文/曹夢(mèng)荷 屈慶靈 珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院

工會(huì)是職工的“娘家”，其最重要的職責(zé)是盡可能幫助員工在法律允許范圍內(nèi)為其謀取福利，同時(shí)為弱勢(shì)群體提供保障。深入剖析和研究我國(guó)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理問題，并針對(duì)這些問題制定相應(yīng)措施，才能使工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得以有效開展。

從全局出發(fā)統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)工作

工會(huì)工作要更好地完成，與工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量密不可分。工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作是否標(biāo)準(zhǔn)化，直接關(guān)系到工會(huì)工作的開展、職能的履行、作用的發(fā)揮等。因此在實(shí)際工作中，要從全局出發(fā)統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)工作。

在開展工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作過程中，需要在《會(huì)計(jì)法》《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)指引下有序?qū)嵤?，?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)籌措和合理利用。只有如此，工會(huì)方能在發(fā)展與變革的新形勢(shì)下行使其基本職能。在具體財(cái)務(wù)管理工作中，要確保財(cái)務(wù)管理合法化和民主化以及合理預(yù)算，保證工會(huì)財(cái)務(wù)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向、資金流向和收支結(jié)構(gòu)等方面的決策、計(jì)劃、監(jiān)督和服務(wù)有章可循。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

當(dāng)前的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作普遍存在一些問題，比如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、管理工作不到位、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)亟待提高等。

首先是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，最常見的是對(duì)賬務(wù)的管理不到位。憑證編制、賬簿登記管理不到位、文書編寫簡(jiǎn)易、新老科目混淆、隨意修改；賬簿的結(jié)轉(zhuǎn)不細(xì)致、不具體；部分賬簿未按照規(guī)定設(shè)置，只設(shè)置總賬代替明細(xì)賬，用財(cái)務(wù)明細(xì)表代替現(xiàn)金和銀行賬戶；財(cái)務(wù)報(bào)告中某些數(shù)據(jù)失真、條目不完整，賬冊(cè)、總表與對(duì)應(yīng)的明細(xì)數(shù)據(jù)不一致。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范還表現(xiàn)在對(duì)原始憑證的真實(shí)性審查不嚴(yán)格等方面。原始憑證的內(nèi)容不完整，如填寫的單位名稱、審批支付程序、材料不符合規(guī)定，會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)等沒有相應(yīng)的憑證材料；簽單、采購(gòu)物資沒有詳細(xì)清單，沒有對(duì)成本支出進(jìn)行歸集和統(tǒng)計(jì)等；接收員工繳納會(huì)費(fèi)、捐款等只有一張銀行收入表，沒有發(fā)票或詳細(xì)表以及相關(guān)資料，無法完整反映收款情況；發(fā)票填寫內(nèi)容不完整，品名、單價(jià)、數(shù)量等不符合規(guī)定，尤其是發(fā)票名稱不規(guī)范、不一致。

其次是財(cái)務(wù)管理工作不到位，其主要表現(xiàn)為：

缺乏完善的會(huì)計(jì)制度與內(nèi)控制度，不能以制度管人，以制度管事，造成會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象，給工會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

財(cái)務(wù)管理中收支管理存在著敷衍了事的現(xiàn)象。如：資料不完整，經(jīng)費(fèi)收支審查不嚴(yán)，數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，預(yù)算和實(shí)際之間存在出入，這都體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)控制的盲目性和隨意性。

實(shí)施許可不嚴(yán)格。一些工會(huì)沒有預(yù)算、報(bào)告和審批，只有報(bào)表。

對(duì)法律法規(guī)和防范風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。工會(huì)屬于社團(tuán)法人組織，它依法擁有對(duì)資金的獨(dú)立管理權(quán)，并建立預(yù)算、決算和預(yù)算審查、審計(jì)的監(jiān)督體系。一些工會(huì)把行政和工會(huì)支出混為一談，沒有區(qū)分兩種不同的支出，應(yīng)當(dāng)由工會(huì)支付的福利費(fèi)用，如職工醫(yī)藥費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、體檢費(fèi)等費(fèi)用劃撥給職工，其賬面上的會(huì)計(jì)核算與行政賬簿“密切相關(guān)”，造成了財(cái)務(wù)管理陷阱和隱患。

第三是工會(huì)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來，工會(huì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)工會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等方面面臨著重大的工作壓力，工會(huì)組織架構(gòu)及單位工作重心均轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和服務(wù)。由于工會(huì)大部分財(cái)務(wù)人員由行政財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員兼職，工會(huì)主席也經(jīng)常更換，這種情況下極易造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)參差不齊，阻礙工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范開展。

第四是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)亟待提高。隨著我國(guó)工會(huì)組織財(cái)務(wù)改革工作的深入，各種制度和辦法陸續(xù)推出，工會(huì)財(cái)會(huì)人員必須通過不斷學(xué)習(xí)，才能提高財(cái)務(wù)管理工作能力。有些財(cái)會(huì)人員能力不足，缺乏責(zé)任心，也不能很好地遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德八大準(zhǔn)則，這都在一定程度上影響了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的成效和質(zhì)量，阻礙了工會(huì)組織財(cái)務(wù)改革工作向縱深發(fā)展。

改善工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的新思路

針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的這些問題，經(jīng)過深入研究和探討，提出以下解決應(yīng)對(duì)方案，希望為工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作提供新的思路。

首先可以考慮的方案是，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展財(cái)務(wù)管理。要想從根本上解決工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，必須從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。只有樹立起對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任感，才能確保員工在工作中遵紀(jì)守法，以嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律底線的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)紀(jì)律各項(xiàng)工作的開展，確保財(cái)務(wù)管理有效規(guī)范。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律及各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)更新和學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力和水平。

2009年，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》的通知，從國(guó)家高度對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。各行業(yè)協(xié)會(huì)必須在《規(guī)范》的指引下，建立健全財(cái)會(huì)制度。在具體工作流程上，要按照總工會(huì)2008年印發(fā)的《關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》和2010年發(fā)布的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的要求，將預(yù)算編制納入到集體討論之中，在執(zhí)行中需要對(duì)每一筆資金的流向予以記錄，確保編制與執(zhí)行同步。

其次，合理規(guī)范管理固定資產(chǎn)。2009年中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》，對(duì)13項(xiàng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的特殊制度作了全面規(guī)范。要使這13項(xiàng)體系得以完善，不能簡(jiǎn)單照搬《規(guī)范》，必須根據(jù)自身特征和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并讓這些制度發(fā)揮作用，真正做到制度管事、制度管人。根據(jù)法律法規(guī)的要求，工會(huì)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，包括新購(gòu)置的固定資產(chǎn)來源、價(jià)格、使用年限等基礎(chǔ)信息，以及年久失修和損壞的固定資產(chǎn)詳細(xì)登記，確保資金和固定資產(chǎn)之間的平衡，確保資產(chǎn)的流向和用途，從而確保工會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理的有效性。

除此之外，還可以通過強(qiáng)化監(jiān)督制度解決工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問題。只有把監(jiān)督職能真正落實(shí)，才能讓工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作走上“陽(yáng)光大道”。既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，又要加強(qiáng)外界監(jiān)管。在內(nèi)部管理時(shí)，審核委員會(huì)必須仔細(xì)審查每一份文件，每一分錢的去向都得有據(jù)可查。

在此基礎(chǔ)上還要提升工作人員的專業(yè)水平。鑒于當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作崗位編制不清的現(xiàn)狀，要按照有關(guān)準(zhǔn)則，將財(cái)務(wù)管理工作的崗位配置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能也會(huì)對(duì)工會(huì)的管理績(jī)效產(chǎn)生促進(jìn)作用。比如，如何降低成本、如何進(jìn)行監(jiān)控，成本如何核算、績(jī)效方案如何設(shè)計(jì)等都可以在大腦里形成一些方案，這一切都會(huì)促使職業(yè)水平的提升。

通過剖析工會(huì)在財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問題并出解決方案，以期工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員能夠直面問題、補(bǔ)齊短板，使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、合理化，進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。