董少林，陳水苗

（安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽馬鞍山 243032）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民基數(shù)較大。按照國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明提出的任務(wù)要求，加強(qiáng)科學(xué)的思想文化宣傳，根除不良的風(fēng)俗習(xí)慣，形成積極健康的文化氛圍，不斷提升農(nóng)民的人文素養(yǎng)，才能從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

一、亳州市鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)展

亳州市農(nóng)村地區(qū)有效遏制了婚喪嫁娶過(guò)程中的鋪張浪費(fèi)、互相攀比、大操大辦等陳規(guī)惡習(xí)，逐漸形成了破除陋習(xí)、厲行節(jié)約、崇尚文明的環(huán)境氛圍，推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的不斷發(fā)展。

（一）思想觀念逐漸開(kāi)放

隨著農(nóng)村文明程度的不斷提高，良風(fēng)美俗不斷被農(nóng)民所接受?！凹t白喜事大操大辦”“天價(jià)彩禮”等奢靡之風(fēng)紛紛轉(zhuǎn)向，女方不要彩禮、男方不設(shè)賬桌等現(xiàn)象層出不窮，鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯好轉(zhuǎn)[1]。筆者對(duì)亳州市十河鎮(zhèn)和雙溝鎮(zhèn)各年齡段農(nóng)民的摸排結(jié)果表明，自由戀愛(ài)與結(jié)婚等新式婚姻觀念逐漸取代了舊式父母包辦婚姻。在新時(shí)代主流思想影響下，越來(lái)越多的農(nóng)民思想觀念由落后、封閉逐漸走向先進(jìn)、開(kāi)放。

表1 亳州市部分地區(qū)婚姻狀況

（二）法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的人員構(gòu)成情況以及參差不齊的教育水平現(xiàn)狀[2]，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展速度帶來(lái)了一定的難度。如何讓農(nóng)民人文素養(yǎng)不斷得到提升，近幾年亳州市在不斷嘗試與摸索中，獨(dú)創(chuàng)了一套符合自身發(fā)展的對(duì)策，制定了一系列可實(shí)施操作的政策及指導(dǎo)文件。如下表可以看出，蒙城縣政法委利用農(nóng)村廣播、電視等傳播媒介，定時(shí)為農(nóng)民進(jìn)行普法宣傳，為農(nóng)民提供了隨時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)的途徑，使農(nóng)民更加了解法律常識(shí)，法制觀念在不知不覺(jué)中提高。帶來(lái)的實(shí)際效果，便是農(nóng)村社會(huì)中小偷小摸等不良現(xiàn)象大為減少、農(nóng)民行為趨向文明化。

表2 2018年蒙城縣政法委法治建設(shè)工程分解表

（三）移風(fēng)易俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，就要從根本上、本質(zhì)上“移風(fēng)易俗”“脫胎換骨”。近年來(lái)，亳州市將移風(fēng)易俗工作作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)村引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，依托弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日在農(nóng)村傳播文明風(fēng)尚，依托抓緊抓實(shí)重點(diǎn)人群在農(nóng)村形成示范作用。

表3 近年來(lái)亳州市移風(fēng)易俗部分案例及其成果

二、亳州市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高

在教育方面，城鄉(xiāng)之間在設(shè)施、管理水平、師資力量等方面存在著一定的差距，勢(shì)必會(huì)對(duì)提高農(nóng)民思想道德和文化水平產(chǎn)生具有一定消極影響[3]。因缺少良好的家庭教育及完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施，大部分留守兒童整體素質(zhì)相對(duì)較低。與此同時(shí)，農(nóng)村有些地方，由于地理位置比較偏僻、閉塞，陳規(guī)陋習(xí)依然根深蒂固，使得接受外界新時(shí)尚的難度加大，不良風(fēng)氣因此也不斷蔓延。據(jù)筆者對(duì)亳州市部分地區(qū)封建陋習(xí)狀況調(diào)查顯示，仍有部分農(nóng)民家中擺放供奉著神明；部分村民在遇到災(zāi)禍、生病情況時(shí)，放棄尋醫(yī)問(wèn)藥而選擇請(qǐng)婆神治病。

表4 亳州市部分地區(qū)封建陋習(xí)狀況

（二）基層干部認(rèn)識(shí)不全面

部分基層干部忽視了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性，只是將基層的工作經(jīng)歷視為以后工作調(diào)動(dòng)的跳板，極易出現(xiàn)偷賴?；袨椤ｏ@而易見(jiàn)，他們對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重視程度明顯不夠，沒(méi)有放在應(yīng)有的重要位置；而且認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不是硬性要求，不需要付出太多精力。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，基層干部整天奔波于那些政績(jī)工程；相反，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)僅僅靠一般性的號(hào)召，建設(shè)效果不甚理想。因此，有些地方的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作并沒(méi)有深入開(kāi)展，僅停留在喊口號(hào)、走過(guò)場(chǎng)的狀態(tài)，重視“面子”工程而缺乏對(duì)“里子”的改造。以“無(wú)為而治”的態(tài)度對(duì)待民風(fēng)民俗，放任自流、任其發(fā)展，不及時(shí)采取有力措施解決出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

（三）物質(zhì)支撐不足

由于全國(guó)資源分布處于相對(duì)失衡的狀態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間不僅存在著經(jīng)濟(jì)差距，物質(zhì)差距也越拉越大。大中城市由于自身優(yōu)勢(shì)在物質(zhì)方面比較充足，而農(nóng)村在這方面只能是望塵莫及。在硬件建設(shè)上，如若缺乏充分的資金保障，必然會(huì)使工作成果受到折損，工作成效受到影響。雖然，近幾年在國(guó)家政策的指導(dǎo)與政府的支持下，亳州市經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)精神文明建設(shè)的投入稍顯不足，制約了鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民娛樂(lè)生活的改善，妨礙了農(nóng)村文化的豐富多樣化。

（四）農(nóng)村環(huán)境缺乏有效整治

雖然亳州市出臺(tái)了一系列村規(guī)民約來(lái)規(guī)范農(nóng)民日常言行舉止，部分村鎮(zhèn)通過(guò)了縣級(jí)村莊整體整治考核，一部分村鎮(zhèn)獲得了文明村鎮(zhèn)的稱號(hào)。但是，村規(guī)民約的實(shí)際執(zhí)行力較差，整治后許多村落環(huán)境衛(wèi)生只能維持一段時(shí)間的干凈整潔。另外，由于不完善的公共設(shè)施，相當(dāng)一部分村落還沒(méi)有設(shè)置合理有效的垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致禽畜養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。所以，在“金山銀山”的理念下，亳州市要重新找回“綠水青山”，任重而道遠(yuǎn)。

三、亳州市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

城鄉(xiāng)差距客觀上依然存在，很難把農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)從“不完整、不平衡、低水平”的怪圈中嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。廣大農(nóng)民面臨著各種各樣的家庭和社會(huì)壓力，使得鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)道路止步不前。

（一）傳統(tǒng)思想根深蒂固

幾千年封建社會(huì)，傳統(tǒng)思想根深蒂固，一時(shí)難以徹底根除。不良的歷史文化，使得歪風(fēng)彌漫、邪氣盛行。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，沖突與矛盾交鋒、新舊思想相互交織、碰撞，東西方文化相互對(duì)抗、相互妥協(xié)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，既有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的優(yōu)秀部分，也有不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的部分。同樣在外國(guó)文化中，既有適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的積極因素，也有違背我國(guó)國(guó)情的因素。如何才能從傳統(tǒng)文化的精髓中吸取養(yǎng)分，摒棄糟粕呢？如何借鑒外來(lái)文化在發(fā)展中的積極因素，消除崇洋媚外的盲目性？所有這些問(wèn)題，有待于亳州市在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中逐漸予以解決。

（二）農(nóng)民缺乏正確認(rèn)識(shí)

在新舊思想觀念的碰撞之下，農(nóng)民思維方式和價(jià)值取向開(kāi)始有所變化，呈現(xiàn)出十分矛盾的心理：一方面希望鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能取得一定進(jìn)展，農(nóng)民生活能得到改善；另一方面，他們不愿意為地方文化和文明建設(shè)活動(dòng)做出過(guò)多犧牲。再加上農(nóng)村教育設(shè)施的缺失，部分農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，缺乏對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的正確認(rèn)識(shí)。一旦在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)觸及自己利益的情況，他們便會(huì)選擇性沉默。長(zhǎng)期處于“變”或“不變”困擾下的農(nóng)民，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的態(tài)度，最終會(huì)妥協(xié)于“事不關(guān)己，高高掛起”。并且，他們想當(dāng)然地認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該干的事、自身能力不足、農(nóng)村建設(shè)與己無(wú)關(guān)，嚴(yán)重缺乏主人翁意識(shí)。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

自改革開(kāi)放以來(lái)，亳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，大部分村鎮(zhèn)在改革開(kāi)放的大潮中也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上飛躍。但是與城市相比，亳州市大部分村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，還處于投入嚴(yán)重不足的困境，城鄉(xiāng)之間的差距不容小視。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、動(dòng)力不足，許多村還不能自給自足，農(nóng)村公共文體建設(shè)投入得不到根本保證；另一方面，農(nóng)村文化設(shè)施落后，沒(méi)有充足的活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材、報(bào)刊雜志，大部分農(nóng)民仍然保持著“白天田間地頭，晚上靠鋪頭”的淳樸生活狀態(tài)[4]。雖然農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需求不斷增加，但政府的資金支持力度沒(méi)有跟上步伐，使得農(nóng)民積極性沒(méi)有得到發(fā)揮。

（四）宣傳教育手段比較單一

如果沒(méi)有選擇恰當(dāng)?shù)男麄鹘逃侄危瑳](méi)有因地制宜的合適傳播方式，可能會(huì)使得農(nóng)村移風(fēng)易俗宣傳效果甚微，甚至可能會(huì)使得結(jié)果事與愿違[5]。當(dāng)前，農(nóng)村教育形式故步自封，缺乏新意，依然幻想僅通過(guò)“喊口號(hào)”“開(kāi)大會(huì)”“發(fā)資料”等宣傳方式就能夠達(dá)到預(yù)期效果，仍然妄想“動(dòng)動(dòng)手指”就能成功的美夢(mèng)。由于宣傳手段的單一、宣傳方式的局限，使得農(nóng)民了解信息和知識(shí)的渠道十分狹窄，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)難度。要想使農(nóng)民從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，就要從宣傳教育手段上作出改變、在宣傳方式上作出創(chuàng)新、宣傳內(nèi)容上作出改善。

（五）制度建設(shè)不健全

要想使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有成效，就要特別重視具有基礎(chǔ)性、重要性、保障性等的制度建設(shè)工作，使“獎(jiǎng)”有所依，“懲”有所據(jù)。只有完善的制度，才能為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的連貫性和穩(wěn)定性提供保障，才能使得鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在規(guī)范化的軌道上漸入佳境。雖然，亳州市在中央政策的影響下頒布了一系列村規(guī)民約，但很多村鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)制度徒有虛名，實(shí)施起來(lái)難度很大。造成的結(jié)果是，目前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作難以落實(shí)，任務(wù)分解存有爭(zhēng)議，相互之間推卸責(zé)任，呈現(xiàn)出“既往成就、后繼負(fù)擔(dān)”的現(xiàn)象。

四、規(guī)范鄉(xiāng)風(fēng)文明的對(duì)策

由于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”涉及面廣、范圍大、內(nèi)容豐富，其中不僅包含農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面，還包含農(nóng)村歷史發(fā)展過(guò)程中的文化傳承，以及農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)智慧。

（一）宣傳教育引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明

要想使文明鄉(xiāng)風(fēng)的理念深入人心，就要因地制宜，利用有限的宣傳媒體進(jìn)行卓有成效的宣傳，采取易于接受的方式對(duì)村民行為進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)教育，促進(jìn)農(nóng)民了解一定的科學(xué)文化知識(shí)，讓農(nóng)民自主倡導(dǎo)科學(xué)，追求文明，形成文明、科學(xué)的地方文化氛圍[6]。一是可以通過(guò)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村頻道播放有關(guān)的文藝節(jié)目對(duì)文明的鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)行宣傳，或者利用微信圈等方式將文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的小故事拍成小電影進(jìn)行宣傳[7]。二是可以定期開(kāi)展“文明家庭”“文明知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，適時(shí)對(duì)優(yōu)秀個(gè)人和家庭給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)上倡導(dǎo)農(nóng)民群眾爭(zhēng)做“文明人”。三是通過(guò)開(kāi)展文藝表演、相聲、小品、歌曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，起到耳目一新的宣傳效果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

文明的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)離不開(kāi)積極參與的農(nóng)民，更離不開(kāi)起先鋒模范作用的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止具有很強(qiáng)的示范性和引導(dǎo)性，都有可能成為群眾競(jìng)相效仿的一面鏡子[8]。一要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清自身的責(zé)任，既要帶頭致富，更要帶頭自強(qiáng)。在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重富有的美好愿望。二要清明廉潔。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、透明化管理，自覺(jué)接受農(nóng)民的監(jiān)督，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，從而實(shí)現(xiàn)“村風(fēng)正，民心齊”的良好氛圍。三要做好思想政治工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立良好家風(fēng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要注意培育良好的家風(fēng)、民風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)，而且要帶頭移風(fēng)易俗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（三）加大投入促成鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。一是加大對(duì)農(nóng)村文明教育的投入。農(nóng)村地區(qū)能否得到全面發(fā)展，教育在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。要想轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)落后的精神面貌，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，關(guān)鍵在于加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入。二是加大對(duì)農(nóng)村公共文化的投入。強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造反映鄉(xiāng)村生活、村民狀態(tài)的優(yōu)良文藝作品，從根本上滿足農(nóng)民日益提高的精神文化的不斷需求。三是加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投入。文明的鄉(xiāng)風(fēng)僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭顯然不足，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)還需要設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)和安排專門(mén)的人員，從事基層文化工作，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（四）有效整治推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的特殊性，遵循鄉(xiāng)村的客觀規(guī)律，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明管理體制，確保鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效整治，使文明建設(shè)工作能夠有序進(jìn)行[9]。第一，健全可實(shí)施的村規(guī)民約，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要想使農(nóng)民的行為受到約束，就要將其限制在可管束的“圈圈”內(nèi)，從而使農(nóng)民的行為不僅有規(guī)可依，而且有矩可循。第二，依托執(zhí)行有力的管理部門(mén)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)展。高效的管理機(jī)制的建立，同時(shí)確保對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明管理工作采取強(qiáng)化規(guī)范，使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作得以有序且高效的被施行。第三，構(gòu)建精確到崗的績(jī)效考核，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展。施行績(jī)效考核責(zé)任機(jī)制并設(shè)置一定的考核指標(biāo)，定期對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部署，落實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作。第四，完善監(jiān)察有力的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的延續(xù)。一方面要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督，另一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的監(jiān)督。讓群眾真真切切感受到監(jiān)督效果，從而促進(jìn)群眾參與的積極性，保障鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任務(wù)的順利完成。

（五）移風(fēng)易俗塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要打造鄉(xiāng)風(fēng)文明，就要將“移風(fēng)易俗”“摒棄陳規(guī)陋習(xí)”作為必由之路[10]。移風(fēng)易俗就要堅(jiān)持農(nóng)民主體。要想順利開(kāi)展移風(fēng)易俗工作，必然離不開(kāi)廣大農(nóng)民群眾的積極參與，從農(nóng)民群眾中來(lái)再回到農(nóng)民群眾中去。移風(fēng)易俗工作本身其實(shí)就是不斷地提高農(nóng)民群眾自身的“主人翁”意識(shí)，自覺(jué)地增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的投入力度。移風(fēng)易俗就要堅(jiān)持“取舍有度”。既要傳承農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘傳統(tǒng)文化中適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的合理精髓，又要自覺(jué)摒棄與時(shí)代背道而行的糟粕。