樊 婕，侯 芳，常 誠(chéng)，李旭林，楊博東

（1.陜西黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，西安 710000；2.黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局（綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站），陜西 榆林 719000；3.黃土高原水土保持與生態(tài)修復(fù)國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 榆林 719000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外部環(huán)境不斷變化，水土保持和水生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)與水有關(guān)的生態(tài)建設(shè)是水利部新時(shí)代改革發(fā)展的新要求。為有效開展水土流失防治工作，科學(xué)預(yù)防和有效治理水土流失，必須分區(qū)調(diào)控、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取水土流失防治措施。國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作于1999年正式開始，按照1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》進(jìn)行了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）的劃分。1999年2月27日，陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》。2006年，水利部完成了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分工作。2010年12月25日，《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂通過，自2011年3月1日起施行。2012年6月，水利部根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（修訂版）規(guī)定，頒布了《國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，將原有的“三區(qū)”劃分改為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），水利部于2016年發(fā)布“兩區(qū)”劃分公告，陜西省水利廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)于2016年10月27日印發(fā)了《陜西省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，進(jìn)行了陜西省“兩區(qū)”劃分。

寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分應(yīng)該在國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行，寶雞市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行合理劃分。寶雞市各級(jí)政府要落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)全市水土資源的合理開發(fā)利用，為分區(qū)防治提供理論依據(jù)，促進(jìn)山水林田湖草有效保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)文明建設(shè)水平大幅度提升。

1 研究區(qū)概況

寶雞市地處陜西省西部，地理位置為東經(jīng)106 ° 18 ′～108 ° 03 ′和北緯33 ° 35 ′～35°06′，土地總面積為18 117 km。寶雞市下轄4個(gè)區(qū)和8 個(gè)縣，4 個(gè)區(qū)分別為渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉區(qū)和鳳翔區(qū)，8 個(gè)縣分別為岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣和太白縣。寶雞市南、西、北三面環(huán)山，南接秦嶺，西倚關(guān)山，北靠北山，中間渭河向東拓展，呈尖角開口的槽形特點(diǎn)，地貌可分為山地、丘陵和川原。寶雞市地處暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)氣候，多年平均氣溫介于7.6～12.9 ℃，極端最高氣溫為42.7 ℃，極端最低氣溫為-25.5 ℃，年均降水量為700 mm，年均蒸發(fā)量為1 300～1 800 mm，年日照時(shí)數(shù)為1 860～2 250 h，年均無霜期為209～220 d。

寶雞市地形復(fù)雜多樣，秦嶺和關(guān)山山高谷深，地勢(shì)崎嶇陡峭，黃土高原溝壑縱橫、地形破碎，不少耕地地勢(shì)較陡，坡度較大，黃土溝壑區(qū)和渭河臺(tái)塬區(qū)植被稀疏，特別是水土保持能力強(qiáng)的林草覆蓋面積較小，在主汛期，集中連綿的暴雨極易沖刷地表，短時(shí)間內(nèi)易形成地表徑流，造成水土流失。

2 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分原則

2.1 統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求

水土流失情況是水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的依據(jù)，因此要以寶雞市水土流失現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合寶雞市水土流失特點(diǎn)，與國(guó)家和區(qū)域水土流失防治需求相融合，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在的危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性。

2.2 與已有的成果和規(guī)劃相協(xié)調(diào)

寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分要以國(guó)家、陜西省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分為基礎(chǔ)，與國(guó)家、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃相融合，遵循寶雞市生態(tài)紅線劃定范圍等成果，充分吸納城市規(guī)劃的最新成果，保證自身的協(xié)調(diào)性。

2.3 定量分析和定性分析相結(jié)合

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過定性分析掌握重點(diǎn)防治區(qū)劃分的總體情況，通過定量分析確定重點(diǎn)防治區(qū)的范圍和界限，同時(shí)劃出需要重點(diǎn)防治的區(qū)域。

2.4 相對(duì)集中連片

為便于水土保持管理，重點(diǎn)防治區(qū)的劃分不宜過于分散，應(yīng)遵循集中連片原則，形成一定的規(guī)模。

3 指標(biāo)體系的建立

為保證寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的科學(xué)合理性，根據(jù)地形地貌，將寶雞市劃分為三大區(qū)域，分別是黃土高原區(qū)、平原區(qū)和秦嶺山區(qū)。為保證劃分的準(zhǔn)確性，不同區(qū)域的指標(biāo)應(yīng)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。

黃土高原區(qū)主要指寶雞市北部、西部山區(qū)和渭北黃土臺(tái)塬地帶，地形破碎，溝壑縱橫，氣候干旱，多暴雨，植被稀疏，土質(zhì)疏松，長(zhǎng)期以來，亂墾濫伐和污染等人為破壞導(dǎo)致黃土高原成為我國(guó)乃至全世界水土流失最嚴(yán)重的、面積最大的區(qū)域。平原區(qū)主要指渭河川道地區(qū)，地勢(shì)平坦，土壤侵蝕強(qiáng)度不大，但是植被稀疏，人口環(huán)境壓力大，人為破壞嚴(yán)重，極易造成嚴(yán)重的水土流失。秦嶺山區(qū)主要指位于寶雞市渭河以南秦嶺山地的地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境容易遭受破壞，山大溝深，坡陡土薄，秦嶺由東向西逐漸升高，秦嶺北坡山麓短急，地形陡峭，又多峽谷，南坡連綿起伏，適耕地少，坡耕地占比高，易造成水土流失。

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《陜西省水土保持條例》的規(guī)定，按照水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分指標(biāo)選取的原則，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和咨詢專家，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

3.1 定量指標(biāo)

定量指標(biāo)主要有3 項(xiàng)。一是水土流失占比。它是指區(qū)域內(nèi)土壤侵蝕程度在輕度及以上的土地面積占該區(qū)域總面積的比例。二是坡耕地占比。坡耕地是水土流失較為嚴(yán)重的一種可耕地類型，坡耕地具有一定的坡度，坡面水流速度較大，所以水土流失較為嚴(yán)重。三是林草覆蓋率。它是指某一地域內(nèi)林地和草地的面積占該地域總面積的比例，《陜西省水土保持條例》提到，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的林草覆蓋率應(yīng)不低于40%。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)定量指標(biāo)如表1、表2所示。

表1 寶雞市各區(qū)域水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)定量指標(biāo)

表2 寶雞市各區(qū)域水土流失重點(diǎn)治理區(qū)定量指標(biāo)

3.2 定性指標(biāo)

定性指標(biāo)有2 項(xiàng)，即重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)一般是物種豐富、自然資源相對(duì)集中、生態(tài)環(huán)境良好、有重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的區(qū)域，包括重要水源地保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和大中型水庫等重要生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)植被較好，林草覆蓋率高，現(xiàn)狀水土流失輕微，但潛在水土流失風(fēng)險(xiǎn)較高。重點(diǎn)治理區(qū)主要是生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域。重點(diǎn)治理區(qū)自然條件惡劣，現(xiàn)狀水土流失嚴(yán)重，急需開展治理。

4 劃分方法

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。收集資料是水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)。根據(jù)水土流失監(jiān)測(cè)成果，了解水土流失強(qiáng)度及其分布情況；收集國(guó)家級(jí)和省級(jí)重要水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)紅線資料；了解滑坡、泥石流等自然災(zāi)害分布情況；收集已批復(fù)的水土保持規(guī)劃等資料。

寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)體系，依據(jù)水土流失調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 空間疊置分析法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)矢量數(shù)據(jù)圖層與各專題圖層疊加，確定寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，形成寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分初步結(jié)果。

根據(jù)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的特征，以國(guó)家、陜西省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分為基礎(chǔ)，與國(guó)家、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃相融合，遵循寶雞市生態(tài)紅線劃定范圍等成果，以集中連片方式，確定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)總面積和重點(diǎn)治理區(qū)總面積。根據(jù)地形特點(diǎn)，進(jìn)行寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)命名，繪制水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分圖，完成水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果表。

5 結(jié)論

本研究綜合考慮寶雞市實(shí)際情況，分析寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分，以期對(duì)后續(xù)水土流失防治有所裨益。我國(guó)緯度跨度大，南北方差異大，因此指標(biāo)選取和劃分標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)存在沖突。若不同區(qū)域采用相同的指標(biāo)體系劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，可能無法客觀反映區(qū)域水土流失情況。因此，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分要明確標(biāo)準(zhǔn)，將不同指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，配合使用。