鄭長(zhǎng)松 四川省公安廳科技信息化總隊(duì)

引言

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》要求全面推進(jìn)智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用，打造數(shù)字警務(wù)、智慧公安，同時(shí)《公安信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃》也再次強(qiáng)調(diào)“科技興警”。公安信息化建設(shè)發(fā)展較早并且投入較多，已形成以PDT、B-TRUNC等集群通信系統(tǒng)為基礎(chǔ)的語(yǔ)音調(diào)度能力，以視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等圖像系統(tǒng)為基礎(chǔ)的視頻調(diào)度能力，近些年還大力發(fā)展了警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)由于建設(shè)節(jié)奏、使用范圍等原因，業(yè)務(wù)上大多都是相互獨(dú)立，未能形成統(tǒng)一融合的指揮調(diào)度能力。本文通過(guò)融合通信技術(shù)將現(xiàn)有各類系統(tǒng)融合，建立高效的合成作戰(zhàn)系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，快速充分調(diào)度各方資源，發(fā)揮多警種、多部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。

一、公安通信系統(tǒng)現(xiàn)狀

早期的公安通信主要以有線通信和無(wú)線通信為主，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，計(jì)算機(jī)通信、網(wǎng)絡(luò)通信、圖像通信等在我國(guó)公安得到了長(zhǎng)足發(fā)展?？傮w來(lái)看，我國(guó)公安通信經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，目前已經(jīng)建立起了不同類型、不同層次、不同規(guī)模的專用通信系統(tǒng)，涵蓋了有線通信、無(wú)線通信、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、計(jì)算機(jī)通信、網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)星通信等。

（一）PDT系統(tǒng)

PDT系統(tǒng)是公安主力通信系統(tǒng)，做為一線警員的基本通信手段，廣泛應(yīng)用在日常工作中。目前PDT系統(tǒng)的覆蓋率還沒(méi)有達(dá)到公安業(yè)務(wù)的需求，一些地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)PDT信號(hào)覆蓋差的情況，比如偏遠(yuǎn)警務(wù)站、部分室內(nèi)區(qū)域、隧道、高速等，在這些場(chǎng)景下需要依托公網(wǎng)做保障通信。

（二）B-TRUNC系統(tǒng)

B-TRUNC系統(tǒng)是寬帶集群通信系統(tǒng)，除了常規(guī)的語(yǔ)音能力，還具備視頻對(duì)講、監(jiān)控、分發(fā)等能力，還有移動(dòng)警務(wù)能力。部分省份也建設(shè)了B-TRUNC系統(tǒng)，作為一線警員必要通信手段的補(bǔ)充。

（三）警務(wù)通系統(tǒng)

警務(wù)通是公安民警進(jìn)行移動(dòng)警務(wù)時(shí)所需的信息管理系統(tǒng)，為一線執(zhí)法人員提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面信息采集、核查、比對(duì)、推送等功能，提高公安機(jī)關(guān)和廣大民警的警務(wù)工作效率和實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)幾輪建設(shè)，基本上做到了城市全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要區(qū)域覆蓋。視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為公安人員提供視頻、圖像以及精準(zhǔn)的海量視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，作為日常工作的一個(gè)重要手段。

（五）視頻會(huì)議系統(tǒng)

視頻會(huì)議系統(tǒng)是公安系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)緊急命令傳遞、重要案情通報(bào)、重要案件分析、重大活動(dòng)布署的主要技術(shù)手段。目前全國(guó)公安都已經(jīng)建成了視頻會(huì)議系統(tǒng)。

二、融合通信技術(shù)現(xiàn)狀

融合通信技術(shù)在四年前已經(jīng)提出，是將計(jì)算機(jī)技術(shù)與傳統(tǒng)通信技術(shù)融合一體的新通信模式，融合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)電話、集群、視頻監(jiān)控、音視頻會(huì)議、即時(shí)通信等眾多應(yīng)用服務(wù)。目前國(guó)內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展大致分為三類。

（一）由傳統(tǒng)的通信廠家發(fā)展起來(lái)

如華為、中興、海能達(dá)、摩托羅拉等廠家，利用集群通信技術(shù)，進(jìn)行寬帶化、數(shù)據(jù)化，同時(shí)結(jié)合視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、電信網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)以集群指揮為基座，融合視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、電信網(wǎng)絡(luò)的融合通信平臺(tái)。此類平臺(tái)采用集群通信技術(shù)，定位于日常或戰(zhàn)時(shí)的指揮調(diào)度業(yè)務(wù)，并豐富了定位、群組多媒體、視頻功能，為指揮調(diào)度提供更加豐富的手段。

（二）由傳統(tǒng)的視頻廠家發(fā)展起來(lái)

如科達(dá)、?？档?，利用視頻監(jiān)控或者視頻會(huì)議技術(shù)，通過(guò)和窄帶、寬帶、公網(wǎng)集群系統(tǒng)、電信網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以視頻會(huì)議為基座，對(duì)接各類集群通信、公網(wǎng)通信的融合通信平臺(tái)。此類平臺(tái)采用視頻會(huì)議技術(shù)，定位于視頻會(huì)商，各領(lǐng)導(dǎo)、專家等人員進(jìn)行視頻會(huì)商，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度業(yè)務(wù)。

（三）由傳統(tǒng)的電信配套廠家發(fā)展起來(lái)

如震有、敘簡(jiǎn)等，利用電信的軟交換技術(shù)，對(duì)接集群系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等，實(shí)現(xiàn)軟交換為基站的融合平臺(tái)。此類平臺(tái)采用的是軟交換技術(shù)，由于廠家本身能力問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合通信。

三、應(yīng)用現(xiàn)狀

從應(yīng)用層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外主要幾個(gè)行業(yè)已經(jīng)大規(guī)?；蛘咭?guī)模性建設(shè)了融合通信平臺(tái)。

（一）公共安全行業(yè)

做為指揮調(diào)度業(yè)務(wù)需求最大、技術(shù)能力最強(qiáng)、建設(shè)系統(tǒng)最多的政府組織，煙囪狀的通信系統(tǒng)已經(jīng)困擾用戶多年，因此在自身需求和廠家支撐下，多年前已經(jīng)開(kāi)始部署融合通信平臺(tái)，打通各類通信手段。目前國(guó)內(nèi)河北、內(nèi)蒙古、江蘇、云南等省市指揮中心都已經(jīng)建成了融合通信平臺(tái)。

（二）應(yīng)急行業(yè)

做為幾年前新成立的政府組織，其中有一項(xiàng)重要的職能災(zāi)害救援，這就需要應(yīng)急部門(mén)能夠通過(guò)融合通信平臺(tái)指揮到公安、交警、醫(yī)療、城管等各政府部門(mén)。應(yīng)急管理部在2020年和2021年已經(jīng)發(fā)布了融合通信相關(guān)的建設(shè)任務(wù)書(shū)，到目前為止廣東、山東、貴州、廣西等多個(gè)省廳的指揮中心已完成融合通信平臺(tái)部署，下一步將重點(diǎn)建設(shè)地市和區(qū)縣指揮中心。

（三）智慧城市

隨著城市的發(fā)展、國(guó)家新政策的支持，以及日益精細(xì)化的城市管理要求，智慧城市指揮中心已由原有的“好看”向“好用”轉(zhuǎn)變，特別是日常管理的多部委執(zhí)法、重大活動(dòng)或?yàn)?zāi)害的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，都需要融合指揮平臺(tái)的支撐。目前國(guó)內(nèi)智慧城市指揮中心已將融合通信平臺(tái)作為數(shù)字基座的一部分，并在全國(guó)多個(gè)智慧城市中部署。

四、實(shí)現(xiàn)方式

（一）平臺(tái)架構(gòu)

融合通信平臺(tái)架構(gòu)在邏輯上是由接入層、融合通信服務(wù)層、使能層組成，作為指揮中心的基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接上層應(yīng)用系統(tǒng)和下層各類終端，實(shí)現(xiàn)融合通信。

圖1 平臺(tái)邏輯架構(gòu)圖

終端層用來(lái)支持各種網(wǎng)絡(luò)的媒體和終端接入，包括固定電話、移動(dòng)手機(jī)、APP、辦公電話、會(huì)議終端、BTRUNC寬帶集群、窄帶集群、視頻監(jiān)控等。

接入層采用不同網(wǎng)關(guān)對(duì)接終端層所在的各種系統(tǒng)。

融合通信服務(wù)層提供豐富的基礎(chǔ)資源能力，如集群調(diào)度能力、視頻調(diào)度能力及融合視頻會(huì)商能力。

使能層提供基于基礎(chǔ)平臺(tái)層的公共能力，針對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的調(diào)度應(yīng)用和視頻調(diào)度應(yīng)用，同時(shí)對(duì)上層應(yīng)用層開(kāi)放統(tǒng)一服務(wù)，大大降低了上層應(yīng)用系統(tǒng)的集成交付難度。

（二）主要接入方式

通過(guò)PDT協(xié)議中的互聯(lián)接口實(shí)現(xiàn)PDT通信系統(tǒng)和融合通信平臺(tái)之間的信令及媒體交互，包括用戶管理、呼叫處理、短消息及數(shù)據(jù)傳輸、媒體轉(zhuǎn)換等。

通過(guò)B-TrunC協(xié)議和B-TRUNC專網(wǎng)通信系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)接后支持融合通信平臺(tái)用戶直接與B-TRUNC終端間進(jìn)行全雙工、半雙工點(diǎn)呼。

使用數(shù)字中繼和寬帶SIP中繼兩種方式與PSTN/PBX/PLMN/IMS對(duì)接，實(shí)現(xiàn)融合通信平臺(tái)用戶與外部公共運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)用戶間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)語(yǔ)音通話。

通過(guò)GB/T 28181協(xié)議對(duì)接視頻監(jiān)控系統(tǒng)，獲取視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的固定/移動(dòng)視頻監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控視頻資源，實(shí)現(xiàn)調(diào)度臺(tái)實(shí)時(shí)查看監(jiān)控設(shè)備視頻、查詢歷史視頻、對(duì)攝像頭進(jìn)行云臺(tái)控制、訂閱監(jiān)控設(shè)備位置信息。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)SIP/H.323協(xié)議與視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)音視頻會(huì)商融合，具備創(chuàng)建會(huì)議、結(jié)束會(huì)議、添加用戶、刪除用戶、靜音用戶、解靜音用戶、廣播會(huì)議界面等會(huì)議管理功能。

（三）多級(jí)互聯(lián)

采用省廳、地市、區(qū)縣三級(jí)的形式，以合規(guī)網(wǎng)絡(luò)為骨干網(wǎng)絡(luò)滿足各級(jí)平臺(tái)之間的資源共享和指揮調(diào)度要求。

各級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)對(duì)接本級(jí)單位管理的固定/移動(dòng)視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、寬/窄帶集群、固話/手機(jī)等音視頻資源，實(shí)現(xiàn)本級(jí)資源的橫向匯聚整合，對(duì)各類終端設(shè)備進(jìn)行通信調(diào)度，滿足本級(jí)業(yè)務(wù)的要求。

各區(qū)縣平臺(tái)可以將對(duì)接的資源推送給上級(jí)地市平臺(tái)進(jìn)行匯聚，地市平臺(tái)可以將本級(jí)匯聚的所有資源推送給上級(jí)省廳平臺(tái)。日常業(yè)務(wù)中各級(jí)平臺(tái)中的資源調(diào)度相互獨(dú)立，互不影響。重大案事件需要由省廳進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)度時(shí)，省平臺(tái)可以直接調(diào)度各地市、縣（區(qū)）上報(bào)的資源。當(dāng)?shù)厥兄g需要進(jìn)行聯(lián)合指揮調(diào)度時(shí)，可以通過(guò)上級(jí)省廳平臺(tái)進(jìn)行通信調(diào)度中轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的橫向、縱向聯(lián)合調(diào)度。

圖2 多級(jí)組網(wǎng)

五、應(yīng)用情況

（一）多端融合，全部接入

融合通信平臺(tái)可將公安現(xiàn)有的PDT、B-TRUNC、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、警務(wù)通等各類終端融合，通過(guò)多網(wǎng)融合的語(yǔ)音和視頻通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件處置的統(tǒng)一指揮調(diào)度和決策信息的快速傳達(dá)。

（二）資源可視，一目了然

基于地理信息的監(jiān)控資源管理、事件管理、人員派遣以及警情分析，實(shí)現(xiàn)可視化的指揮調(diào)度，操作更加簡(jiǎn)單快捷，掌握情況更加直觀清晰。基于公安的地圖平臺(tái)，可視化展示現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)場(chǎng)警力分布和車(chē)輛數(shù)等、社會(huì)視頻監(jiān)控圖像和移動(dòng)終端回傳的圖像信息等，有助于資源調(diào)配、精準(zhǔn)派遣。

（三）現(xiàn)場(chǎng)可視，指揮可達(dá)

通過(guò)固定攝像頭或者帶照相功能的智能手持終端等設(shè)備，指揮中心可以實(shí)時(shí)調(diào)取查看一線作戰(zhàn)人員的作戰(zhàn)救援現(xiàn)場(chǎng)視頻畫(huà)面。支持指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、一線指揮人員直接通過(guò)音視頻派遣任務(wù)、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，并且可以根據(jù)事件嚴(yán)重程度，啟動(dòng)視頻會(huì)商等手段，讓決策者全面了解事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，快速?zèng)Q策。

六、未來(lái)展望

（一）標(biāo)準(zhǔn)化

目前融合通信技術(shù)百家爭(zhēng)鳴，每個(gè)廠家基于自身產(chǎn)品和技術(shù)能力，從不同的方向提供融合通信相關(guān)產(chǎn)品，但融合通信并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致不同廠家的平臺(tái)在互聯(lián)互通上存在各種問(wèn)題，甚至無(wú)法互通。因此亟需部級(jí)的規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)和約束，真正實(shí)現(xiàn)公安的多級(jí)聯(lián)動(dòng)能力。

（二）數(shù)據(jù)接入

融合通信更多考慮的是通信能力的融合，但隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用以及移動(dòng)警務(wù)建設(shè)，存在大量的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用。數(shù)據(jù)和通信兩部分結(jié)合，才能更好提升公安指揮效率。

（三）實(shí)戰(zhàn)優(yōu)化

融合通信在很多公安部門(mén)中已經(jīng)建成，并應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中，取得了一定效果，但離真正的實(shí)戰(zhàn)要求還存在較大差距。后續(xù)還需根據(jù)實(shí)戰(zhàn)中每個(gè)場(chǎng)景的特點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程、功能和性能的優(yōu)化，將技術(shù)和公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。