韓文超

黨的十八屆三中全會提出“推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的目標。鄉(xiāng)村作為我國社會的重要構(gòu)成，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系十分重要。在浙江省，隨著改革開放的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村治理模式已發(fā)生巨大變遷。既有研究多從正式制度視角關(guān)注鄉(xiāng)村治理模式的變化，如國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的抽離，下沉、市場經(jīng)濟在鄉(xiāng)村的深嵌以及民主選舉制度的逐步普及等，并探究了上述變化對治理成效的影響。然而，鄉(xiāng)村治理的長足進步并非正式制度單獨作用的結(jié)果。改革開放以來，伴隨著正式制度的變遷，非正式制度也處于形成、發(fā)展和演變的過程中，鄉(xiāng)村治理實質(zhì)上由非正式制度與正式制度共同塑造。在浙江鄉(xiāng)村，改革開放后出現(xiàn)的非正式制度有許多，其中最為重要和關(guān)鍵的是宗族的復興。宗族觀念、組織嵌入經(jīng)濟交易網(wǎng)絡(luò)與村社治理結(jié)構(gòu)正是非正式制度與正式制度互動的產(chǎn)物。因此，要考察浙江鄉(xiāng)村治理模式的變遷路徑，就必須考察作為非正式制度的宗族與正式制度之間的互動過程及其結(jié)果。

一、 正式制度、 非正式制度及其互動

制度經(jīng)濟學認為制度生成和供給主要依賴于兩條路徑：通過協(xié)議創(chuàng)建正式制度以及非正式制度向正式制度轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)代社會治理體系中，正式制度是優(yōu)勢主體利益最大化的結(jié)果，而非正式制度則是游離于正式制度之外，在社會政治經(jīng)濟環(huán)境中衍生出的被部分主體“自發(fā)創(chuàng)制、承認并遵守”的制度。正式制度與非正式制度的關(guān)系在不同情況下表現(xiàn)出不同特征。在一些情況下，非正式制度作為正式制度的競爭者和替代者出現(xiàn)。制度經(jīng)濟學家通常使用“黑社會組織”論證這一關(guān)系，即“黑社會組織”的產(chǎn)生源于正式制度在某種公共產(chǎn)品供給上的缺失，如產(chǎn)權(quán)協(xié)議、社會信譽甚至是公共安全。但非正式制度也可以是正式制度的補充者，在正式制度缺失時發(fā)揮治理交易的功能，或者增加正式制度的實施功能。一個典型的例子是，人民公社結(jié)束后，基層村民自治制度就很好地彌補了國家權(quán)力從鄉(xiāng)村抽離后出現(xiàn)的制度供給不足的問題。在當代中國鄉(xiāng)村治理實踐中，正式制度與非正式制度的主要區(qū)別在于正式制度由政府組織并實施，如人民公社制度以及村“兩委”制度等；非正式制度則誕生于正式協(xié)議之外，多依賴于血緣、財產(chǎn)關(guān)系自發(fā)形成，不存在明確的組織章程與法律規(guī)范保障，如宗族組織。

制度總是在發(fā)生變遷?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，當現(xiàn)行制度體系無法收斂于對生產(chǎn)力進行長期投資的均衡目標時，巨大的交易成本會使現(xiàn)行制度體系具備強大的動力以迫使自身收斂于制度發(fā)展的均衡路徑。因此，正式制度往往主動或被動地進行自身調(diào)整。但不可忽視的是，廣義的制度變革并非僅僅由正式制度所推動，非正式制度同樣在這一過程中扮演著重要角色。在正式制度變革中，由于成本高昂、利益訴求多元以及尋租等因素的阻礙，正式制度很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)重建制度均衡、降低交易成本的目標。此時，“制度企業(yè)家”的作用逐漸凸顯，通過逐步推進制度的“誘致型變遷”①形成非正式制度，與正式制度互動，以補充或取代正式制度，實現(xiàn)降低交易成本的目標。例如，改革開放初期我國產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，此時以宗族為紐帶的企業(yè)制度就很好地對沖了因產(chǎn)權(quán)不明晰而導致的交易風險。從這個意義上說，正式制度如何看待并處理同非正式制度的關(guān)系，在很大程度上影響甚至決定了制度變革的前景。

在正式制度與非正式制度互動的過程中，由于制度供給的總量是由供給承諾內(nèi)生給定的，且供給承諾又是自我實施的，因而如果調(diào)整制度供給對于供給方而言是有利可圖的，那么實際的制度供給就有動機偏離供給承諾。也就是說，當優(yōu)勢主體與整個社會的利益發(fā)生矛盾時，作為優(yōu)勢主體利益最大化的結(jié)果，正式制度的變革便有脫離均衡軌道的可能。然而，供給承諾的偏離可能誘使理性的生產(chǎn)方采取措施規(guī)避風險，結(jié)果是包括制度供給方與生產(chǎn)方在內(nèi)的整個社會福利規(guī)模的縮小。從這個意義上說，制度供給平衡的重要意義就在于確保制度供給方行為的動態(tài)一致性以及向生產(chǎn)方保證供給承諾是可以兌現(xiàn)的。如果供給平衡的目標難以達成，那么供給承諾的合作博弈也無法保證和實現(xiàn)。換言之，在非正式制度的影響力上升到一定程度后，作為正式制度的主要供給方，政府必須回應非正式制度。

當前，正式制度回應非正式制度的途徑主要有三種。一是變革自身，主動優(yōu)化制度供給，在功能上與非正式制度競爭。例如，基于提供安全公共產(chǎn)品的目標，政府在“黑社會組織”活躍的地帶投入更多警力，就是嘗試扼殺“黑社會組織”的社會功能，取代“黑社會組織”的嘗試；二是允許正式制度以及非正式制度并行。通常，這種情況主要出現(xiàn)在正式制度與非正式制度存在競爭，但又無法在短時期內(nèi)徹底取代非正式制度時。當前，我國同時存在著以血親為紐帶的宗族企業(yè)以及以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)，就是這一現(xiàn)象的有力證明；三是將非正式制度納入正式制度范疇。例如，近年來我國基層政府倡導發(fā)揮宗族長老、“老年協(xié)會”等主體或組織在文化傳承、道德教化等領(lǐng)域的功能，就是非正式制度“正式化”的表現(xiàn)。

二、 宗族對浙江鄉(xiāng)村治理模式變遷路徑的塑造

公元3 至5 世紀，北方社會連年戰(zhàn)亂，人口與文化重心逐漸南移。定居到浙江的北方士族置族產(chǎn)、建祠堂、修族譜，繁衍至今，形成了南方城鄉(xiāng)社會濃厚的宗法觀念、內(nèi)聚力、排外力以及互助互濟關(guān)系。因而，相比于北方，南方地區(qū)尤其是浙江一帶是我國宗族關(guān)系最為穩(wěn)固，也是家族經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。歷史上，蘇商、浙商等商幫在我國古代以及近代經(jīng)濟發(fā)展史中扮演了重要角色。中華人民共和國成立后，土地革命與政權(quán)建設(shè)在浙江鄉(xiāng)村的全面鋪開改變了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。國家力量在基層的廣泛深入摧毀了維系傳統(tǒng)宗族社會的紐帶，在瓦解“宗族小共同體”的同時，通過確立集體主義規(guī)范建構(gòu)起了以國家為核心的“大共同體”。這一時期，人民公社作為我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的正式制度，地方政府通過人民公社實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。但隨著改革開放后人民公社制度逐步瓦解、國家政權(quán)從鄉(xiāng)村基層抽離、村民自治制度建立以及鄉(xiāng)村逐漸被卷入市場經(jīng)濟大環(huán)境中，正式制度在發(fā)生變遷的同時，以宗族為核心的非正式制度也隨之產(chǎn)生，與正式制度互動，塑造了浙江鄉(xiāng)村獨特的制度生態(tài)及其變遷路徑。

（一） 宗族在鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的角色變化

改革開放至今，中國經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是從“第一次工業(yè)革命”向信息革命邁進的進程。浙江鄉(xiāng)村在啟動第一次工業(yè)革命過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1978年后，由安徽省鳳陽縣小崗村逐漸擴散至全國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”集體合作性質(zhì)的人民公社制度，農(nóng)民獲得自主生產(chǎn)權(quán)與支配權(quán)。1982年元旦，中共中央在《全國農(nóng)村工作會議紀要》中首次肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效率，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國糧食產(chǎn)量由1980年的32056 萬噸增加到1984年的40731 萬噸。糧食產(chǎn)量增加一方面有力確保了糧食安全，一定程度上打破了當時鄉(xiāng)村社會根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”的陳舊思想，抑制了鄉(xiāng)村生育的愿望，鄉(xiāng)村對工業(yè)產(chǎn)品的需求隨即上升，拉動了內(nèi)需。另一方面，糧食產(chǎn)量增加使剩余勞動力大量從農(nóng)村析出，流向地區(qū)中心城市或周邊村鎮(zhèn)尋找工作，成為產(chǎn)業(yè)工人，為勞動力密集型企業(yè)提供了充足的勞動力保障。數(shù)據(jù)顯示，隨著社隊企業(yè)加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)化，在1978年至1988年的10年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增長了12 倍，達1890 萬家。生產(chǎn)總值上升13.5 倍，從占GDP 的14%上升到46%。在1988年至1998年的10年間，隨著短缺經(jīng)濟消失，產(chǎn)品市場競爭的激烈程度不斷上升，利潤下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模糊產(chǎn)權(quán)安排的弊端逐漸顯露。在浙江省，以宗族為紐帶的家族式民營企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)制度更加靈活，逐漸取代產(chǎn)權(quán)模糊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。期間，以棉紡織業(yè)為代表的勞動密集型輕工企業(yè)的興起帶動了鄉(xiāng)村原始工業(yè)化以及城市化進程，第一次工業(yè)革命起步，中國也因此一躍成為全球最大紡織品生產(chǎn)國和出口國，雇傭的農(nóng)村剩余勞力數(shù)量甚至達到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%。

在這一進程中，政府推動的正式制度變遷扮演了重要角色。隨著1978年全國以經(jīng)濟建設(shè)為中心總方針的確立，各地方政府的工作重點逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，完善市場機制與推行面向需求的經(jīng)濟政策逐漸成為主流導向。由于我國計劃經(jīng)濟時代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的缺乏，政府實際上承擔了英國商人在第一次工業(yè)革命時期的角色，即公共商人。政府主動在正式制度領(lǐng)域開啟變革，一方面大幅提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，另一方面努力為銷售提供市場，編織起全國商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并在公共政策以及交通事業(yè)等領(lǐng)域提供支持。在強大的重商主義政府的大力支持下，企業(yè)家精神、農(nóng)村CEO、信任關(guān)系以及公共商人為商業(yè)發(fā)展奠定了良好根基，并塑造出一大批富有冒險精神的商人階層。

但由政府主導并推進的正式制度改革并不能完全滿足當時的需要。與英國相比，依靠政府推進工業(yè)化避免了土地兼并，加快了工業(yè)革命進程，但本質(zhì)上卻是一種不完全契約。缺乏產(chǎn)權(quán)支撐的社會制度網(wǎng)絡(luò)無法為社會提供足夠激勵，造成事實上的制度供給不足。制度供給不足與高成本的正式制度推動了非正式制度的出現(xiàn)。在浙江，這一非正式制度的核心便是宗族組織的重新復蘇與回歸。在改革開放初期，由于正式制度供給存在缺陷，基于宗族的互助特征，盡管以宗族組織為核心的非正式制度在交易中存在逆向選擇與道德風險，但對重商主義的地方政府而言，宗族依舊是生產(chǎn)效率的來源，因為它的存在降低了社會平均利率水平，起到了降低交易成本的作用，故而是短時期內(nèi)彌補不健全的產(chǎn)權(quán)機制的重要選擇。一方面，依托宗族文化與互濟關(guān)系，通過強有力的非正式契約方式將個體和企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起②，借助在親屬間形成的天然信任以及團結(jié)互惠的觀念，族人間往往能夠依靠血親發(fā)展出代理人關(guān)系，影響并塑造家族企業(yè)治理模式③，從而削弱信息不對稱帶來的經(jīng)營風險。另一方面，宗族組織通過構(gòu)建一種獨特的社會網(wǎng)絡(luò)類型，強化家族企業(yè)的“市場議價權(quán)”，以減小正式產(chǎn)權(quán)制度缺失時應對風險突變的能力，為鄉(xiāng)村地區(qū)非公有經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的保護。因此，在一個正式產(chǎn)權(quán)制度缺失的框架中，宗族組織作為中國鄉(xiāng)村地區(qū)一種獨特的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的保護。④蔡莉莉進一步指出，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊治理水平的關(guān)鍵在于當?shù)厥欠裼凶谧宓壬鐣F體存在。⑤彭玉生在分析366 個村莊的數(shù)據(jù)后認為，有宗族存在的村莊擁有更多私營企業(yè)。若缺乏宗族的支持，20 世紀90年代早期私營企業(yè)總量可能會減少一半。⑥21 世紀初，溫州市經(jīng)濟年增長率為20%，其中99%的企業(yè)為家族企業(yè)和中小企業(yè)。瑞安市塘下韓田村專門生產(chǎn)汽車配件，859 個企業(yè)全部是家族企業(yè)，形成了獨具特色的溫州現(xiàn)代化模式。

宗族結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟運行的嵌入在一段時期內(nèi)推動了經(jīng)濟增長，但這一非正式制度隨著對二次工業(yè)革命的開啟正面臨日益深刻的挑戰(zhàn)。文一認為，與西方漫長的第二次工業(yè)革命之路不同，中國能夠短時間內(nèi)快速推進兩次工業(yè)革命得益于“三位一體式繁榮”，即煤、蒸汽機與鐵路的爆發(fā)式增長。它們不是最終的消費品，賣給大眾什么也不是，但是對于開啟第二次工業(yè)革命卻有著至關(guān)重要的作用。中華人民共和國成立后，在黨的第一代領(lǐng)導集體的推進下，我國初步建立了相對完善的重工業(yè)體系，縮短了第二次工業(yè)革命開啟的準備時間。借助于相對堅實的工業(yè)體系基礎(chǔ)，第二次工業(yè)革命對規(guī)?；a(chǎn)所用的生產(chǎn)工具和中間產(chǎn)品本身實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并建立現(xiàn)代信用體系。然而，第二次工業(yè)革命的快速推進雖然縮短了中國經(jīng)濟進步的時間跨度，但卻從結(jié)構(gòu)上損害了在第一次工業(yè)革命中成長起來的家族企業(yè)。一方面，從外部環(huán)境看，由于缺乏足夠的積累，規(guī)模較小的家族企業(yè)難以應對競爭趨勢日益強烈的市場環(huán)境。20 世紀90年代，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度改革逐漸展開，“抓大放小”成為趨勢。在江蘇省，1994年底，省內(nèi)大中型企業(yè)已由1990年的67 個增加到502 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型成功嚴重擠壓了家族企業(yè)的生存空間。與此同時，第二次工業(yè)革命的開展并未建立覆蓋全國的信用體系。金融機構(gòu)往往愿意貸款給央企國企或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而不愿貸給缺乏信用支撐的家族企業(yè)，這使得家族企業(yè)在融資過程中屢屢遭遇困境。另一方面，從家族企業(yè)內(nèi)部困境的角度看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)家族企業(yè)長期面臨產(chǎn)權(quán)、人力資源管理以及戰(zhàn)略短視等因素的制約。由于絕大多數(shù)中國家族企業(yè)由家族控股，并由親屬掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán)，從而形成了以血緣關(guān)系為依據(jù)，以差序格局為導向的職務(wù)安排和資源分配方式。⑦對企業(yè)而言，這種以家族成員間權(quán)力分配和制衡為核心的管理體系雖然在特定時期內(nèi)具備一定優(yōu)勢，但本質(zhì)上卻限制了企業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的可能，尤其是股權(quán)與管理權(quán)合二為一的管理方式不僅難以應對多變的市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，還帶來戰(zhàn)略短視，導致第一次工業(yè)革命時期宗族組織在治理交易上的的靈活性優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿荩笾行推髽I(yè)的制度優(yōu)勢壓過了小型家族企業(yè)。不僅如此，位于浙西的一些偏遠山區(qū)還保留了濃厚的宗族鄉(xiāng)土色彩，商人依舊保持著宗族成員間抱團取暖的風氣。這些地區(qū)并不十分依賴國家庇護，而是主要通過民間商業(yè)自主推動現(xiàn)代化。一旦商業(yè)受阻，制度失衡，將可能產(chǎn)生現(xiàn)代化倒退。

綜上所述，改革開放以來，在正式制度變遷的同時，以宗族組織為核心的非正式制度曾有效彌補了產(chǎn)權(quán)保護不足等制度缺陷，促進了社會主義市場經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。但在第二次工業(yè)革命開啟后，尤其是在信息革命推進過程中，宗族企業(yè)由于家族式管理體制、激勵錯位以及技術(shù)投資不足等原因，企業(yè)核心競爭力出現(xiàn)了嚴重不足，日益難以適應市場競爭的需要，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要制約性因素。當統(tǒng)一的全國市場建立，貿(mào)易范圍由東南一隅擴散到全國乃至世界時，宗族企業(yè)所依賴的聲譽機制將面臨更高成本，最終難免被現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所逐步取代。近年來許多家族企業(yè)紛紛謀求轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，避免被貼上家族標簽，正是這一轉(zhuǎn)變過程的直接體現(xiàn)。

（二） 宗族在村社治理模式中的角色變化

中華人民共和國成立后，隨著土地改革以及黨對農(nóng)村社會的廣泛動員，浙江鄉(xiāng)村宗族組織存在的基礎(chǔ)逐漸從經(jīng)濟、組織與體制等方面被消解⑧，取而代之的是集體主義規(guī)范下的“大共同體”，個體身份從宗族成員轉(zhuǎn)向公社社員。但宗族并未從根本上被瓦解。城鄉(xiāng)二元身份以及公社結(jié)構(gòu)比以往更加嚴格限制了村民的流動，并未破壞宗族組織存在的重要前提——“熟人社會”，這為改革開放后宗族組織的重新復興提供了可能。事實上也正是如此，隨著國家力量在基層的抽離以及村民自治制度、民主選舉制度的不斷完善，宗族組織重新獲得了生存土壤。

宗族組織復蘇在村社治理過程中展現(xiàn)出了一定的積極意義，表現(xiàn)出作為正式制度的村民自治與作為非正式制度的宗族組織之間相互耦合的面相。弗里德曼的功能主義為理解這一現(xiàn)象提供了有益的經(jīng)驗范式。歷史上，宗族曾在財產(chǎn)安全以及族人與村社在與異族人沖突的中提供了主要的安全保障。而如今，宗族組織雖然很少再履行經(jīng)典職能，但宗族組織的治理功能依舊能夠?qū)θ笔У恼街贫刃纬捎行аa充。改革開放以來，浙江鄉(xiāng)村治理模式的一個重要特征就是村民身份的“個體化”。作為一種社會狀態(tài)，這一概念包含著個體崛起、成員關(guān)系弱化、集體行動能力喪失以及公共道德水平下降等內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立是這一變化產(chǎn)生的深層次原因。通過調(diào)整農(nóng)村基本經(jīng)營單位與核算單位，農(nóng)民不再僅僅是集體社會的一員。相反，一方面，農(nóng)民逐漸擁有象征“經(jīng)濟自由”的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞動自主權(quán)和剩余索取權(quán)，并在市場議價中獲得了更多的權(quán)力；另一方面，伴隨著城市化與工業(yè)化的快速推進，維系鄉(xiāng)村社會的“熟人”結(jié)構(gòu)逐漸解體。這一過程在東南沿海地區(qū)表現(xiàn)為“就地城市化”。顯然，流動性增加帶來集體認同的弱化，“農(nóng)民越來越難以在核心家庭以外形成有效的認同，也因此越來越難以在家庭以外達成有效的合作，形成有力的一致行動”。⑨

重構(gòu)村社治理需要政府主動完善正式制度。但在改革開放初期的相當長一段時間內(nèi)，國家力量在農(nóng)村基層基本處于收縮階段。有研究指出，這一時期，國家政權(quán)對農(nóng)村基層的治理模式逐漸由汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)閼腋⌒?，這表明適應“個體化”村社結(jié)構(gòu)的正式制度大體上處于空缺狀態(tài)。此時，以宗族組織為核心的非正式制度發(fā)揮了相應作用，形成了對正式制度的補充。具體而言，宗族組織不僅在編撰族譜、修建廟堂以及禮儀事務(wù)等方面的作用不可替代，還在某種程度上補充了基層政府所欠缺的治理功能，提供公共產(chǎn)品，甚至在一些關(guān)鍵決策中扮演決定性地位，如監(jiān)督公權(quán)力、興修水利、路政維護等。很顯然，宗族組織的復興代表了村社治理模式的一種自我糾正能力。在這一過程中，宗族組織與村民自治組織通過職務(wù)紐帶實現(xiàn)了相互社會化。在浙江省相當多的行政村中，許多管理者不僅是支委干部，同時也是宗族成員。這使得宗族組織充滿了內(nèi)斂型特征，不僅不會與黨領(lǐng)導的基層政權(quán)形成張力，反而造就了某種有益疊加，成為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式的重要形式。正如孫秀林所言，相比于單一的基層民主體制或宗族組織，二者共存的村社結(jié)構(gòu)更有利于民主政治的發(fā)展。⑩

但宗族組織回歸對村社治理并非完全是積極的。盡管“仲裁型”與“榮譽型”權(quán)威已經(jīng)占據(jù)了現(xiàn)代宗族組織的主要內(nèi)容，并難以左右強大的政府行為，但宗族組織的影響力依舊不容小視。在一些村莊中，宗族組織不僅強制族人推舉或給本族人投票，甚至還公然違反民主原則，操縱選舉，發(fā)展成為“黑社會性質(zhì)”組織。蒼南縣江南地區(qū)在改革開放后就曾因宗族利益發(fā)生數(shù)十起械斗。2014年，一項有關(guān)溫州鄉(xiāng)村民主選舉的研究表明，宗族勢力可通過誘發(fā)不同族群之間矛盾等方式干擾基層民主政治。正式制度與宗族組織的另一個沖突點集中于村民身份的重新塑造。從一個宏觀的角度出發(fā)，宗族的歸屬感有利于族人形成一個相對排他的“小圈子”，試圖在宗族組織中扮演重要地位，獲得宗族庇護甚至依靠宗族汲取資源，因而個體有動力不斷強化自身族員的身份。然而改革開放后，基于推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的目標，各級地方政府不斷推進村民身份“公民化”建設(shè)，培育四有公民、現(xiàn)代公民，無疑與村民的“宗族化”身份定位形成了嚴重的張力。

（三） 政府的響應路徑

從鄉(xiāng)村經(jīng)濟與政治制度變遷的路徑看，改革開放初期，作為非正式制度，宗族組織的復蘇在一定程度上彌補了產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及更廣泛意義上的社會主義市場經(jīng)濟的繁榮。但第二次工業(yè)革命開啟后，以宗族組織為紐帶的企業(yè)管理模式開始逐漸難以適應市場競爭的需要。信息革命鋪開后，宗族企業(yè)進一步面臨激勵錯位、技術(shù)投資不足等短板的困擾。近年來我國產(chǎn)權(quán)制度、司法制度不斷完善，宗族企業(yè)改革已然迫在眉睫。在村社治理模式方面，宗族組織在國家力量抽離，村民自治制度發(fā)展尚不完善的時期內(nèi)也起到了部分積極作用。但隨著國家力量下沉以及基層民主制度的不斷發(fā)展，宗族組織的保守性日益凸顯，對基層民主制度的負面作用也已成為亟待解決的問題。

從功能主義的視角出發(fā)，很顯然，宗族組織的復興具有深刻的社會背景與獨特優(yōu)勢。地方政府想要克服宗族組織在經(jīng)濟與村社治理領(lǐng)域的長期積弊，就應當主動推動正式制度的改革，完善制度供給，與非正式制度競爭，以逐步取代宗族組織的職能。通過觀察近些年浙江省推行的各項舉措，可以發(fā)現(xiàn)，省政府以及各級地方政府在處理此類問題時基本沿襲了上述路徑，取得了較顯著的成果：經(jīng)濟上，浙江依托區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進“八八戰(zhàn)略”，頒布《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》等相關(guān)文件，建立完善的社會信用評價體系與產(chǎn)權(quán)保護體系，完善市場競爭機制，加強監(jiān)管，運用稅收以及轉(zhuǎn)移支付等財政手段，綜合降低中小民營企業(yè)經(jīng)營成本，降低中小企業(yè)貸款準入門檻。與此同時，浙江省政府還積極支持和推動人工智能、邊緣計算、大數(shù)據(jù)以及智能工廠等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的落地，鼓勵中小企業(yè)積極開展市場化以及公司管理制度改革，健全激勵機制，擴大技術(shù)投資，并在折舊、設(shè)備更新、通信等領(lǐng)域提供大量的資金支持，繼而將民營企業(yè)納入到新產(chǎn)業(yè)布局中。村社治理上，浙江省各級政府一方面通過財政、轉(zhuǎn)移支付等手段加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級部門的支持，以縮小負債規(guī)模，減輕其財政負擔，增強其供給公共產(chǎn)品的能力；另一方面積極推進基層民主建設(shè)，打造基層民主實踐樣板，改革和完善人事任免制度，向基層輸送服務(wù)人才，積極探索提升基層黨組織的活力，密切各級黨組織之間的聯(lián)系，以此優(yōu)化制度供給。與此同時，地方政府還積極引導宗族組織向榮譽型組織發(fā)展，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，以族譜、祠堂為敘事載體，開展文化教育，最大限度保留宗族在文化傳承、身份認同等方面的獨特意義。如圖1 所示。

圖1 宗族、 非正式制度與浙江鄉(xiāng)村治理模式的變遷路徑

三、 案例研究： 開化縣根雕產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型

開化縣地處浙江省西南部，衢州市西北部。與浙江省內(nèi)其他地區(qū)一樣，開化宗族文化歷史悠久，在明嘉靖年間最終形成。彼時宗族逐漸市民化，修建族譜不再是帝王將相的專有權(quán)力，普通百姓也可以公開祭祖，并且修建自己的祠堂。由此，江南地區(qū)的宗族勢力開始迅速發(fā)展并且日漸壯大。根據(jù)《浙江志》記載，衢州由大姓所構(gòu)成的宗族就有數(shù)個，其他較小宗族不勝其數(shù)。而在開化，根據(jù)《開化縣志》，以余、汪、徐、鄭、方等為代表的“大姓”家族占據(jù)開化縣人口的絕大部分，足見開化地區(qū)宗族文化的發(fā)達。中華人民共和國成立后，隨著土地革命與基層政權(quán)建設(shè)的鋪開，傳統(tǒng)宗族勢力被逐漸解構(gòu)，國家力量也隨之深入到村社內(nèi)部。1978年改革開放后，浙江省成為全國較早推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的地區(qū)，也是經(jīng)濟最先崛起的地區(qū)。1982年，開化縣加速推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。到同年4月，該縣有509 個生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，有1043個生產(chǎn)隊包干到戶，272 個生產(chǎn)隊聯(lián)產(chǎn)到勞，共占生產(chǎn)隊總數(shù)的81.7%。隨著人民公社制度解體，宗族逐漸復興。如20 世紀80年代省內(nèi)部分地區(qū)編修宗譜和修建祠堂幾乎達到了村村普及的程度。在開化，宗族文化也逐漸嵌入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與村社治理模式中。

（一） 根雕產(chǎn)業(yè)

根雕是中國傳統(tǒng)雕刻藝術(shù)之一，以樹的自生形態(tài)及畸變形態(tài)為對象，通過藝術(shù)加工創(chuàng)作成形象作品，工藝繁瑣。自改革開放至今，根雕產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了高度市場化，即同行業(yè)間圍繞產(chǎn)品附加值展開市場競爭，形成高中低端產(chǎn)品分化現(xiàn)象；而產(chǎn)品附加值的高低又與人才創(chuàng)意、資金投入規(guī)模、產(chǎn)品營銷手段、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及管理水平等方式密切相關(guān)。因此，如同浙江省在改革開放后興起的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，根雕產(chǎn)業(yè)是浙江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個濃厚縮影，具有高度代表性，是探討宗族企業(yè)歷史與轉(zhuǎn)型的較好切入點。

改革開放后，根雕產(chǎn)業(yè)在“第一次工業(yè)革命”中快速發(fā)展并成為高利潤行業(yè)。在開化縣政府的大力支持和引導下，域內(nèi)根雕行業(yè)發(fā)展迅速，逐漸發(fā)展為國內(nèi)有名的根雕產(chǎn)業(yè)聚集地，根緣小鎮(zhèn)更是因此成為浙江省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位之一，享譽全國。以根雕見長的根宮佛國文化旅游區(qū)也躋身國家5A 級旅游區(qū)。在開化鄉(xiāng)村，生產(chǎn)根雕工藝品的中小型企業(yè)也大量涌現(xiàn)，在不少村鎮(zhèn)都成為支柱產(chǎn)業(yè)。筆者于2017年對開化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)根雕產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研，共統(tǒng)計了26 家誕生于2000年之前的根雕企業(yè)。這其中，人數(shù)規(guī)模超過30 人的企業(yè)有1家，超過20 人的有7 家，超過10 人的有14 家，介于5—10 人的企業(yè)有12 家。與此同時，在上述企業(yè)中，以宗族組織為核心架構(gòu)，采用宗族管理方式的企業(yè)有14 家。這些企業(yè)的管理層大多具有宗族關(guān)系，“差序格局”突出，分工明確，同姓族人優(yōu)先雇傭；采用現(xiàn)代化管理模式的企業(yè)有5 家（其中2 家由宗族企業(yè)轉(zhuǎn)型而來）；正在由宗族企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型的有7 家。在調(diào)研過程中，作者對企業(yè)利潤率、資金周轉(zhuǎn)能力、人力資源管理水平、產(chǎn)品附加值、客戶階層以及信息化運營水平六大指標進行了比較和評估。調(diào)研結(jié)果經(jīng)整理后如表1 所示。

表1 調(diào)研結(jié)果匯總

除此之外，作者還調(diào)查了企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)發(fā)展前景、模式的態(tài)度。除去3 家最初就采用現(xiàn)代化經(jīng)營模式的企業(yè)外，本次調(diào)研共涉及23 家宗族企業(yè)以及具有宗族背景的轉(zhuǎn)型中企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)。在這23 家中，有20 家，即87%的企業(yè)經(jīng)營者明確表示宗族管理模式曾經(jīng)在資金周轉(zhuǎn)、人力資源管理等方面增強了企業(yè)競爭力與內(nèi)部凝聚力；有16 家，即70%的企業(yè)經(jīng)營者明確表示宗族管理模式當前已不適應企業(yè)運營需求，拖累了企業(yè)的市場表現(xiàn)。這16 家企業(yè)中包含了全部2 家已轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化企業(yè)以及全部7 家轉(zhuǎn)型中企業(yè)。同時，企業(yè)管理任人唯親、產(chǎn)權(quán)不明、人才流動性弱、信息化運營水平落后在訪談中被列為宗族管理模式的四大問題。除此之外，結(jié)果還顯示，在仍采用宗族管理模式的14家企業(yè)中，有4 家表示有轉(zhuǎn)型打算，并將在未來的適當時期開啟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在剩余10 家中，有3家表示因資金問題、親屬問題以及產(chǎn)權(quán)問題暫無能力轉(zhuǎn)型，另外7 家則表示沒有轉(zhuǎn)型的打算，因為其產(chǎn)品瞄準的正是低附加值市場，客戶也大多來源于小單位，宗族管理模式尚未嚴重阻礙企業(yè)運營。

毋庸諱言，調(diào)研結(jié)果表明，宗族管理模式的確曾經(jīng)在產(chǎn)權(quán)制度不足的時期內(nèi)解決了企業(yè)的資金問題與內(nèi)部管理問題，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營風險。但隨著第二次工業(yè)革命的深化、信息技術(shù)的全面鋪開，宗族管理模式已不能滿足根雕企業(yè)發(fā)展的需要，正從多方面制約著企業(yè)競爭力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型已逐漸成為共識。

2010年以來，浙江省政府與地方政府推動根雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的各項舉措高度契合了非正式制度變遷的路徑。在浙江省大力推進“八八戰(zhàn)略”的大背景下，日臻完善的產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范、司法制度、信貸支持以及社會信用體系有效幫助企業(yè)降低了運營風險，拉低了社會平均利率，對宗族管理模式形成了比較優(yōu)勢，正式制度逐漸取代非正式制度，推動了宗族企業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。具體而言，2015年末，浙江省政府公布一系列扶持木雕根雕石刻產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見，為根雕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策與制度支撐。在有關(guān)意見中，省政府不僅提出將扶持小微企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為培育產(chǎn)業(yè)主體的重點內(nèi)容加以推進，還提出了諸項配套措施，包括完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度、強化創(chuàng)意與品牌建設(shè)、加強現(xiàn)代科技與低息信貸支持、創(chuàng)新營銷模式、打造便利化交易市場、加快對外推廣等。與此同時，開化縣自2013年起還大力培育和建設(shè)高質(zhì)量根雕人才隊伍，推動人才市場化流動，著力打造根雕原料集散地。目前，隨著各相關(guān)正式制度的不斷完善，開化縣根雕企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正在有序推進。

（二） 村社治理模式

開化村社治理也是浙江鄉(xiāng)村治理的一個縮影。20 世紀80年代開化縣宗族復蘇后，便始終在村社治理中扮演著重要角色。以音坑鄉(xiāng)、大溪邊鄉(xiāng)等地為代表，一方面，以老年協(xié)會為核心的宗族組織不僅負責處理老年事務(wù)，同時也是公共產(chǎn)品的重要供給方。改革開放后，由于國家政權(quán)對基層的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼腋∈剑鶎诱块T與村民自治機構(gòu)向村民供給公共產(chǎn)品的能力受到極大壓縮，出現(xiàn)道路老舊失修、教師福利待遇縮水等問題。在此背景下，宗族組織開始主動單獨或與村鎮(zhèn)部門聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，如道路修建與養(yǎng)護、灌溉、祠堂翻修、利益聚合、公共醫(yī)療以及教育投入等，很大程度彌補了正式制度缺失造成的公共產(chǎn)品供給不足問題。在一些村鎮(zhèn)內(nèi)部，德高望重的老年群體甚至對村內(nèi)的大事?lián)碛袥Q定權(quán)。另一方面，宗族還積極承擔起了德育教化的公共職能。改革開放后，在開化鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛確立起來的“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”很大程度上正是由宗族組織主導的結(jié)果。宗族以新建或翻修宗祠、設(shè)立族譜等為載體，打造了獨特且意涵豐富的教化體系，使村民尤其是新生代對宗族、村落的認同感內(nèi)生于公共道德敘事話語中，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新時代公民建設(shè)的重要補充。賀雪峰對浙江老年協(xié)會的研究進一步佐證了這一結(jié)論。他認為，老年協(xié)會的工作正推動著村落治理向良性方向發(fā)展。

宗族作為非正式制度，在優(yōu)化制度供給的同時，也帶有一些保守性質(zhì)。宗族組織的發(fā)展強調(diào)成員的宗族集體意識，具有一定的排他性，并通過職務(wù)聯(lián)結(jié)產(chǎn)生負面影響。在開化縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，村“兩委”負責人既是選舉產(chǎn)生的村干部，也是宗族的重要成員，具有雙重或多重身份。這些干部在村務(wù)決策的過程中往往偏袒己方族人，制造變相尋租，形成利益團體，阻礙上級命令，擾亂正常村務(wù)。此時，基層民主選舉中廣泛應用的多數(shù)原則陷入被架空的境地，不僅少數(shù)群體的利益難以得到有效保障，黨對基層黨組織的領(lǐng)導也受到挑戰(zhàn)。不僅如此，宗族組織對成員進行的“宗族意識”建設(shè)還與國家所主導的“公民化”進程相沖突，導致一些人只認自己的族人身份，而不認公民身份。尤為重要的是，一些長久以來的糟粕文化，如重男輕女思想也借助宗族組織呈現(xiàn)出死灰復燃的可能。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，開化縣出生人口性別比達到112.4，高于同期全國平均水平，與宗族組織的糟粕意識有著密切關(guān)聯(lián)。

宗族組織在開化鄉(xiāng)村的重要角色正是正式制度缺失的結(jié)果。對此，浙江省與開化縣政府同樣采取了完善正式制度的路徑加以應對。但與經(jīng)濟改革不同的是，宗族在文化傳承、德育教化以及鄉(xiāng)愁傳承等議題上的敘事話語以及紐帶作用依舊無可取代，因此正式制度對宗族組織的替代是選擇性的：首先，隨著國家政權(quán)的逐步下沉，當前浙江省各級政府正著力減輕基層政府的財政與債務(wù)負擔，增強其公共產(chǎn)品供給能力。例如，2015年以來開化縣政府大力完善鄉(xiāng)村公路設(shè)施。僅2019年，開化縣就投入近億元，主持完成70 公里村道的提升改善以及79.1 公里縣鄉(xiāng)道路面大中修工程。近年來，在政府積極協(xié)調(diào)下，開化縣還制定了教師待遇“兩同”增長機制，鄉(xiāng)村教師特崗津貼與工資水平持續(xù)上漲，人才基層流失趨勢得到了有效遏制。其次，基層民主制度建設(shè)與黨組織建設(shè)也在持續(xù)推進。近年來，在縣司法局等機構(gòu)的統(tǒng)籌安排與配合下，鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)在開化縣正在大力鋪開，建立起一批以楊林鎮(zhèn)為代表的村委會換屆工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部普選制度不斷落實，村務(wù)公開透明情況得到了較大改善，村干部崗位意識、服務(wù)意識以及責任意識也有了質(zhì)的提升，對保守思維形成了抑制合力。與此同時，上級黨組織對基層黨組織的領(lǐng)導也得到了顯著加強。開化縣通過組織基層干部學習黨史黨章，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動以及完善對基層黨員干部的考核與獎懲機制，有效調(diào)動了基層黨組織的積極性，提升了工作能力，密切了上下級黨組織之間的聯(lián)系，進而加強了黨和政府對基層工作的領(lǐng)導。最后，老年協(xié)會等宗族組織在社會治理領(lǐng)域的職能也日益清晰。村“兩委”在把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大方向的同時，將文化紀念活動、公共道德建設(shè)中的一部分職能過渡到老年協(xié)會的身上，以發(fā)揮宗族組織作為道德象征、情感紐帶以及鄉(xiāng)愁記憶載體的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)了與老年協(xié)會等宗族組織和諧共生的態(tài)勢，從根本上優(yōu)化了制度供給。

四、 結(jié)語

作為一種非正式制度，浙江鄉(xiāng)村宗族的復興具有深刻的時代背景。改革開放初期正式制度在經(jīng)濟與村社治理層面的缺失是宗族組織復興的根本原因。宗族組織對經(jīng)濟活動的參與體現(xiàn)為家族式企業(yè)的崛起，通過互濟關(guān)系為家族企業(yè)提供支持，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)有關(guān)治理交易的部分功能，降低了社會利率。宗族組織對村社治理活動的參與則體現(xiàn)在積極供給公共產(chǎn)品、參與村務(wù)決策以及公共道德建設(shè)、文化傳承等方面。毫無疑問，作為非正式制度的補充，宗族組織在早期發(fā)揮了積極作用，優(yōu)化了制度供給。但隨著技術(shù)革命持續(xù)推進，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，宗族組織在人力資源管理、技術(shù)投資以及產(chǎn)權(quán)規(guī)范等方面的短板逐步暴露，越發(fā)難以適應市場經(jīng)濟下的競爭機制。與此同時，在村社治理中，宗族思想在一定程度上也阻礙甚至破壞了基層民主政治建設(shè)、“公民化”進程以及社會道德建設(shè)的推進。在這一大背景下，以開化縣為代表的浙江省地方部門通過積極推進制度改革，完善正式制度供給的方式應對挑戰(zhàn)，包括完善產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范、建立社會信用體系、加強技術(shù)投資、推動企業(yè)現(xiàn)代化改革、加強公共產(chǎn)品供給、完善基層選舉制度、加強對基層黨組織領(lǐng)導以及將宗族社會功能引向道德象征、鄉(xiāng)愁記憶與文化傳承等方向。目前來看，作為改革先行大省，浙江省的嘗試已經(jīng)取得了顯著的成果。這對于我國其他地區(qū)的改革而言，不能不說是一個有益的經(jīng)驗范式。

注釋：

①See North C. Douglass and Robert P. Thowmas, The Rise of the Western World: A New Economic History, Cambridge University Press, 1973.

正常情況下，每條焊縫連續(xù)完成，不得中斷焊接。因故中斷焊接，再次施焊前按要求重新預熱并對焊縫進行清理檢查，確認已焊焊道的缺陷已經(jīng)處理合格后方可繼續(xù)施焊。

②A. Chan, Corporate Culture of A Clan Organization, Management Decision, 1997, 35, pp.94-99.

③ 潘越、翁若宇、紀翔閣、戴亦一：《宗族文化與家族企業(yè)治理的血緣情結(jié)》， 《管理世界》 2019年第7期。

④⑥Peng Yu-sheng, Kinship Networks and Entrepreneurs in China’s Transitional Economy, American Journal of Sociology, 2004, 109(5), pp.1045-1074.

⑤ See Tsai Lily, Accountability Without Democracy:Solidary Groups and Public Goods Provision in Rural China, Cambridge University Press, 2007.

⑦ 鄭伯塤：《差序格局與華人組織行為》，《中國社會心理學評論》2006年第2 期。

⑨ 賀雪峰：《論中國農(nóng)村的區(qū)域差異——村莊社會結(jié)構(gòu)的視角》，《開放時代》2012年第10 期。

⑩ 孫秀林：《華南的村治與宗族——一個功能主義的分析路徑》，《社會學研究》2011年第1 期。