文/賈永濤

在當(dāng)前信息化、全球化經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，企業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。開展管理模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制是激發(fā)企業(yè)活力、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、保持良好競爭優(yōu)勢的必要手段。當(dāng)前，多數(shù)煤炭企業(yè)從強化內(nèi)部管理入手，通過將市場經(jīng)濟和價值規(guī)律引入企業(yè)內(nèi)部，推行內(nèi)部市場化管理，有效地發(fā)揮了內(nèi)部資源優(yōu)化配置方面的積極作用，從而達到激勵員工、降低協(xié)調(diào)成本、提高管理效率的目的。

以經(jīng)濟杠桿優(yōu)化要素配置

所謂內(nèi)部市場化，是指企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，模擬市場交易方式來組織內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動。簡而言之，就是用市場這只“無形的手”調(diào)動職工的積極性和主動性，變“要我干”為“我要干”，變“企業(yè)發(fā)工資”為“個人掙工資”，將職工變成經(jīng)營者，將崗位變成財富之源，提高企業(yè)市場運作效率和整體經(jīng)濟效益。

內(nèi)部市場化管理有利于企業(yè)提高勞動生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、推動人才流動等，其實施要遵循以下規(guī)律。

●成本管理理論

成本管理是一項綜合性管理工作，是由企業(yè)各職能部門按照自身管理職能對生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的費用，有組織、有目的、有針對性地開展預(yù)算、核算、分析、評價、考核、控制等一系列工作，是企業(yè)管控的重要組成部分。加強成本管理與控制，對于有效降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)效益，提高職工收入，促進其生產(chǎn)積極性具有重要作用。成本管理與控制是內(nèi)部市場化管理的基本出發(fā)點。

●價值鏈理論

價值鏈的構(gòu)成單位是價值單元體，它產(chǎn)生于企業(yè)自身的一系列活動中，如采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、后勤保障、管理等，這些活動不僅為用戶創(chuàng)造他們所需要的價值，也支出了必要的運行費用。價值鏈實際上是在這些過程中所創(chuàng)造價值的總和。企業(yè)內(nèi)部市場化管理模式的一個重要方面，就是在管理中設(shè)定若干價值活動，以價值活動作為結(jié)算單元或經(jīng)營單元，促使職工自主地創(chuàng)造利潤和價值。

以煤炭企業(yè)為例，要推行內(nèi)部市場化管理，需結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點，以市場經(jīng)濟理念和價值規(guī)律為根本遵循，以激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、調(diào)動員工積極性、創(chuàng)造超額價值為目的，有效協(xié)調(diào)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資源的作用。內(nèi)部市場化管理要堅持以下基本原則。

●規(guī)范化原則

為確保內(nèi)部市場各級各類主體責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，內(nèi)部交易公平、公正，應(yīng)制定規(guī)范化、制度化的內(nèi)部交易管理制度，規(guī)范實施運行。

●標(biāo)準(zhǔn)化原則

實行管理規(guī)范、工作程序、技術(shù)要求三統(tǒng)一，將創(chuàng)造價值的每一個生產(chǎn)經(jīng)營活動單元有效地銜接起來，使管理高效有序，信息精準(zhǔn)、快速傳遞，內(nèi)部交易依規(guī)進行。

●市場化運作原則

作為內(nèi)部經(jīng)營實體，各交易方按照市場機制交易，買賣雙方、接受服務(wù)方與提供服務(wù)方前后工序相互考核，充分調(diào)動其主觀能動性。

●完全成本核算原則

根據(jù)生產(chǎn)工藝或價值創(chuàng)造流程，將生產(chǎn)中所需的人工費、動力費、設(shè)備材料費、服務(wù)費、影響時間等都列入各單位成本，實行全成本要素核算。

●分級核算原則

劃小核算單位，實行分級核算，各區(qū)隊、班組、崗位等交易主體均設(shè)立核算點，對本級主體的收入支出進行核算。

●量化管理原則

從礦（廠）到科隊到班組和崗位，均實行量化核算管理。從時間、數(shù)量和質(zhì)量三方面對各項工作以量化形式提出要求，并使之涵蓋所有部門、單位、個人工作的全過程。

以市場結(jié)算推動管理升級

內(nèi)部市場化是一種已經(jīng)被實踐證明了的管理創(chuàng)新，多家煤炭企業(yè)采用這種管理方法，通過實施業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)再造，優(yōu)化價值鏈條，明確管控重點，使生產(chǎn)節(jié)點轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值節(jié)點，使生產(chǎn)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

●明確市場主體

市場主體是指能夠提供或接受產(chǎn)品和服務(wù)，具有獨立核算能力的組織或個人。內(nèi)部市場主體的主要特征是其提供的產(chǎn)品和服務(wù)以及產(chǎn)生的消耗具有可核算性與可衡量性，作為煤礦企業(yè)，依據(jù)其內(nèi)部組織機構(gòu)及職能分工特點，明確礦（廠）為一級市場主體，區(qū)隊或職能科室為二級市場主體，班組為三級市場主體，崗位（個人）為四級市場主體。

●明確市場客體

市場客體即市場主體間通過內(nèi)部市場進行交易的對象，一是產(chǎn)品類，包括采煤區(qū)隊生產(chǎn)的原煤、瓦斯發(fā)電廠的上網(wǎng)電量等；二是工程類，包括掘進區(qū)隊完成的掘進進尺、抽采工區(qū)完成的瓦斯鉆孔進尺及瓦斯治理工程、各二級市場主體完成的單項工程、零星工程等；三是服務(wù)類，包括礦井輔助、服務(wù)區(qū)隊提供的生產(chǎn)材料和產(chǎn)品、設(shè)備的運輸服務(wù)、礦用設(shè)備的加工維修服務(wù)、后勤服務(wù)，以及市場主體提供的勞務(wù)、培訓(xùn)、管理等；四是消耗類，各市場主體為完成產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生的消耗，包括電費、修理費、材料費、辦公費等；五是資產(chǎn)占用類，包括租賃費、內(nèi)部資金利息等。

●構(gòu)建交易關(guān)系

內(nèi)部市場交易關(guān)系即市場主體通過交易形成的買賣關(guān)系。按照交易特點，形成縱向和橫向兩種交易類型和三個層次的交易關(guān)系：第一層為礦與區(qū)隊、區(qū)隊與區(qū)隊的交易關(guān)系；第二層為區(qū)隊與班組、班組與班組的交易關(guān)系；第三層為班組與崗位、崗位與崗位的交易關(guān)系。構(gòu)建交易關(guān)系需統(tǒng)籌結(jié)合各級市場主體提供的產(chǎn)品、服務(wù)和消耗的特點，對礦井內(nèi)部管理流程進行梳理再造，對各層級市場主體職責(zé)進行規(guī)范。同時，按照交易客體的特點明確收支關(guān)系：產(chǎn)品類、工程類通過交易形成賣方的收入、買方的支出；消耗類、資產(chǎn)占用類通過歸集形成各級市場主體的支出；服務(wù)類通過交易形成服務(wù)單位的收入、被服務(wù)單位的支出。

●完善價格體系

將成本分解為人工費、設(shè)備費、修理費、電費、材料費、租賃費、辦公費、不可控費用等預(yù)算指標(biāo)。依據(jù)市場主體提供的產(chǎn)品及服務(wù)特點，以及管理的精細(xì)化程度和內(nèi)部市場化考核需要，確定各類產(chǎn)品和服務(wù)的成本考核項目，以此測算結(jié)算價格。內(nèi)部市場單價制定以定額為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場施工條件為依據(jù)，以實際工作效率為參照，以統(tǒng)計分析法、經(jīng)驗估計法、技術(shù)測定法、現(xiàn)場寫實法等作為主要定價方法。實現(xiàn)價格體系對各級交易客體橫到邊、縱到底全覆蓋，保證各級市場價格的全面準(zhǔn)確。同時，建立價格分析調(diào)整機制，及時對結(jié)算價格進行修訂補充。

完善價格體系要堅持以下原則：經(jīng)營預(yù)算要確保礦井成本指標(biāo)的完成；各層級的價格體系不得突破本級預(yù)算；對不可控的費用不予分解，單獨預(yù)留；各類定額標(biāo)準(zhǔn)是價格制定的依據(jù)，沒有定額可供參考的以近年綜合水平為基礎(chǔ)測算補充，也可借鑒兄弟單位的經(jīng)驗數(shù)據(jù)或采用業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場測定方法；允許按規(guī)定程序?qū)Ρ┞冻龅膯栴}進行修訂和完善。

●制定要素市場管理流程及辦法

根據(jù)煤礦企業(yè)管理特點以及交易產(chǎn)品(服務(wù))種類細(xì)分要素市場類型，如內(nèi)部產(chǎn)品市場、內(nèi)部物資市場、內(nèi)部修理市場、內(nèi)部機加工市場、內(nèi)部電力市場等。各要素市場要分別制定運行管理辦法，明確運行的目的意義、職責(zé)范圍、運行流程、考核結(jié)算等。以產(chǎn)品市場為例，需明確產(chǎn)品類型、各類產(chǎn)品價格、質(zhì)量和數(shù)量、驗收標(biāo)準(zhǔn)及計量辦法；明確交易關(guān)系及收入支出歸集辦法，產(chǎn)品收購費用計入礦一級市場支出，計入產(chǎn)品生產(chǎn)單位的收入，各產(chǎn)品生產(chǎn)單位的消耗、占用，如材料費、租賃費、修理費、配件費等計入產(chǎn)品生產(chǎn)單位的支出。

●完善計量體系

配備計量工具確保對市場客體的精準(zhǔn)度量和質(zhì)量檢測。完善各類物資、配件消耗領(lǐng)用或使用報表、臺賬；分區(qū)域安裝電表、水表、氣表、核子秤等計量設(shè)備，確保實現(xiàn)各主體產(chǎn)品、消耗的精準(zhǔn)計量，對礦井進尺、產(chǎn)量、單項工程等分別制定驗收辦法，明確質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、驗收職責(zé)分工及驗收流程，定期組織質(zhì)量驗收，作為內(nèi)部市場交易計價的重要依據(jù)。

●構(gòu)建核算結(jié)算平臺

完整的核算結(jié)算平臺包括四個方面：一是實行三級結(jié)算。一級結(jié)算為礦對區(qū)隊、區(qū)隊對區(qū)隊的結(jié)算，實行月清月結(jié)，由內(nèi)部市場辦公室負(fù)責(zé)；二級結(jié)算為區(qū)隊對班組、班組對班組的結(jié)算，實行日清日結(jié)，由各二級市場主體負(fù)責(zé)；三級結(jié)算為班組對崗位、個人的結(jié)算，實行班清班結(jié)，由各三級市場主體負(fù)責(zé)。二是建立核算點。一級市場主體核算點設(shè)在礦財務(wù)科或經(jīng)營管理科，二級市場主體核算點設(shè)在部門、區(qū)隊、車間，三級市場主體核算點設(shè)在班組，四級市場核算點為崗位、個人。三是建立交易平臺，各級市場主體的核算、收支結(jié)算全部在內(nèi)部市場信息化平臺進行。四是構(gòu)建工資結(jié)算模型，以“收入－支出＝利潤（或工資）”的結(jié)算形式體現(xiàn)各市場主體業(yè)績。

建立內(nèi)部市場化經(jīng)營保障體系

內(nèi)部市場化的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，既需要企業(yè)管理者的高度重視，又需要廣大職工的理解支持；需要企業(yè)各管理職能部門協(xié)調(diào)配合，在構(gòu)建過程中厘清工作思路，按照“思想引領(lǐng)、頂層設(shè)計、典型引路，逐步深化”的步驟統(tǒng)籌規(guī)劃實施。

●健全完善工作組織

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)內(nèi)部市場化管理機制的建立、運行和推進工作，利用行政手段和經(jīng)濟手段對內(nèi)部市場運行進行綜合調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，負(fù)責(zé)定額、價格、計量、結(jié)算體系的建設(shè)，以及價格管理、交易協(xié)調(diào)、內(nèi)部仲裁等機制的建立，對內(nèi)部市場交易行為實行有效監(jiān)管，對市場交易糾紛依規(guī)仲裁。

●建設(shè)內(nèi)部市場化信息系統(tǒng)

管理信息系統(tǒng)涵蓋市場化運行的基本信息、經(jīng)營預(yù)算、交易流程等全部業(yè)務(wù)，是實現(xiàn)內(nèi)部市場化管理高效運轉(zhuǎn)的重要輔助手段。管理信息系統(tǒng)一般應(yīng)在內(nèi)部市場化基礎(chǔ)體系建設(shè)相對完善，各項管理流程、工作機制固化后再行開發(fā)。通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息管理平臺，將內(nèi)部市場主體間的結(jié)算表格化、流程化，實現(xiàn)各級市場數(shù)據(jù)存儲、查詢、統(tǒng)計、分析等功能，確保市場化管理量化考核工作高效運行。

●營造市場化管理文化氛圍

推行內(nèi)部市場化涉及各類市場主體競爭關(guān)系的重新確立、利益分配機制的優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)管理流程的梳理再造，勢必會遇到方方面面的阻力，因此在推進過程中要注意營造氛圍。一要廣泛進行外部調(diào)研和研討交流，拓展高層管理者、各職能部門管理人員的思路和視野，樹立和增強企業(yè)深化改革的信心和決心；二是充分利用內(nèi)部傳媒開展理論宣講、案例講解、經(jīng)驗介紹，向員工宣傳內(nèi)部市場化建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，使他們深刻理解市場化經(jīng)營理念和運作方式；三是及時總結(jié)推廣基層單位的好經(jīng)驗、好做法，樹立標(biāo)桿，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

●構(gòu)建內(nèi)部市場支撐體系

統(tǒng)籌運用現(xiàn)代企業(yè)管理的有效方法，為內(nèi)部市場化構(gòu)建提供支撐。一是與全面預(yù)算管理相協(xié)調(diào)。對內(nèi)部交易價格按照全成本要素將預(yù)算總目標(biāo)進行逐級分解，并落實到各級市場主體進行考核。二是與全面質(zhì)量管理相協(xié)調(diào)。把質(zhì)量控制目標(biāo)作為評價市場主體工作成效的內(nèi)容，把管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)部市場定額和價格的依據(jù)，提升內(nèi)部市場化管理的精細(xì)化水平。三是與全面對標(biāo)管理相協(xié)調(diào)。通過建立全方位對標(biāo)體系，與先進企業(yè)對標(biāo)、單位內(nèi)部對標(biāo)，增強市場競爭意識，提升定額先進水平，挖潛增效。四是與全員業(yè)績考核相協(xié)調(diào)。健全分層分類業(yè)績考核體系，層層分解經(jīng)營指標(biāo)，將考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)。五是與全面風(fēng)險管理相協(xié)調(diào)。增強市場主體風(fēng)險防控意識，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險辨識，制定風(fēng)險防控方案，為內(nèi)部市場化推行提供保障。

●構(gòu)建內(nèi)部市場工作落實體系

抓好考核分配、仲裁調(diào)解、監(jiān)督檢查三項機制建設(shè)。一是優(yōu)化考核分配機制。提高考核的及時性、準(zhǔn)確性和真實性，堅持全面預(yù)算、會計核算、市場化結(jié)算“三統(tǒng)一”原則，按照“收入－支出＝工資”的模式，把市場化結(jié)算作為業(yè)績考核和工資分配的唯一依據(jù)，推動職工工資與價值創(chuàng)造、企業(yè)增效掛鉤聯(lián)動。二是完善仲裁調(diào)解機制。建立各級仲裁委員會，監(jiān)管內(nèi)部市場交易行為，仲裁內(nèi)部市場結(jié)算和交易糾紛，以公司規(guī)章制度為依據(jù)，確保仲裁調(diào)解行為合理、合法。三是強化監(jiān)督檢查機制。定期通報內(nèi)部市場化工作進展情況，及時解決內(nèi)部市場化過程中出現(xiàn)的問題。

內(nèi)部市場化以市場機制代替行政命令，通過明確市場主體、建立價格體系和結(jié)算體系，形成科學(xué)的競爭機制、激勵機制和利益分配機制，使價值創(chuàng)造在薪酬分配中起決定性作用，使內(nèi)部市場在企業(yè)資源配置中起決定性作用。實踐證明，實行內(nèi)部市場化管理對激發(fā)企業(yè)活力、提升運營質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。各煤炭企業(yè)只有根據(jù)自身的實際和基礎(chǔ)條件，有效抓住定額體系、價格體系、計量體系和結(jié)算體系建立及價值規(guī)律這個核心，才能取得內(nèi)部市場化管理的成功。