雷曉峰，汪 飛，錢炬炬，黎 勇，鄧 文

(1.湖南省農(nóng)業(yè)科學院，湖南長沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，湖南長沙 410000)

農(nóng)田建設是我國糧食安全的基礎，農(nóng)田建設投入不足與投入主體單一是影響農(nóng)田建設質量和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要因素。農(nóng)田建設缺乏有效的盈利模式，而地方政府債務水平和財政支出壓力逐年加大，社會資本投資建設興趣不濃，金融機構投入承貸主體不明，是影響農(nóng)田建設多元投入的主要障礙因素。探索發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵社會資本參與農(nóng)田建設投入的有效機制成為當務之急。

目前，農(nóng)田建設社會資本投入模式研究國內(nèi)外少。張婷婷、黃偉南都只對農(nóng)田建設投入的模式與路徑進行研究，沒有涉及社會資本投入意愿。筆者通過對比國內(nèi)外農(nóng)田建設投入模式，結合湖南省實際，針對農(nóng)田建設投入的問題與短板，通過座談法、田野調查研究法、模型分析法、案例研究等方法，對農(nóng)田建設投資影響因素及社會資本投資意愿進行分析，提出農(nóng)田建設多元投融資對策建議。

1 國內(nèi)外農(nóng)田建設投入模式

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府在農(nóng)田基礎設施的建設中都占據(jù)十分重要的位置。如美國，農(nóng)田建設以政府補貼為主，民間投資為輔，農(nóng)田建設60%以上的投資源于各級政府，私人投資所占比例在40%左右。美國政府對農(nóng)田水利建設長期實行優(yōu)惠政策，給予長期低息或無息的貸款，待農(nóng)民將貸款全部還清后，這些設施的產(chǎn)權即歸農(nóng)民自己所有。澳大利亞：政府、農(nóng)場主是澳大利亞農(nóng)田建設的投資主體。政府部門的投資主要集中在公益性農(nóng)田建設工程方面，其他農(nóng)田建設則由農(nóng)場主根據(jù)自身需求自行投資，且農(nóng)田設施的管理私有化。即將國家的水利灌溉系統(tǒng)轉讓給私人公司和農(nóng)民進行經(jīng)營管理，提升了農(nóng)田建設工程運行效益。日本：農(nóng)田建設投融資體系包括中央政府、地方政府、土地改良區(qū)(農(nóng)民組織成立的合作經(jīng)濟組織)、農(nóng)民和項目業(yè)主。以色列在農(nóng)田建設水利供水工程方面，以色列政府承擔了全部的投資成本。政府負責建設骨干水源工程和供水管網(wǎng)，將灌溉用水輸送到集體組織或個體農(nóng)戶組成的合作社，農(nóng)場內(nèi)部節(jié)水灌溉設施的建設主要由農(nóng)場主自己負責，農(nóng)場主可向政府申請不超過投資總額30%的補助，也可以向銀行申請由政府擔保的長期低息貸款。印度：建設的融資渠道主要包括財政撥款、補助、市場融資、農(nóng)民自籌等，大中型灌溉工程的投資和建設由政府負責，其所有權與管理權歸政府所有。小型灌溉工程和大中型灌區(qū)中處于末端的田間工程則由農(nóng)民自己負責建設，其中政府給予1/3的資金補助，2/3由農(nóng)民自籌或向銀行貸款。我國農(nóng)田建設主要是政府投資，社會資本與金融機構參與不多。

各國政府不僅是農(nóng)田基礎設施建設的投資主體，同時，也是農(nóng)田基礎設施建設的融資主體。各國在財政直接撥款之外，還積極探索了多樣化的融資方式。

2 湖南省農(nóng)田建設投入現(xiàn)狀

根據(jù)《湖南省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，2011—2020年全省累計實際建設高標準農(nóng)田222.8萬hm，投資超過700億元。主要投入模式：一是財政專項投入，這種模式是投資的主要模式，2019年財政資金投入占年度總投

表1 各國農(nóng)田水利投資特點對比

資的92.66%，2020年占年度總投資的89.37%。二是金融資本參與投入，2020年湖南省高標準農(nóng)田建設共撬動金融資本3.71億元，占高標準農(nóng)田建設總投資的4.8%，農(nóng)田建設金融資本投資水平仍處于較低水平，而且形式較為單一，以農(nóng)信擔保、優(yōu)惠貸款為主。三是社會資本參與投資模式。農(nóng)田建設項目參與的社會資本主體主要是家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，而工商資本主體和銀行金融機構參與較少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤水平整體較低，投資回報周期較長，不確定因素較多，社會資本對投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。2020年湖南省高標準農(nóng)田項目建設中共吸引社會資本39 046.64萬元，自籌資金與投工投勞折合資金共6 328.11萬元，分別占湖南省高標準農(nóng)田建設總投資的5%、0.8%。

高標準農(nóng)田建設新增耕地較少。2020年，湖南省通過高標準農(nóng)田建設，共新增耕地478.164 hm，占年度任務量的0.18%。其中新增水田面積368.595 hm，新增旱地面積109.569 hm。通過整合自然資源部門土地復墾項目、社會資本等資金在高標準農(nóng)田建設項目區(qū)新增耕地786.066 hm，其中新增水田542.316 hm，新增旱地243.750 hm。

新增耕地指標產(chǎn)生與認定難，少有資金用于農(nóng)田建設。

(1)新增耕地指標產(chǎn)生難。高標準農(nóng)田建設項目區(qū)新增耕地，一是通過土地平整減少田坎、硬化土渠和整治排渠減小渠系斷面等措施來達到新增耕地的目的；二是項目區(qū)內(nèi)未利用地的開墾利用?？傮w上看，湖南省新增耕地潛力不大，新增耕地指標不多。通過高標準農(nóng)田建設實施土地平整、小田改大田減少田坎和溝渠占地面積而新增加的耕地面積，在上圖入庫數(shù)據(jù)庫中，該地塊建設后與建設前顯示為同一圖斑，并未顯示耕地面積的增加，不能形成單獨的圖斑，暫時難以認定。

(2)新增耕地指標認定難。湖南省新增耕地、新增水田、新增糧食產(chǎn)能指標核定及交易由自然資源部門完成，時間跨度長，過程比較復雜，2018—2020年，湖南省新增耕地和新增水田面積通過自然資源部門核定的不多，形成新增耕地、水田、產(chǎn)能指標交易金額用于高標準農(nóng)田建設的額度不大。

投資標準偏低，地方財政自籌資金財力有限。湖南省大部分地區(qū)農(nóng)田存在基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高、田塊細碎化等問題，不適合使用大型農(nóng)業(yè)機械開展規(guī)?；F(xiàn)代化作業(yè)。經(jīng)測算，湖南省高標準農(nóng)田建設要達到規(guī)定的標準，至少需要4.5萬元/hm，目前湖南省高標準農(nóng)田建設項目地均投資標準為2.4萬元/hm(中央1.5萬元/hm，省級配套0.9萬元/hm)，由于受自然災害損壞、建后管護不力等因素影響，已建高標準農(nóng)田設施均有不同程度的損毀，嚴重影響農(nóng)田使用成效，迫切需要改造提升。地方政府特別是縣、鄉(xiāng)級別的基層政府了解本地農(nóng)田基礎設施的建設需求，但由于財力有限，本級財政基本上沒有能力自籌資金進行農(nóng)田建設，絕大部分建設資金需要依靠上級政府撥款或通過各種途徑自籌資金解決，大多數(shù)情況是采取投工投勞折資自籌，資金投入遠不能滿足建設需求，導致高標準農(nóng)田建設的預期目標難以達到。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖有投資意愿，但投資能力不強。農(nóng)田建設具有投資大、潛在風險高、資金回收周期長等特征，調查結果顯示，所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認為參與高標準農(nóng)田建設能夠提高種糧收入，但收效不明顯，54.76%的雙季稻地均增收在3 000元/hm以內(nèi)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體愿意參加高標準農(nóng)田建設，但只有12.61%選擇無償投入勞動，58.81%選擇有償投入勞動，28.58%選擇愿意自籌部分資金用于農(nóng)田建設，這部分人群中有20.24%要求土地流轉年限至少5年，17.86%要求土地流轉年限5～10年，25.00%要求土地流轉年限達10～20年，4.76%要求土地流轉年限達20年以上，無流轉年限要求的占32.14%。要求地均收入3萬元/hm以上才愿意投資農(nóng)田建設，且平均愿意投資的金額僅為1 328.55元/hm。主要是擔心水稻受自然災害影響造成減產(chǎn)甚至絕收，而農(nóng)業(yè)保險理賠金額低，如2020年湖南省的水稻“寒露風”災害，讓很多水稻種植經(jīng)營主體絕收，將幾年的辛苦積蓄虧空。

農(nóng)田水利基礎設施集體產(chǎn)權性質，一定程度上阻礙了社會資本投入的積極性。2002年，國務院體改辦就發(fā)布了《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)〔2002〕45號)。2005年發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》(國辦發(fā)〔2005〕50號),強調要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設與管護，但是一直成效不明顯。除水庫、灌區(qū)外，湖南省田間水利設施產(chǎn)權基本為村集體，農(nóng)田水利設施管理體制基本上是停留在“國家建、集體管、農(nóng)民用”的階段，水利設施產(chǎn)權的集體性，也在一定程度上造成了基礎設施“有人用無人管”的局面，降低了基礎設施的更新速度，致使水利設施老化失修和工程效益遞減。而大部分村集體經(jīng)濟薄弱，村委威信不夠，許多建設好的工程管護工作未能有效落實管護經(jīng)費、管護主體和管護責任，管護措施和手段薄弱，一些工程、設施損毀后得不到及時有效的修復，常年帶病運行，降低了水利基礎設施的可持續(xù)性。

3 湖南省農(nóng)田建設社會資本投入意愿分析

當前，農(nóng)田建設投入需要積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多社會資本投入農(nóng)田建設。雖然各地區(qū)都在探索社會資本參與農(nóng)田建設等市場性融資模式，但從湖南省調研情況來看，農(nóng)田建設項目參與的社會資本主體主要是家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤水平整體較低，投資回報周期較長，不確定因素較多，社會資本對投資農(nóng)業(yè)興趣不足。

為深入了解農(nóng)村農(nóng)田經(jīng)營的家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶、合作社以及企業(yè)等新型經(jīng)營主體對于農(nóng)田建設的投資意愿及其影響因素，該研究對湖南省內(nèi)14個地級市州進行了問卷調研，收集第一手新型經(jīng)營主體對于投資農(nóng)田建設意愿的數(shù)據(jù)，共獲得100個家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶的樣本，120個合作社樣本，120個企業(yè)樣本，為探尋背后的影響因素進行計量模型分析提供數(shù)據(jù)支撐。以下將通過對家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶、合作社以及企業(yè)3種經(jīng)營主體對農(nóng)田建設投資意愿及影響因素進行分析，為獲得解決新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設問題的路徑提供現(xiàn)實依據(jù)。

家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶作為當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要生產(chǎn)者，對農(nóng)田質量的提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善有著迫切的需求。但農(nóng)田建設的投資需求極大，僅依靠經(jīng)營主體來實現(xiàn)農(nóng)田質量的提升目標不太實際。通過調研數(shù)據(jù)了解到，家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶參與農(nóng)田建設的意愿較大，且通過調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出，58.81%的經(jīng)營主體愿意通過有償勞動投入的方式加入高標準農(nóng)田建設中，12.61%的經(jīng)營主體愿意通過無償投入勞動的方式來進行農(nóng)田建設，28.58%的經(jīng)營主體愿意在滿足農(nóng)田經(jīng)營地均收入3萬元/hm以上且流轉年限5年以上的要求時通過自籌資金的方式投資到農(nóng)田建設中來。家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶的參與方式占比如圖1所示。雖然家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶的投資意愿強烈，但其自籌資金投資能力較弱，平均每畝最高愿意投資的金額為1 328.55元/hm。

為更進一步分析家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶的投資意愿及其投資影響因素，在對調研問卷數(shù)據(jù)進行收集整理的基礎上，進行計量模型分析。家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶是否愿意采用無償勞動投入及自籌資金的方式加入農(nóng)田建設的Logit模型結果中，兼業(yè)程度越高的經(jīng)營主體越不愿意無償投入到農(nóng)田建設中來，這也與當前農(nóng)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)而言收益相對較低，導致有更多選擇的經(jīng)營主體不愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來的結果相一致。當家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源時，則更愿意對農(nóng)田建設進行投資。同時農(nóng)田建設對農(nóng)田地均收入的增加也能顯著提高經(jīng)營主體的投資意愿，農(nóng)村土地流轉年限時間越長，經(jīng)營主體更愿意參與農(nóng)田建設投資，這也是當前經(jīng)營主體對于投資農(nóng)田建設比較關切的一個問題。

圖1 家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶農(nóng)田建設投入方式分布情況Fig.1 Distribution of input methods for family farms or large professional farmland construction

關于家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶自籌資金投資的影響因素分析中，因較大部分經(jīng)營主體不愿意采取自籌資金的方式進入投入，因此大部分經(jīng)營主體出現(xiàn)投資金額為0的情況，適宜采用Tobit計量模型進行分析，模型具體回歸結果見表2。其中影響經(jīng)營主體投資金額的因素中，經(jīng)營主體的年齡越小對農(nóng)田建設的投資金額越大，這一結果說明當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶中有部分年輕勞動力愿意回到農(nóng)村，通過擴大投資的方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以實現(xiàn)提高收入的目的。其次，經(jīng)營主體的農(nóng)田經(jīng)營面積越大則地均愿意投資的金額則越低，可能的原因是農(nóng)田建設所需資金金額巨大，經(jīng)營面積越大所需資金越多，基于風險考量，經(jīng)營主體地均投入資金意愿反而越小。同時，處于山區(qū)地帶的家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶對農(nóng)田建設的需求越大，投資意愿也就越強烈，因此地均投入資金越高。最后，值得注意的是，家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶對于農(nóng)田建設的資金投入意愿關注度更高的可能是經(jīng)營農(nóng)田的地均收入水平及流轉土地的年限，這2個指標均在0.01顯著性水平下正向影響，說明當經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)田能夠獲得的收益越大時，其農(nóng)田建設投資意愿也就越強烈，這也是理性經(jīng)濟人的必然選擇結果，同時，基于風險的考量，當農(nóng)田流轉年限越長時，經(jīng)營主體投入農(nóng)田建設的資金能夠用更長的時間獲得收益來彌補投入的成本。相反，農(nóng)田流轉年限越短，則經(jīng)營主體需要擔心對農(nóng)田進行投入后原農(nóng)戶會以漲農(nóng)田租金或向他人流轉的方式增加不確定性，使得經(jīng)營主體不敢對經(jīng)營農(nóng)田進行過多的投資。

從合作社的角度來看，57.76%的經(jīng)營主體愿意通過有償進行勞動投入的方式加入高標農(nóng)田建設中，12.39%的經(jīng)營主體愿意通過無償投入勞動的方式來進行農(nóng)田建設，29.85%的經(jīng)營主體愿意在滿足農(nóng)田經(jīng)營地均收入3萬元/hm以上且流轉年限5年以上的要求時，通過自籌資金的方式投資到農(nóng)田建設中來，具體合作社參與方式占比如圖2所示。合作社自籌資金投資金額水平也較低，平均單位面積最高愿意投資的金額為1 484.25元/hm。

表2 家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶農(nóng)田建設投入意愿影響因素分析模型

圖2 合作社農(nóng)田建設投入方式分布情況Fig.2 Distribution of input methods for farmland construction in cooperatives

進一步對合作社參與農(nóng)田建設的投資意愿及自籌資金投資額度的計量模型影響因素回歸分析結果見表3。通過對合作社參與意愿的Logit回歸模型分析，在合作社基本情況的影響因素中，合作社社員戶數(shù)越多，且社內(nèi)經(jīng)營面積越廣，合作社的投資意愿越強烈，同時，在合作社所在村的資源稟賦影響因素中，村內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動者占比人數(shù)越高，人均耕地面積越小，以及參與農(nóng)田建設的地均收入增加幅度越大，越能促進合作社投資意愿，表明當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者從業(yè)人數(shù)越多，且村內(nèi)耕地資源有限的情況下，參與合作社的社員對于農(nóng)田建設的需求越強烈，而地均增收指標更是在0.01顯著性水平下正向影響合作社投資意愿，表明農(nóng)田建設的增收幅度越大，對合作社的投資意愿也就越強烈。而合作社因主要是社員生產(chǎn)的方式，相對家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶與企業(yè)而言，耕地來源依靠土地流轉的方式相對較弱，所以在對地均收入水平與土地流轉年限2個指標上影響并不顯著。

在對合作社的自籌資金意愿分析模型中，同樣因較大部分合作社不愿意采取自籌資金的方式投入，因此大部分合作社出現(xiàn)投資金額為0的情況，適宜采用Tobit計量模型進行分析。從表3中不難看出，影響合作社自籌資金的主要因素一個是合作社2020年總收入，另一個是高標項目地均增收水平，2個指標均在0.01顯著性水平下正向影響，表明合作社在上年收入較高且未來增收明顯的條件下，自籌資金的意愿更高且額度越大。說明促進合作社自籌資金參與農(nóng)田的關鍵在于需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收益較高的地區(qū)進行更多的推廣。投資條件的2個指標中，地均收入水平越高且土地流轉年限越長，在保障合作社經(jīng)營收益的條件下，減少因流轉年限帶來的風險同樣有利于促進合作社對農(nóng)田建設的投資。

從企業(yè)的角度來看，54.65%的經(jīng)營主體愿意通過有償進行勞動投入的方式加入高標農(nóng)田建設中去，13.21%的經(jīng)營主體愿意通過無償投入勞動的方式來進行農(nóng)田建設，32.14%的經(jīng)營主體愿意通過自籌資金的方式投資到農(nóng)田建設中來，具體企業(yè)的參與方式占比見圖3。相比于家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶與合作社而言，企業(yè)的自籌資金投資比例最高，且愿意以無償投入勞動及自籌資金的方式加入農(nóng)田建設的比例也是最高的，但其自籌資金金額也不高，平均地均最高投資意愿額度為1 427.70元/hm。

通過對企業(yè)參與意愿及參與方式的Logit影響因素回歸模型分析及企業(yè)自籌資金參與農(nóng)田建設的Tobit影響因素模型分析結果見表4。企業(yè)基本情況的影響因素指標對于其參與方式的影響均未通過顯著性檢驗，表明企業(yè)的規(guī)模與2020年總收入并不是影響企業(yè)是否愿意通過無償投勞及自籌資金的方式參與農(nóng)田建設的核心因素，關鍵在于企業(yè)所處地帶的農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)占比與耕地資源稟賦狀況，以及農(nóng)田建設所帶來的增收幅度3個方面的影響。可能的原因是企業(yè)在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，對于農(nóng)業(yè)勞動力的需求較大，勞動力的工時費也是企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成本費用的重要組成部分，而在耕地資源越有限的地區(qū)，企業(yè)更愿意投入到農(nóng)田建設中去以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時參與農(nóng)田建設的增收情況能顯著增強企業(yè)的投資意愿。

在對企業(yè)的自籌資金意愿分析中，依舊采用Tobit計量模型進行分析。從表4可以得出，在企業(yè)基本情況指標中，企業(yè)帶動農(nóng)戶戶數(shù)指標在0.05顯著性水平下正向影響企業(yè)的自籌資金投資額度，而2020年收入?yún)s在0.10顯著水平下負向影響，可能的原因是企業(yè)收入并不完全來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，較多企業(yè)主營業(yè)務是以糧食加工、農(nóng)機服務或者糧食銷售等形式獲取收入，因此企業(yè)收入再投資的方向可能并不重點在農(nóng)田建設方面。而在企業(yè)所處位置的資源稟賦情況因素中，僅高標項目地均增收水平通過了0.05水平顯著性檢驗，表明企業(yè)對農(nóng)田建設進行再投資的決策依然是以可能獲利的水平為主，同樣在投資條件因素中，地均收入水平及土地流轉年限是影響企業(yè)決定是否自籌資金及投多少最關鍵的指標，均在0.01顯著性水平下正向影響企業(yè)的投資水平。表明對企業(yè)而言，用于農(nóng)田建設投資的土地收入水平及流轉年限帶來的不確定性因素是其考慮是否自籌資金參與農(nóng)田建設的核心因素。

圖3 企業(yè)農(nóng)田建設投入方式分布情況Fig.3 Distribution of investment methods in farmland construction of enterprises

表3 合作社農(nóng)田建設投入意愿影響因素分析模型

表4 企業(yè)農(nóng)田建設投入意愿影響因素分析模型

綜合上述分析，不難發(fā)現(xiàn)影響新型經(jīng)營主體無償投入到農(nóng)田建設的因素中，雖然新型經(jīng)營主體會在一定程度上受到主體基本特征與所處地理位置資源稟賦的影響，但3個類型的經(jīng)營主體都體現(xiàn)了當通過農(nóng)田建設實現(xiàn)收入增加的幅度越大時，新型經(jīng)營主體的無償投資意愿越強烈；同時對新型經(jīng)營主體的自籌資金投資額度的影響因素分析中得出，當農(nóng)田的地均收入越高，流轉年限越長時，能夠在保證農(nóng)田收入的情況下減少土地流轉帶來的不確定性是吸引新型經(jīng)營主體提高自籌資金投資額度的關鍵因素。

4 對策建議

各級政府要高度重視農(nóng)田建設投入，出臺相關政策支持農(nóng)田建設多元投入體系建設，引導社會資本投入，統(tǒng)籌部門協(xié)調工作，高標準農(nóng)田建設中新增耕地的認定工作，由各縣(市、區(qū))自然資源局組織核定申報，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，且新增耕地指標不納入縣域內(nèi)耕地占補平衡調劑指標，新增指標單列，在公共平臺上交易后收益全部用于農(nóng)田建設。對涉農(nóng)貸款提供利息補貼、對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策性擔保。成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，完善農(nóng)田水利設施政策性保險機制，對農(nóng)田水利設施、機具、水資源提供政策性保險，并開展信用保險。

社會資本投入農(nóng)田建設可創(chuàng)新探索“先建后補”“產(chǎn)業(yè)融合”與“ 政府+社會資本”合作模式?！跋冉ê笱a”對于那些偏遠山區(qū)，農(nóng)田集中連片規(guī)模小，流轉難度大，農(nóng)田基礎設施差，可以采取由經(jīng)營主體申報項目的方式，按照財政補助不高于“先建后補”項目總投資50%的原則，支持具備項目建設能力、籌資能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌資金先行建設，驗收合格后，給予50%的資金進行補助?！爱a(chǎn)業(yè)融合”模式就是農(nóng)田建設與田園風光、大田景觀等結合，吸引社會資本投資農(nóng)田建設時同步發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、旅游觀光、果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新途徑。“政府+社會資本”合作模式就是政府與社會資本合作開展農(nóng)田建設，在政府采購相關規(guī)定下，政府購買公共服務，并與社會資本簽訂協(xié)議，明確約定后農(nóng)田建設后收益來源，建立公平合理、長效共贏的機制。通過測算農(nóng)田建設項目的投資回報水平，鼓勵開展綜合性經(jīng)營，提高農(nóng)田建設項目對社會資本的吸引力，形成合理的投資收益機制。充分考慮各種因素的變化可能， 設計公平的風險分擔機制。社會資本投入農(nóng)田建設時，要對可能面臨的政策、法律、融資、市場、技術等風險進行有效識別和合理分配，給社會資本吃一顆“定心丸”。此外，社會資本參與農(nóng)田建設面臨的自然災害風險，可通過政府兜底、購買保險等方式進行分擔和轉移。

按照國家相關要求，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，不列入當?shù)馗卣佳a平衡指標調劑，用于新增耕地指標跨區(qū)域調劑統(tǒng)籌和收益調節(jié)分配，土地指標跨省域調劑收益按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設投入。各地要將區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和農(nóng)田建設專項債券的償還、貼息等，由此拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。

農(nóng)田建設過程中產(chǎn)生的新增耕地指標依托湖南省公共資源交易平臺進行交易，使得省內(nèi)對建設用地需求相對較低的欠發(fā)達地區(qū)，可以選擇把建設標準農(nóng)田后獲得的指標出售給對建設用地需求相對較大的發(fā)達地區(qū)、用以緩解發(fā)達地區(qū)的用地缺口，而通過指標交易，又進一步激勵欠發(fā)達地區(qū)將部分收入投入到新一輪的農(nóng)田建設中，從而實現(xiàn)土地和資金要素在區(qū)域間的合理配置。