí)施“查處一起、全國通報(bào)、各地聯(lián)查”，杜絕假劣種子上市入地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要繼續(xù)將品種權(quán)保護(hù)典型案件匯編成案例，總結(jié)編制維權(quán)指南，落實(shí)好宣傳引導(dǎo)，起到震懾和維權(quán)指導(dǎo)的作用。同時(shí)，要暢通傳統(tǒng)舉報(bào)渠道與互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)渠道，讓農(nóng)戶與市民家喻戶曉舉報(bào)途徑，也要強(qiáng)化企業(yè)自律和信用建設(shè)。二要加快種業(yè)智能化監(jiān)管體系建設(shè)，形成全國范圍內(nèi)種子數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)種子順向可追溯、逆向可追責(zé)。整合從品種試驗(yàn)、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營、零售備案等信息資源，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、登記、備案，將全國種子企業(yè)、主要農(nóng)作物品種、銷售門店和種子標(biāo)簽二維碼納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到可追溯、可查詢、可追責(zé)的數(shù)字化監(jiān)管。