○張 瑩黃穎利

1.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 100040

2.哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江哈爾濱 100030

引言

近年來(lái)全球高溫、海洋酸化、海平面上升、極端強(qiáng)降水等氣候問(wèn)題頻發(fā)，溫室氣體排放被認(rèn)為是全球氣候變化的“罪魁禍?zhǔn)住保_(kāi)展碳減排行動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。為有效控制碳排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際出臺(tái)了《京都議定書(shū)》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，由此形成2020年后的全球氣候治理格局。為實(shí)現(xiàn)把全球平均氣溫升幅控制在相比工業(yè)化前水平高2℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅控制在1.5℃以內(nèi)的氣候治理目標(biāo)，歐盟作為全球氣候治理領(lǐng)先者，于2019年提出碳中和目標(biāo)，并于2019年底發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的《歐洲綠色協(xié)議》，隨后越來(lái)越多的國(guó)家積極提出碳中和目標(biāo)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，一直以來(lái)高度重視碳減排工作。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。從相對(duì)減排到絕對(duì)減排，對(duì)中國(guó)碳減排工作和相關(guān)配套政策提出了更高要求。

那究竟什么是碳中和？全球經(jīng)濟(jì)體碳中和目標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困境如何？基于中國(guó)“總量高、單位GDP高、化石能源為主體”的碳排放特點(diǎn)和“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，如何走出一條具有中國(guó)特色高質(zhì)量的碳中和路徑？以上問(wèn)題是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn)。為此本文在辨析碳中和概念基礎(chǔ)上，梳理全球經(jīng)濟(jì)體碳中和進(jìn)展及我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，系統(tǒng)總結(jié)和歸納不同國(guó)家碳中和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)碳中和目標(biāo)概況和實(shí)踐路徑的研究較為豐富。首先，各國(guó)碳中和目標(biāo)概況方面。鄧旭、謝俊（2021）對(duì)各國(guó)的碳中和定義及其政策實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)與評(píng)述，明晰了各國(guó)碳中和目標(biāo)的范圍及內(nèi)涵。張雅欣等（2021）對(duì)31個(gè)國(guó)家的碳中和行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)與評(píng)述，明晰了各國(guó)碳中和的目標(biāo)內(nèi)容和政策法規(guī)。其次，關(guān)于碳中和實(shí)踐路徑方面，一些學(xué)者關(guān)心能源轉(zhuǎn)型。胡鞍鋼（2021）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)將能源轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)路徑的重心。林衛(wèi)斌、朱彤（2021）認(rèn)為在國(guó)家實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化之前，更應(yīng)注意能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡關(guān)系，2035年后再將重心轉(zhuǎn)向能源轉(zhuǎn)型。還有一些學(xué)者提出多元化碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。王克等（2021）從不同部門(mén)和行業(yè)視角出發(fā)，實(shí)證研究中國(guó)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)果顯示不同部門(mén)的碳減排路徑存在差異，其中，電力部門(mén)依賴負(fù)排放技術(shù)，工業(yè)部門(mén)依賴提高能源效率。王燦、張雅欣（2020）從減排增匯視角提出碳排放、技術(shù)、社會(huì)和政策體系方面的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。鄧明君等（2013）從制度內(nèi)容視角，以國(guó)家、城市和大學(xué)為例，運(yùn)用案例分析法對(duì)比分析英國(guó)、新西蘭和澳大利亞的碳中和目標(biāo)制定與執(zhí)行情況。楊解君（2021）從宏觀框架視角分析實(shí)現(xiàn)路徑，提出從市場(chǎng)、行政、全球化及法治等方面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

現(xiàn)有研究對(duì)碳中和目標(biāo)概況和實(shí)踐路徑的探索已取得一定成果，但仍存在部分局限性：一是多數(shù)文獻(xiàn)介紹碳中和概念的不同表述，鮮有從國(guó)家層面對(duì)碳中和進(jìn)行界定；二是多數(shù)文獻(xiàn)從全球經(jīng)濟(jì)體的宏觀視角和理論框架分析碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，鮮有針對(duì)我國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)和資源稟賦探討碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。本文試圖在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行如下拓展：首先，梳理碳中和不同定義表述，厘清國(guó)家層面碳中和的概念；其次，介紹全球經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境；最后，系統(tǒng)總結(jié)和歸納具有代表性的、與中國(guó)碳排放特征和資源稟賦契合度高的實(shí)踐路徑，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑啟示。

二、碳中和的概念界定

何為碳中和？碳中和概念問(wèn)世于1997年倫敦Future Forest公司的商業(yè)策劃，并于2006年被《新牛津美國(guó)字典》評(píng)為年度字匯。最初主要局限在企業(yè)和消費(fèi)者層面，指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人計(jì)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等方式，以抵消自身的碳足跡，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。隨著全球氣候治理機(jī)制運(yùn)行，國(guó)際上制定了三個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要法律文件，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》，國(guó)家層面的減排態(tài)度趨向積極。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）界定了氣候中性和碳中和概念。其中，IPCC的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》認(rèn)為，氣候中性是指人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于氣候系統(tǒng)沒(méi)有凈影響的一種狀態(tài)，需要在人類(lèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放量、排放吸收量（主要是CO2）及人類(lèi)活動(dòng)在特定區(qū)域?qū)е碌纳锏厍蛭锢硇?yīng)之間取得平衡。BSI制定的PAS 2060中指出，碳中和是指一標(biāo)的物相關(guān)的溫室氣體排放，并未造成全球排放到大氣中的溫室氣體產(chǎn)生凈增加量。

“碳”并不單指二氧化碳，而是多種溫室氣體（包括二氧化碳）的代稱(chēng)，需將除二氧化碳外的其他溫室氣體折算成全球變暖潛能值（GWP）。因此，本文認(rèn)為，國(guó)家層面上的碳中和與氣候中性都可以稱(chēng)為“零碳排放”，是指釋放的“碳”與吸收的“碳”可以相抵消，從而達(dá)到零碳的均衡狀態(tài)。

三、全球碳中和治理進(jìn)展

截至2021年10月，全球已有137個(gè)國(guó)家做出了碳中和承諾，占全球碳排放總量70%以上，大多遵循的是“凈零碳”原則。通過(guò)正式渠道承諾碳中和目標(biāo)的有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)（如圖1所示），其中蘇里南和不丹分別于2018年和2014年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

圖1 提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家：達(dá)峰時(shí)點(diǎn)VS目標(biāo)時(shí)點(diǎn)VS立法進(jìn)度

（一）碳中和立法形式特征

目前，全球共有8個(gè)國(guó)家已針對(duì)碳中和立法，包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、丹麥、匈牙利、新西蘭和西班牙，均為發(fā)達(dá)國(guó)家，歐洲國(guó)家占比87.3%。具體來(lái)看，8個(gè)立法國(guó)家都將減排制度和減排目標(biāo)納入法律。英國(guó)設(shè)立《氣候變化法案（2050目標(biāo)修正案）》，確立了碳預(yù)算制度，并修改溫室氣體減排目標(biāo)為到2050年比1990年減少100%，旨在履行碳中和目標(biāo)，是全球首個(gè)以立法形式確立碳中和目標(biāo)的國(guó)家。法國(guó)修訂《能源和氣候法》，制定減排目標(biāo)為“到2030年將溫室氣體排放降低到1990年水平的40%，到2050年將能源最終消費(fèi)降低到2012年水平的一半”。德國(guó)出臺(tái)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，并于2021年通過(guò)修訂案，將2030年減排目標(biāo)上調(diào)至65%，提出2040年減排目標(biāo)為88%，將碳中和的時(shí)間從2050年提前到2045年，法案還詳細(xì)設(shè)置了分行業(yè)的減排目標(biāo)。瑞典于2017年頒布《瑞典氣候法案》，承諾2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放。丹麥于2019年頒布《氣候法案》，該法案是丹麥整個(gè)氣候政策的頂層設(shè)計(jì)，制定了2030年在1990年基礎(chǔ)上減排70%，最遲2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。新西蘭通過(guò)《氣候變化應(yīng)對(duì)（零碳）修訂法案》，旨在通過(guò)立法為氣候變化政策提供框架。匈牙利2020年通過(guò)《氣候法》，承諾2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性，專(zhuān)門(mén)設(shè)立氣候委員會(huì)，提出6個(gè)主要步驟，為碳中和提供法律效力。西班牙頒布《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》，指出到2030年西班牙的溫室氣體排放與1990年相比將減少23%，可再生能源在全部能源消耗中的比例至少要由目前的20%提升至42%，其主要目標(biāo)是讓西班牙大幅減少溫室氣體排放，以期到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。其余國(guó)家仍以立法提案或政策宣示為主。

（二）碳達(dá)峰及碳排放情況

碳達(dá)峰年份方面，21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家占48.2%，其中歐洲國(guó)家占其78.6%。具體來(lái)看，美國(guó)于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，日本和韓國(guó)均于2020年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，其中碳達(dá)峰時(shí)間最短的是加拿大43年，最長(zhǎng)的是英國(guó)79年。碳中和目標(biāo)承諾國(guó)家地區(qū)分布方面，歐洲國(guó)家和地區(qū)數(shù)量最多，占比55.17%，特別是北歐國(guó)家芬蘭、瑞典、挪威、丹麥等均提出碳中和目標(biāo)承諾，亞洲國(guó)家包括新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)。

自1990年以來(lái)，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的碳排放均發(fā)展平穩(wěn)并開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)（如圖2、圖3所示）。減排貢獻(xiàn)主要來(lái)自歐盟的發(fā)達(dá)國(guó)家，其中減少最多的是英國(guó)，下降了41.6%。其他碳中和立法國(guó)家減排貢獻(xiàn)依次為德國(guó)、法國(guó)、丹麥、瑞典、匈牙利，下降比例分別為31.30%、17.99%、30.01%、32.71%。而中國(guó)在1990—2018年間碳排放增長(zhǎng)較快，特別是2000年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速、城市化進(jìn)程加快以及重化工業(yè)發(fā)展，化石燃料應(yīng)用快速增長(zhǎng)，更是直接帶動(dòng)了碳排放的上升，為我國(guó)碳中和行動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

圖2 29個(gè)國(guó)家或地區(qū)1990年與2018年碳排放量的增減比例

圖3 29個(gè)國(guó)家或地區(qū)2018年的人均二氧化碳排放量和碳排放總量

（三）碳中和技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

碳中和技術(shù)中，目前各國(guó)認(rèn)可度高的減碳技術(shù)主要包括核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，從成本角度來(lái)看，排序?yàn)樗埽硷L(fēng)能＜光伏＜核能。但受各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、碳排放結(jié)構(gòu)和資源稟賦差異等因素影響，技術(shù)發(fā)展方向不同。其中，日本因資源不足，陸上風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)電潛力受限制，更重視高效儲(chǔ)能、超燃燒系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的減排路徑。挪威和瑞典因自身排放量低，并未將技術(shù)創(chuàng)新作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局。智利和馬紹爾群島等發(fā)展中國(guó)家和島嶼國(guó)家基于技術(shù)的成熟度和成本經(jīng)濟(jì)性將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為碳中和重點(diǎn)。除減碳技術(shù)外，CCUS（碳捕獲、利用和封存）技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等負(fù)碳技術(shù)，也逐漸成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵保障。其中，CCUS技術(shù)因存在綠色溢價(jià)、開(kāi)發(fā)難度大的問(wèn)題，目前只在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家推廣應(yīng)用。全球二氧化碳捕集能力在40萬(wàn)噸以上的大規(guī)模CCUS項(xiàng)目美國(guó)建成10個(gè)，加拿大5個(gè)。另外，陸地生態(tài)系統(tǒng)（林業(yè)碳匯）和海洋生態(tài)系統(tǒng)（海洋碳匯）是主要的碳儲(chǔ)庫(kù)，具有“絕對(duì)固碳”優(yōu)勢(shì)，有較大的減排潛力，被稱(chēng)為“綠色黃金”和“藍(lán)色寶藏”，特別受到各國(guó)重視。

總體而言，歐洲國(guó)家作為全球氣候治理領(lǐng)先者，長(zhǎng)期致力于氣候治理和低碳發(fā)展，在碳中和立法、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及低碳技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行了積極的探索，為其他國(guó)家開(kāi)展減排行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境

要探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的碳減排道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和目標(biāo)，首要任務(wù)是摸清實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困境。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的總體要求、主要目標(biāo)和舉措。中國(guó)碳中和發(fā)展勢(shì)頭良好，但在能源轉(zhuǎn)型、制度和市場(chǎng)化方面尚落后于人。

（一）總量尋峰：能源轉(zhuǎn)型難度大

一方面，中國(guó)呈現(xiàn)出“總量高、單位GDP高、化石能源為主體”的碳排放特點(diǎn)和“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦。英國(guó)石油公司（BP）發(fā)布的《2021年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2020年中國(guó)碳排放總量達(dá)到98.99億噸，占全球的30.7%。能源結(jié)構(gòu)方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，“一煤獨(dú)大”嚴(yán)重制約了我國(guó)碳減排進(jìn)程。能源強(qiáng)度方面，雖然近十年來(lái)我國(guó)能源強(qiáng)度逐步下降，2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，提前實(shí)現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%—45%的目標(biāo)，但仍高于世界平均水平?？梢?jiàn)我國(guó)碳排放強(qiáng)度雖然持續(xù)下降，基本遏制了碳排放加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但這樣的碳排放特征和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)減輕對(duì)煤炭的依賴，能源轉(zhuǎn)型仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)碳中和之路仍面臨巨大的壓力。

另一方面，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家于21世紀(jì)初期已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。一些歐洲國(guó)家雖受石油危機(jī)、環(huán)境政策和天然氣廣泛使用影響，但也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段、人均GDP達(dá)到2.5萬(wàn)—4萬(wàn)美元左右的自然達(dá)峰，中間經(jīng)歷了50—60年過(guò)渡期，是一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，必然保持能源消費(fèi)和碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)，碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡時(shí)間僅有30年，人均GDP目前只有1.2萬(wàn)美元左右，顯著低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)的水平。這意味著中國(guó)碳達(dá)峰沒(méi)有緩沖期，與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的內(nèi)外部環(huán)境完全不同，中國(guó)減排任務(wù)艱巨。

（二）碳中和技術(shù)：面臨市場(chǎng)失靈

零碳能源技術(shù)方面，我國(guó)非常重視零碳能源的發(fā)展，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量達(dá)10.63億千瓦，其中水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電做出很大貢獻(xiàn)。另?yè)?jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組53臺(tái)，裝機(jī)容量54646.95兆瓦，僅次于美國(guó)、法國(guó)，位居第三，核電占發(fā)電總量的5.05%，清潔能源在電力供給中的作用進(jìn)一步提升。但中國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，電力需求還將剛性增加，僅靠可再生能源發(fā)電難以彌補(bǔ)火電的能源消耗。另外，清潔能源儲(chǔ)能成本高，難以擺脫“間歇性”詛咒。相比火電，風(fēng)能和太陽(yáng)能間歇性和穩(wěn)定性的問(wèn)題導(dǎo)致儲(chǔ)能成本昂貴，需要電網(wǎng)具備智能調(diào)峰能力，部分地方政府出于GDP因素的考慮，電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納積極性并不高，引發(fā)了嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三省的棄風(fēng)率總計(jì)達(dá)30%。可見(jiàn)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源技術(shù)面臨著市場(chǎng)失靈困境。

增匯技術(shù)方面，我國(guó)林業(yè)和海洋資源豐富，森林、草原和海洋等具有“絕對(duì)固碳”的減排潛力，被稱(chēng)為“綠色黃金”和“藍(lán)色寶藏”。其中森林碳匯發(fā)展比較成熟，從2004年開(kāi)始林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，到2021年，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)23.04%，森林面積2.2億公頃，固碳能力和潛力非常顯著。同時(shí)，結(jié)合“綠水青山就是金山銀山”的特色生態(tài)理念，也不斷出現(xiàn)“生態(tài)銀行”等新業(yè)態(tài)，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但中國(guó)CCER項(xiàng)目中林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比小，僅占全國(guó)CCER項(xiàng)目6.7億噸年均減排量的1%，林業(yè)碳匯面臨市場(chǎng)失靈。究其原因在于，林業(yè)碳匯項(xiàng)目普遍規(guī)模較小，且日常管護(hù)和監(jiān)測(cè)成本很高；草地、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯估算方法不一，給碳匯估算結(jié)果帶來(lái)了很大的不確定性，缺乏不同途徑的生態(tài)系統(tǒng)碳匯技術(shù)和模式，以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家尺度碳匯計(jì)量、評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。由此，導(dǎo)致了林業(yè)碳匯項(xiàng)目供需雙冷的現(xiàn)狀。

（三）碳中和政策：市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制效果不佳

除了鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)進(jìn)步外，碳減排市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制也是落實(shí)碳中和愿景的核心工具之一。目前減少碳排放的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是價(jià)格型減排工具（碳稅），另一類(lèi)是數(shù)量型減排工具（碳排放權(quán)交易）。目前，碳稅和碳交易工具作為最主要的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制在歐盟、英國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)于2011年推出七省市碳交易試點(diǎn)，并于2013年下半年相繼開(kāi)始交易，試點(diǎn)覆蓋的總?cè)丝谶_(dá)2.6億，能耗8.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP達(dá)14萬(wàn)億元，分別占全國(guó)19%、27%和23%，2016年新增福建省碳交易市場(chǎng)。截至2020年12月，中國(guó)八省市碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量4.45億噸，成交額104.31億元，CCER累計(jì)成交2.68億噸。2021年推出全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入2162家發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)排放單位。截至2022年7月21日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額85.05億元?？傮w而言，我國(guó)碳交易試點(diǎn)從規(guī)?？偭可暇哂幸欢ǖ膮⒖純r(jià)值，但碳市場(chǎng)減排效應(yīng)仍有待提升，存在碳市場(chǎng)政策框架不完善、金融屬性不完備、交易不活躍等問(wèn)題。

首先，中國(guó)碳市場(chǎng)交易不活躍，“重履約輕交易”現(xiàn)象較為普遍，碳價(jià)低迷，未能充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期活躍是保障流動(dòng)性充足和發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)的基礎(chǔ)，但我國(guó)各試點(diǎn)區(qū)域的碳排放權(quán)價(jià)格差異顯著，平均不到30元/噸，沒(méi)有形成有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放之間的平衡問(wèn)題。原因在于，我國(guó)并未將金融功能內(nèi)置于碳市場(chǎng)，導(dǎo)致減排硬約束效力不足，地方政府和市場(chǎng)主體控碳減排的內(nèi)在動(dòng)力不足。其次，碳金融創(chuàng)新不足，參與主體和產(chǎn)品單一。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，碳市場(chǎng)主體仍是現(xiàn)貨交易，中國(guó)核證自愿減排量較少。雖然部分碳交易試點(diǎn)開(kāi)放碳基金、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，但仍處于零星試點(diǎn)狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展不均衡，缺乏系統(tǒng)完善的碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不能滿足控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求，更不足以輻射和服務(wù)其他區(qū)域的碳交易。交易主體方面，參與主體多為控排企業(yè)，少數(shù)試點(diǎn)允許個(gè)人參與，市場(chǎng)活躍度不高，碳交易供給端與市場(chǎng)需求力量失衡，供需失衡的矛盾勢(shì)必會(huì)壓制碳交易的活躍度。

碳稅和碳交易本質(zhì)上都是對(duì)碳排放定價(jià)，理論上政策效果是相同的，均可實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要加快碳稅的落地。但何時(shí)開(kāi)征碳稅以及如何開(kāi)征碳稅，從而公平有效地助力碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一。

五、國(guó)外碳中和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家基于碳中和目標(biāo)開(kāi)展氣候治理，部分國(guó)家取得顯著成效，基于此，本文選取具有代表性的英國(guó)、德國(guó)、芬蘭、澳大利亞為研究樣本，總結(jié)其碳中和實(shí)踐路徑，為中國(guó)減排提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）英國(guó)：政策和制度化引領(lǐng)碳中和

1.制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。英國(guó)是碳中和行動(dòng)的先驅(qū)者，是全球首個(gè)專(zhuān)門(mén)立法設(shè)立碳減排目標(biāo)的國(guó)家。英國(guó)通過(guò)碳中和的法律法規(guī)，制定和分解了國(guó)家碳中和目標(biāo)，明確碳中和的監(jiān)管體系。其立法歷程見(jiàn)表1。

表1 英國(guó)碳中和的法律法規(guī)

2.強(qiáng)化行政約束手段。英國(guó)是首個(gè)推出國(guó)際性碳中和制度和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)保障碳中和主體的權(quán)益。2008年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）提出全球首個(gè)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（PAS 2050），為溫室氣體排放管理提供方法學(xué)基礎(chǔ)。2009年，能源和氣候變遷部實(shí)施《碳中和指南》，規(guī)定碳排放計(jì)算、削減和抵消三個(gè)階段的規(guī)范。2010年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）在PAS 2050基礎(chǔ)上制定碳中和宣告標(biāo)準(zhǔn)（PAS 2060）。該標(biāo)準(zhǔn)提出溫室氣體的量化、還原和補(bǔ)償方式，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體如何宣告碳中和，以及如何證明其實(shí)現(xiàn)碳中和承諾，幫助甄別碳中和主體是否存在“漂綠”行為，是目前全球最權(quán)威的碳中和標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，英國(guó)通過(guò)完善的碳中和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范約束高碳行業(yè)，此舉已走在全球前列。

3.“碳市場(chǎng)+氣候變化稅”政策支撐。英國(guó)致力于長(zhǎng)期減排激勵(lì)政策，通過(guò)“碳市場(chǎng)”引導(dǎo)大中企業(yè)、“碳稅”引導(dǎo)小型企業(yè)的混合激勵(lì)政策減少溫室氣體排放。碳市場(chǎng)方面，2019年宣布碳中和目標(biāo)后，英國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大碳定價(jià)范圍，對(duì)森林碳匯等負(fù)碳技術(shù)項(xiàng)目加大支持力度。氣候變化稅方面，包括涉及電力、煤炭、液化石油氣和天然氣的工商業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門(mén)，稅基是能源消耗量，氣候變化稅收用于清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，為可再生能源提供資金渠道。英國(guó)還存在稅收減免環(huán)節(jié)，企業(yè)與政府簽訂減排協(xié)議，達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能源效率提高目標(biāo)，企業(yè)可獲得最高80%的稅收減免。除氣候變化稅外，英國(guó)還啟動(dòng)“地板碳價(jià)”，地板碳價(jià)=碳市場(chǎng)配額價(jià)格+碳支撐價(jià)格。當(dāng)碳市場(chǎng)配額價(jià)格低于地板碳價(jià)時(shí)，電力公司需要補(bǔ)交碳支撐價(jià)格，發(fā)揮碳市場(chǎng)和碳稅的協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“地板碳價(jià)”后，英國(guó)的煤炭發(fā)電量驟減，截至2018年底，英國(guó)只有6個(gè)還在運(yùn)作的煤電廠。

4.從供給側(cè)推動(dòng)電力改革。碳減排路徑上，2010年英國(guó)開(kāi)始專(zhuān)注于解決電力部門(mén)的碳排放，推動(dòng)電力改革。2020年再次對(duì)核能、海上風(fēng)能等清潔發(fā)電技術(shù)重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)部署，具體路徑包括：（1）增加先進(jìn)生物燃料的研發(fā)投入，發(fā)展生物質(zhì)電力，目前英國(guó)已成為大型燃煤電廠生物質(zhì)耦合發(fā)電領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。（2）發(fā)揮其海島國(guó)家的自然優(yōu)勢(shì)，注重海洋資源開(kāi)發(fā)（海上風(fēng)能、海藻能源、核能等），如英國(guó)政府投入1.2億英鎊發(fā)展海上風(fēng)能，增加海上風(fēng)電的安裝率；鼓勵(lì)能源公共事業(yè)公司投資建立新核電站。（3）2020年開(kāi)始重點(diǎn)挖掘運(yùn)輸和供暖中的低碳潛力，如供暖方面，對(duì)安裝清潔能源設(shè)備的家庭給予補(bǔ)貼；交通運(yùn)輸方面，提出2030年前禁售汽油和柴油新車(chē)，并制定電動(dòng)汽車(chē)具體政策，包括稅收優(yōu)惠、建設(shè)充電式停車(chē)場(chǎng)、提供免檢和免費(fèi)停車(chē)服務(wù)等。（4）負(fù)碳技術(shù)方面，開(kāi)發(fā)碳捕獲與封存技術(shù)，收集大型發(fā)電廠的碳排放，將單位發(fā)電的碳排放量減少85%—90%。

綜上所述，英國(guó)已形成了一套較為完善的政策和制度框架。以立法限制作為法律約束保障，市場(chǎng)化激勵(lì)手段提供經(jīng)濟(jì)保障，電力行業(yè)改革作為能源結(jié)構(gòu)重塑的核心，技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用通向終極之路，形成一整套相輔相成、較為完備的碳中和路徑（如圖4所示）。一方面，通過(guò)立法限制高污染、高排放和高耗能的企業(yè)發(fā)展；另一方面，運(yùn)用市場(chǎng)化激勵(lì)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取措施減少溫室氣體排放。英國(guó)實(shí)施的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)取得了積極的成效。一是有效降低煤炭消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，英國(guó)的煤炭發(fā)電量驟減，英國(guó)只有6個(gè)還在運(yùn)作的煤電廠。大規(guī)模的煤炭發(fā)電被太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源所取代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施后，2012—2020年英國(guó)電力部門(mén)的碳排放量減少一半，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量占比從2%增長(zhǎng)到28%。二是通過(guò)碳定價(jià)機(jī)制加速能源轉(zhuǎn)型。2010—2020年英國(guó)在可再生能源、核能、碳捕獲和儲(chǔ)存等方面的投資已超過(guò)420億英鎊，2020年，英國(guó)的可再生能源發(fā)電量首次超過(guò)化石燃料達(dá)到43%。

圖4 英國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)理

（二）德國(guó)：聚焦能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)碳中和

德國(guó)是歐洲的電力生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó)，早在1990年之前就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，領(lǐng)先于其他國(guó)家，是能源轉(zhuǎn)型方面的先行者。在多年發(fā)展中，德國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策與法律法規(guī)，不斷加大碳減排力度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)具有重要借鑒意義。

1.多途徑促進(jìn)能源供應(yīng)清潔化。德國(guó)先于世界其他國(guó)家制定了碳中和戰(zhàn)略，比如《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》《氣候保護(hù)計(jì)劃2050》等。這些戰(zhàn)略制定了統(tǒng)一的碳減排目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)能源供應(yīng)清潔化。主要分為“兩步走”戰(zhàn)略：一方面，德國(guó)制定《燃煤電廠淘汰法案》和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》，爭(zhēng)取在2030年前分階段淘汰燃煤電站，并對(duì)褐煤發(fā)電廠、硬煤發(fā)電廠關(guān)停時(shí)間和補(bǔ)貼金額進(jìn)行了明確規(guī)定，明確了能源應(yīng)用端轉(zhuǎn)型方向；另一方面，德國(guó)從2000年啟動(dòng)《可再生能源法》后不斷進(jìn)行修訂，明確可再生能源的減排目標(biāo)（見(jiàn)表2）。

表2 德國(guó)《可再生能源法》的修正時(shí)間及內(nèi)容目標(biāo)

2.應(yīng)用新技術(shù)加快行業(yè)減排脫碳?！堵?lián)邦氣候保護(hù)法》確定了有力度的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，其核心目標(biāo)是到2020年比2019年減少碳排放40%，2030年減少碳排放55%，2040年減少碳排放70%，到2050年減少碳排放80%—95%，具體各行業(yè)減排目標(biāo)見(jiàn)表3。為了加快行業(yè)減排脫碳，德國(guó)從以下方面展開(kāi)治理：（1）建筑與住房方面，可再生能源的新供暖系統(tǒng)代替原有的供暖系統(tǒng)，德國(guó)聯(lián)邦政府與銀行聯(lián)合設(shè)立聯(lián)邦節(jié)能建筑基金，為建筑節(jié)能改造提供信貸支持。目前，德國(guó)的建筑節(jié)能已走在世界前列。（2）工業(yè)方面，一方面，德國(guó)聯(lián)邦政府為工業(yè)企業(yè)投入大量資金，試圖鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，減少能源消耗，提高能效；另一方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)在碳捕集、利用與封存技術(shù)，移動(dòng)和固定式儲(chǔ)能系統(tǒng)電池技術(shù)，材料節(jié)約型和資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。（3）交通運(yùn)輸方面，一方面鼓勵(lì)消費(fèi)端購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)最高可獲得6000歐元的補(bǔ)貼，對(duì)2021年后購(gòu)買(mǎi)燃油汽車(chē)按照公里碳排放征收車(chē)輛稅；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)端研發(fā)替代燃料技術(shù)，為推動(dòng)企業(yè)公交電動(dòng)化投資10億歐元；此外，政府為鐵路試點(diǎn)電氣化、智能化改造與升級(jí)投入860億歐元。（4）農(nóng)林業(yè)方面，一方面提高有機(jī)農(nóng)業(yè)用地比例，從9.7%提升至2030年的20%，到2030年將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放減少1400萬(wàn)噸；另一方面加大對(duì)森林和木材使用的保護(hù)和管理。

表3 《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》規(guī)定的各主要部門(mén)與1990年相比的減排進(jìn)展和中期目標(biāo)

綜上所述，德國(guó)積極開(kāi)發(fā)再生能源，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，建立了完善的能源與氣候保護(hù)治理體系。從2000年到2019年，德國(guó)的碳排放量減少了近20%，從8.544億噸降至6.838億噸，可再生能源發(fā)電量占其總發(fā)電量的46%?？梢?jiàn)，德國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)進(jìn)程中取得了顯著的碳減排成效。

（三）芬蘭：發(fā)展清潔技術(shù)助力碳中和

芬蘭人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源密集型企業(yè)多，是歐盟人均二氧化碳排放量最高的國(guó)家。能源結(jié)構(gòu)中煤炭、石油和天然氣占比達(dá)到92%，主要用于熱力和電力部門(mén)，與中國(guó)能源結(jié)構(gòu)相似。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，芬蘭制定了一系列重要舉措（見(jiàn)表4）。

表4 芬蘭碳中和實(shí)現(xiàn)的具體路徑

1.大力發(fā)展清潔能源技術(shù)。芬蘭是北歐能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐成果最豐富的國(guó)家，為支持清潔能源發(fā)展，要求到2030年逐步淘汰煤炭，石油進(jìn)口減少50%。對(duì)此，芬蘭從能源供應(yīng)和能源應(yīng)用兩方面實(shí)施減排路徑。一是減少化石能源使用，具體實(shí)施措施包括：關(guān)閉國(guó)家所有化石燃料工廠，包括關(guān)閉煤炭熱電聯(lián)產(chǎn)和煤炭鍋爐；使用生物質(zhì)能鍋爐，增加熱泵使用；對(duì)使用石油鍋爐的碳排放峰值進(jìn)行重新確定。二是開(kāi)發(fā)并出口清潔能源。芬蘭優(yōu)先利用林業(yè)生物質(zhì)能源作為過(guò)渡，對(duì)林業(yè)生物質(zhì)能源和其他清潔能源（核能和風(fēng)能）制定激勵(lì)措施。具體實(shí)施措施包括：因化石能源主要用于建筑、交通行業(yè)和工業(yè)，對(duì)此芬蘭強(qiáng)調(diào)在交通系統(tǒng)和建筑住宅中使用清潔燃料，增加太陽(yáng)能設(shè)備、引進(jìn)地?zé)岷涂諝庠礋岜玫?，促進(jìn)建筑和交通中的清潔能源利用。

2.借力“碳稅+電價(jià)補(bǔ)貼”的組合激勵(lì)。芬蘭是全球第一個(gè)推行碳稅的國(guó)家。一方面，推行“碳稅+補(bǔ)貼”的市場(chǎng)工具組合。碳稅征收依據(jù)由能源中含碳量修改為完全根據(jù)二氧化碳排放征收，促進(jìn)了碳稅全面發(fā)揮減排潛力，激勵(lì)碳排放企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。另一方面，實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。符合要求的風(fēng)電廠、沼氣發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠可享受長(zhǎng)達(dá)12年的最低電價(jià)補(bǔ)貼（83.5歐元/兆瓦時(shí)）作為保障。

綜上所述，芬蘭實(shí)施“退煤，退油”方案并開(kāi)發(fā)清潔能源，優(yōu)先使用林業(yè)生物質(zhì)能，并大力開(kāi)發(fā)核電等清潔能源，同時(shí)運(yùn)用“行政+市場(chǎng)”多元化的政策工具，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)之勢(shì)，使其能源使用效率處于世界前列。截至2020年，芬蘭生物質(zhì)能在清潔能源中占比達(dá)75%，市場(chǎng)機(jī)制的碳減排貢獻(xiàn)占比達(dá)43%。

（四）澳大利亞：多主體嵌入?yún)⑴c機(jī)制促進(jìn)碳中和

澳大利亞是發(fā)達(dá)國(guó)家中人均碳排放量高的國(guó)家之一，但其自愿碳市場(chǎng)和碳中和認(rèn)證發(fā)展非常成熟。2021年澳大利亞發(fā)布“零排放凈額戰(zhàn)略”（ZNE Strategy），提出“30%減排+70%碳補(bǔ)償”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是依賴生產(chǎn)者和消費(fèi)者推動(dòng)碳中和目標(biāo)（如圖5所示）。

圖5 澳大利亞碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

碳減排路徑方面，主要從建筑、工業(yè)、運(yùn)輸和廢物管理等方面制定目標(biāo)，聚焦電力能源和運(yùn)輸?shù)碾姎饣?。建筑和工業(yè)上，居民建筑在實(shí)施計(jì)劃的第一年建立基線并制定長(zhǎng)期目標(biāo)，商業(yè)建筑每棟建設(shè)的能源效率提高40%。運(yùn)輸行業(yè)上，提高往返澳大利亞的所有出行方式使用可再生能源的比例到60%。廢物管理上，每位居民填埋的廢物減少5%。

相比碳減排路徑，澳大利亞更依賴碳補(bǔ)償路徑。通過(guò)完善的自愿碳市場(chǎng)和碳中和認(rèn)證，讓生產(chǎn)者與消費(fèi)者感知到低碳消費(fèi)的效益和效用，從而形成多主體嵌入?yún)⑴c的碳中和生產(chǎn)消費(fèi)體系。首先，2001年澳大利亞通過(guò)為產(chǎn)品制定溫室友好標(biāo)簽，給出碳中和認(rèn)證步驟，為企業(yè)和公眾參與自愿碳市場(chǎng)提供有效途徑。其次，2009年制定國(guó)家碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（NCOS），2012年發(fā)布國(guó)家碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（NCOS）升級(jí)版，其中主要包括碳中和參考標(biāo)準(zhǔn)、碳補(bǔ)償、碳足跡核算等，以提高消費(fèi)者對(duì)碳中和產(chǎn)品的信賴度，幫助企業(yè)確定其產(chǎn)品碳足跡符合消費(fèi)者期望并確保他們購(gòu)買(mǎi)，為澳大利亞自愿碳市場(chǎng)提供全國(guó)一致性標(biāo)準(zhǔn)。此外，澳大利亞通過(guò)限制碳減排量單位來(lái)確保補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量，目前可以使用的碳減排量單位包括澳大利亞碳抵消信用（ACCUs）、CDM經(jīng)核證減排量（CERs）、自愿減排量VERs（黃金標(biāo)準(zhǔn)GSVER、VCS-VER），以及土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)發(fā)放的減排量（RMU）。最后，澳大利亞要求企業(yè)和居民發(fā)布關(guān)于其碳排放和碳補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)披露聲明。

綜上所述，澳大利亞依賴碳補(bǔ)償手段，借助自愿碳市場(chǎng)和碳中和認(rèn)證形成“低碳采購(gòu)—低碳生產(chǎn)—低碳消費(fèi)”的碳中和生產(chǎn)消費(fèi)體系。

六、研究結(jié)論與路徑啟示

通過(guò)分析以上國(guó)家碳中和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，各國(guó)依據(jù)碳排放特征和資源稟賦制定了法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、電氣化、市場(chǎng)化、行政化等多元化的碳中和路徑。中國(guó)應(yīng)借鑒以上國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，按照“控源、交易、轉(zhuǎn)型、調(diào)控”的總體思路實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)（如圖6所示）。

圖6 中國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑圖

（一）戰(zhàn)略謀劃：強(qiáng)化碳中和的頂層設(shè)計(jì)

1.加快立法約束保障。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，是碳中和頂層指導(dǎo)方案，該文件表明碳中和目標(biāo)致力于長(zhǎng)期減排，因此有必要通過(guò)立法約束增強(qiáng)執(zhí)行能力。一方面，在2030年前將碳排放管控納入法律，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)端和消費(fèi)端的碳排放行為進(jìn)行法律約束，將碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人和企業(yè)的行動(dòng)共識(shí)。另一方面，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)確定碳中和總體時(shí)間表和路線圖，確定中短期的碳排放總量要求，以及工業(yè)、交通、建設(shè)等各行業(yè)的碳中和政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如何時(shí)禁止燃煤電廠建設(shè)、禁止燃油車(chē)銷(xiāo)售、氫能規(guī)?；l(fā)展等；建立碳減排目標(biāo)分配和責(zé)任體系，引導(dǎo)各行業(yè)和能源企業(yè)在碳中和領(lǐng)域積極布局；確定碳中和路徑的法律原則，為碳中和提供管理體制和強(qiáng)有力保障。

2.完善碳中和制度保障。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)離不開(kāi)溫室氣體排放管理的制度創(chuàng)新和政策發(fā)展。因此，需建立統(tǒng)計(jì)制度和排放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊排放清單等關(guān)鍵領(lǐng)域短板，借鑒英國(guó)的PAS 2060標(biāo)準(zhǔn)，加快碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過(guò)制定環(huán)境信息披露規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目等碳排放主體的監(jiān)督，引導(dǎo)碳排放主體采用低碳技術(shù)。

3.為實(shí)現(xiàn)碳中和提供政策環(huán)境。建立“碳中和試點(diǎn)”政策，率先對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤p排措施，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。例如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高地區(qū)，如京津冀、長(zhǎng)三角和與粵港澳大灣區(qū)，在新能源技術(shù)方面提供政策保障；對(duì)可再生能源豐富地區(qū)，通過(guò)政策傾斜支持清潔能源發(fā)展以滿足能源需求；對(duì)資源型城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，學(xué)習(xí)英國(guó)提供碳中和專(zhuān)項(xiàng)資金，助力其實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

（二）關(guān)鍵手段：推進(jìn)碳中和技術(shù)應(yīng)用

1.構(gòu)建細(xì)化、清潔的、高效的能源體系。實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵就是要減少碳排放，治本之策就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因此需要制定“兩步走”的方案：第一步確定二氧化碳達(dá)峰增量和碳中和總量，第二步儲(chǔ)備碳中和技術(shù)。中國(guó)屬于高煤之國(guó)，各行業(yè)的“去煤炭化”和“零碳電力”成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。因此，可以按照“盡早達(dá)峰、快速減排和全面中和”三階段制定能源轉(zhuǎn)型行業(yè)表和時(shí)間表。中短期內(nèi)，考慮到清潔能源的季節(jié)性波動(dòng)或技術(shù)不穩(wěn)定等問(wèn)題，國(guó)家可保留一定比例的火電作為托底和保障，產(chǎn)生的碳排放量通過(guò)負(fù)碳技術(shù)抵消，長(zhǎng)期內(nèi)，宣布停止審批不采取有效減碳措施的新建燃煤電站。此外，還可以利用地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦制定清潔能源規(guī)劃，如在西部發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，東部海域地區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電和核電，長(zhǎng)江流域水能資源豐富的地區(qū)發(fā)展水電。

2.打造“零碳電力”發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，電力需求還將剛性增長(zhǎng)，因此電力行業(yè)要在能源供應(yīng)端和應(yīng)用端加快各行業(yè)零碳電力替代，推行綠色城市基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，在綠色交通、綠色建筑、電氣化供暖等方面采用低碳節(jié)能新技術(shù)，用清潔能源生產(chǎn)的電力滿足交通、建筑和供暖領(lǐng)域的能源需求。加快推進(jìn)工業(yè)電能替代，推廣電鍋爐、熱泵等，同時(shí)在試點(diǎn)城市進(jìn)行電價(jià)制度轉(zhuǎn)型，確保成本低的清潔發(fā)電能源在調(diào)度上優(yōu)先于成本高且污染較重的化石能源。另一方面，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中心及其他重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，為零碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的硬軟件支持。由以上“兩步走”戰(zhàn)略形成與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。

3.應(yīng)用負(fù)碳技術(shù)進(jìn)行深度脫碳。長(zhǎng)期來(lái)看，在可再生能源、儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用后，可以對(duì)無(wú)法控制的碳排放應(yīng)用CCUS技術(shù)、BECCS（生物能源碳捕獲與封存）技術(shù)及生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易實(shí)現(xiàn)碳中和。一方面，借鑒英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定CCUS的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，將CCUS技術(shù)與地質(zhì)、化工、生物等領(lǐng)域利用技術(shù)結(jié)合，形成附加值較高的終端商業(yè)產(chǎn)品。另一方面，充分發(fā)揮我國(guó)“綠色黃金”和“藍(lán)色寶藏”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)保護(hù)現(xiàn)有碳庫(kù)資源與生物多樣性，提高整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，進(jìn)一步推動(dòng)森林資源和海洋資源的市場(chǎng)化和價(jià)值化，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（三）政策支撐：完善多主體嵌入?yún)⑴c機(jī)制

1.通過(guò)“碳市場(chǎng)+碳稅”組合促進(jìn)生產(chǎn)者低碳轉(zhuǎn)型。一方面，充分借鑒英國(guó)在碳交易市場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制。首先，2021年7月上線的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)減排效應(yīng)仍有很大提升空間，需兼顧區(qū)域差異和行業(yè)差異，完善碳排放的總量設(shè)定與配額分配方法體系，適當(dāng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入建材、交通等高耗能行業(yè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與碳交易的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而增加碳交易量。其次，碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期活躍是保障流動(dòng)性充足和發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)的基礎(chǔ)。我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)后活躍度有限，因此需要引入更多的參與者，逐步允許金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)投資者參與交易，增加市場(chǎng)流動(dòng)性。還需要豐富碳金融產(chǎn)品，學(xué)習(xí)英國(guó)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，引入碳期貨，研究制定碳期貨等衍生品的時(shí)間表和路線表，有效提高碳排放權(quán)交易的有效性，促進(jìn)碳市場(chǎng)效率。另一方面，要立足中國(guó)碳排放實(shí)況，把握碳稅的開(kāi)征時(shí)機(jī)。僅靠碳市場(chǎng)可能不足以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還需要碳稅政策的落地。因此，要借鑒芬蘭等碳稅機(jī)制完善的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定合理的碳稅政策，完善減免稅制，發(fā)揮“碳市場(chǎng)+碳稅”多元化組合的市場(chǎng)激勵(lì)作用。此外，還可以建立碳稅與碳交易的碳地板價(jià)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，使以價(jià)格信號(hào)為主的碳交易機(jī)制和以碳稅為導(dǎo)向的財(cái)稅機(jī)制共同發(fā)揮作用，積極引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向低碳化方向發(fā)展。

2.以自愿碳市場(chǎng)促進(jìn)消費(fèi)者低碳轉(zhuǎn)型。相比于生產(chǎn)活動(dòng)的碳中和，消費(fèi)端的碳中和更為重要，所以如何鼓勵(lì)消費(fèi)者助力碳中和成為重要一環(huán)。首先，不斷強(qiáng)化低碳文化宣傳，從消費(fèi)側(cè)強(qiáng)化低碳消費(fèi)觀念，培養(yǎng)低碳生活意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能低碳產(chǎn)品和使用智能化技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，進(jìn)行低碳行為決策。只有消費(fèi)者同步認(rèn)可綠色低碳理念，愿意為低碳生活支付更高的成本，才能完成從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)化。其次，設(shè)計(jì)消費(fèi)端的減排政策，將自愿碳市場(chǎng)和碳中和產(chǎn)品認(rèn)證作為我國(guó)消費(fèi)端碳中和發(fā)展體系的重要組成部分。一方面，依托各省特色的自愿碳市場(chǎng)平臺(tái)，比如“貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)”“廣州碳普惠平臺(tái)”等提高消費(fèi)者綠色低碳意識(shí)，讓消費(fèi)者感知低碳消費(fèi)的效用。另一方面，建立碳中和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確定碳中和參考標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算等，保障消費(fèi)端的碳抵消質(zhì)量水平。通過(guò)兩者協(xié)同發(fā)展形成綠色低碳消費(fèi)的正向引導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)形成低碳發(fā)展的社會(huì)氛圍。