趙 嬌

（中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，北京 海淀 100081）

返貧是指貧困人口脫貧后，在內(nèi)外因素的影響下重返貧困。預(yù)防返貧是2020 年11 月23 日我國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽后“后脫貧時代”的重要議題。

1.“后扶貧時代”預(yù)防返貧研究的背景

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào):“據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300 萬存在致貧風(fēng)險”。

歷史上，貧困戶（縣）脫貧后，返貧的現(xiàn)象普遍。1986 年，石門縣22000 戶貧困家庭在脫貧兩年后返貧；1988 年，貧困縣脫貧后大量返貧?？傮w而言，返貧區(qū)域主要集中在少數(shù)民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)，主要原因主要集中在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、扶貧政策不當(dāng)、自然災(zāi)害沖擊、社會保障不健全、貧困戶觀念落后、農(nóng)村經(jīng)濟自身的脆弱性等。

2.概念定義

2.1 返貧

鄭會霞從貧困治理的角度，將“返貧”定義為“貧困個體在扶貧政策、扶貧資源疊加作用推動下，達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧后，因勞動技能、內(nèi)生動力、生活環(huán)境等多方面原因而導(dǎo)致自身脫貧脆弱性，在某些不特定因素共同作用下由脫貧重新返回貧困狀態(tài)。”

2.2 后扶貧時代

揭志輝在《2020 年后農(nóng)村可持續(xù)脫貧治理研究——以湖北省L 縣為例》中將“后扶貧時代”明確定義為“2020年現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧，意味著我國貧困治理一個階段的結(jié)束，另一個階段的開始，即我國進(jìn)入了‘后扶貧時代’”。

3.調(diào)研地簡介

本研究選取的調(diào)查地是湖南省L 縣。L 縣地廣山多，是國家級貧困縣。A 社區(qū)是我國精準(zhǔn)扶貧背景下由L 縣政府開展的一項重大民生工程，共安置搬遷群眾1391 戶5432 人,涉及20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187 個自然村。在“有服務(wù)，家庭安居；有就業(yè)，工作安定；有產(chǎn)業(yè)，收入安穩(wěn)；有動力，生活安心”的“四有四安”指導(dǎo)下成為全省扶貧交流示范基地并榮獲“全國‘十三五’美麗搬遷安置區(qū)”榮譽。

4.L 縣A 社區(qū)預(yù)防返貧機制建設(shè)現(xiàn)狀

L 縣自開展扶貧工作以來，積極落實上級各項規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面推出了各項舉措，建立了一整套幫助脫貧戶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制，但也存在一些亟待后續(xù)工作中去完善的內(nèi)容。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善

目前，A 社區(qū)內(nèi)超市、銀行、幼兒園、垃圾轉(zhuǎn)運站完備，健身娛樂設(shè)施俱全，社區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)立社保、民政、衛(wèi)健教育、戶籍、不動產(chǎn)登記等窗口，為群眾提供公共服務(wù)，并建立了閱覽室、圖書室、棋牌室、信訪接待室、法律咨詢及矛盾糾紛調(diào)處室、家政服務(wù)室、社區(qū)講習(xí)室以及青年之家、老年之家。

4.2 產(chǎn)業(yè)幫扶：多渠道但覆蓋不足

農(nóng)村貧困人口搬遷進(jìn)社區(qū)，首先面臨的是經(jīng)濟問題。政府為了貧困人口的開源節(jié)流，采取了一系列措施，如在社區(qū)引進(jìn)扶貧車間、提供扶貧特崗、水電費減免、建立農(nóng)業(yè)合作社、門面出租、開辟微型菜地等，但幫助有限。

為促進(jìn)A社區(qū)的搬遷戶的就業(yè)，縣政府積極拓展渠道。首先是對接廣州、長沙等地，開展“訂單式”勞務(wù)輸出；其次是創(chuàng)造條件，就近就業(yè)。為此，政府創(chuàng)辦了扶貧車間和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)社區(qū)有美桀電子、德云服飾兩家扶貧車間；產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃面積2600 多畝，集瓜果蔬菜種植采摘、水庫休閑度假、中藥材種植等于一體，并與沅陵大曲酒廠簽訂了高粱種植訂單協(xié)議；三是開設(shè)扶貧特崗。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社和種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)本地就業(yè)。社區(qū)目前已經(jīng)（1）成立生態(tài)種養(yǎng)合作社，發(fā)展300 畝蔬菜種植基地。（2）利用社區(qū)周邊茶園，掛牌成立勞務(wù)協(xié)助基地。（3）打造農(nóng)科所養(yǎng)魚垂釣基地。（4）借用公益林，成立林下養(yǎng)雞場。（5）建設(shè)林下養(yǎng)羊基地。五是充分利用周邊閑置土地，打造“微菜園”，搬遷戶可每戶分到30 平米的土地，根據(jù)需求耕種作物。

政府針對貧困戶增收的舉措在推行過程中體現(xiàn)出覆蓋人群有限的局限。據(jù)筆者調(diào)研：扶貧車間工種對視力有要求；扶貧特崗對體力（如小區(qū)保安）、文化程度（如超市設(shè)立的特崗要求人員必須識字、會操作電腦結(jié)賬等）有要求。這種情況下，一般年紀(jì)稍長的人員無法就業(yè)，成為家庭閑散人員。而在農(nóng)村，這樣的人群，是家庭重要的勞動力。旨在為貧困戶提供便利的出租門面，面臨客源少的問題，小區(qū)一層門面每月每平方米租金有6 元/12 元/15 元三檔，面積從35.3 平方米到300 多平方米不等，價格相對城中心來說便宜。但是該小區(qū)畢竟離城中心四分鐘車程，人流稀少，基本為小區(qū)自主消費，因此租賃這樣的門面對貧困戶來說有風(fēng)險，小區(qū)可見大量閑置門面。微型菜地則受限于地理位置，以砂土為主，收成不穩(wěn)定。

4.3 組織建設(shè)到位

易地扶貧搬遷遷入地的組織建設(shè)體現(xiàn)了社區(qū)的管理水平。目前，社區(qū)成立了社區(qū)黨總支和兩個支部，共6 個黨小組：社區(qū)管理委員會，居民委員會（下設(shè)5 個網(wǎng)格和52 個樓棟長），物業(yè)公司。按照市委市政府工作要求，設(shè)立“一戰(zhàn)兩委四會”，分別為群眾工作站（一站）、黨支部和和業(yè)主委員會（兩委）和紅白喜事理事會、經(jīng)濟發(fā)展互助會、關(guān)心下一代協(xié)會和志愿者協(xié)會（四會）。建立了綜合管理辦公室，并配備了相應(yīng)的工作人員，不乏經(jīng)驗豐富的支書和選調(diào)生等新鮮血液。社區(qū)還擬定了治安管理制度、主要設(shè)施維修服務(wù)辦法、市容市貌管理制度、環(huán)衛(wèi)工人考核制度、保安考核制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、樓棟保潔員考核制度等一系列管理制度。

4.4 基金建設(shè)托底

針對貧困戶的痛點難點，為預(yù)防貧困戶因災(zāi)因病返貧，縣政府?dāng)M定了詳細(xì)的易地扶貧搬遷后續(xù)管理辦法，建立了年度總額199 萬的“關(guān)愛基金”?；鹬饕糜诳h里異地扶貧搬遷戶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，其中99 萬元用于A 社區(qū)。該社區(qū)具體政策如下：

表1 L縣A社區(qū)“關(guān)愛基金“救助政策簡表

基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù) 施工企業(yè)維護(hù)，上報基金管理組，研究解決子女被一本、二本、三本院校錄取分別獎勵3000元、2000元、1000元

4.5 醫(yī)療保障

社區(qū)單獨設(shè)立衛(wèi)生室，同時，建立了隨醫(yī)就診制度、急救應(yīng)急制度。社區(qū)綜合管理辦公室，存放《居民健康檔案》，詳細(xì)記錄了社區(qū)重癥精神病、糖尿病、高血壓、殘疾人等名單，對老年人也有專門的信息歸檔。

對于脫貧戶而言，精力和財富的極度匱乏，無力兼顧健康與收入，發(fā)展能力十分有限。一方面家庭收入依賴年輕男子一人的收入；另一方面，經(jīng)濟支柱無錢買保險，衛(wèi)生知識和預(yù)防能力欠缺，經(jīng)受巨大的健康風(fēng)險。陷入貧窮與高風(fēng)險的惡性循環(huán)，天災(zāi)人禍更是無力阻擋，成為因災(zāi)返貧、因病返貧的高風(fēng)險人群，確保推行高效而廉價的醫(yī)療救助十分迫切。

4.6 教育投入

為保障社區(qū)孩子的教育，建立了社區(qū)幼兒園，園內(nèi)設(shè)施完善，教育內(nèi)容豐富。如縣公安局交管中心宣教民警在此社區(qū)幼兒園開展“知危險、會避險”為主題的交通安全課；團(tuán)縣委組織還組織了“伙伴計劃”活動，采用“社工+團(tuán)干部+志愿者”協(xié)作機制，為服務(wù)對象提供上學(xué)期間“四點半”課后輔導(dǎo)、假期素質(zhì)拓展等。此外，縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（博物館）的老師還開展了給留守兒童傳承山歌的活動。

然而教育投入不僅僅針對幼兒、青少年的教育，也應(yīng)當(dāng)包含成年人的“再教育”。由自由的鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)向社區(qū)生活，部分搬遷戶不太適應(yīng)，對此要積極開展安全健康知識、法律法規(guī)、政策等的宣傳工作，提高社區(qū)搬遷人口素質(zhì)，幫助其更好、更快地融入社區(qū)生活。社區(qū)辦公室工作人員a 說：“我們有的群眾，在農(nóng)村生活慣了，鏟起垃圾就從樓上揚下來了。我們要上門走訪、勸誡，經(jīng)過勸導(dǎo)，還是收斂一點了。但有時候一點灰啊、小果皮什么的還是往下丟！一個扶貧搬遷社區(qū)，千戶人口，也不是個個都有素質(zhì)的，小偷小摸行為是有的，打架扯皮也免不了。我們的經(jīng)驗是派幾個男同志上門勸解。見到男同志，氣勢多少會軟一些，然后再跟他講道理。”

工作人員面臨的困難不止這些，有時候政府與群眾之間的矛盾是立場不同導(dǎo)致的。工作人員a 是有多年基層經(jīng)驗的中年干部，他說：“政府已經(jīng)很努力、很用心了，但是還是有群眾不滿意。我們也知道，也聽過，有的群眾說農(nóng)村好，尤其是老人，他們就認(rèn)為農(nóng)村自由，養(yǎng)點雞、養(yǎng)頭豬、種種菜，一年吃住也基本能自給自足。但是，年輕人要發(fā)展、要機會。我前幾年在xxx 村，那一個村，一二十個智力不健全的（人），我們調(diào)查了，這些都是高燒沒有及時救治燒壞了（腦），要么就是不規(guī)范服藥的副作用（導(dǎo)致的）。搬（遷）出來，就沒有這些問題了，我們有社區(qū)醫(yī)院，離縣醫(yī)院也很近。農(nóng)村有的（人）在山上，年輕人外出務(wù)工，老年人在家里生病都沒人知道，重病誰來送醫(yī)？在家的都是老人，（有的）自己走路都走不穩(wěn)，還能送人就醫(yī)嗎？面對這樣的不理解，也只能耐心溝通”

面對預(yù)防返貧的議題，一方面政府要積極推進(jìn)政策落實，拓寬就業(yè)面，促進(jìn)公平公正；另一方面要開展勤勞致富講座，宣傳脫貧致富模范事跡和政府脫貧致富政策，轉(zhuǎn)變貧困戶觀念，幫助更好更快地參與社會競爭。貧困問題是全球共同面臨的議題，貧困的原因也不盡源于懶惰。但是，貧困人口多來自廣大農(nóng)村地區(qū)，遷出地市場經(jīng)濟發(fā)育不足，相應(yīng)地造成人口市場競爭意識差，職業(yè)技能缺乏。扶貧過程中，政府主要精力在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬件設(shè)施在政府的主導(dǎo)下，容易建成。但是脫貧后，一旦政策撤出，設(shè)施維護(hù)、發(fā)展可持續(xù)性就需要提升貧困戶自身發(fā)展能力。

4.7 開展活動助力精神搬遷

易地扶貧搬遷小區(qū)的建成，改善了搬遷戶的居住條件，但是由于社區(qū)人口成分復(fù)雜，來自各地，觀念、習(xí)慣各不相同。為了促進(jìn)搬遷戶之間的交流，豐富搬遷戶的精神生活，增加搬遷群眾的認(rèn)可度和歸屬感，打造和諧的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)開展了一系列文娛活動。

表2 L縣A社區(qū)近年文娛活動簡表

由于勞務(wù)輸出，獨居老人的生活問題成為社區(qū)難以回避的問題，應(yīng)進(jìn)一步提高便民服務(wù)水平，尤其是多探訪長年獨自生活的老人，給予老人們生活上的幫助和心靈上的撫慰。年長者生活習(xí)慣已經(jīng)成型，居住地變更和熟人社會的瓦解，都會給老年人群體帶來挑戰(zhàn)。

5.總結(jié)

扶貧搬遷，絕不僅是把貧困人口集中安置這么簡單。對于脫貧人口而言，如何融入當(dāng)?shù)厣?、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們各個部門必然要直面的難點。這就需要保障貧困人口收入、解決好子女教育、精神生活、養(yǎng)老等問題，切實解決脫貧戶的后顧之憂、提高人們的生活水平和幸福感。