莊洲洋

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

當(dāng)前，國際發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增加，碳達(dá)峰碳中和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)體系加速調(diào)整，保障能源安全對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，我國能源消費(fèi)需求將保持較快增長，油氣等能源對(duì)外依存度較高，能源資源和需求分布不均衡，對(duì)能源空間配置能力提出了較高要求，而交通運(yùn)輸設(shè)施在能源輸送中發(fā)揮了重要作用[1]。

我國沿海和內(nèi)河港口航道發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了大量的能源運(yùn)輸，逐步形成了與能源生產(chǎn)運(yùn)輸相配套的水運(yùn)設(shè)施布局，沿海煤炭、原油、LNG的運(yùn)輸格局日趨完善[2-3]。鑒于此，本文將立足提高水運(yùn)設(shè)施支撐能源發(fā)展能力水平，重點(diǎn)分析我國能源生產(chǎn)運(yùn)輸格局、水運(yùn)設(shè)施格局及兩者間的關(guān)系，并對(duì)主要能源貨類碼頭布局進(jìn)行分析，提出促進(jìn)能源網(wǎng)和水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)融合發(fā)展的路徑。

1 我國能源生產(chǎn)運(yùn)輸格局

1.1 總體格局

我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)屬于“多煤少油缺氣”，同時(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大需求，決定了我國長期依賴油氣進(jìn)口[4]。1993年，我國成為石油凈進(jìn)口國，2008年成為天然氣凈進(jìn)口國；2021年，我國石油和天然氣的對(duì)外依存度分別約73%和45%。

我國煤炭、天然氣消費(fèi)量和原油加工量變化趨勢(shì)見圖1。2021年我國煤炭消費(fèi)所占比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)至56%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年提高1%。

圖1 我國煤炭、天然氣消費(fèi)量和原油加工量變化趨勢(shì)

1.2 煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸格局

我國煤炭自給率始終保持在90%以上，2021年煤炭消費(fèi)總量為41.9億t，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量40.7億t，進(jìn)口煤炭3.2億t。煤炭生產(chǎn)分布與消費(fèi)分布的不均衡性，產(chǎn)生了我國“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的運(yùn)輸格局。隨著東部產(chǎn)能退出、中部適度發(fā)展，煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步向晉陜蒙地區(qū)集中，2021年晉陜蒙地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到29.3億t，同比增長6.9%，占全國產(chǎn)量72.0%。

立足我國以煤為主的國情，考慮碳達(dá)峰目標(biāo)要求，清潔能源消費(fèi)規(guī)模和在一次能源消費(fèi)中的占比將持續(xù)提升，但是煤炭兜底作用突出，煤炭消費(fèi)需求仍具備增長空間。

1.3 石油生產(chǎn)運(yùn)輸格局

我國原油對(duì)外依存度較高，達(dá)70%以上。國內(nèi)原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定，2015年以來維持在1.9億～2.2億t之間，2021年生產(chǎn)原油2.0億t。我國是世界上最大的石油進(jìn)口國，2015—2020年，我國原油對(duì)外依存度逐年遞增，從60%增至74%。2021年進(jìn)口原油5.1億t。受到對(duì)外依存度高、石油資源與消費(fèi)分布不匹配不均衡等因素影響，我國石油運(yùn)輸總體呈“海上接卸、西油東送、北油南運(yùn)”的格局，原油進(jìn)口保持以海運(yùn)為主、管道進(jìn)口為輔，國內(nèi)輸送主要以管道為主，鐵路和水運(yùn)為輔。

面向我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國原油加工需求穩(wěn)步提升，將帶動(dòng)原油需求量持續(xù)增長。國產(chǎn)原油保持穩(wěn)定，原油需求增量將主要通過海運(yùn)滿足。

1.4 天然氣生產(chǎn)運(yùn)輸格局

我國已形成“國產(chǎn)為主、海陸進(jìn)口并舉”的天然氣供應(yīng)格局。2021年，國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量2076億m3，進(jìn)口管道氣590億m3，沿海港口接卸進(jìn)口LNG 1097億m3，分別占天然氣供應(yīng)總量的55%,16%和29%。我國中西部地區(qū)的國產(chǎn)天然氣以及中亞進(jìn)口天然氣主要經(jīng)西氣東輸、陜京、川氣東送等管線輸送至東部和中部地區(qū)。海上進(jìn)口LNG經(jīng)沿海接收站接卸后，主要輻射東部沿海地區(qū)。

隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣將發(fā)揮更重要的作用，天然氣消費(fèi)需求將不斷增長。國產(chǎn)天然氣供應(yīng)鏈將保持穩(wěn)定，進(jìn)口天然氣規(guī)模預(yù)計(jì)快速增長，進(jìn)口管道氣有所增長，剩余天然氣供應(yīng)缺口將全部通過進(jìn)口LNG保障，未來進(jìn)口LNG占我國天然氣供給比重將進(jìn)一步提高。

2 基于能源生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)乃\(yùn)設(shè)施布局

2.1 水運(yùn)設(shè)施基本布局

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，沿海港口形成了以上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、深圳港、廣州港等主要港口為引領(lǐng)，地區(qū)性重要港口和一般港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展格局。內(nèi)河基本形成以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道和內(nèi)河主要港口為核心和骨干的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

截至2021年底，我國內(nèi)河航道的通航里程有12.8萬km，其中高等級(jí)航道超過1.6萬km，擁有生產(chǎn)用碼頭泊位20867個(gè)，萬噸級(jí)及以上泊位2659個(gè)，基本形成了長三角、津冀、粵港澳等世界級(jí)的港口群，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模保持世界第一。2021年，我國水路貨物運(yùn)輸量完成82.4億t，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界首位，承擔(dān)了大量的跨區(qū)域貨物運(yùn)輸和約90%的外貿(mào)物資運(yùn)輸。

我國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃形成以63個(gè)全國主要港口和“四橫四縱兩網(wǎng)”國家高等級(jí)航道為主的總體布局。

2.2 水運(yùn)設(shè)施與能源體系

我國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)已深度融入能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)體系中。生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，內(nèi)河航電樞紐和依托港口建設(shè)的電廠是電力網(wǎng)絡(luò)的重要組成，特別是沿海沿江地區(qū)，在配套煤炭碼頭后方布置電廠是基本方式，未來依托LNG接收站進(jìn)行冷能發(fā)電成為重要趨勢(shì)。供應(yīng)環(huán)節(jié)上，沿海和內(nèi)河港口接卸了大量的煤炭、油品、LNG，提供了穩(wěn)定的能源供應(yīng)。儲(chǔ)備環(huán)節(jié)上，煤炭、原油、LNG碼頭及堆場(chǎng)罐區(qū)是能源儲(chǔ)備的重要載體，大連港、寧波舟山港等具備儲(chǔ)備能力。銷售環(huán)節(jié)上，臨港石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭、原油等需求巨大，我國七大石化產(chǎn)業(yè)基地均布局在沿海地區(qū)，依托港口實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口和產(chǎn)成品出口。運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，沿海和內(nèi)河港口航道承擔(dān)了大量的煤炭、原油、LNG等能源運(yùn)輸裝卸任務(wù)，并結(jié)合后方配套管網(wǎng)滿足運(yùn)輸需求。

2.3 主要能源碼頭布局

我國水運(yùn)設(shè)施在能源供應(yīng)輸送網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了重要作用，沿海港口承擔(dān)了我國90%以上的進(jìn)口原油、進(jìn)口煤炭和超過60%的進(jìn)口天然氣運(yùn)輸。我國沿海主要能源運(yùn)輸碼頭情況見表1。

表1 我國沿海主要能源運(yùn)輸碼頭情況

煤炭碼頭布局主要服務(wù)“北煤南運(yùn)”，以及進(jìn)口煤炭和南方煤炭水水中轉(zhuǎn)，形成了北方煤炭裝船和南方煤炭接卸及中轉(zhuǎn)的格局。北方裝船港共有煤炭裝船泊位91個(gè)，通過能力接近9億t。南方共有煤炭一次接卸泊位163個(gè)，能力超過7.3億t，通用泊位也承擔(dān)部分煤炭接卸。分析可知，2021年我國41.9億t的煤炭消費(fèi)量中，有約30%的煤炭需通過水運(yùn)設(shè)施完成運(yùn)輸及供應(yīng)。

原油碼頭形成了以20萬t級(jí)以上大型原油接卸碼頭為主、與石化產(chǎn)業(yè)及管網(wǎng)布局相適應(yīng)的總體格局。擁有20萬t級(jí)及以上原油泊位41個(gè)，能力約6.9億t，主要服務(wù)沿海臨港及區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)需求。內(nèi)河港口石油制品吞吐量相對(duì)較小。分析可知，我國2021年7.0億t的原油消費(fèi)量中，有70%以上的原油需要通過水運(yùn)設(shè)施完成運(yùn)輸及供應(yīng)。

LNG（液化天然氣）碼頭形成以大型LNG碼頭為主，與天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的格局。已建成23個(gè)LNG接卸泊位，能力超過9900萬t。主要通過管網(wǎng)，以槽車和水水中轉(zhuǎn)為輔，服務(wù)沿海及其他東部地區(qū)天然氣消費(fèi)。隨著天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的作用日益突出，未來LNG的接卸需求將快速增長，LNG碼頭的建設(shè)布局應(yīng)做好儲(chǔ)備，同時(shí)研究長江LNG“海進(jìn)江”。

3 能源生產(chǎn)運(yùn)輸與水運(yùn)融合發(fā)展思路

3.1 優(yōu)化海上能源接卸能力布局

我國能源進(jìn)口特別是油氣高度依賴海上運(yùn)輸通道，海上運(yùn)輸通道的能力和安全關(guān)系國家能源安全與經(jīng)濟(jì)安全。從水運(yùn)設(shè)施角度，應(yīng)提高沿海油氣碼頭的接卸能力和韌性，并與國家油氣管網(wǎng)做好銜接。碼頭的建設(shè)要保持適度超前，靠近負(fù)荷中心，同步配套航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源運(yùn)輸船舶的進(jìn)出港、裝卸作業(yè)和靠離泊安全。

3.2 統(tǒng)籌沿海能源儲(chǔ)備基地布局

加強(qiáng)能源儲(chǔ)備是維護(hù)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。以沿海港口為依托，發(fā)揮海運(yùn)能力優(yōu)勢(shì)，提高煤炭堆場(chǎng)、油氣罐區(qū)儲(chǔ)存能力，構(gòu)建能源儲(chǔ)備基地體系，具有重要意義。要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)港口，規(guī)劃布局以大型專業(yè)化碼頭為基礎(chǔ)、規(guī)?；迏^(qū)為支撐的儲(chǔ)備基地。

3.3 推動(dòng)臨港能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

發(fā)電、石化等能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支撐，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)臨港集聚發(fā)展，有利于加強(qiáng)能源網(wǎng)與水運(yùn)網(wǎng)銜接，打造能源經(jīng)濟(jì)增長極。應(yīng)充分發(fā)揮沿江沿海地理優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭、天然氣、LNG冷能發(fā)電和石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)供電能力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈。

3.4 強(qiáng)化港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

加強(qiáng)港口后方集疏運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)以鐵路、管網(wǎng)為主，其他集疏運(yùn)方式共同支撐的綜合能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保障港口能源運(yùn)輸通道暢通[5]。規(guī)?；禾垦b卸港區(qū)應(yīng)鐵路進(jìn)港，原油碼頭與廠區(qū)之間通過管線聯(lián)通，LNG碼頭應(yīng)與主干管網(wǎng)相連，鐵路、管線能力要與碼頭能力匹配。

4 結(jié)論

（1）水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)在我國能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)體系中發(fā)揮了重要作用，特別是海上能源運(yùn)輸通道有力支撐了煤炭、原油、LNG等能源運(yùn)輸需求。

（2）我國已建立能力適應(yīng)的煤炭、原油和LNG碼頭布局體系。煤炭形成以北煤南運(yùn)為主，外貿(mào)煤炭進(jìn)口補(bǔ)充的格局，北方煤炭裝船港布局基本穩(wěn)定，南方煤炭接卸要提高專業(yè)化水平。原油形成以30萬t級(jí)大型原油碼頭為接卸主體的外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸港口布局，未來應(yīng)結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)和管網(wǎng)布局繼續(xù)完善。LNG碼頭能力布局要結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)加快形成。

（3）下一階段，要結(jié)合國家能源生產(chǎn)運(yùn)輸發(fā)展需求，優(yōu)化水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源網(wǎng)與水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)融合發(fā)展，保障國家能源安全。