易吉林

（貴州省水利投資(集團(tuán)）有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550000）

農(nóng)村飲水安全事關(guān)人民的基本權(quán)益，受到各地方政府的高度重視，各地通過了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，已經(jīng)基本解決了建設(shè)初期群眾飲水解困的問題，取得了豐碩的建設(shè)成果。但要鞏固勝利果實(shí)，確保飲水安全工程能夠持續(xù)的發(fā)揮效益，則必須做好農(nóng)村飲水安全工程后期的運(yùn)行管理，不然將在很大的程度上影響農(nóng)村的飲水安全，但由于各地有限的管護(hù)人力資源的限制，應(yīng)急保障措施的缺少，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理帶來極大挑戰(zhàn)。而如何更好更高效地做好農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作，保障群眾飲水安全問題，則成為當(dāng)下的工作重點(diǎn)問題。

近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)與工程運(yùn)行管理的結(jié)合越來越緊密，將日常運(yùn)行管理工作與信息化技術(shù)相結(jié)合，通過信息化手段，來輔助解決當(dāng)前存在的一些水質(zhì)不穩(wěn)定、監(jiān)管不到位、運(yùn)行管理困難的問題。本文以晴隆縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作的開展為例。

1.晴隆縣飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

晴隆縣作為貴州省“9+3”縣(區(qū))貧困地區(qū)，是全省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)。晴隆縣棣屬貴州省黔西南自治州，下轄2 個(gè)街道11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.6 萬，具有河流、溪溝較多，降水較豐富的特點(diǎn)。但由于喀斯特地貌留不住水，山高水低、河流深切，工程數(shù)量少，造成全縣工程性缺水問題突出。

晴隆縣全縣共有集中供水工程815 處，其水源類型主要分為三類：水庫水源、地表分散式水源（山泉水、溪溝水、溶洞水）、屋面集雨，其中占主要地位的地表分散式水源覆蓋人口占全縣人口的66.43%，具有水源不穩(wěn)定，易受污染的特點(diǎn)。晴隆縣集中供水工程是地表分散水源的主要使用者，由水源點(diǎn)、水池、消毒設(shè)備、閘閥、管道、入戶管道構(gòu)成，具有點(diǎn)多面廣、易損壞、人工操作依賴度大的特點(diǎn)。

2.晴隆縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)及政策等多方面因素的影響，晴隆縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作還存在較為明顯的短板及不足，為了能夠切實(shí)做好工程飲水安全工程運(yùn)行管理工作，晴隆縣將鄉(xiāng)村管水員納入了公益性崗位，以確保解決人員經(jīng)費(fèi)，做好運(yùn)行管理工作。

鄉(xiāng)村管水員的日常工作職責(zé)包括貫徹執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的方針政策和法律法規(guī)，并掌握管轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水工程涉及的供水、凈水設(shè)備的操作規(guī)程和維修保養(yǎng)知識(shí)，定期進(jìn)行供水工程及水源工程的巡查工作，做好記錄存檔，并及時(shí)向村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)運(yùn)行管理工作的開展情況。

目前晴隆縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的工作，都是直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)匦姓遄灾鬟M(jìn)行管理，由于經(jīng)費(fèi)資金較低，目前管水員的工作，基本由各村歲數(shù)較大的駐村老人進(jìn)行承接管理，再加上管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理制度不完善等問題，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村管水員在沒有認(rèn)真履行自身的職責(zé)，從而影響飲水安全工程作用的發(fā)揮。

3.晴隆縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

3.1 工程基礎(chǔ)資料不詳實(shí)

農(nóng)村飲水安全工程具有因地制宜、走向靈活的客觀現(xiàn)實(shí)，在大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)資料等本身就存在詳實(shí)性不足的問題，加上農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)均有一點(diǎn)年月，且完成建設(shè)后多劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自行管理，大多數(shù)信息都是紙質(zhì)化或表格化，存在工程信息不全、信息管理混亂等問題。

3.2 水費(fèi)計(jì)量情況不理想

因農(nóng)村飲水安全工程的管理主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村直接進(jìn)行管理，各農(nóng)村供水工程的管理模式不同，對(duì)于水價(jià)收取的方式差別很大。絕大多數(shù)的工程并沒有統(tǒng)一定價(jià)且大多數(shù)達(dá)不到成本價(jià)格，也基本沒有安裝計(jì)量設(shè)施，以估算用水量進(jìn)行取水費(fèi)，或按每人（戶）月確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在部分群眾的意識(shí)思想問題，寧愿自行取水，也不使用供水工程，不繳納水費(fèi)，存在喝“大鍋水”“福利水”的現(xiàn)象。

3.3 缺乏完善的管理制度

在農(nóng)村飲水安全工程管理工作中存在著管理制度不完善等問題，導(dǎo)致管理工作不夠嚴(yán)格。一般情況下，農(nóng)村飲水安全工程都是交給當(dāng)?shù)匦姓遄灾鞴茌?。但由于沒有管理經(jīng)驗(yàn)，沒有制定出完善的管理規(guī)章制度，即使有的地區(qū)制定了制度，也沒有明確規(guī)定管理人員的職責(zé)，導(dǎo)致在管理工作中存在著人浮于事的現(xiàn)象，沒有認(rèn)真履行自身的職責(zé)，從而影響飲水安全工程作用的發(fā)揮。

3.4 人員的素質(zhì)參差不齊

要保障農(nóng)村飲用水的安全，離不開具體的管理工作人員，需要管理工作人員對(duì)水源地及農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行定期的巡查養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處置。但在實(shí)際運(yùn)行管理工作中，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡查和維修養(yǎng)護(hù)的管水員的素質(zhì)參差不齊，部分人員沒有接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能方面存在很大的不足。因?yàn)槿狈I(yè)的知識(shí)和技能，在對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)過程中，很容易遺漏問題，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的故障，出現(xiàn)問題時(shí)也無法及時(shí)、有效地解決，從而影響農(nóng)村飲水安全工程管理的質(zhì)量，進(jìn)而影響廣大農(nóng)民群眾的身體健康。

4.信息管理系統(tǒng)的建設(shè)及功能

為了能夠更好地做好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的工作，晴隆縣以《貴州省農(nóng)村供水管理辦法(試行)》《貴州省農(nóng)村飲水安全村級(jí)管水員培訓(xùn)教材》為參考依據(jù)，緊密圍繞農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作共性問題，開發(fā)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理系統(tǒng)，系統(tǒng)融合了基礎(chǔ)信息、巡查管理、問題上報(bào)、維修養(yǎng)護(hù)、臺(tái)賬管理、收費(fèi)計(jì)量、培訓(xùn)宣傳等功能，以信息技術(shù)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的推進(jìn)和執(zhí)行，提升工程的運(yùn)行管理能力。

在開發(fā)過程過程中，信息管理系統(tǒng)始終緊抓農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理這條主線，通過對(duì)工程運(yùn)行管理工作的剖析，準(zhǔn)確掌握運(yùn)行管理過程中，需重點(diǎn)解決關(guān)注的問題點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的提煉，核心功能包括：

4.1 基礎(chǔ)信息管理功能主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全各類基礎(chǔ)信息的填報(bào)與維護(hù)管理，包括水源點(diǎn)及集中供水工程的基本信息管理，內(nèi)容包括工程名稱、供水戶數(shù)、行政區(qū)劃、覆蓋人口、管理人員、供水范圍等。

4.2 巡查管理功能主要基于《貴州省農(nóng)村供水管理辦法(試行)》、《貴州省農(nóng)村飲水安全村級(jí)管水員培訓(xùn)教材》的要求，對(duì)水源地及農(nóng)村飲水安全工程巡查進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提供日常巡查、巡查記錄、問題上報(bào)、問題處置、維修養(yǎng)護(hù)等功能。

4.3 臺(tái)賬管理功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行管理全過程臺(tái)賬的建立，包括日常巡查臺(tái)賬、問題處置臺(tái)賬、維修養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬及突發(fā)事件臺(tái)賬。

4.4 水費(fèi)計(jì)量功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)飲水安全工程水費(fèi)計(jì)量功能，其結(jié)合了農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，具有按量、按戶、按人等多種計(jì)量收費(fèi)方式。

4.5 培訓(xùn)宣傳功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)資料的管理，通過上傳農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)視頻內(nèi)容，為提高管水員的技能提供培訓(xùn)渠道。

4.6 移動(dòng)應(yīng)用主要基于移動(dòng)4G、5G 網(wǎng)絡(luò)，借助手機(jī)等移動(dòng)終端開發(fā)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的各類信息查詢，工程巡查工作的開展，問題的上報(bào)處置流轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)信息的查詢，水費(fèi)的收繳計(jì)量、培訓(xùn)巡查視頻的在線預(yù)覽及預(yù)警通知的接收和發(fā)送。

圖1 信息首頁

圖2 基礎(chǔ)信息

圖3 巡查管理

圖4 臺(tái)賬管理

4.7 橫向分區(qū)

信息化系統(tǒng)建設(shè)是以一體化平臺(tái)、各種信息化系統(tǒng)組合而成，以此來實(shí)現(xiàn)信息孤島的徹底消除，所以要從橫向角度著手進(jìn)行分析，由于業(yè)務(wù)應(yīng)用具有一定復(fù)雜性，為保證信息的安全性、穩(wěn)定性，對(duì)生產(chǎn)管理區(qū)、辦公信息區(qū)以及外網(wǎng)等都必須要展開橫向設(shè)計(jì)。在整個(gè)控制區(qū)范圍內(nèi)，需要對(duì)VLAN 進(jìn)行合理的配置，這樣可以促使抄表匯總以及綜合監(jiān)控操作的有序開展。對(duì)管理區(qū)設(shè)計(jì)工程管理內(nèi)容等，需要根據(jù)實(shí)際要求，適當(dāng)?shù)膶⑿畔⑦M(jìn)行對(duì)外公布處理。內(nèi)網(wǎng)主要是指控制區(qū)、管理區(qū)，而外網(wǎng)則是指互聯(lián)網(wǎng)。各種不同類型的數(shù)據(jù)信息在控制區(qū)以及管理區(qū)范圍內(nèi)相互交互運(yùn)行，與設(shè)備之間可以實(shí)現(xiàn)單向隔離以及聯(lián)通處理，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的交換處理，以此來保證整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的信息安全性、穩(wěn)定性。

4.8 多級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通體系建設(shè)

農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)工作在開展中，必須要由統(tǒng)一合理的信息管理體系作為支持，這樣才能夠保證各級(jí)農(nóng)村飲水安全信息管理平臺(tái)的合理構(gòu)建和利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有諸多信息的共享，提高信息的應(yīng)用價(jià)值，以此來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的根本目的。省級(jí)平臺(tái)在建設(shè)和利用時(shí)，必須要將其自身的支點(diǎn)功能作用體現(xiàn)出來，將現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)接口與農(nóng)村飲水安全工程信息管理平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)建立密切的聯(lián)系，對(duì)各級(jí)平臺(tái)的不同數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)的交換處理，以此來實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的及時(shí)共享和高效利用。

5.信息管理系統(tǒng)發(fā)揮的作用

5.1 基礎(chǔ)資料電子化，信息資料統(tǒng)一完善。

信息系統(tǒng)改變了過往的基本信息不完整、不完善、錯(cuò)漏的問題，通過系統(tǒng)晴隆縣建立了815 個(gè)集中供水工程和633 個(gè)水源工程的電子檔案，極大地保證了集中供水工程資料的可靠性、完整性和易查找性，也為集中供水工程管護(hù)創(chuàng)造了基本條件。

5.2 提高監(jiān)管水平、提升問題處置效率

通過巡查管理、臺(tái)賬管理等功能，對(duì)各級(jí)工作人員履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，覆蓋飲水安全工程運(yùn)行管理的全過程，改變過往傳統(tǒng)模式無法監(jiān)督的情況；對(duì)運(yùn)行管理過程中發(fā)現(xiàn)上報(bào)的問題進(jìn)行處置，建立專門問題臺(tái)賬，建立跟進(jìn)工作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)督辦處置的工作，從整體上提升問題處置效率。

5.3 管水員履職意識(shí)有所提升

管水員的巡查管護(hù)工作，逐步進(jìn)入正軌，不巡查、不上報(bào)問題的情況在逐步的消除，上報(bào)問題的數(shù)量和質(zhì)量都在逐步提升，工程每個(gè)巡查周期巡查率可達(dá)88%以上，問題處置率也在逐步提成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題處置率可達(dá)100%，運(yùn)行管理初見成效。

5.4 提高管水員的技術(shù)技能水平

基于飲水安全工程運(yùn)行管理工作的需要，對(duì)工程巡查、問題識(shí)別上報(bào)、問題流轉(zhuǎn)處置、維修養(yǎng)護(hù)工作等一系列工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。借助平臺(tái)的巡查養(yǎng)護(hù)、培訓(xùn)宣傳模塊，降低了巡查的門檻，提高了巡查質(zhì)量；并錄制各類常見的維修處置問題的視頻上傳至平臺(tái)，通過線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高了管水員的技能水平。

5.5 信息化系統(tǒng)提供了便民高效的服務(wù)

通過信息系統(tǒng)詳細(xì)記錄農(nóng)村群眾反映的各類供水情況問題，管理工作人員能夠隨時(shí)了解群眾對(duì)農(nóng)村供水的需求，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題所在，第一時(shí)間的進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并督促相關(guān)人員執(zhí)行落實(shí)到位，縮小維修時(shí)間，減少損失，提高服務(wù)效率。

結(jié)論

做好農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作，讓廣大農(nóng)村群眾喝上“放心水”“安全水”，是在維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的根本利益，也是精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工作。而信息化技術(shù)是做好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作必不可少的重要手段，通過信息系統(tǒng)的搭建，建立完善的工程基礎(chǔ)臺(tái)賬及標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，明確各級(jí)職責(zé)，確保農(nóng)村飲水安全工程有人管、管得好，為飲水安全工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行和功能效應(yīng)發(fā)揮提供重要的保障。